流浪乞讨人员社会救助中存在的问题和对策研究

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流浪乞讨人员社会救助中存在的问题和对策研究

作者：陈琴

来源：《商情》2015年第03期

【摘要】

对于流浪乞讨人员这一个特殊群体，我国一直在探索一套能够解决问题的制度方案。2003年8月1日，国务院颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止了收容遣送办法。将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理。这是我国社会救助制度的重大改革，体现了社会进步和人文关怀。但是该政策也有其缺陷，救助管理办法在实施过程中出现一系列的问题，需要通过进一步完善修正救助管理办法和建立健全各种配套法规措施来加以解决。

【关键词】

流浪乞讨人员；社会救助；问题；对策

一、引言

我国是一个发展中国家，拥有世界上最多的人口。改革开放以来，人们的生活水平确实有了显著地提高，但是由于经济发展的不平衡和社会再分配制度的不完善使不同地区之间、城乡之间及不同社会成员之间的贫富差距日渐扩大，我国基尼系数已经达到国际公认的警戒线。经济发展不平衡是导致贫困地区农民和城市无业人员大量涌入发达地区，特别是大城市寻求生路的主要原因。而由于生存技能的原因使得他们不能在大城市很好的生存下来，得不到生存保障，只能走上流浪乞讨的道路。一个国家的发展不能撇开一部分人来谈，对于流浪乞讨人员的社会救助，是国家稳定和谐发展的需要。

现有的社会救助管理办法还不够完善，相关部门在实施过程中出现了各种问题，本文通过对现有乞讨流浪人员社会救助管理办法进行分析，并提出完善对策，有利于相关主体部门进一步更好的进行工作，有利于社会的和谐稳定。

本文从政府的角度剖析了政府的角色定位以及法律监管的必要性，可以为政府部门进一步修订乞讨人员社会救助管理办法提供一定的理论参考。

二、流浪乞讨人员社会救助现状简介