事业单位改革制度创新问题研究

事业单位改革制度创新问题研究

张　伟 东南大学经济管理学院

摘　要：党的十八大会议之后，全国各地掀起了事业单位制度改革的浪潮，持续对事业单位体制进行改进，在此过程中，积累了一些好的经验，但其中也有许多不足之处，建设与市场经济体制相适应的现代事业单位管理体制迫在眉睫。本文从事业单位体制改革的重要意义出发，提出了当前事业单位体制改革中存在的问题，进而探讨了事业单位体制改革的创新对策，以确保事业单位体制改革的顺利进行。

关键词：事业单位　改革　制度创新

我国的事业单位是在传统的计划经济体制下形成的，先后制定和发布了一系列有关事业单位管理体制改革的决定，并为计划经济服务，这种管理体制，在社会发展的过程中曾发挥过积极的作用。然而，随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的确立和完善，事业单位体制所存在的弊端也逐渐显现出来，与企业体制和政府机构改革比较而言，事业单位管理制度处于相对滞后的状态，事业单位的各项制度与各项事业的发展要求越来越不相适应。因此，为更好的适应我国的改革开放事业和社会主义市场经济运行模式，事业单位体制改革成为了我国政府体制改革中的又一迫切难题。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。预计到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。不断进行理论突破和实践研究，满足人民群众公益服务的需求。

一、事业单位体制改革的重要意义

事业单位是知识、技术、人才密集型组织。事业单位的改革，对于建立和改进标准的社会主义市场经济体制具有积极作用。另外，事业单位积极参与改革，也有效推动了政府职能的转变，在审批流程上也大大简化，其重要意义主要表现在以下方面：

1.长期以来，作为庞大的社会板块，我国的事业单位在社会发展和追求现代化进程中发挥了重要作用与功能，担负着提高全民族科学文化、技术水平及劳动生产力的伟大使命。事业单位的作用首先表现为，事业单位是社会物质文明建设的基础之一。我国事业单位绝大多数都直接或间接为物质文明建设服务。其中的教育、科研两大门类更是推动物质文明建设的强大动力。事业单位的改革理顺事业单位和主管部门之间的依附关系，进一步推进了我国整个公共事业的良性发展，并推动整个政府部门和各企事业单位转变服务方式和转变管理思想，是一次重大的体制改革，同时也是一场思想观念的重大革新。

2.事业单位承担着政治思想、法律观念、道德修养等精神文明建设任务，是精神文明建设的主要力量。许多事业单位具有宣传先进思想和美好道德的职能，大多从事精神生产的基础工作和服务保障工

销街道仅仅是第一步，下一步还必须以市级体制改革带动省级改革，通过下放适当的省级权力于区级政府，扩大区的自治权，真正实现省、市、区的协调统一发展。

2.两个推动力。铜陵市进一步推动社区管理体制改革需要明确“两个推动力”。一是社区居民的改革推动力。物质生活和物质设施已经满足不了社区居民日益增长的需求，越来越多的居民更加注重精神文化层面上的追求。不仅有秩序安全的需求，还有获得尊重和实现自己更高人生价值的需求；不仅有维护个人权利、实现自我发展的私益需求，还有保障社区公共权利、推动社区发展的公益需求。因此，他们希望通过有效的社区管理体制改革满足这些需求，把社区建设成为安居乐业的幸福家园。二是地方基层党委政府的改革推动力。在社会化大改革的背景下，中国的国情发生了深刻的变化，城市管理体制改革中的机遇与风险并存。地方基层党委政府为了更好的抓住发展机遇和应对风险挑战，其具有推动社区管理体制改革的推动力。

3.三个重点。从铜陵市的改革历程和改革后的实践来看，铜陵市的改革虽然在制度设计时比较系统和全面，但是在社区服务型党组织建设和社区社会组织发展方面还缺乏切实可行的制度措施。因此，铜陵市社区管理体制改革下一步应该做到以下三点：一是社区党建工作体制改革。街道社区党建工作应以创新的思维举措及时跟进，才能更好地适应形势任务的新要求。二是地方和基层政府机制体制改革。政府部门应明确各自的职责，建立责任监督体系。三是社会组织建设体制改革。社区居委会应加大宣传力度，提高居民对社会社区组织重要性的认识，推动社区社区组织力量的优化。

五、政策建议

撤销街道后，铜陵市各社区主要采取了“一核双翼”的理念，在社区党组织的领导下，以公益创投为机制，社区居委会和社会组织共同治理，目标为实现社区的多元共治。目前各社区主要实行的是以公益项目化运行参与式治理，已经建立了一个比较成熟的运行机制。为进一步推进改革创新，铜陵市还必须做到以下几点：

1.加大宣传力度。让居民了解到社区在做些什么，以及社区正在想法设法的提高他们的生活质量，让居民感受到他们的重要性，有存在感和集体荣誉感，并动员他们参与到社区的建设和治理之中。听取居民对于社区建设的想法，他们理想中的社区的模型等，让社区建设从“闭门造车”到“广泛征求民意”，居民从“被动观望”到“主动参与”。

2.完善现有的公益创投项目，让这些项目做到精品化、品牌化。铜陵市现有的这些公益项目的构思都是非常好的，涉及到了社区居民生活的很多方面，所以应该继续实行，为居民生活提供方便。但是许多的项目的内容是存在着交叉的，这样不利于形成项目的精品化，所以应该对每个项目进行明确的界限和规定，形成每个项目独有的特色，从而达到一个精品化、品牌化的效果。

3.不断进行项目创新、活动创新。有创新才有进步，铜陵市社区管理体制改革不能只停留在当前的成就上，还应该把眼光放远放宽。例如，在解决居民迫切需要解决的一些生活上的问题时，还应该关注到社区的建设，社区的公共设施维护、社区的环境卫生等等，这些都应该是社区建设应该关注的方面，都应该有相应的措施进行维护。

4.完善工作机制，确保创投项目常态化发展。社区治理是一个漫长而艰苦的过程，有想法也不一定能够成功，关键是能够长期坚持。这就要完善工作机制，提供固定的社区治理的工作岗位，使社区不断走向企业化、规范化。

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作者简介：章中琴，（1995—）女，汉族，安徽省安庆市，本科，研究方向:行政管理。

※基金项目：《撤销街道与铜陵市城市社区管理体制改革研究》，项目编号:201510378557.

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