谈谈如何加强政府投资项目的管理

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谈谈如何加强政府投资项目的管理

作者：杨江梅

来源：《房地产导刊》2014年第10期

摘要：随着我国基础设施建设步伐的加快，政府投资项目的数量和额度日益增加，而且涉及到经济、环境、文化、生活的各个方面，怎样保证项目管理目标的实现，并最大限度地取得投资效益和社会效益呢？其管理方式和实施状况直接关系到项目实施的成功与否，关系到政府投资目标的实现，关系到经济社会发展的好坏与快慢，关系到群众生活质量的变化及和谐社会的建设。如何加强政府投资项目管理，确保工程质量、节约政府资金，提高投资效益已成为群众关注、政府重视的焦点问题，值得我们认真研究。

关键词：政府投资；项目管理

1. 当前政府投资项目管理存在的一些问题

1.1管理分散，监督和制约机制不健全。近年，我国各地对政府投资项目实行代建制进行尝试，但由于多种原因，部分政府投资项目仍通过成立临时管理机构等方式进行项目管理。由于传统管理方式为非专业化、职业化管理，普遍存在管理不规范；加上资金管理者、建设管理者与建成使用者又是三位一体，没有形成相互制约的机制，缺乏监督约束，违规操作时有发生，浪费现象普遍，造成很多政府投资项目超概算，“胡子”工程、“钓鱼”工程大量出现，严重影响了概算控制和建设资金效益。

1.2项目审批程序不规范

部分政府投资项目不按基本建设程序进行审批，笼统地以简化审批环节为理由，程序能减则减，时间能省就省。部分项目没有经过必要的前期准备和法定的审批程序，就仓促上马，甚至搞“边勘测、边设计、边施工”，容易导致出现项目批复在前，环评批复在后等审批程序倒置现象。例如有的项目未经批复，工程招投标却早已安排；有的项目可行性研究报告尚未编制，施工图却已设计完成。由于审批程序不规范，这类项目如遇行政诉讼通常会以败诉告终，而且也无法包装申请列入上级补助项目。

1.3建设过程中各项管理工作不到位

为加强政府投资项目建设管理，虽各地都先后出台涉及招投标、基本建设财务管理、工程建设监理和现场签证等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投资项目中表现出如下诸多不规范问题：肢解项目规避招投标、先进场再行招投标、施工单位冒牌子进行投标和“串标”、“围标”现象多；财务管理制度不健全、财务管理混乱及财务核算不准确；施工签证不规范、不及时和串通虚假签证；工程建设监理存在无人监理、监理人员把关不严和建设单位临理不力，形成监管的漏洞。