加快中心镇建设推进城乡一体化进程
加快中心镇建设推进城乡一体化进
程
加快中心镇建设推进城乡一体化进程
科学规划深化改革
加快中心镇建设推进城乡一体化进程台州市路桥区金清镇位于台州市区东部，濒临东海，全镇陆域面积80平方公里，城区面积5平方公里，常住人口万人。实现国内生产总值亿元，财政总收入亿元，农民人均收入8498元。先后被评为全国重点镇、全国村镇建设先进镇、全国造林绿化百佳乡镇，省东海文化明珠、小城镇综合改革试点镇、文明卫生镇、村镇建设现代示范镇和绿色小城镇，是省级中心镇和台州市中心镇。
近几年来，在上级党委、政府的领
导下，围绕把金清建设成为台州现代滨海工业新城的目标，以城镇建设为核心，以项目推进为抓手，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断加快城镇基础设施建设，深化产业结构调整，增强中心镇集聚能力和辐射功能，加快中心镇建设，推进城乡一体化进程。
一、科学制定城镇规划，严格实施，完善城镇体系
规划是龙头，是中心镇城镇建设的灵魂，规划决定着中心镇发展的方向和质量。我们始终坚持以发展的眼光和创新的意识，科学地编制城镇建设规划，把城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，使中心镇城镇建设既具有中心意识，又具有面向未来的领先意识，成为社会文明进步的象征。
1、增强规划意识。充分发挥规划在城镇建设中的宏观调控、引导作用，编制和完善城镇发展规划。按照“台州滨海工业区”的定位，着眼于城乡经济社会协
调发展，结合土地利用总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划。抓好城镇总体规划、土地利用规划、基本农田保护规划的修编完善工作。优化资源配置，制定中心村规划、安置小区规划和村庄规划以及供水、供电、交通、通讯、环境保护等各专项规划。明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色。
2、注重规划的超前性。在城镇建设过程中，我镇始终坚持把规划工作放在城镇建设的首位。1992年我镇首次制定了《金清镇城镇规划体系》，规划城区面积为平方公里，人口为万人；1999年，按照中心镇的定位，委托同济大学对规划进行修编，规划城区面积扩大到5平方公里，人口为5万人。随着省级中心镇和路桥区次中心地位的确立，原有的规划难以适应经济和社会发展的需要。，我们按照台州现代滨海工业新城的定位和把金清“做大、做优、做特、做强”的要求，委托省规划设计院对城镇总体规
划进行修编。做大：就是适度扩张金清的发展规模，我们立足区域范围和环境容量，规划城区面积从5平方公里扩大到10平方公里，规划城区人口从5万人扩大10万人；做优：就是在规划布局上，引入现代城市设计理念，最大限度地实现规划上大气，设计上超前，布局上科学，努力构筑现代滨海工业新城格局；做特：就是利用金清的地理特色，着力营造“水穿城过、海临城东、绿在城中”的城镇特色景观，形成一路一特色，一街一景观，路转景移，步移景换的鲜明个性，全力建设东海之滨风情小镇；做强：就是把金清初步建成台州市有一定集聚能力和辐射能力的区域中心镇。与此同时，认真做好各项专项规划和中心村规划。今年计划安排道路基础设施、重点工程、居住小区等55个重点项目。
3、维护规划的严肃性。各项规划都要委托相当资质的设计单位编制，提高规划质量和档次。在规划的实施过程中，我们坚决维护城镇规划的权威性和
严肃性，规划一经制定，任何单位和个人都不能随意更改，做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”。城镇新上的建设项目必须按照规划规定的用地性质和规划要求进行开发。做到每周巡查督促，及时发现问题，及时纠正，把违章建设消灭在萌芽状态。
二、树立经营城镇理念，狠抓建设，完善城镇功能
加快中心镇建设，解决资金是关键，单靠财政投入是远远不足的，必须树立经营城镇理念，走社会化筹资的道路，引导民间资金投入城镇建设。
1、强化经营城镇理念，筹集城镇建设资金。资金问题是制约中心镇快速发展的一个关键问题。我们坚持“站高一步，看远一步，想深一步”的决策方针，不断强化经营城镇理念，把城镇建设推向市场，实行投资主体多元化，投资行为市场化，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会各方面力量参与城镇建设。积极推行土地有偿使用制度，采取出让、
招标、拍卖等方式，增加土地收益，实现“以路建房、以房养路、路房结合、滚动发展”的良性循环。近几年全镇共投入建设资金12多亿元，建成区面积从平方公里扩大到5平方公里，形成了城东文教区、城西工业区、城南商业区、城北居住区、城中行政区的块状格局。
2、加大基础设施建设，完善城镇功能。近几年来，按照“东拓、西接、南改、北延、中建”的思路，坚持高起点、高标准，统一规划，合理布局工业区、商贸区、居住区、行政区、文教区、生态农业区等各种功能区，整合空间资源。东拓就是接轨台州滨海工业区，制定工业区规划，拓展发展空间；西接就是以疏港大道、金清大道等道路工程建设带来的区位优势，制定工业集聚区规划，发展支柱产业；南改就是抓好与温岭市滨海镇的规划衔接，改善城镇形象；北延就是以商贸中心为依托，制定商贸核心区块规划，促进第三产业的发展；中改就是以“回”字形古街为中心，以“修旧如
旧”为原则，制定古街改造规划，营造良好人居环境。与此同时，我们以重点工程建设为抓手，大力加强城镇基础设施建设，今年计划安排道路基础设施、重点工程、居住小区等55个重点项目，美化城镇形象，完善城镇功能。
3、强化城镇管理，提升城镇品位。“三分建设、七分管理”。我们在加快城镇建设的同时，始终把城镇管理摆到与城镇建设同等位置上，做到建设与管理同步。专门成立城管办公室，并从社会上招聘16名退伍军人建立了一支精干务实的城管队伍；以创建国家卫生镇为目标，制定了《金清镇卫生目标考核办法》等规章制度，广泛开展以市容卫生、交通秩序、社会治安整治和外来人口管理为重点的社会综合治理工作，塑造了良好的省级中心镇形象。
三、坚持工业强镇战略，加快发展，增强城镇实力
工业化是城镇化的基础，中心镇如没有强大的经济实力支撑，建设和发展
必然难以为继。必须充分发挥工业化在城镇化进程中的基础作用，通过工业在城镇的集聚发展，加速人口、资本和各类要素向中心城镇集聚。
1、建设三大工业板块，促进产业集聚。进一步完善金清工业布局，以组团发展形式，建设形成“三大板块”的工业布局，三大板块主要布局为东部板块、中部板块、西部板块。以围垦后总面积为5万多亩的三山涂、黄礁涂为东部板块，接轨台州滨海工业区开发，积极引进大石化、风力发电等项目落户，在此区域形成精细化工、造船、空港、临港工业物流产业；以万亩盐场为中部板块，以吉奥汽车项目和循环产业为重点，在此区域形成汽车以及零部件制造等产业；以省重点项目金龙电机、安露清洗机为龙头的30多家重点骨干企业为西部板块，在此区域形成五金机电、保险门锁、塑料纱管、摩托车配件、现代电子等支柱产业。积极做好工业集聚区的总体规划和控制性详规，完善集聚区内水、
电、路等基础设施建设，以优惠的政策、优质的服务、快捷的速度、较低的投资成本吸引企业向三大工业集聚区集中，促进生产要素和资源有效集聚。至今，全镇500万元以上企业进入园区的达70％以上。实现工业总产值80亿元，亿元企业达5家。
2、培育规模企业，促进产业升级。坚持镇领导联系重点骨干企业、重点项目制度，重点扶持三友、金龙等龙头企业，壮大五金机电、水产冷冻、汽车摩托车配件、塑料纱管、船舶制造业等五大支柱产业。加快建设以企业为主体的技术创新体系，提高自主创新能力，提高技术附加值，使主导特色产品占有更多的国内外市场份额。力争每年新培育亿元企业2—3家，新增1000万以上企业10家。开发新产品20只，其中完成省级新产品鉴定10只。
3、注重外向拉动，加大引资力度。以培育新的出口增长点为目标，实施出口市场多元化战略，鼓励企业组团到国
际博览会参展，大力开拓欧洲、东南亚、非洲等国际市场。把招商引资摆在更加突出的地位，以引进“高新技术、轻污染、带动力强”企业为招商引资的主攻方向，有选择、有准备地开展和参与投资环境推介会、美国周、法国周等各类招商活动。
四、下一步工作思路：
1、统筹规划，合理布局，加快中心镇建设工作。高度重视中心镇规划建设工作，进一步完善和制定中心镇发展规划。一是合理布局，统一规划。要按照“台州现代滨海工业新城”和“路桥区次中心”的定位，科学制定适度超前的城镇总体规划和空间布局，划分商贸、居住、工业等功能分区，统筹安排城镇交通道路、居住区、工业区、文化、教育、医疗卫生等各项用地规划，形成具有特色的中心镇。二是要合理确定城镇发展方向。根据行政区划调整和金清的区位条件、资源优势等，确定金清的发展目标为“商贸繁荣、市场发达、环境优美、以
洁净工业为主体的现代滨海工业新城”。三是节约用地，保护环境。在发展中心镇过程中，正确处理统筹安排中心镇行政区域内农业生产用地和非农建设用地，保持经济可持续发展。通过科学规划，分步实施，使中心镇建设跃上一个新水平。
2、完善建立多元化投资体制，增加投入，抓好中心镇基础设施建设。逐步建立政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局，想方设法，广开门路，增加投入。鼓励社会资金、外资等投资开发房地产、商贸市场、托儿所、学校、医院等，充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用，通过改善水、电、路、绿化等基础设施以及兴建医院、学校、文化广场等配套设施，使城镇面貌焕然一新。同时，应积极推行土地有偿使用制度，通过规划的引导作用，提高土地的市场价值。
3、加快发展中心镇二、三产业，繁荣小城镇经济。以支柱产业和市场为依
托，建设完善三大工业板块，发展区域特色经济；依托商业集聚效应，走以市兴镇的道路，兴建占地300亩、长达1000米，总投资为万元的商业街，提高金清商贸设施的品位和档次，推动第三产业的发展。从而形成巩固第一产业、大力发展第二产业、活跃第三产业的合理的城镇产业经济结构，促进中心镇经济健康发展。
金清的中心镇建设工作虽取得了一定的成绩1 2 下一页
关于加快我市中心镇建设与发展调研报告
关于加快我市中心镇建设与发展的调研报告 （初稿） 根据市政协2010年重点工作安排，今年3月，市政协联合民进市委和有关部门成立调研组，在章应民主席、梁成副主席的带领下，对我市中心镇建设与发展情况开展了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、中心镇建设与发展的基础和条件 向山、太白、黄池、石桥、年陡5个乡镇是我市小城镇中区位条件、产业基础、城镇功能和发展势头较好或具有一定特色的地区，去年底被市委七届十二次全会作为中心镇纳入“1255”城市发展战略。5个中心镇总面积407.2平方公里，总人口24.8万人，分别占全市的24.2%和19.3%。经过多年的建设和积累，已经具备中心镇建设的初步基础和条件，主要有： 1、综合实力不断增强。2009年，5个中心镇合计实现地区生产总值117.1亿元，占全市的18%；固定资产投资44.4亿元，占全市的8.1%；财政收入5.3亿元，占全市的4.7%；农民人均纯收入8280元；城镇化率达42.4%。 2、区域经济发展的载体作用日趋明显。各中心镇均建立了工业集中区，依托园区载体，产业集聚发展步伐明显加快，初步形成以冶金压延、机械制造、服装纺织、农产品深加工为代表的乡镇产业。
3、与主城区相协调的中心镇布局框架体系初步形成。各中心镇在规划指导下，空间得到拓展、规模逐步扩大、实力明显增强，已初步形成规模日益拓展、人口加速集聚、市场比较繁荣、公共服务逐步完善的城镇布局框架。 4、城乡一体化枢纽地位得到加强。随着皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略、我市“1255”城市发展战略的提出、南部沿江承接产业转移集中区的成立，以及芜申运河、城际铁路的开工建设和城市路网的延伸对接，中心镇作为城乡一体化的节点，承东启西、连接南北的枢纽地位进一步加强。 5、基础设施和公共服务功能日趋完善。各中心镇道路框架基本拉开，镇街网络初具雏形，水电普及率达100%。科教文卫公共设施和就业、低保、养老、医疗等社会保障事业快速发展。镇容镇貌明显改善。 6、推进城镇化宏观决策环境更加有利。中央和省市均出台了统筹城乡发展、实施扩权强镇的一系列政策措施。市委市政府果断决策，将中心镇建设纳入城市发展战略强力推进，全市上下迅速形成了群策群力、合力攻坚的浓厚氛围，中心镇建设面临前所未有的良好环境。 二、影响和制约中心镇建设与发展的主要问题 长期以来，由于我市对小城镇建设与发展重视不够，因而，与先进地区比较，我市中心镇在产业支撑、城镇建设、环境保护
统筹城乡发展 推进城乡一体化(一)
统筹城乡发展推进城乡一体化(一) 摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。 关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡 中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。一、城市化发展现状 以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。 二、城市化发展的趋势 就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50—100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城
《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[201(精)
浙委办[2010]115号 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅 关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见 （2010年10月11日） 改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见： 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。 （二）总体目标。到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新
载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。 二、主要任务 （一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。结合编制“十二五”发展规划，因地制宜定位中心镇功能，加快编制产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划。 （二）实施“千亿产业集聚提升”工程，加快中心镇经济发展方式转变。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，做大做强特色产业，科学合理开发利用低丘缓坡、滩涂、农村建设用地等资源，支持中心镇设立产业集聚发展功能区。加快产业共性技术创新，提升企业自主创新能力，促进产业转型升级。支持中心镇加快商贸综合体和商业网点建设，着力改造提升专业市场，积极开发旅游资源，发展特色旅游业，加快现代服务业发展。加快农村土地承包经营权流转，大力发展设施农业、规模农业和精品农业。到2012年，完成1000亿元左右产业投资，有效提升中心镇产业集聚发展水平。
加快推进我国城乡一体化发展进程的思考
加快推进我国城乡一体化发展进程的思考 十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。 城乡一体化的认识误区 对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。 误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更
曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。 误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。 误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为
关于加快乡镇商业中心建设的指导意见
关于加快乡镇商业中心建设的指导意见 各区县商贸流通主管部门： 乡镇商业中心是指按照“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”理念建设的规模适度、业态合理、管理规范、整洁亮丽的中心商业街区，是集购物、消费、娱乐于一体的小型购物中心。为加快全市乡镇商业中心建设步伐，推动城乡商贸统筹发展，现对全市乡镇商业中心建设提出下意见。 一、加快乡镇商业中心建设的意义、原则、目标 （一）重要意义 “十一五”时期，是推进城乡商贸统筹发展的重要阶段。乡镇商业中心，是农村商贸流通产业发展的重要载体。加快乡镇商业中心建设，有利于搭建农村商贸流通平台，改善农村消费环境，扩大农村消费；有利于推动农村商贸流通产业快速发展，增加就业岗位，扩大农村就业；有利于提升集镇形象，完善集镇功能，增强乡镇聚集辐射能力，推进农村城镇化，加快全市新农村建设步伐。搞好乡镇商业中心建设，对于早日把重庆建设成为长江上游商贸中心具有十分重要的意义。 （二）建设原则 乡镇商业中心建设要体现以下原则：一是以人为本，服务大众的原则。从规划的理念、设计、功能以及配套服务等方面，体现以人为本的目标，做到人本化，营造自然、舒适的空间，满足不同类型顾客的需求。二是立足现状，适度超前的原则。充分考虑乡镇经济社会发展和政策环境因素变化特点，既尊重当前的经济社会发展状况，又坚持以发展为主线的方针，尤其要考虑以发展的眼光和超前的思维，比照国内外先进水平进行规划，构建全市乡镇现代商贸流通可持续发展的格局。三是因地制宜，体现个性的原则。在外观设计上要体现各自的特点，与当地的历史文化融为一体。在制定规划时凸现特色，建设有特色的商贸服务网络和商贸文化。四是功能协调，产业配套的原则。兼顾商业中心与其他产业之间，尤其是和旅游业、特色农业之间的功能配套，使不同行业、业态、规模的设施互补互利、布局优化、功能配套、协调发展。 （三）发展目标 到2010年，全市乡镇商业中心建设得到较大发展，60%的中心镇政府所在地商业中心（商圈）基本形成，商贸流通产业规模在2005年基础上翻一番，商业服务业销售额年均增长15%以上。到2020年，全市所有中心镇建成商业中心，80%建制镇和50%的建制乡建成商业中心，形成以县城商圈为核心、乡镇商业中心为支撑的设施配套、功能齐全的农村商品流通网络。 二、建设乡镇商业中心的要求 （一）结合实际选择模式
加强中心镇建设
加强中心镇建设，是加快新型城镇化的重要途径，是加快经济转型升级的重要动力，是加快城乡发展一体化的重要基础，是加快增进民生幸福的重要内容也是拉动内需加大投资的重要 举措。要以统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设为目标，以规划布局为龙头，以增强中心镇集聚功能、服务功能和辐射带动力为重点，按照“统筹兼顾、优化布局、凸显特色、协调发展”的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，将重点中心镇做大做强，努力走出一条有徐州特色的城镇化发展新路。 坚持规划引领，高起点建设。加大城乡规划实施力度，坚持规划编制“一张图”、“一盘棋”，明确规划实现“时间表”、“路线图”。充分尊重城镇和乡村的差异，使城市更像城市、农村更像农村。要注重文化保护和历史传承，使现代城市和现代农村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映。使建设更加符合群众需要，更加符合当地特色。 做好“双置换”工作，破解用地难题。要着力提高土地综合利用水平，促进土地在更大范围内优化配置，通过实施城乡建设用地增减挂钩和拆迁复垦旧村庄的“双置换”工作，完善土地流转程序，盘活土地存量，缓解中心镇建设用地难的问题。 优化融资渠道，破解资金难题。完善城镇经营机制，拓展城镇建设的多元化投资渠道。坚持引入市场竞争机制，激发市场活力，以项目进行贷款融资，同时千方百计吸引民资和社会资金参与城镇建设，构建多渠道的融资平台。同时要进一步做大产业支撑，加快镇域经济发展，为城镇建设提供强有力的资金保障。 深化户籍制度改革，增强城镇活力。完善城镇社会保障体系，有序推进农民转市民，通过实施“村改居”活动和旧村改造工程，在镇区新建安置小区，使村民就地转为城镇居民，广泛吸纳农民
推进城乡一体化的重大举措
推进城乡一体化的重大举措 ［提要］城乡发展不平衡会带来严重的后果，既影响经济平稳较快发展，又影响社会稳定和谐。造成城乡之间巨大鸿沟的一个重要因素是城乡二元体制，要实现城乡一体化，主要是通过以下三大举措来推进。 关键词：推进；城乡一体化；举措 城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，只有城乡“齐步走”，才能全国“一盘棋”。而我国长期存在的城乡二元体制不仅导致城乡居民人均收入差距日益扩大，而且公共服务水平过于悬殊。要实现城乡一体化，必须对城乡二元体制进行改革。 一、推进户籍制度改革 户籍制度改革是推进城乡一体化的前提条件。我国户籍管理因有农业、非农业户口之分，让城乡之间产生了触目惊心的鸿沟。现存的户籍制度已明显不适应社会经济的发展，打破“城乡分治，一国两策”的户籍管理格局，势在必行。户籍制度改革需要付出巨额的改革成本，目的在于让转户农民都能享受到城市均等的公共服务，这是改革进程缓慢的主要原因。在全国最引人关注的是重庆市2010年8月启动的户籍制度改革，以省一级为单位在全国户改还是第一次。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1，000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大的一次实践。在重庆这次户籍改革中，土地成为各方关注的焦点。农民交出土地，换取城市户籍，从而可以享受到城市居民的好处。由此可以看出，重庆做法的核心是农民拿土地交易公共服务，当然这种做法也引来很多争议。实行了户籍一元化并不代表就实现了城乡一体化，怎样推动户籍制度改革正在考验着各级地方政府的智慧。 “十二五”期间是户籍制度改革最关键的时期，城市人口首次大于农村人口（常住人口）。现在已经有13个省市区宣布改革户籍制度，但大部分改革只停留在形式上，没有给农村人口提供与城市人口同等的享受公共服务的权利。户籍制度改革的正确方向是把户籍的登记与公共服务的提供脱钩，将来的公共服务提供要与居住直接结合在一起。2012年2月23日国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，其中提到落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。当前户籍制度改革的重点是从中小城市和小城镇做起，因为农民工要成为市民，首选的仍是中小城市和小城镇，他们虽然在大城市打工，但最终还是想在就近的小城市或县城安家落户，毕竟成本要比大城市小得多。户籍制度改革的关键，就是寻找一个有效的融资机制，来渐进地把城市公共服务提供给那些已经进入城市、并以城市为主要收入来源和生活地的农村流动人口。但改革一定是渐进式的，不管是社会保障还是基本公共服务都需要国家大量财力来支撑，这些都需要逐步增加在公共服务方面的财政支出。 二、推进土地制度改革 改革土地制度是实现城乡一体化的根本保障。改革开放30多年，农村家庭联产承包责任制起了很大的作用，但是并没有从根本上触动城乡二元体制。土地过于分散和地块过于狭小，难以达到规模经济，从而制约了农业生产力的提高。 第一，改革农村土地基本经营制度。十七届三中全会宣布允许农民按照自愿有偿原则转让土地承包经营权，要根据农民的意愿，多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。正如小岗村分与合带给我们的启示，距离大包干将近
推进城乡一体化的具体措施
推进城乡一体化的具体措施、 存在问题及对策建议 一、具体措施 1、科学编制规划 几年来,为适应经济建设快速发展的需要，我市适时地启动了“城中村”和城边村改造规划工作，完成了曹家营村、赵家营村、武银福村、甲尔坝村和陈户窑村等部分村庄规划的编制和《哈业脑包镇域总体规划》、《新城镇镇域总体规划》、《兴胜镇镇域总体规划》、《麻池镇镇域规划》、《昆区南部区控制性详细规划》、《二道沙河控制性详细规划》，为“城中村”和城乡结合部村镇规划改造和长远发展起到了积极的指导作用，使村镇建设逐步走上了健康、有序、可持续发展的道路。 2005年4月开始，根据自治区政府要求，我局开展了城乡一体化规划编制工作，对规划区内村镇现状情况进行了摸底调查，依据包头市城市总体规划和包头市战略发展规划，结合各区、乡（镇）撤乡并镇工作情况和今后的发展思路，以及村庄经济和区位条件，将城市规划区内147个村庄和2个农场在合理整合的基础上，划定了城中村、城边村、城郊村三个区域，并明确了三个区域的范围及规划编制标准，即城中村：269平方公里，就地城市化，按城市社区标准进行规划；城边村：296平方公里，按其实际情况除部分城市化外，其余的按村镇标准进行规划；城郊村：320平方公里，
全部按照村镇标准进行规划。在此基础上，根据市四区改造建设的紧迫性和可行性先后完成了昆区、九原区15个村庄的控制性详规和修建性详规编制工作，并于2006年2月份通过了自治区专家组评审，2006年7月份自治区政府正式批准该规划。 2007年，指导各旗县区完成了包头市首批100个新农村、新牧区试点村庄建设的规划编制工作，结合撤乡并镇工作的完成，指导九原区完成了五镇一苏木的乡镇域总体规划的编制工作，达茂旗、固阳城关镇总体规划的编制工作。 2、加快建设步伐 按照改造规划要求，近几年我们主要完成了下述建设任务，1998年完成了曹家营村、赵家营村搬迁任务；2001年完成了武银福村改造工作； 2004年完成了兴胜花园小区建设；2005年完成了甲尔坝4期改造工程、陈户村一期改造工程和卜尔汉图新村建设；2006年，完成建设的有南海子新村、陈户村二期工程、当铺窑新村等8个村庄；2007年，开始进行的有和平村、王大汉新村、臭水井村、昌福窑、井卜石等城中村改造建设工作。 3、制定法规、规范，严格规划管理 为加强城乡规划管理工作，在提高管理人员的业务素质和服务质量的同时，为保证各类规划编制的科学性、合理性，在规划管理过程中能够有法可依、依法行政，更好的维护规划的严肃性，按照国家、自治区有关法律、法规、规范的要
推进城乡一体化工作汇报材料
推进城乡一体化工作情况总结及建议 2009年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、一体化办等市直单位的协调指导下，该区紧紧围绕建设“城乡一体化先行区”的工作目标，创新体制机制，扎实推进项目建设，农民权益得到保障，加快了农民变市民步伐。2009年，实现地区生产总值44.5亿元，同比增长14.5%，地方财政收入1.83亿元，同比增长34.8%；农民人均纯收入5150元，同比增长15.2%。 一、城乡一体化工作开展情况 一是强力推进集中居住点建设，农民生产生活条件明显改善。全面实施城乡一体化“521”工程，凤凰新城土楼社区10.6万平方米安置房主体封顶，桥头社区18.5万平方米的安置房开工建设，张集小城镇基础设施建设扎实推进，渠沟集贸市场建设加快。全市规模最大的采煤塌陷村庄搬迁项目仁和小区交付使用，2000多户居民民已搬迁新居，入住率达50%以上。总投资13.4亿元的64个城乡一体化项目全面完成年初既定目标，进一步拓展了城乡发展空间，改善了农民的生产生活环境，提高了农民的生活质量。二是着力推进土地流转，农业产业化水平不断提高。适度规模经营是现代农业的发展趋势，土地流转是促进农业产业化的必要条件。去年我们按照“区域化布局、标准化示范、规模化生产”的要求，实施“农业产业化提升行动”，以产业化促进农民增收，出台了“加快推进土地流转”和“高效作物规模种植”专项资金扶持办法，财政兑现补贴资金320万元。全年实现土地流转5070亩，新增优质蔬菜面
积3110亩，新建温室大棚967栋，鲁楼万亩土地整理项目加快建设，郭王食用菌、黄里石榴、油坊绿色蔬菜等七大基地初具规模。依托凤凰山食品经济开发区、凤凰山农贸城等平台，扶持发展新型农村经济合作组织14家，农产品生产、加工、销售一体化的发展格局初步形成。三是不断加大财政投入力度，农村公共服务水平不断提升。坚持公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，着力建立健全社会公共服务体系。全年投入5486万元组织实施28项民生工程，其中涉农16项，投入资金3000万元，同比增长50%以上。城乡低保提标扩面，实现应保尽保，城乡低保工作走在全省前列；完善新农合保障制度，参合率达到97%以上；积极做好失地农民就业培训和技能培训，新增就业岗位6620个；1.01万人的安全饮水工程全面完成，农村有线电视网络建设全面实施；新建农家书屋、农民体育设施、沼气网点等项目31处；改造提升14家村级标准文化文体活动室和14家标准卫生室；实施文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸工程，推进区实验中学、土楼小学的标准化建设，我区被评为“全省推进义务教育均衡发展工作先进区”，去年底又被确定为推进义务教育均衡发展省级实验区。 二、主要做法 区委、区政府坚持把保障农民权益，促进农民变市民作为城乡一体化工作的首要任务。一是强力推进重点建设项目。“凤凰新城”是农民聚集的新型社区，是全市城乡一体化试点的重点工程，为确保项目顺利实施，区政府专门成立了“凤凰新城”等重点项目建设指挥部，从全区范围内抽调熟悉工程建设的人员集中办公，实行区级领导包保责任制、督察调度制度，确保
加快推进中心村建设 促进农村人口和产业集聚的对策研究
加快推进中心村建设 促进农村人口和产业集聚的对策研究 ——以温岭市中心村建设实践为例 要真正实现中国农村城镇化、农业现代化，中心村建设是不可忽视的基础工程。世界各国在推进农村城市化的进程中都非常重视中心村的建设。马克思、恩格斯曾指出：“要使这些被排挤出农业的人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村从事工业劳动。”（《马克思恩格斯全集》第19卷）从我市农村发展的现实情况看，作为村庄“小中心”的中心村在农村经济社会发展、产业和人口集聚中已经并将继续发挥重要作用，这种作用是其他形式的城镇无法取代的。如果把所有的农民搬进集镇，对农民开展农业生产活动和提高劳动生产率、土地产出率都是极为不利的，也不符合我国的基本国情。本文以温岭市中心村建设的实践为例，在现状调查的基础上，对中心村建设的概念内涵、现实意义、面临的制约因素及对策措施作一些必要的探讨。 一、中心村建设的理论内涵和现实意义 （一）中心村的理论内涵 中心村，是以区域位臵和经济发展条件较好的居民点为中心，或具有一定规模、或聚集周围一些弱小村庄后形成的，具有良好的生产、生活环境，且能对周边一定区域的经济、社会发展起带动和
辐射作用的村庄。中心村的出现，是工业化社会乡村空间结构演变规律的一种必然反映，也是社会主义新农村建设的一个重要载体。 理论上，农村中心村的内涵可以从以下三方面来认识：（1）从乡村聚落体系看，中心村介于乡（镇）和行政村之间，由一个或若干个行政村联合组成，但又不完全等同于行政村的概念，更多的是一个社区的概念，是小型集镇的雏形，起到乡镇副中心的作用；（2）从职能作用看，中心村既要为本村居民提供生产、生活服务，还要为周边村庄居民提供一些必要的服务；（3）从内部结构看，中心村是具有一定人口规模和公共设施较为齐全的农村社区，每个中心村都有各自清晰的核心和边缘，基本功能齐备。 中心村的形成和发展，表面上是传统乡村聚落的重构，本质上则是在发展社会主义市场经济条件下，农村各类生产要素从分散布局走向相对集中的过程。这种集中，不仅带来乡村聚落形态的变化，而且为实现资源的优化整合和劳动力合理流动提供了新的途径，从而促进农村生产力的发展和社会的全面进步。 （二）中心村建设的现实意义 中心村建设，不但有利于优化农村劳动生产力的区域空间配臵、节约耕地，而且能提高广大农村生态环境承载力、促进农村经济社会和环境的可持续发展。它既是实现村民居住集约化的客观要求，也是推进农村人口城镇化进程、全面提高农民生活质量和人口素质的战略要求，是社会进步和文明的标志。进行中心村建设，对推进社会主义新农村建设具有更为重要和深远的现实意义。
优秀报告范文：中心镇建设情况汇报
中心镇建设情况汇报 我们兰陵镇位于苍山县西南部,地处苏鲁两省,苍邳台峄四市县区结合部,是2001年由兰陵、韩塘、横山三乡镇合并而成的中心镇。全镇辖114个行政村，10.6万人,总面积135.41平方公里,镇区面积3.6平方公里,镇区人口1.9万人,近年来，我们不断加快中心镇建设步伐，积极探索中心镇开发建设的路子，使我镇中心镇建设呈现出良好的发展势头。2003年全镇GDP实现6.9亿元,一、二、三产值比率为 4.6:3.9:1.5,实现财政收入1416.5万元,农民人均纯收入2632元。具体工作中，我们突出抓了以下五个方面： 一、加强领导，强化管理机制 近年来，镇党委政府不断加快实施中心镇建设战略，将小城镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。一是加强组织领导，为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府制订了两委联席会议制度，定期听取小城镇建设工作汇报，研究分析小城镇建设工作开展情况，及时解决城镇建设工作中的困难和问题，并实行主要领导任期目标责任制，明确责任目标，党委政府主要领导经常深入现场办公，帮助解决工作中遇到的具体问题。二是加强组织机构建设，成立了由党委主要领导任组长，建委、土地、财政、工商、司法、派出所等有关部门负责人为成员的城镇建设领导小组，加强对城镇建设的领导，同时，配备房建、土地等专门人员从事城镇建设服务工作，从而有力地保证了小城镇规划建设管理
服务工作的全面开展。三是制订地方性法规，保证城镇建设工作的正常开展，根据盛市、县有关法规政策的规定，结合兰陵实际，镇党委、政府制订下发了《兰陵镇关于加强城镇规划建设管理若干规定》、《关于加快小城镇建设的有关规定》以及《关于加强规划建设和土地使用实行规范化管理的暂行规定》等，作为指导城镇建设工作的地方性法规，真正使城镇开发建设有章可依，有据可循，顺利实施。 二、高起点搞好城镇规划建设 科学合理的规划是小城镇建设与发展的前提，也是小城镇加强综合管理的基矗根据盛市、县各级关于加快小城镇建设的意见精神，确立了“规划要超前，建设要细致，开发要大胆，管理要严格”的方针，立足于高起点、高标准和特色化，对镇区范围实行统一规划，进一步加快小城镇建设的步伐。结合兰陵人文资源、经济以及社会环境等客观条件聘请省设计院重新编制兰陵镇小城镇建设规划，并维护规划的严肃性，权威性，连续性，保证在成片、连片、合理配套的原则下搞建设，并逐步形成规模。近年来，我们累计投入基础设施建设资金1.2亿元,完成公共建筑面积3.4万平方米,完成生产建筑面积1.3万平方米,全镇建设道路总面积25.5万平方米,硬化完成韩塘、艾曲村村通工程，总投资1000万元，硬化路面1.6万米，蒙台路艾曲段拓宽硬化工程已完成路基铺设，总投资560万元，全长2000米。镇区道路在完成温岭、新兰等道路的同时,现正铺设硬化主要街道2条,投资
最新 关于中心镇规划建设的意见-精品
关于中心镇规划建设的意见 各县(市、区)人民政府，新区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门： 为提高中心镇综合承载能力，促进中心镇健康有序发展，充分发挥中心镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，根据《中共市委市人民政府关于加快城镇化进程的实施意见》(发〔〕24号)和有关法律法规规定，结合我市实际，制定如下意见： 一、加强中心镇规划建设工作的意义 中心镇是我国城镇体系的基础，是连接城乡、联系工农的桥梁和纽带，是农村的区域性中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快中心镇规划建设，有利于缩小城乡差别，促进城乡一体化；有利于转变经济发展方式，实现产业结构的优化升级；有利于就地吸引农村劳动力，提高中心镇竞争力；有利于形成合理的城镇布局，提高统筹城乡发展水平。近年来，我市中心城镇规划建设取得了长足发展，中心镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强。但从总体上看，我市中心镇存在规模偏小、职能雷同、区域基础设施重复建设现象；中心镇基础设施不完善、城镇功能不完善，空间布局不合理、建设缺乏特色等问题突出。全市各级各部门要充分认识加快中心镇规划建设工作的重要意义，进一步解放思想，更新观念，采取有力措施，破解难点问题，提高我市中心镇规划建设水平，促进区域城镇化进程和经济社会协调发展。 二、中心镇规划建设的指导思想和基本原则 (一)指导思想 以科学发展观为指导，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，不断完善中心镇规划体系和城镇基础设施，优化城镇功能，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。 (二)基本原则 一是规划先行、彰显特色。坚持规划引领，完善中心镇规划体系，合理确定中心镇的人口规模、空间布局、产业结构。充分挖掘中心镇的历史文化内涵，体现中心镇的自然景观特色，努力实现现代建筑、自然风貌和文化传承交相辉映、相得益彰。 二是因地制宜、分类指导。要根据中心镇不同的发展定位和资源禀赋，加强分类指导，构建自然和谐、各具特色的新型城镇。要突出重点，分步推进，集中力量优先发展一批重点中心镇。
关于推进城乡一体化相关政策解读
《关于推进城乡一体化相关政策解读》 是非题： 1.2000年，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言：有两件大事将对21世纪人类社会进程造成深刻的影响，一是新技术革命，二是中国的城市化。正确答案是：(A) A 是 B 否 2.要扩大内需，必须走城市化的道路。正确答案是：(A) A 是 B 否 3.更加注重城乡统筹发展是新型城市化内涵中提到的“六个更加注重”的内容之一。正确答案是：(A) A 是 B 否 4.更加注重以人为本是新型城市化内涵中提到的“六个更加注重”的内容之一。正确答案是：(A) A 是 B 否 单选题： （下列每题的选项中，有一项是最符合题意的。请在最佳答案前点击选择。） 1.要实现新型城市化基本内涵中提出的发展路向，我们在管理方式上，要破除“（）”的观念。正确答案是：(B) A 重增长轻环境 B 重建设轻管理 C 重经济轻社会 D 重城区轻农村 2.下列属于“五个明显的不足”内容的是：（）。正确答案是：(C) A 可持续发展能力不足 B 发展空间不大 C 市场配置土地资源的能力不足 D 生态环境太差 3.在新型城市化发展中要推进城乡一体化，需解决好问题有（）。正确答案是：(A)
A 社会相对公平 B 建设轻管理 C 经济轻社会 D 城区轻农村 4.要实现新型城市化基本内涵中提出的发展路向，我们在区域关系上，要破除“（）”的观念。正确答案是：(C) A 重规模轻结构 B 重洋轻土 C 重自身轻周边 D 重政府轻市场 多选题： （下列每题的选项中，至少有一项是符合题意的。请在答案前点击选择。少选、多选、错选，该题均为不通过。） 1. （）年，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言：（）将对21世纪人类社会进程造成深刻的影响。 (正确答案是：AC) A 2000 B 2001 C 中国的城市化 D 中国的城市规划 2. 2011年，中国城市化率达首次突破（）%，达到了（）%。 (正确答案是：CD) A 40 B 41.3 C 50 D 51.3
城乡一体化建设状况调研报告完整版_1
编号：TQC/K906 城乡一体化建设状况调研 报告完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________
城乡一体化建设状况调研报告完整 版 下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的xx届三中全会强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这对于破解城乡二元结构，加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大意义。必须紧密联系实际，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动的有效途径，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
绍兴市人民政府关于加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设的意见
绍兴市人民政府关于加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设的意见 （绍政发〔2009〕52号） 为认真贯彻“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，加快实施“三年建设计划”，促进中心镇“三年建设计划”重点建设项目顺利完成，现就加快推进全市中心镇基础设施和社会事业项目建设提出如下意见。 一、指导思想和建设目标 （一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，因地制宜、突出重点，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设，提高中心镇发展水平，发挥中心镇集聚和辐射作用，促进城乡经济社会快速、协调和可持续发展。 （二）建设目标。通过中心镇基础设施和社会事业项目建设，使中心镇基础设施不断完善，主要公共服务设施基本达到“十五”末县级市城区水平，人居环境全面改善；社会事业快速发展，教育、文化、卫生等设施基本满足当地发展需要，逐步实现城乡基本公共服务均等化。努力把有条件的中心镇建设成为设施配套、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色明显、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。 基础设施较为完善。加大对中心镇基础设施项目的投入，建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集〈处理〉转运网、通村公交网）”等设施，建成较为完善的供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等基础配套设施，争取到2010年末全市所有省级中心镇污水厂（污水处理设施）基本建成，有条件的与县级污水厂实现并网。加快基础设施向农村延伸，明显改善与农民生产生活直接相关的乡村道路、饮水等基础设施。 社会事业全面发展。加大对中心镇社会事业项目的投入，中心镇的教育、科技、文化、卫生、体育、计生设施配套，社会事业得到全面发展，建设和完善“一园（休闲公园）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施；建设和完善中小学教育基础设施，加快推进学前教育、义务教育、成人技术教育办学条件标准化；争取到2010年末全市所有中心镇社区卫生服务中心（站）均达到标准化全覆盖，并成为绍兴市级以上卫生强镇；城乡就业和社会保障制度基本建立，建成较为健全的社会事业管理体系。 二、主要任务 （三）提高市政基础设施建设水平。按照统一规划、配套建设的原则，加快中心镇市政公用设施建设，提高城镇承载能力。中心镇主要道路全面硬化，省级中心镇建成有污水处理设施；市级中心镇人均道路铺装面积大于10平方米，主干道路灯亮化率大于80%，自来水普及率大于90%，饮用水水质达标率达到100%，污水集中处理率大于60%，镇燃气普及率大于85%。对天然气管道暂未到达的中心镇，完善瓶装液化石油气供应，对有条件的使用天然气的镇，可建设完善的天然气管道系统。 （四）加快完善各类公共服务设施。依据服务人口规模、人口结构与分布、设施服务半
加快推进中心镇建设 促进城乡一体化发展
加快推进中心镇建设促进城乡一体化发展 今年来,县委、县政府按照《**市中心镇建设试点工作方案》和市政府专题会议纪要文件精神，坚持以加快中心镇建设为抓手，及时对我县高陂、下洋和湖坑三个镇中心镇建设试点工作进行了全面部署和安排，大力推动城乡一体化发展，积极探索和实践有永定特色的统筹城乡发展新路子，促进了全县中心镇建设试点工作全面展开，取得了阶段性成效。 一、主要做法与成效 1、加强领导，精密部署。县委及时成立中心镇建设试点工作协调小组，由县委分管农村工作的领导任组长，成员由县城乡规划建设局、财政局、农办、国土资源局、发改局等相关部门组成，协调小组下设办公室，负责组织协调和安排落实中心镇建设各项工作。三个中心镇和各有关单位也成立相应机构，指定专人负责，使中心镇建设工作做到职责清、任务明、行动快。同时，多次召开由县中心镇协调工作小组成员单位负责人参加的中心镇建设工作会议，研究部署中心镇建设相关工作。要求各中心镇、各有关部门要将中心镇建设试点工作作为本镇、本部门的一件大事来抓，加强组织领导，切实把项目推进工作抓紧、抓细、抓实。 2、调查摸底，编制规划。今年年初,由县领导带队，组
织有关部门深入到高陂、下洋、湖坑三个镇开展调研工作，认真听取中心镇的意见和建议，并在此基础上，把中心镇建设纳入《永定县XX社会主义新农村建设实施办法》工作内容，作为今年推进新农村建设的新的抓手和推进城乡经济社会一体化发展的重要举措。与此同时，三个中心镇结合当地人文资源、经济以及社会环境等客观条件聘请相关有资质的设计编制单位, 高起点编制中心镇建设规划。其中，高陂镇委托龙岩市规划院和厦门市规划院编制高坎培新城概念性规划和高陂镇总体规划，并通过省住房和城乡建设厅组织审查。湖坑镇完成集镇规划修编项目规划文本编制，通过市城乡规划局评审。下洋镇聘请上海麦塔规划设计院等单位的规划设计专家现场勘察论证，先后进行了两轮《下洋镇集镇建设总体规划》编制。 3、细化项目,稳步推进。为切实推进中心镇建设试点工作，我县以项目载体,切实把中心镇建设工作任务分解成各个项目加以推进。高陂镇目前已策划储备基础设施、产业发展、社会事业、环境整治、城镇建设等各类项目40多个，并按照分步实施、逐步推进的原则，确定了XX年实施的14个包括基础设施、小区建设、民生工程等项目。现已经完成高陂大道1公里的路面铺设; 已完成先富大道改造方案的规划设计；已完成旧集镇改造项目规划和征地工作，并完成农贸市场的填方工程；四星级酒店、山背塘酒店别墅、农
城乡一体化建设状况调研报告
城乡一体化建设状况调研报告 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会强调，新形 势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这 对于破解城乡二元结构，加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋 斗目标，具有重大意义。必须紧密联系实际，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动的 有效途径，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 一、推进城乡一体化的重大意义 （一）推进城乡一体化是深入贯彻科学发展观的必然要求 科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。30年来，我国改革开放不断深入，工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约，特别是长期 形成的城乡二元机构没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变，制约农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距和城乡发展差距呈扩大趋势。十 七届三中全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持； 农民增收仍然困难，最需要加快。因此，贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡发展，加 快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展格局。只有广大农民的生活不断得到改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体 现以人为本；只有尽快改变农村经济社会发展滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可 持续。因此，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的根本要求和重大任务。 （二）推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的重要基础 促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保 障社会公平正义。当前，农村安定和谐局面面临许多压力，存在不少不稳定因素。农村富 余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村基层民主政治和政权建设需要 加强，一些农民权益受到侵犯成为影响社会和谐的突出因素。只要坚持统筹城乡经济社会 发展，从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社 会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现 实的利益问题，才能切实保障农民经济、政治、文化、社会权益，使广大农民安居乐业、 生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。因此，大力推进城乡一体化，深化农村改革，加快农村发展，改善农村民生，是维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的关键。 （三）推进城乡一体化是全面建设小康社会奋斗目标的重要保障 近年来，我国经济社会平稳较快发展，为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良 好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡，差距主要在农村。农业基础薄弱，生产力水 平较低，农民增收难度大，农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。近年来，随着工 业化、城镇化、市场化步伐的明显加快，农村土地、资金、人才等要素流失的速度也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问题，有的是长期历史发展中积累下来的， 有的是在现实发展中形成的，而且互相交织，解决起来难度较大。因此，实现全面建设小 康社会的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。没 有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有国家繁荣稳定，没有农民全面 小康就没有全国人民全面小康。必须大力推进城乡一体化，妥善处理工农、城乡关系，加