开放赴陆投资 无法消弭台湾半导体的危机

开放赴陆投资 无法消弭台湾半导体的危机


继去年准许联华电子赴厦门合资设立12寸晶圆厂之后，经济部14日再度开放台湾半导体业者独资赴中国设立12寸晶圆厂，这是自中国于2014年6月发布史上最具野心的半导体产业政策以来，政府面对台湾半导体产业所遭遇的“中国挑战”仅有的作为。
然而，面对全球景气变动快速、台湾新兴产业犹未成熟之际，在未见配套措施之际，贸然开放12寸晶圆厂赴中投资，果真有助于台湾产业的发展？
经济部长邓振中表示，过去准许晶圆厂到中国参股、合资，容易使台厂暴露在技术外泄风险，但开放独资登陆，可让技术续留台厂。但业者根据台湾笔电开放赴中国投资的经验表示，邓振中的说法太天真，产业只要去中国投资，技术迟早必然流失。台商说，在中国，他们有各种手段可以抢走技术，连美商都无法抵挡，遑论台商。
然而，仔细观察中国自去年发布《国家集成电路产业发展推进纲要》后的种种具体措施，政府对当前国内最具产业竞争力、附加价值最高的半导体产业链，理应研拟攻守兼具的产业战略，方能因应此一产业所面临的严厉挑战。
由于中国每年进口半导体相关产品的总金额超过石油进口总值，更令中国领导人坐立难安。根据市调机构IC Insights预估，2017年中国半导体市场将有7成至8成，仍仰赖进口。根据统计，2013年中国进口了2322亿美元的半导体产品与设备。
过去20年来，透过以市场换取技术策略在石化、电信等产业获致可观成果的中国政府，于焉下令扭转半导体产业发展的颓势。业界传言，有领导人认为，小小台湾都能将半导体产业发展得风生水起，中国家大业大，焉有不成之理。
根据前述中国发展半导体产业的推进纲要显示，中国正企图以前所未见的资源投入半导体产业的发展，其具体措施包括：(一)设立国家产业投资基金。规划由中央集资人民币1,200亿元的基金，配合各地方政府的基金，预计总额可达人民币5000亿元协助产业进行整并或国际并购，(二)加大金融支持。中国进出口银行在业务范围内加大对半导体企业服务力度，鼓励和引导国家开发银行及商业银行继续加大对产业的信贷支持力度，鼓励半导体企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具，(三)落实税收支持政策。包括落实集成电路封装、测试、专用材 料和设备企业所得税优惠政策。落实并完善支持半导体企业兼并重组的企业所得税、增值税、营业税等税收政策。对符合条件的半导体企业重大技术装备和产品关键零部件及原材料，继续实施进口免税政策等。
参与《推进纲要》

起草工作的北京清华大学微电子所所长魏少军告诉媒体，“过去是鼓励政策，政府是旁观者，企业是主角。你要不要接受这鼓励政策，是企业做决定。《推进纲要》是政府要带头做这件事，责任主体是政府。”他指出，这1200亿人民币是投资基金，不是发展基金。他解释，过去鼓励政策不涉及股权，但现在以投资基金运作，就会拥有与投资金额相对的企业股权，并要求投资报酬率，用股权结构进一步改变企业结构、产业结构。
一位台湾专注于半导体产业投资的创投业者指出，历经20年尝试错误的过程后，这次中国推动半导体产业政策是玩真的！中国国务院不但在北京与上海设立相关发展基金，而且下令相关款项的投资要限期落实，在高层的全力推动下，中国半导体产业透过购并，已产生迥异于以往的具体成效。
例如紫光集团收购展讯通信和锐迪科，并获得英特尔入股，成为国内IC设计企业的巨头，瞄准的首要对手是台湾IC设计业龙头的联发科。2014年底，江苏长电科技收购全球第4大半导体封装测试企业——新加坡星科金朋，成为封装产业全球前5大，瞄准的企业对手是台湾的日月光与矽品。至于透过反垄断调查迫使全球IC设计业龙头高通公司投资中芯半导体，目标则是对准台湾的晶圆代工龙头台积电，以抢攻台积电独占鳌头的晶圆代工市场。
除此之外，业界盛传，中国已向美国多家半导体业者提出高于行情的购并要约，半导体大厂的美光只是其中一家，虽然业界认为美国政府基于产业与国家安全战略不可能同意中国厂家购并美光，但其他较小型的IC设计企业、晶圆制造业仍是中国政府基金锁定的目标。
因应竞争态势剧变，台湾半导体产业协会呼吁政府应透过财税政策，协助半导体厂扩大营运规模并拓展海外业务，抢占全球市占率，例如鼓励各厂商前进美、日、中国及印度深耕市场，抢占商机。
但与此同时，台湾半导体协会复以“立足台湾，逐鹿中原”为由，希望政府把协助台湾半导体厂抢占中国市场，列为重点奖励地区。声明中称，中国去年推出“国家积体电路产业发展推进纲要”，规划由中央集资人民币1,200亿元的基金，配合各地方政府的基金，协助产业进行整并或国际并购，台湾如不参与则中国的发展，将对台湾半导体业者形成威胁。
半导体协会“什么都要”的逻辑论述岂不自相矛盾？
但熟悉内情的业者指出，业者屡次游说政府、提出半导体业所面临发展警讯，但迄今仍未见政府具体的作为，眼见台积电在中科设新厂都遭到特定人士的阻挠，业者都忧心忡忡。在政府财政窘困与执政者缺乏魄

力推动大型产业政策的预期下，业界也不再期待政府仍有所作为。尤其是产业界对民进党的两岸政策更无法掌握，因此，宁愿采取加入中国这波发展产业浪潮的策略，至少短期内可避免遭中国业者击溃。因此，他们期望在马政府下台前，可以开放赴中国投资的项目，都要争取尽量开放。至于长期来看，业者说，就像经济学家凯恩斯说的，“长期我们都死了。”
然而，从台湾产业的发展、就业的需求与国家安全的角度分析，台湾半导体产业去年产值逾2.2兆元，输出海外近2兆元，净出超逾1兆元，为国人产业竞争力之冠。若是具规模的产业都因中国以举国之力挑战而遭击溃，则台湾辛苦建立的其他重要产业链，未来都将难以幸免于中国的挑战与威胁。
因此，在中国祭出国家资本主义的手段挑战台湾经济命脉时，政府除了开放业者赴中国投资外，更应思索台湾产业未来的发展道路；诸如是否应设立主权基金，协助产业的发展。工研院应否集中资源策略性发展某些具利基的产业技术，以寻求突破。资本市场是否不应再刻意排斥敌意购并，以促进产业整并等，既是当前政府必须因应的挑战，更是明年新政府上路之后，必须积极面对的台湾生存课题。