英国电力市场介绍

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中国电力报/2005 年/11 月/15 日/第008 版

世界能源

英国电力市场（上）

第一次改革（POOL 模式）

国家电监会市场部供稿

开栏的话

自上世纪80 年代开始的电力市场化改革，深刻地改变了电力工业传统的运营和管理方式，开启了电力工业新的一页。20 多年来，各国在电力市场化改革的过程中，积累了丰富经验，也出现了一些值得总结的教训。总体来看，电力市场还是一个新生事物，需要不断探索完善，但不容置疑的是电力市场化改革的方向是正确的，它本质上是一场多赢的改革，最终会使全体社会成员受益。为帮助读者了解国外的电力市场化改革，推进我国电力市场建设，本报与国家电监会市场部共同在本刊开辟专栏，陆续介绍国外近年来电力改革的相关情况。读者在阅读相关文章的过程中，有何问题、建议，欢迎与本报联系。

英国是较早进行电力市场化改革的国家。以1988 年发布的《电力市场民营化》自皮书为标志，英国电力工业的第一次改革开始。2001 年3 月，英国实行了新的市场模式NETA，标志着第二次改革的开始。“2004 年能源法”通过后，英国又启动了对电力工业的第三次改革。在第一次改革中，实现了电力公司的结构重组，以及股份制和私有化的改造，采用的是强制型电力库模式。在第二次改革中，采用的是以合约交易为主，辅以不平衡电量交易的NETA模式。第三次改革以实施英国电力贸易和传输协议（BETTA）为标志，以全英国的电力系统归一家公司统一经营为特征。第一次改革所采用的模式为强制型电力库（POOL）。POOL 是一个日前市场，它的核心是一个被称为《联营和结算协议》（PSA）的法律文件。该文件由发电商和供电商共同签署，它为电力批发市场提供了市场交易规则，并且规定了发电机组所必须遵守的竞价规则。此外，该协议还规定了POOL 中电力交易的结算规则。POOL 由电力库执行委员会（Pool ExecutiveCommittee）代表所有的POOL 成员进行管理。在英格兰和威尔士，几乎所有电力交易都是通过POOL 进行的。参与电力市场的发电商和供电商必须持有经营许可证。为了克服由于批发电价波动所带来的不确定性，POOL 中的电能交易一般都附带一个经济合同，最常见便是差价合同（CFD）。

一、日前市场交易

由于POOL 是日前市场，因此，批发电价总是在目前确定的。根据机组的竞价信息，所有机组将按照竞价的高低进行排队。然后，根据负荷预测信息，并考虑到系统备用要求，进行机组组合。

1.机组提交的数据。

所有的发电商（包括苏格兰电力公司和法国电力公司，EdF），要求在每天早上十点提交第二天每半个小时交易时段的竞价，同时还要提交每个发电机组的可用性和动态参数。机组所提交的数据包括机组特性参数、机组可用容量、机组竞价参数几类。

2.无约束计划

英国国家电网公司代表POOL 运行一个名为GOAL（Generator Ordering 二月and Loading）的发电计划软件包，并根据机组的竞价生成一个最低成本发电计划，同时计算支付给发电商的费用。由于该发电计划并不考虑电网的输电约束，因此，被称为无约束发电计划。一般来说，对于每半个小时交易时段，为满足其预测负荷而被组合所有发电机组中最贵

的机组的报价决定这个交易时段的电价，这个电价被称为系统边际价格（SMP）。

POOL 从发电商购买电能的价格被称为系统购电电价（PPP）。系统购买电价是通过将SMP 加上一个被称为容量费用的附加费用计算得到的。容量费用由失负荷概率（LOLP）和失负荷电价（VLL）两个因素决定。PPP 在交易日前一天按下式计算：PPP＝SMP＋LOLP＊（VLL －SMP）

3.有约束计划

实际的发电计划是在系统运行市场中确定的。基于最新机组运行信息，在预先规定的时间对发电计划进行重新优化。发电计划优化每天要进行5 次。国家电网公司负责对发电计划进行安全校验，并对可能存在的输电约束进行分析，以制定电压控制、稳定控制策略和备用容量。

二、结算过程

结算日是从每天0：00 开始到第二天0：00 结束的24 小时时间区间。每一个调度运行日被分为48 个半小时的结算时段。结算过程的最小单位是半小时结算时段。结算系统管理员（Settlement SystemAdministrator）在交易目结束后4 到5 工作日后将进行初始结算，9 到10 个工作日后将进行中期结算，5 到17 个工作日后将进行最终结算。初始结算和

中期结算的设置主要是考虑对读表数据的采集。中期结算结果将同时传送给发电商和供电商。根据中期结算结果发电商和供电商可以对数据的准确性提出疑义。在有争议的情况下，可能需要收集进一步的数据，以便进行最终结算。电费的收支管理由电力库基金管理员负责。用户将款项汇入电力库清算帐户中，由电力库基金管理员转给发电商和辅助服务提供商。网损费用由所有的供电商按照统一的标准共同承担。网损总费用占POOL 总交易额的2%。

三、需求侧响应

从维持系统发供电平衡的角度看，减少负荷和增加发电具有同等的效应。一些终端用户与其供电商签定允许用电负荷随POOL 电价变动而变动的电力合同。从1993 年12 月起，POOL 正式启动需求侧竞价机制，一些大用户允许作为需求侧的投标人直接参与POOL 的竞价过程。需求侧的投标人可以向POOL 提交他们的竞价，该竞价是他们愿意减少负荷的费用。

四、辅助服务

发电厂商除了出售电能和提供发电容量获得收入以外，还可以提供辅助服务获得收入。英国电力市场的辅助服务主要有四类（不包括前述的“约束开机机组”合同）：频率控制支持、备用、电压／无功支持以及黑启动。

五、合同交易

合同交易包括差价合同和电能远期合同等。差价合同是合同甲乙双方通过直接谈判所签署的经济合同。在谈判和合同签署过程中没有中间商或代理人介入。一般来说，供电商从发电商手中购买差价合同。合同的结算是基于合同量和每半小时交易时段批发电价和合同电价的差值。差价合同中所涉及的批发电价可以是系统边际电价（SMP）、购电电价（PPP）、卖电电价（PSP）、系统容量电价。但是最常用的批发电价是购电电价。电能远期合同与双向差价合同类似，按市场批发电价，每周结算一次。电能远期合同与差价合同的主要不同点在于电能远期合同属于标准合同，并通过中间商签定。电能远期合同的内容包

括：价格、数量、有效期、时段，由中间商代表甲方和乙方进行谈判。在达成协议之前，甲方和乙方无需见面。和其它交易合同不同，甲方和乙方就合同内容达成一致后，甲方和乙方

需向对方通报公司名称，以便合同双方分别就对方的财政信用度做审核。

六、英国第一次电力改革（POOL 模式）特点总结

（1）对电力工业从根本上进行了结构改组，实现了发输配完全分开。

（2）属于一家输电公司与多家发电公司、零售公司的管理模式。

（3）从发电到输配电，全部实现了私营化。

（4）广泛引入竞争：发电商以投标竞价的方式进行竞争；鼓励新的发电商进入市场；允许引入购电侧的竞争。

（5）改革使电力生产的成本和电价都大幅降低，电力市场充满活力。

同时，电力库模式也存在一些缺点：电力库的管理过于集中，成员资格是强制性的，不利于公平、公开、公正的原则；少数发电商可以操纵电价，造成价格走势不尽合理；投标和定价过于复杂；容量费用不能正确反映短期和长期容量需求等。

基于上述原因，英国开始对电力库模式进行改革，寻求建立一种新的电力交易制度，这样便带来了2001 年的第二次改革。

中国电力报/2005 年/11 月/22 日/第008 版

世界能源·广告

英国电力市场（中）

第二次改革（NETA模式）

为了克服第一次改革后所暴露出的一些问题，2001 年 3 月，英国实行了“新的电力交易协议”（NETA）。NETA具有以下几方面的特点有负荷侧参与的双边市场；NETA的核心是建立了以中长期双边合同为主、平衡机制为辅的市场交易模式，改变了由市场操作员统一管理的集中竞价市场模式，这在某种程度上增大发电商的竞争压力和负荷侧对市场的响应；市场参与者的输入或输出电量相对确定，以便降低和有效地分摊成本及风险；报价简单，提高市场透明度，促进交易；市场监管简单，可以针对市场变化做出快速响应；集中安排平衡和结算服务，以降低维护系统平衡的成本。

NETA 的基本原理

NETA的基本原理是，电能交易主要通过电能交易商之间的双边合同实现，这些双边合同由电能交易商通过自由谈判签定，所出现的不平衡电量通过平衡机制解决。实际上，市场中双边合同不仅仅局限于发电商和供电商之间，电力交易中间商（Traders）也允许作为一方签定电力双边合同，虽然这些电力交易中间商既不发电也不用电。

NETA 中的主要交易方式如下：

1.期合同市场（Forward Market）和期货市场（Futures Market）（包括电子平台交易），远期合同和期货合同允许提前几年签订。

2.短期现货交易（Power Exchange），用于微调在远期合同市场和期货市场中所签合同的合同电量。

3.平衡机制：实现电力电量的实时平衡。

目前，英国共有三个电力交易所负责全英的电力交易：英国电力交易所（UKPX），英国自动电力交易所（UKAPX），以及国际石油交易所（IPE）。新的电力市场由三个主要环节组成：合同市场、平衡机制、不平衡结算。合同市场和平衡机制的分界点是所谓的“关闸”（Gate Closure）时间。电力交易所的交易活动到“关闸”时间停止。在“关闸”后，作为系统调度员的国家电网公司将通过“平衡机制”以及通过合同购买的控制手段进行系统控制，以确保发电量和负荷量之间的平衡，并同时维护系统安全性和电能质量。

实际上，平衡机制是一个自愿参与的平衡服务市场。国家电网公司通过“平衡机制”获得频率响应、无功和备用等服务，以解决输电约束问题，维持系统供需平衡。“平衡机制”的参与者以有偿形式提供平衡服务。平衡服务价格体现在“平衡机制”参与者的竞价信息中，即：Bid 和Offer价格。Bid 价格体现下调发电出力或上调负荷水平的费用；Offer 价格体现上调发电出力或下调负荷水平的费用。

注：OCT 代表柜台交易或供需直接见面的交易。

平衡机制参与者

在NETA中，根据《平衡和结算规约》，参与系统平衡控制的个体称为平衡机制单元（即BM单元）。BM 单元是参与平衡机制中的基本元素，由一组发电机组或负荷组成。

每个BM 单元都需要提交以下数据：

BM 单元标号；

BM 单元中负责“签约方”标号、电能账号数、帐户的生效日期和失效日期；

所涉及测量点的标号；

相关电量测量值汇总规则；

发电容量（兆瓦）；

负荷容量（兆瓦）；

联合BM 机组数据；

电量购买份额通报代理标号。

此外，如果可能，BM 单元还须提交损耗因子数据：

配电线路损耗因子；

输电线路损耗因子。

平衡机制的运作原理

在NETA中，发电商可以根据他们所签定的合同电量自由决定每台发电机组的运行状态和出力水平，这个特性被称为“自主调度”。同样，供电商在咨询了他们的用户后也可以自己决定他们的负荷水平。旦发电商和供应商确定了他们所希望的发电和负荷水平，就需要将这些信息通知系统调度员。如果发电商和供应商愿意，他们在向系统调度员通报他们所希望的发电和负荷水平时，还可以同时表明在实际运行时是否愿意偏离这些申报的水平以及针对偏离量所希望得到的补偿。如果能够获得经济补偿，发电商一般愿意按系统调度员的指令增加或减少其发电机组的出力。供电商也可能与他们的用户达成协议以便用户能够增加或减少负荷。如果发电商和供电商同意他们的发电或负荷水平被系统调度员改变，发电商和供电商须向平衡机制提交Bid 和Offer。Offer是针对增加发电量或者减少负荷量的报价信息，相反，Bid 则是针对减少发电量或者增加负荷量的报价信息。系统调度员为了维护系统和局域的发电和负荷平衡，根据收到的Bid 和Offer 信息（和相应的机组或负荷特性信息），按照费用最小原则，接受发电商和供应商的Bid 和Offer，并指示他们调整其发电或负荷水平。对上调和下调量，按照BM 单元的Offer 或Bid 的价格支付费用（PayasBid）。总的来说，那些提供上调量的“签约方”将得到偿付，而那些提供下调量的“签约方”则应该向系统调

度员付费。

平衡机制的结算

平衡市场的结算主要分为能量结算和能量不平衡结算两种。能量结算是指，对调度员接受的Bids 和Offers 进行结算。能量不平衡是指，平衡单元的最新申报出力或负荷水平与实际测量值之间存在的差异。NETA的能量不平衡电量价格分为“溢出”价格和“注入”价格两种，分别相当于系统卖出价格和系统买入价格。对发电量超过合约的发电商以及用电量低于合约的用户，实行溢出价格。对发电量低于合约的发电商以及用电量高于合约的用户实行注入价格。一般来讲，溢出价格低于注入价格。采用两种不平衡电量价格的目的是鼓励发电商和用户尽量使不平衡电量最小化。

辅助服务

英国电力市场平衡机制下的辅助服务分为强制性辅助服务和商业化辅助服务。强制性辅助服务包括两类，一类是要求所有持经营许可证发电商必须提供的，如无功、频率响应，另一类是由部分发电商根据双边协议提供的，如黑启动、快速启动。而商业化辅助服务则由部分发电商根据双边协议自愿提供。

商业化服务服务包括以下几种：

增强型的无功服务：提供超出系统最小要求的那部分无功。

商业化频率响应服务：作为常规控制的替代产品，是否采用将取决于其价格。

快速备用：能够在规定的时间内按一定的速度（快速）增加或降低电能输出或附和。

区间备用：由离线机组提供，用于一定的时间区间。

热备用：在“关闸”之前提供，以保证在“关闸”时刻系统中有足的机组可用。它可缩短机组启动所需的提前量，而且使机组处于能够提交Offer 的状态。热备用一般安排在其动态过程跨越“关闸”的机组上。

用于稳定控制的商业化联动跳闸：用于降低故障前对机组输出力的限制。这种服务用于特定区域中的特定机组。

外部应急求救：由其它系统（法国和苏格兰）通过联络线提供。

与输电系统有关的协议安排：由于系统原因，发电机组输出力将受到约束。这个过程的商业运作在相关的商业协议中规定。

（国家电监会市场部供稿）

中国电力报/2005 年/12 月/6 日/第008 版

世界能源

英国电力市场（下）

第三次改革（BETTA 模式）

国家电监会市场部供稿

海外电力市场

1990 年开始的第一次英国电力改革后，虽然全国普遍实现了电力私有化制度，但苏格兰地区与英格兰及威尔士相比，在法律、行业结构和市场机制等方面却有很大差异。在苏格兰没有建立一个竞争性的批发电力市场。同时，两个处于区域性垄断地位的苏格兰电力公司依然保持纵向一体化的结构，各自属下的发电、输电、配电、及售电业务并没有被完全拆分。在过去的15 年中，苏格兰发电领域没有涌现出积极的竞争，并且在电力市场机制和资产结构上也鲜有变化。这些与英格兰及威尔土地区两次改革所带来的市场机制更新换代以及电力资产重组形成了鲜明对照。在完成了英格兰及威尔士地区第二次电力工业改革，也就是建立了NETA 机制后，英国政府(以贸工部DTI 为代表)及独立监管机构(Ofgem)把改建苏格兰电力市场提到了议事日程，在广泛听取各界意见和深入研究后确定了最合适的改革路径，即在苏格兰、英格兰及威尔士三大地区(统称Great Britain，以下简称GB)推广已有的英格兰及威尔士模式。这个GB 范围的新电力市场机制即是“英国电力贸易和传输机制”(BETTA)，它的主要内容是：

在GB 建立统一的电力贸易、平衡和结算系统；

在GB 建立统一的电力传输定价方法和电网使用合同体系；

建立一个独立于发电和供电的统一输电系统运营机构(GB system operator，以下简称GBSO)。BETTA 的法律框架英国政府通过的“2004 年能源法”(Energy Act 2004)为在英格兰、威尔士、苏格兰三大地区建立一个统一的竞争性电力批发市场，以及BETTA 所要求的其它方面创造了基本的法律框架，主要内容有以下几方面：授予贸工大臣修改电力业务许可证的权力，从而可以统一定义全GB 输电网，并且建立一个负责全GB 范围的输电系统运营机构，构建基于英格兰及威尔士模式的全GB 统一的电力贸易机制和输电网准入与使用机制。

在法律上重新定义以前未经业务许可证授权的输电业务活动，将输电功能拆分为两个部分：一是在全GB 范围内协调和管理电力传输，也就是系统操作者的功能；二是在指定范围内提供作为GB 输电网一部分资产的角色，也就是输电资产拥有者的功能。授予贸工大臣指令监管机构颁发输电业务许可证的权力。修改1998 年电力法中所指定的电力业务许可证授权范围，以反映上述输电业务功能的拆分。修改1998 年电力法，以反映新的GB 统一电力贸易市场及输电网使用机制。制定一个业务许可证颁布方案，以便使现有的输电业务许可证转换成能够反映输电业务功能的新许可证。制定一个资产转移方案，如果原有的各输电公司之间无法达成相关协议，可通过法律使输电系统运营机构能够拥有必要资产以有效地执行它的职能。

BETTA 发展实施时间表

2001 年12 月，第一份有关BETTA 发展的公共咨询文件发表。

2004 年7 月22 日，女皇正式批准“能源法”(Energy Act 2004)。

2004 年8 月26 日起，贸工大臣开始行使能源法授予的权力，确定了新的输电业务许可证“标准”附加条款，确立了更改原有输电业务许可证的方案以修改已有的有关附加条款，迈出了实施BETTA 的第一关键步骤。

2004 年9 月1 日，贸工大臣任命NGC 为输电系统运营机构GBSO，并且制定了“系统操作与资产拥有规则”(SystemOperator Transmission Owner Code，简称STC)初稿，批准了STC 框架文件，制定了适用于GB 的“并网和网络使用规则”(Connection and Use of System Code，简称CUSC)，“输电网技术规范”(Grid Code)，以及“平衡与结算规则”(Balancing andSettlement Code，简称BSC)等一系列有关文件的初稿。

2005 年4 月1 日，按计划BETTA 正式实施。

输电系统运营机构的设计

发展BETTA 的一个关键因素是创立一个独立于发、供电业务的输电系统运营机构，在GB范围内运行输电系统。这意味着对原有业务许可证指定范围内的输电职能必须进行拆分。这些输电业务活动包含丰富的内容，BETTA 必须确定如何在这些活动申划分出系统操作业务和资产拥有业务。

输电职能主要有以下几方面：

购买和使用平衡服务(包括在平衡机制内发用电两方按各自出价增加或减少出力或负荷水平，即“bids”和“offers”；无功功率和储备等的辅助服务合同；远期能量平衡合同)。安排输电系统的实时运行方式。输电系统的倒闸操作。输电系统的投资规划(包括普通负载增长或新发用电并网引发的系统容量升级，已有资产设备的更新，以及具体并网设计)。

输电系统的维护。

在考虑SO 与TO 之间的输电功能划分时，英国政府和监管机构采用了以下准则：对市场任何方面有直接影响力的输电功能，假如不能容易地通过规则或监控来保证对市场成员无歧视，那么应该从那些直接或间接相关的市场主体中分离出来。可显示市场参与者意图的商务机密信息只能由不参与该些市场活动的主体处理。保障系统操作业务能够实用、高效和经济地进行。除以上主要准则外，SO 和TO 的功能划分还考虑到对各方建立适当的激励制度的可能性，相关变动引起的有关费用尽可能低，保障安全可靠供电，以及保障长期和短期输电资产管理的有效。在较高层次上看，GBSO 的主要功能包括在所有时间段内购买和使用平衡服务，负责指挥输电系统的实时运行，以及负责运行并网和用网的商业合同。GBSO 还将建立“并网和用网收费方法”，且按此向并网和用网客户收取这些费用，然后向输电资产拥有者支付他们各自应得收入。输电资产拥有者将继续拥有其指定区域内的原有和新增输电资产，负责资产维护和优化，负责各自拥有网络的规划、投资和建设。这些高层次的功能分派体现在输电用网许可证的附带条款中，而细节层面上的规则由“系统操作与资产拥有规则”(STC)具体阐述。

英国的电力监管机构

英国电力工业的监管机构(Office ofGas and Electricity Markets，简称“Ofgem”)是一个独立于政府的组织，并在GB 范围内同时监管天然气和电力两个市场。监管机构对电力工业监管的主要法律依据是由电力法授权，为发电、输电、配电、和供电等各类活业务动颁发业务许可证，监督这些许可证相关条件的执行情况，并且对违规行为有权作出处罚。

英国对电力垄断企业的主要监管手段是价格监控(Price Control)。制定价格监控是一个较为复杂的过程，一般是每五年一个周期，每次的制定须经过约两年时间的工作来完成。英国电力网络公司在每五年价格监控下的收入，其大部分是受一个所谓“RPI－X”模型控制。该模型从私有化后即被采用并沿袭至今。RPI 即零售价格指数(Retail Price Index)，X 为价格监控确定的一个效率百分数，它的效果是使受监控的收入必须逐年下降X%(除去通货膨胀效果后)。这个机制控制的是收入，不是利润，因而具有刺激网络公司提高效率的效果。__

中国电力体制改革十年回顾和反思

一、回顾中国电力体制改革的进程 中国当前电力行业格局 97年以来，我国的电力体制经过一系列改革。除设立国家电力监管委员会外，原有大型电力企业通过资产重组和市场整合，构建成11 家集团公司，包括：两大电网公司———国家电网公司、中国南方电网有限责任公司。国家电网下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。南方电网则由广东、广西、云南、贵州及海南的电网资产重组而成。五大发电集团———中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司;两大辅业集团———中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。形成当前中国电力行业格局。 回顾中国电力体制改革历程 如果从2002年开始计算，电改已经进行了10年，电力产业市场化改革的复杂性超出了最初设计者的想象，漫漫长路，不堪回首： 1) 1997 年开始对针对电力工业管理体制进行改革，成立了国家电力公司，原电力部行使的政府管理权移交给国家经贸委，电力体制政企分开。这算是预备。 2) 2002 年开始在电力市场引入竞争机制，打破电网的垂直一体化垄断模式，在发电端开放竞争。实行“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。 3) 2003年国家电力监管委员会正式成立。国家电监会为国务院直属事业单位。 4) 2011年将进行电力“主辅分离”。两家电网公司的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业剥离，同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。 十年电改评价

改革的历程表明，电力产业市场化改革是一个十分复杂的过程，改革既可能获得巨大收益，又潜伏着各种风险。十年过去，电力改革当初提出的改革方针“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”只完成了前一半。即使对这一半的改革，业界也都一致认为不彻底。 1) 厂网虽分开，但原本分离的本意是在发电侧展开竞争，可是由于上网电价和发电额度仍然控制在发改委，初衷并没有实现。反而成了夹生饭。 2) 主辅分离不彻底。原目标是剥离电网的电站设计建设、电力装备制造、三产等辅业，只保留输配电主业。可是国网利用2008年冰灾，提出的辅业重新界定，并于2009年逆向收购许继平高两大领先电气制造集团。 改革的最大阻力来自于电网和其相关利益集团，步步为艰。一句话：不彻底、不坚决、没触动核心。一个被规制企业利用规制者的自利动机进行寻租活动，使规制者成为被规制者的“俘虏”，并共同分享垄断利润，从而导致规制的失败。在这样的大环境下，电改注定无法成功。 为完成国家2002年提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的目标，显然当前这个格局还需要进一步拆分：剥离电网的配售职能，成立独立区域电网公司;剥离国网的电气设备制造的辅业;成立第三方的电力调度和交易中心。电改进入攻坚阶段。 二、中国当前的电力运营模式及存在的问题 电力产业自然垄断属性的由来 电力系统是由发电厂、输电网、配电网和电力用户组成的整体，是将一次能源转换成电能并输送和分配到用户的一个统一系统。 输电网是电力系统中最高电压等级的电网，是主网。配电网是将电能从枢纽变电站直接分配到用户区的电网，是辅网。 发电厂将一次能源转换成电能，经过电网将电能输送和分配到电力用户的用电设备，从而完成电能从生产到使用的整个过程。

英国电力市场介绍

第1 页共 3 页 中国电力报/2005 年/11 月/15 日/第008 版 世界能源 英国电力市场（上） 第一次改革（POOL 模式） 国家电监会市场部供稿 开栏的话 自上世纪80 年代开始的电力市场化改革，深刻地改变了电力工业传统的运营和管理方式，开启了电力工业新的一页。20 多年来，各国在电力市场化改革的过程中，积累了丰富经验，也出现了一些值得总结的教训。总体来看，电力市场还是一个新生事物，需要不断探索完善，但不容置疑的是电力市场化改革的方向是正确的，它本质上是一场多赢的改革，最终会使全体社会成员受益。为帮助读者了解国外的电力市场化改革，推进我国电力市场建设，本报与国家电监会市场部共同在本刊开辟专栏，陆续介绍国外近年来电力改革的相关情况。读者在阅读相关文章的过程中，有何问题、建议，欢迎与本报联系。 英国是较早进行电力市场化改革的国家。以1988 年发布的《电力市场民营化》自皮书为标志，英国电力工业的第一次改革开始。2001 年3 月，英国实行了新的市场模式NETA，标志着第二次改革的开始。“2004 年能源法”通过后，英国又启动了对电力工业的第三次改革。在第一次改革中，实现了电力公司的结构重组，以及股份制和私有化的改造，采用的是强制型电力库模式。在第二次改革中，采用的是以合约交易为主，辅以不平衡电量交易的NETA模式。第三次改革以实施英国电力贸易和传输协议（BETTA）为标志，以全英国的电力系统归一家公司统一经营为特征。第一次改革所采用的模式为强制型电力库（POOL）。POOL 是一个日前市场，它的核心是一个被称为《联营和结算协议》（PSA）的法律文件。该文件由发电商和供电商共同签署，它为电力批发市场提供了市场交易规则，并且规定了发电机组所必须遵守的竞价规则。此外，该协议还规定了POOL 中电力交易的结算规则。POOL 由电力库执行委员会（Pool ExecutiveCommittee）代表所有的POOL 成员进行管理。在英格兰和威尔士，几乎所有电力交易都是通过POOL 进行的。参与电力市场的发电商和供电商必须持有经营许可证。为了克服由于批发电价波动所带来的不确定性，POOL 中的电能交易一般都附带一个经济合同，最常见便是差价合同（CFD）。 一、日前市场交易 由于POOL 是日前市场，因此，批发电价总是在目前确定的。根据机组的竞价信息，所有机组将按照竞价的高低进行排队。然后，根据负荷预测信息，并考虑到系统备用要求，进行机组组合。 1.机组提交的数据。 所有的发电商（包括苏格兰电力公司和法国电力公司，EdF），要求在每天早上十点提交第二天每半个小时交易时段的竞价，同时还要提交每个发电机组的可用性和动态参数。机组所提交的数据包括机组特性参数、机组可用容量、机组竞价参数几类。 2.无约束计划 英国国家电网公司代表POOL 运行一个名为GOAL（Generator Ordering 二月and Loading）的发电计划软件包，并根据机组的竞价生成一个最低成本发电计划，同时计算支付给发电商的费用。由于该发电计划并不考虑电网的输电约束，因此，被称为无约束发电计划。一般来说，对于每半个小时交易时段，为满足其预测负荷而被组合所有发电机组中最贵

电力市场改革分析及应对

电力市场改革分析及应对 发表时间：2016-12-19T14:03:39.807Z 来源：《电力设备》2016年第20期作者：刘小飞 [导读] 认真分析新一轮电力体制改革对发电企业（尤其是火力发电企业）经营发展带来的影响，显得尤为重要。 （大唐保定热电厂河北保定 071051） 摘要：随着我国新一轮电力体制改革的深入开展，电力企业由计划电到市场电将全面放开，当前电力市场格局必将发生深刻变革。本文通过对新电力体制改革的方案及特征进行分析，探讨电力体制改革对火力发电企业的影响，改革对火电企业经营模式的改变，由传统的生产型向经营型转变，提出火电企业今后如何满足电力市场新形势的需求及应对措施。 关键词：电力体制改革火电企业经营模式 一、前言 2015年3月15日，中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称“9号文”），标志着新一轮电力体制改革大幕正式开启。本轮电力体制改革总体思路是构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。改革的重点是，放开两头，监管中间。认真分析新一轮电力体制改革对发电企业（尤其是火力发电企业）经营发展带来的影响，显得尤为重要。 二、电力体制改革特点 本次电力体制改革的特点：一是把电力商品化，形成由需求侧用户市场决定电价的机制，以电力市场价格引导资源有效开发和合理利用；二是建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定；三是支持清洁能源发展，促进能源结构进一步优化；四是有序放开输配以外的竞争性环节电价，逐步打破垄断，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化；五是开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制；加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。 三、河北省南部电网电改进程 河北省南部电网（简称“河北南网”）地处华北东部，四季分明，天气多变。河北南网内有石家庄、保定、邯郸、邢台、沧州、衡水6个地区，主要以火力发电为主，近年来受国家节能减排政策和新技术发展影响，风力发电和太阳能发电得到快速发展，同时因国家节能减排、大气治理、经济结构调整等因素影响，河北南网第二产业用电量增速呈逐年下降趋势。随着经济面临严峻的下行压力，宏观经济、电力市场、电煤市场等形势错综复杂，新的电力体制改革大幕已启。 2016年2月份河北省发改委电力办印发了《关于大用户直购电政策》，随后河北电力交易中心有限公司挂牌成立。7月份河北省人民政府印发了《河北省深化电力体制改革实施方案的通知》（冀政字【2016】26号文），河北南网于9月份正式开展电力直接交易工作，此次交易是河北南网电力市场化改革后的首次大规模交易，交易采用自主协商的双边交易模式，共19家发电企业和123家电力用户共达成交易204笔、成交电量82.5亿千瓦时，平均直接交易电价为325.58元/兆瓦时，降低用户购电成本3.22亿元。 四、电改对火电企业生产经营影响分析及应对 新电改给火电企业带来一场革命，从传统意义上的计划电向市场电变革，按照有序缩减发用电计划的思路，在新电改进程中发电企业将逐步失去计划经济市场的庇护，只留下社会公益部分计划电，其余各类电源竞价上网，发电企业之间的竞争将前所未有的激烈，那些规模大、成本低、环保高效的发电企业将获得竞争优势，有望继续保持良好经营业绩。同时，如果电力企业所处区域的经济增长快，那么该公司业务增长就有保证，就能取得较好的经济效益。火电企业作为电力市场的主力军，首当其冲将会受到新电改的冲击，未来的火电企业必将经历政策、环保和市场等的多重考验。因此，在新的形势下，机遇与挑战并存，火电企业要坚定信心、把握机遇，根据形势及时调整经营策略、创新发展思路，提升管理水平，不论改革如何实施，只有发电成本低、成本控制好的发电公司才能在新一轮电力体制改革中立于不败之地，才能在相当长的一段时间内保持优势。 1.降低成本，建立以提高经济效益为中心的经营管理体系 新电改将重塑发电企业，对其经营理念、发展空间、商业模式将产生重大影响。如何提高现有火电机组效率及降低能耗水平，是火电行业应对新常态的落脚之处。火电企业必须建立以提高经济效益为中心的经营管理体系。主要包括两方面：一方面是深挖机组潜力，督促现场燃烧调整，合理配风，综合考虑燃烧对氨耗、飞灰等指标的影响，尽可能保证燃烧的安全性和经济性。一是积极开展深入推动“达设计值”工作，利用耗差系统动态展示指标与设计值偏差指导运行调试，加强指标对标管理，特别是厂用电率、供电煤耗、燃油单耗等主要能耗指标与周边同等级机组先进值对标，合理安排设备的运行方式，尽可能降低机组厂用电率，从而降低发电成本；二是以“业绩为导向”，继续认真落实综合业绩考核办法，严格考评，创造全员关心指标、为改善生产指标努力的氛围，进一步开好生产运营月度例会，使全面预算管理深入人心。另一方面是严控成本费用，成本控制对于发电企业提高经济效益，增加企业竞争力具有重大意义。搞好固定成本的测算；充分控制和运用好资金；资金管理是成本管理的重要基础，减少流动资金的占用量和加快周转期，同时适当的利用好负债经营，是火电厂资金管理的重点。全方位加强变动成本的管理；按照成本一票否决法建立成本责任考核制；搞好预算管理工作。只有完善的经营管理体系才能更好的适应且满足新电力体制改革带来的挑战。 2. 建立完善的电力市场营销体系 面对新一轮电力体制改革对火力发电企业造成影响，发电企业应改变过去基于卖方市场、电网公司是单一用户的营销管理理念，树立大市场营销理念，把市场营销定位为企业经营的核心业务，企业要想在市场竞争中获得发展，就需要建立比较全面的经营激励机制。首先，发电企业应该积极开展国家、地方有关电力体制改革方案的研究，研究好、利用好国家、地方出台的电力改革政策，努力争取更加公平的电力营销环境，并将其转化为营销工作的优势，密切关注其它地区大用户直供电交易市场的动向；其次，要摸清发电机组家底，做好成本和电价之间的测算数学模型，积极参与电能直接交易；第三，要转变工作重心，发电企业必须改变传统的营销观念，加强市场营销队

中国电力体制改革50年

中国电力体制改革50年 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。 50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 一、计划经济时期的管理体制（1949-1978年） 在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两

次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。 1、燃料工业部时间（1949-1955年）。1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。 在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。1950年燃料工业部为管理电力工业，专门成立了电业管理总局，负责火电厂和输变电工程建设，发电、输电、配电、售电的全部生产运营；为发展水电，成立了水力发电工程局。并先后组建了东北、华北、华东、中南、西南和西北六个大区电业管理局，归电业管理总局统一领导，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。 2、电力工业部时期（1955年-1958年）。1955年7月，第一届第二次全国人民代表大会通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。电力工业部成立后，继承了燃料工业部对全国电力工业的管理职能，为加强专业管理，相续成立了电力设计局、基建工程管理局，并将水电发电工程局改为水力发电建设总局，分别管理火电和输变电工程设计、火电和输变电工程施工和水电勘测设计和施工。水活电厂的运行管理和输变电的运行统一由各电业局负责。与此同时，撤销了电业管理总局和六大区电业管理局，各省（市、自

国际各类型电力市场比较

国际各类型电力市场比较 江思和 清华大学电机系 引言[1] 电力行业是一个典型的“自然垄断”的产业，具有“集中生产，集中运输，集中零售” 的特点，所以最初的时候电力市场基本都是垄断的计划经济，由政府制定发电以及用电计划，政府根据发输配用电的整个过程制定电价。可是由于自然垄断有一些先天缺点：没有动因鼓励生产者提高工作效率以及发展新技术，所以随着科技的发展，电网更加坚强和灵活了，这样就给电力市场的改革创造了条件。所以，世界各国都开始结合自己的国情适度改革本国的电力市场，使其达到发电效率更高、总体能耗更少、经济利益更高、电价制定更合理等不同的目的。本文将简略介绍英国、北欧、西欧、美国、新加坡、俄罗斯、印度、日本、澳大利亚及新西兰等国的电力市场运行制度，并比较分析其优劣，得出一般性结论。 英国[2][3][4] 从1989 年开始，英国着手电力体制改革，当年颁布了电力工业白皮书，全国实行电力库（POO）L 模式，进行电力市场自由竞争的尝试，厂网分开，竞价上网，并且成立了国家电力公司，实行电力工业的私有化。后来，政府不仅解散了中央发电局，而且拍卖了电厂的股份，朝着私有化更近了一步。在2001年，英国实施新电力交易协议（NETA,引进了新的双边合同分散交易模式，进一步推进市场化进程。在这种模式下，电力市场以双边交易为基础，不再由国家调度，并且有长期、中期、短期等多个市场，使这种方式更加稳定。此次改革取得了很大的成功，不仅扩大了用户范围，而且提高了市场效率，促进了生产者的良性竞争。2005年，英国政府又建立了英国交易输电协议（BETTA，解决了苏格兰地区市场被垄断的 问题，并将英格兰和苏格兰连成了一个大的电网，市场更大更开放了。最近，在2013年， 英国又开始了以低碳电力为核心的新一轮改革，将差价合约和容量市场纳入已有的电力市场范畴，并且致力于降低用户的用电支出。 差价合约的制度是由供电商和发电商提前以某一固定的价格签订合约，当实际电价高于 此合约时，发电商需要向用户返还差价；当实际电价低于此合约价时，政府向发电商补偿差价。在这种制度下，既一定程度上保证了发电商的收入较为稳定，也防止了用户的电价波动，并且政府的补贴也更有针对性，减少了一些支出。而容量市场采用拍卖的形式，在两级市场上提前四年拍卖系统所需要的发电容量。容量市场需要考虑的最大问题就是系统的可靠性，只有在拍卖中合理分配份额，才能保证满足每天最大负荷时期的用电供应。所以，政府的有效监管是很重要的，一旦把电力产业完全投放到市场中自由竞争，那么不确定性因素必然增加，所以需要更加高效有力的监管，才能保证电网不出问题，运行稳定。 整体上讲，英国电力市场从日前电力池集中交易模式演变成分散交易模式，日前交易模式有一些缺点：发电侧竞争不充分，发电商存在一定的市场操控力，电力供应紧张时发电商反而会减少发电机组来提高电价。分散交易模式下，发用双方直接交易，中长期和日前交易量占比很大，可以维持电价的稳定，而实时平衡交易虽然自愿竞价波动大，但由于占总用电量比例很小，所以对总体价格影响较小。

借鉴美国电改经验,深化电力市场化改革

借鉴美国电改经验，深化电力市场化改革 电力是国民经济的支柱，经济的发展与电力供需关系、与电力体制的矛盾逐渐使电力市场化改革成为无法回避的共同趋势。中国电力体制改革始于20世纪80-90年代，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，新电改正努力进一步促进电力市场化改革。处于大洋彼岸的美国，在电改方面起步得更早，作为紧跟其后第二大经济体的中国，考察美国的经验，对中国有更多的借鉴意义。 标签：借鉴美国电改经验；深化电力市场化改革 一、美国电力改革的背景 自然垄断理论认为，电力等基础设施以及能源产业具有自然垄断的性质。传统的电力市场格局都是单一的，每个地区的电力的产供销和系统的运行调度都由一个大的电力公司进行控制。出于规模经济效益的考虑，大型电力企业实现与输电和配电的结合，被认为会降低运营成本，提升运营效率，在一定时期内是符合时代发展的。 美国在电力改革前，电力市场主要就是由民营企业形成电力行业的垄断，缺乏市场竞争，未能实现优胜劣汰以及生产要素的优化配置，所以电力市场原有垄断地位受到广泛的质疑。20世纪70年代，由于石油危机等原因，美国能源安全问题凸显，电力行业的运行成本也迅速上升，从客观上需要发展更灵活的机制，允许非垄断企业拥有的低成本发电厂进入发电市场，来降低电力系统的运行成本，允许掌握可再生能源发电技术的公司参与发电市场，这就直接导致了发电市场的开放。 二、美国电力改革措施 美国在电改方面，在发电侧使用了大量的新能源发电，售电环节则以开放市场、第三方监管的形式，实现供需侧的价格平衡。 1.新能源发电 由于公众对全球气候变暖的关注、石油价格持续上升、电力供应缺口增加、清洁能源产业规模不断扩展等因素，以及对于核能发电危险性的恐惧，促使新能源发电走上了快速发展的道路。 美国加州具有丰富的清洁能源资源，水力发电潜力在美国仅次于华盛顿州排名第二，沿太平洋海岸山脉有丰富的地热和风能资源，东南部沙漠地带太阳能发电潜力巨大。在加州能源构成中，天然气发电占44%，核電占9%，大型水电占8%，燃煤发电占8%，可再生能源占19%，其他能源占12%，其中清洁能源主要包括：风能、太阳能、生物能、地热、小水电等。

中国电力体制改革的演变历程介绍

中国电力体制改革的演变历程介绍 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。 50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 一、计划经济时期的电力管理体制（1949－1978年） 在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两

次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。 1、燃料工业部时期（1949－1955年） 1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。 在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。1950年燃料工业部为管理电力工业，专门成立了电业管理总局，负责火电厂和输变电工程建设，发电、输电、配电、售电的全部生产运营；为发展水电，成立了水力发电工程局。并先后组建了东北、华北、华东、中南、西南和西北六个大区电力管理局，归电业管理总局统一领导，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。 2、电力工业部时期（1955－1958年） 1955年7月，第一届第二次全国人民代表大会通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。电力工业部成立后，继承了燃料工业部对全国电力工业的管理职能，为加强专业管理，相续成立了电力设计局、基建工程管理局，并将水电发电工程局改为水力发电建设总局，分别管理火电和输变电工程设计、火电和输变电工程施工和水电勘测设计和施工。水火电厂的运行管理和输变电的运行统一由各电业局负责。与此同时，撤销了电业管理总局和六

电力市场4种竞争模式

根据发电、输电、配电和用电四大领域竞争和选择的不同程度，可以把电力的运营模式分为垂直垄断模式、发电竞争模式、批发竞争模式和零售竞争模式4种类型。 垂直垄断模式 垂直垄断模式是指由垂直一体化的电力企业垄断发电、输电、配电和售电等电力生产、消费各个环节的市场结构。该模式下，垄断电力企业拥有所在市场区域内的全部或绝大部分电厂和输配电系统，对其服务区域内(这种服务区域可以是整个国家，也可以是一个大区)的电力生产、输配、销售试行垄断经营，其他电力企业不能在本区域独立售电。市场卖方为垄断的电力企业，市场买方为电力消费用户，电价受到政府严格管制。这是各国电力工业放松管制前普遍采用的模式。 这种运营模式促进了大型电厂以及大型输电网的建立，使电力工业得到迅猛发展。但由于垄断经营，也出现许多弊端：1、对新技术进步反应不敏感;2、在电厂建设方面，投资者对经济性考虑不够，造成发电装机冗余较大，造价不断攀升，电价长期居高不下，用户反应强烈;3、过于注重社会效益，忽略了经济效益;4、缺乏竞争机制，服务意识缺乏。 发电竞争模式 发电竞争模式是指在垂直垄断模式的基础上实施厂网分开，在发电侧实行竞争上网的结构模式。这种结构模式在发电领域引入市场竞争机制，而对输配电环节仍实行一体化垄断经营。市场卖方为若干独立的发电企业，市场买方主要为垄断输配电企业，卖方通过竞争将电力出售给买方。在允许大用户直购的情况下，经核准的大用户也可成为市场买方。在发电领域引入竞争机制，允许多种经济成分、多种所有制形式的电厂存在，促进了电力企业的运营模式从垄断走向竞争，从集中控制走向市场调节。在这种运营模式下，在电厂的基建和运行两个环节引入竞争机制，由发电厂独立承担建设和运行的风险，这一点与垄断型运营模式有本质上的差别。 但在这种模式下，独立发电商只能将电卖给依然具有垄断地位的电力公司，独立发电商向电力公司销售电能的价格受到管制，但不是按照其成本购买，而是举行某种方式的竞价决定最低售价。当管制者批准了竞价的过程和最终结果后，电力公司和独立发电商签订长期购销合同，合同价格作为捆绑电费的一部分。1978年，美国根据《公共事业管制政策法》开始实施这种模式，虽然引入了独立发电厂商进行竞争，但是由于这些竞争性的厂商占有的比例非常有限，而且竞争还远不是自由竞争，价格还是受到了管制，所以引入的竞争也非常有限。 批发竞争模式

中国电力体制改革进程一览

中国电力体制改革进程一览 2012-3-21 13:58:27国际电力网 1997 国家电力公司成立 1997年国家电力公司正式挂牌成立，在政府序列中，仍保留电力部，形式上实现了政企分开。但新组建的国电公司既是企业经营者，又行使政府职能，实际上政企并未分开。 1998 “政企分开” 电力部撤消 1998年九届人大会议通过决议撤销电力部，将电力工业的政府职能划归国家经贸委。国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。 2002 国务院下发5号文件 2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（国发[2002]5号文件），被视为电力体制改革开端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分开，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。 2002 五大电力集团成立 2002年12月，国家电力公司按“厂网分开”原则组建了两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、国电集团、中电投集团和大唐集团。 2003 电监会成立 2003年3月全国国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。 2003 电价改革方案出台 2003年7月全国国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。 2004 标杆上网电价出台 2004年3月全国出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价。 2004 煤电价格联动机制出台 2004年12月全国国家发改委出台煤电价格联动机制措施。 2005 电力监管条例颁布

2005年2月全国《电力监管条例》颁布。主要内容包括：电力监管机构的设置，监管机构的职责，监管措施，监管机构及其工作人员的行为规范，以及相关的法律责任。 2005 新定价机制实施 2005年3月全国制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法。标志着我国电价将实行新的定价机制。 2006 煤电二次联动 2006年6月全国第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间。 2007 19号文件颁布 国务院又于2007年颁布《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》〔国办发（2007）19号〕，强调电改需根据5号文精神，责令各部委着力推进。 2008 7-8月电价两次上调 2008年7月和8月全国电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损。 2009 电改首入政府工作报告 2009年3月全国温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。” 2009 电价执行报告发布 2009年9月14日全国电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》。我国电价政策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在。 2009 交易价格管理通知出台 2009年10月全国发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。 2011 中电建、中能建成立 2011年9月29日,两大电力辅业集团中国电力建设集团与中国能源建设集团挂牌成立，并与国家电网、南方电网签订了分离企业整体划转移交协议。历时近9年的电力行业主辅分离告一段落。

国际各类型电力市场比较

江思和 清华大学电机系 引言[1] 电力行业是一个典型的“自然垄断”的产业，具有“集中生产，集中运输，集中零售”的特点，所以最初的时候电力市场基本都是垄断的计划经济，由政府制定发电以及用电计划，政府根据发输配用电的整个过程制定电价。可是由于自然垄断有一些先天缺点：没有动因鼓励生产者提高工作效率以及发展新技术，所以随着科技的发展，电网更加坚强和灵活了，这样就给电力市场的改革创造了条件。所以，世界各国都开始结合自己的国情适度改革本国的电力市场，使其达到发电效率更高、总体能耗更少、经济利益更高、电价制定更合理等不同的目的。本文将简略介绍英国、北欧、西欧、美国、新加坡、俄罗斯、印度、日本、澳大利亚及新西兰等国的电力市场运行制度，并比较分析其优劣，得出一般性结论。 英国[2][3][4] 从1989年开始，英国着手电力体制改革，当年颁布了电力工业白皮书，全国实行电力库（POOL）模式，进行电力市场自由竞争的尝试，厂网分开，竞价上网，并且成立了国家电力公司，实行电力工业的私有化。后来，政府不仅解散了中央发电局，而且拍卖了电厂的股份，朝着私有化更近了一步。在2001年，英国实施新电力交易协议（NETA），引进了新的双边合同分散交易模式，进一步推进市场化进程。在这种模式下，电力市场以双边交易为基础，不再由国家调度，并且有长期、中期、短期等多个市场，使这种方式更加稳定。此次改革取得了很大的成功，不仅扩大了用户范围，而且提高了市场效率，促进了生产者的良性竞争。2005年，英国政府又建立了英国交易输电协议（BETTA），解决了苏格兰地区市场被垄断的问题，并将英格兰和苏格兰连成了一个大的电网，市场更大更开放了。最近，在2013年，英国又开始了以低碳电力为核心的新一轮改革，将差价合约和容量市场纳入已有的电力市场范畴，并且致力于降低用户的用电支出。 差价合约的制度是由供电商和发电商提前以某一固定的价格签订合约，当实际电价高于此合约时，发电商需要向用户返还差价；当实际电价低于此合约价时，政府向发电商补偿差价。在这种制度下，既一定程度上保证了发电商的收入较为稳定，也防止了用户的电价波动，并且政府的补贴也更有针对性，减少了一些支出。而容量市场采用拍卖的形式，在两级市场上提前四年拍卖系统所需要的发电容量。容量市场需要考虑的最大问题就是系统的可靠性，只有在拍卖中合理分配份额，才能保证满足每天最大负荷时期的用电供应。所以，政府的有效监管是很重要的，一旦把电力产业完全投放到市场中自由竞争，那么不确定性因素必然增加，所以需要更加高效有力的监管，才能保证电网不出问题，运行稳定。 整体上讲，英国电力市场从日前电力池集中交易模式演变成分散交易模式，日前交易模式有一些缺点：发电侧竞争不充分，发电商存在一定的市场操控力，电力供应紧张时发电商反而会减少发电机组来提高电价。分散交易模式下，发用双方直接交易，中长期和日前交易

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英国电力工业概述 摘要: 电力工业改组, 发电和供电市场化已在世界范围多个国家展开。英国电力工业私有化改革处于各参与国的领先地位。对英国电力工业发展各个阶段的主要特征及其电力工业发展的总体情况作了概括介绍。英国电力工业改革进程中的不同阶段及其电力工业的总体发展状况对我国电力工业的发展具有一定的参考价值。 关键词: 电力工业; 竞争模式; 电力市场; 管理体制; 输配电系统 Abstract : Reconst ruction of p owe r indust ry has been unde r2 taking in many count ries a round t he world. As a conse2 quence , t he t raditional ve rtical monop oly in t he p owe r in2 dust ry has been broken. Gene ration and supply a re un2 bundled f rom t ransmission and competition mechanisms have been int roduced into t he gene ration and supply sectors. U K is in a leading p osition in t he p ower indust ry evolution world2wide . This p ape r depicts t he overall development of U K p owe r indust ry. The main stages of t his development a re int roduced and t hei r main f eatures a re brief ly summa rized. Key words : power indust ry; competition model ; power mar2 ket ; management system; t ransmission and dist ribution system 0 引言 大不列颠及北爱尔兰联合王国(大英帝国, 简称英国) 包括英格兰, 威尔士, 苏格兰和北爱尔兰4 个国家, 其国土总面积为24 25114 万m2 。据2001 年人口普查, 人口为5 87819 万, 其中英格兰有4 91319 万人, 占人口总数的8316 %, 苏格兰有50612 万人, 占人口总数的816 % , 威尔士有29013 万人, 占人口总数的419 %, 北爱尔兰有16815 万人, 占人口总数的219 %。2003 年度国民生产总值( GDP) 为111 万亿英磅。2004 年度经济增长为311 %。电能与国民经济息息相关, 迄今仍是不可替代的最方便最广泛使用的能量形式。电力工业包括发电、输电、配电和供电或售电部分及其相关服务机构。由于电能具有不能储存的特性, 电力的产生和使用耗费必须时时平衡。电力工业的主要职能是根据需求通过输配电系统安全可靠地把电力输送到用户。本文首先简单介绍了英国电力工业发展的主要阶段, 然后介绍了英国电力工业的现状, 其中包括电力需求、发电容量、用电情况及电价等。 1 英国电力工业发展的主要阶段 自1950 年以来, 英国电力工业经历了两个发展阶段: 私有化前和私有化后。在第二阶段中, 英国电力工业又经历了3 个时期: 电力库时期, NE2TA 时期和BETTA 时期。在私有化以前, 英国电力工业由地方政府在各自的管辖区域统一管理经营, 对发电、送电、配电和售电实施纵向一体化垄断式管理模式。在英格兰和威尔士, 主管部门为中央发电局( The Cent ralElect ricity Generating Board —CEGB) , 它拥有并控制所有的发电厂和输配电网。中央发电局下设12 个区域性供电局。每个供电局垄断其管辖区域的发电及输电和供电业务。电力委员会( Elect rici2ty Council) 作为一个协调组织, 负责制定电力政策和法规以及处理相关的事务。在苏格兰和北爱尔兰, 也有类似的垄断机构, 如苏格兰发电局(Scotland Generating Board —SGB) 。这种垄断式管理模式的特点是对发电机组以最低消耗为准则实行统一调度以满足需求; 对输配电系统实行中央计划投资, 统一建设, 运行和维护。电价包括电力系 统的实际成本和定比例的附加费。附加费比例由主管部门统一制定。这种垄断式管理模式的最大不足之处是缺乏活力, 能源利用效率低, 劳动生产率难以提高。1989 年英国议会通过了

国外电力市场化改革的经验及其对我国电力市场体系建设的启示

国外电力市场化改革的经验及其对我国电力市场体系 建设的启示 一、国外电力市场化改革的经验 90年代首先在西欧开始了电力市场化改革，很快被推广到了美国、大洋洲一些电力公司。但是电力市场的运营模式及其改革历程各异，各国的电力公司在开发自己的电力市场时都根据自己的特点而有所不同。在我国积极探索电力市场建设方案时，研究一些典型国家电力市场化改革的经验，分析哪些经验适合于我国国情和电网特点，哪些经验需要改造，具有非常重要的意义。另一方面，电力市场的运作对于电力系统的运行、调度、规划、管理和自动化系统的设计有深刻的影响，了解实现电力市场正常运营所需要的技术准备也是非常必要的。 （一）英国电力市场化改革的经验 1、分阶段逐步改革完善，形成一个高效的电力市场交易平台 在1990年以前，英国的电力工业全部属于国营的中央发电局(CEGB)。自1990年开始，英国电力进行的电力市场化改革（私有化）可分为三个时期：第一个时期以电力库（POOL）运行模式为特征。称为电力库时期，国家电网公司主要经营输电系统，是电网的系统调度机构，并负责电网的调度和运行，起独立系统调度员(ISO)的作用。所有电厂都需要投标，竞价上网；第二时期是

以实施新电力交易协议（NETA）为标志，称作NETA时期，主要的目的是克服电力库（POOL）运营模式存在的缺点。经过三年的开发，在2001年3月正式投运；第三时期以实施英国电力贸易和传输协议（BETTA）为标志，称作BETTA时期，在苏格兰、英格兰和威尔士三大地区（统称Great Britain，以下简称GB）建立以英格兰－威尔士模式为基础的统一电力贸易、平衡和结算系统，建立以英格兰－威尔士模式为基础的统一传输定价法和电网使用合同体系，建立一个独立于发电和供电的输电系统运营机构（GB System Operator 简称GBSO）。 2、以逐步完善的立法推进电力市场建设的不断完善 英国电力市场三阶段建设是以政府三个重要立法稳步推进的：1989年的“电力法”、2000年的“基础实施法”和2004年的“能源法”构成了英国电力工业的法律框架，在电力市场建设的每一阶段，这些法律主要构建在该阶段适用的、包含相应修改的电力法的基础上，并随着其每次修改而发展。 3、电网逐步形成全国互联 1990年开始的英国电力市场化改革的前两个时期主要在英格兰和威尔士展开，苏格兰由于地区法律、行业结构和市场机制等各方面与英格兰和威尔士相差较大，在此期间苏格兰电力公司依然保持纵向一体化结构。然而到了本世纪初，市场环境在发生着变化，苏格兰地区发电装机冗余有了明显的滑落，而且在不远的将来苏格兰－英格兰及苏格兰－北爱尔兰联网线路的增建扩容，

电力体制改革试题

电力改革试题库 一、填空 1、电力体制改革从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题。 2、通过电力体制改革，要建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制。 3、山西省电力中长期交易规则中规定，电力中长期交易可以采取双边协商、集中竞价、挂牌交易等方式进行。 4、推进售电侧改革的基本原则是坚持市场方向、坚持安全高效、鼓励改革创新、完善监管机制。 5、深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。 6、售电公司以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则。 7、电力市场售电公司准入条件要求，资产总额在 2千万元至1亿元人民币的，可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务。 8、符合准入电力市场的市场主体向省级政府或由省级政府授权的部门申请，并提交相关资料。 9、潞安集团电力中心是集团电力的业务主管部门，负责集团发电、供电、配电、售电管理及光伏和新能源电站管理。对潞安集团电力市场化运作负监督和管理责任。 10、电力市场有序开发用电计划的主要原则是坚持市场化、坚持保障民生、坚持节能减排和清洁能源优先上网，坚持电力系统安全和供需平衡，坚持有序推进。 11、对于社会资本投资增量配电网控股的，在取得供电业务许可后即拥有配电网的运营权，在供电营业区域内拥有与电网企业相同的权力，并切实履行相同的责任和义务。 12、山西省售电侧改革实施方案中指出要理顺电价形成机制，还原电力的商品属性，推进电力市场建设，完善市场化交易机制。 13、进一步激活省内用电市场，提高电力消纳能力，在现有大用户直接交易的基础上，不断扩大参与电力市场交易的市场主体范围和交易规模。 14、坚持市场化改革要区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争。 15、放开增量配电业务应按照“试点先行、积极稳妥、有序推进”的原则，严格履行试点手续，及时总结试点经验并逐步扩大试点范围。 16、按照公平、公正、公开的原则，组建相对独立的电力市场交易机构，组建电力市场管理委员会，推动电力市场规范运行。 17、为保障电力系统安全稳定运行、促进清洁能源消纳以及满足各类用户安全可靠用电，按照“谁受益，谁承担”的原则构建电力用户参与的辅助服务分担共享机制。 18、创新售电业务市场准入机制，以注册认定代替行政审批，实行“一承诺、一公示、一注册、两备案”。 19、统筹推动省内、省外两个市场建设，更好地发挥国家综合能源基地优势，促进“黑色煤炭绿色发展，高碳资源低碳发展”。 20、电力市场中，市场主体违反国家有关法律法规的、严重违反交易规则和破产倒闭的需强制退出市场，列入黑名单，不得再进入市场。 20、增量配电网的试点范围是以煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区为重点，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。21、电力市场的交易方式是以自主协商交易为主，集中撮合竞价交易为辅，协商和竞价相结合的交易方式进行。 22、电力改革初期，电力交易机构负责提供结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并按规定及时向有关发电企业和售电企业支付电费。 23、拥有配电网运营权的售电公司，应将配电业务和竞争性售电业务分开核算。 24、同一营业区内可以有多个售电公司，但只能有一个拥有配电网资产的售电公司，具有配电网经营权，并提供保底供电服务。 25、潞安配售电公司于2017年1月17日正式成立。 26、供电企业供电的额定频率为交流50赫兹。 27、售电公司在准入后，需取得电力用户的交易委托代理权，并向交易中心提交委托代理协议后方可参与市场交易。 28、未参与电力市场的用户，继续执行政府定价。 29、电网企业要严格按照《山西省发展和改革委员会关于山西电网2017——2019年输配电价及有关事项的通知》中规定的价格执行，不得擅自提高和降低电价水平。 30、2017年7月1日起，大工业电度电价，110KV电压等级是0.4582元/千瓦时；35KV电压等级是0.4782 元/千瓦时。 31、参与电力市场化交易的电力用户输配电价水平按山西电网输配电价表执行，并按规定征收政府性基金及附加。 32、2017年山西省电力直接交易规模为500亿千瓦时，约占全省工业用电量的36%，占全社会用电量的30%。 33、两部制上网电价是将上网电价分成电量电价和容量电价两部分。 34、峰谷分时电价是指根据电网负荷变化情况，将电力系统中负荷的一个周期（一般指一天24小时）划分为高峰、平段和低谷等多个时段分别制定不同的电价水平以鼓励用电客户合理安排用电时间。 35、2016年，潞安集团按照国家电力体制改革的政策导向，实现总交易电量13.5亿KWh，交易电价0.4284元/KWh，比以往购电方式下降0.071元/KWh，全年可为集团公司降低购电成本超过 10135万元。 36、2017年集团电力中心电力2—8月组织的直接交易，共完成交易及结算电量11.16亿 KWh，同比2016年电价水平为集团节约电费支出约7300多万元。 37、国家电力需求侧管理平台是国家发展改革委为广泛深入推进电力需求侧管理工作而组织开发的综合性、专业化、开放式的网络应用平台。 38、国家电力需求侧管理平台功能模块本着“总体设计、分步实施”的原则进行开发。 二、单选题 1、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是中发【2015】（B）号文。 A、5 B、9 C、280 2 、还原电力商品属性，输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分（A）等级核定。 A、电压 B、电流 C、电量 3、电力交易中直接交易双方通过（A）决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。 A、自主协商 B、自由结合 C、相互约定 4、建立相对独立的电力交易机构，形成（C）市场交易平台。 A、公平竞争 B、公平协商 C、公平规范 5、电力市场售电公司准入条件中要求，资产总额在（B）亿元人民币以上的，不限