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探索农村、社区人民调解工作的理论与实务

探索农村、社区人民调解工作的理论与实务【摘要】:人民调解工作在保持社会稳定中起着很重要的平衡作用,面对社会上很多的矛盾它是解决纠纷的一个实用的手段。随着全球经济的发展,面对更多的利益纠纷和社会多元化的发展人民调解工作在面对新的形势下也面临着挑战。我们只有面对新形势不断完善农村、社区人民调解工作的理论和实际、社区人民调解工作的理论与实务,才能更好的实现矛盾的调解。因此,我们说,人民调解工作是政法工作的第一道防线,是社会治安综合治理的重要内容之一,是依法治国,维护社会和谐的支柱措施。

【关键字】人民调解实务探索社会稳定新形势创新实践

为了更好的落实科学发展观,促进社会和谐稳定的发展。那么面对社会矛盾,应该如何在新形势下保持人民调解旺盛的调节力,在维护社会稳定中发挥应有作用,让我们对人民调解工作进行探讨和分析。

1对人民调解的综合理解与分析

1.1人民调解性质及其定位

把握好定位人民调解工作的性质,是科学开展人民调解工作的条件之一。实践中,我们未能将行政调解与人民调解进行准确区分,部分行政部门如群工、公安等单位的一些调解活动与人民调解工作产生一些混乱,造成职责不清、分工不明等混乱局面;人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解一致,解决民间纠纷的活动。人民调解工作本质上是人民自发地化解社会矛盾的行为,并非行使行政权、司法权。人民调解和司法行政部门在本质上是有很大的区别的,在面对的现实问题中,司法部门要尽最大的站在宏观统筹的关键位置,引导人民调解的科学实施和发展。

1.2人民调解实践中的阻碍力

程序缺陷难以实现公正。一是人民调解回避制度执行困难。在调解实践中在每个人民调解委员会平均有人民调解员4至5人,但数量庞大的矛盾纠纷,由当事人站在自己的立场选择调解员在很大程度上是不可行的。二是人民调解调查取证难以实现客观、真实。人民调解最主要是通过双方拿出证明资料等来达到和解的目的。然而,人民调解员因为个人世界观和价值观以及他自己的思维模式的影响,使在取得证据的过程和结果不是很有代表和可靠性;在农村“熟人”社会中,假证、伪证现象屡屡发生,大大降低了证据力,扰乱了调解秩序。三是在调解纠纷中缺乏惩治措施,多从道德层面要求纠纷当事人凭良心作证。

保障力度人员力量不足。一是人民调解组织正常运行工作经费、人民调解员工资补贴等,

一般通过财政拨款和案件补贴等途径解决,但数额较小,难以满足工作需要。二是在以经济发展为中心的大环境下,人民调解其对经济社会发展的推动作用不直接、不明显的认识意思大量存在,导致对人民调解工作重视不够,支持不足。三是调解队伍队伍结构不合理。基层人民调解员队伍大多缺乏专业人员,兼职现象严重对专业法律知识及相关政策的把握不够,致使人民调解工作威信不足。

2针对人民调解的对策及建议

2.1兼容多种措施的精华,全面加强人民调解工作

第一:要紧紧围绕化解矛盾纠纷,促进社会和谐这一目标,全面加强人民调解组织建设、制度建设,建立并完善一整套适应新形势人民调解工作需要和有实践性的工作制度。各市的基层调委会要达到“五有” (有人民调解委员会牌子、有相对固定的人民调解工作场所等条件、“四落实” (组织领导、工作质量、薪资报酬)的标准,预防调解纠纷功能显著增强,人民调解“第一道防线”的作用得以充分发挥。

第二:健全完善人民调解组织网络。切实加强乡镇(街道)人民调解组织建设,充分发挥其化解疑难复杂纠纷作用。进一步巩固和健全村、居(社区)基层人民调解委员会,每个行政村都要建立基层人民调解委员会,人数较多的自然村(社区)应建立调解小组或配备人民调解信息员。积极发展区域性、行业性的调解组织,推进劳动争议、消费纠纷等领域人民调解组织建设;并且在容易发生纠纷的地方设立就近的纠纷点比如:在贸易市场、人员宗教信仰复杂的地方、在人口数量多的繁华商业街等。

第三:加大力度在人民调解队伍的建设力度。要落实国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》和省、市有关要求,乡镇(街道)和村(社区)调委配备专职人民调解员。在不同的行业中,根据自己行业的具体情况需要具有专职的调解人员。调解员的产生途径可采取社会公开招聘、民主选举等办法。积极探索建立以、律师、政法工作者等为主体,人大代表、政协委员兼融的多元化志愿者队伍。在从事调解工作中的人员,要对其进行专业的培训,提高其道德素质和对调解的专业性。在从事调解工作时,必须持有司法行政部门统一核发的《人民调解员证》。加强人民调解员队伍政治思想建设、职业道德建设,努力提高整体素质和工作能力和质量。

第四:不断根据实践不断完善人民调解工作机制。在调解工作中,要坚持党和政府在各方面的支持,坚持以人民调解为核心的解决纠纷的手段,而且要兼顾解决纠纷的渠道分流化化,更好的完善相应的实施和监督。要认真推行人民调解、行政调解和司法调解的兼容的多元化调解机制。一是发挥好县市区社会矛盾纠纷排调中心职能作用,通过排查、联合调处、

宣传教育等工作方式,控制和预防矛盾纠纷的激化,有效地化解基层矛盾纠纷;二是要建立好人民调解和信访的制度,在工作中要监督和指导调解纠纷的客观性和公正信。

2.2加强相关方面的领导,为人民调解工作提供强有力的保障

第一:落实人民调解工作经费。各级政府和有关部门要按照《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》的要求,将有关调解工作的经费申请好努力的维护调解工作人员在工资方面的保障性。落实好关于调解员的经费补助工作,各级财政部门要及时将人民调解工作经费足额拨付到司法行政部门,并经常监督检查人民调解工作经费的管理和使用情况,杜绝弄虚作假、瞒报虚报、经费挪用等现象。

第二:加强基层司法所建设。司法所承担着关于人民调解的各方面的组织、管理和实施等工作,这些关系着我们人民调解的实施和建设完善。要按照党中央、国务院的相关工作指导,有效整合县级司法行政部门的人力资源。推行基层司法所由乡镇(街道)和县级司法局双重管理,以司法局管理为主的管理体制。

第三:强化工作责任。各级政府要把人民调解工作在开会议程中展开讨论和研究。县(市、区)政府要坚持每季度专题研究一次人民调解工作;乡镇(街道)每个月要研究一次人民调解工作,解决人民调解工作中的困难与问题。各级司法行政机关要建立健全人民调解工作责任目标管理体系和考评、奖惩机制,确保人民调解各项任务落到实处。各类调解组织和人民调解员要坚持以调解工作和预防工作为重点核心内容,一定坚持预防为主,把矛盾纠纷扼杀在摇篮中。对自身无力解决的纠纷,要立即向当地党政领导和上级司法行政部门汇报,不得推脱或隐瞒不报。

第四:优化调解队伍结构。司法行政机关建立人民调解专业人才摸排机制,人事、司法、法院联合建立人才信息网络,组建一支专业精、技术强、威望高的人民调解员队伍。二是加强学习培训。坚持定期开展业务培训,协调基层法院分期分批组织人民调解员参加庭审旁听,建立人民审判员、人民调解员交流制度,鼓励支持人民调解员作为人民陪审员参与法庭案件审理。完善审判员指导机制,借法院确认人民调解协议效力之机对人民调解员进行具体业务指导。

第五:完善调解程序机制。一是以人民调解委员会为单位,公开公示人民调解员基本信息、善于调解的纠纷类型、调解成绩等情况,持证上岗,纠纷当事人在平等自愿的基础上选择人民调解员调处纠纷,从根本上提高调处成功的概率。二是建立人民调解员调查取证申请审批制度,由人民调解委员会申请,司法行政、公安、法院、检察等相关部门审查批准,为人民调解员调取证据提供一定便利,从根本上避免假证、伪证现象的发生。三是强化对矛盾

纠纷当事人包括证人的普法宣传教育及道德教育,使其充分认识到假证伪证对调解公平公正的恶劣影响及其可能产生的严重后果,尽量预防和杜绝假证、伪证现象的发生。

第六:争取发展保障资源。一是将矛盾纠纷化解成效纳入政府、部门综治工作目标考核及领导干部个人绩效考核重要内容。二是强化经费保障。除常见的由政府拨付人民调解工作经费、个案补贴奖励等外,还可以采取政府、企事业单位及各类社会组织通过购买人民调解服务的形式,与人民调解组织签订服务合同,约定其支付人民调解组织一定的费用,用于人民调解组织工作开支。

第七:密切联系协调一致。人民调解组织在法院设立人民调解窗口或驻院(庭)人民调解室,在派出所设立驻所人民调解室,促进人民调解向行政、司法调解延伸。落实联席会议制度,通报工作情况,研究工作计划,协调开展矛盾纠纷化解工作;法院将部分适用简易程序的民事案件在诉前、诉后、诉中委托人民调解解决,实行调解前置;人民调解组织对调解无果或失败的矛盾纠纷可建议当事人起诉至法院,实现人民调解与诉讼的完美对接。

结语:

结合农村社区矛盾等问题,我们相信在这些有效的措施下可以提高它的实施效果。有利于为社会稳定、和谐发展提供一定的环境。我相信在不断的规划以后,有助于建立一个完善、合理的人民调节机制,使我国人民调解制度的实效大大提高。从而,在面对多元化发展的道路上,我们的人民调解坚持实事求是、与时俱进的原则。使其更具有实践性和可靠性,符合我们社会主义道路的建设。

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