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宜城南营办事处土地利用总体规划2010-2020年调整完善

宜城南营办事处土地利用总体规划2010-2020年调整完善
宜城南营办事处土地利用总体规划2010-2020年调整完善

宜城市南营办事处土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善

说明

宜城市南营办事处人民政府

二O一七年四月

目录

第一章规划调整完善背景 (1)

第一节规划调整完善的背景 (1)

第二节现行规划实施情况 (1)

第三节现行规划实施中存在的主要问题 (2)

第四节规划调整完善的必要性 (3)

第二章规划的指导思想和原则 (4)

第一节规划的指导思想 (4)

第二节规划的原则 (4)

第三章编制规划的工作过程 (6)

第一节工作过程 (6)

第二节主要成果 (8)

第四章规划基础数据 (9)

第一节规划基期土地利用现状 (9)

第二节社会经济相关资料 (10)

第三节人口数据 (10)

第五章规划主要内容说明 (11)

第一节规划目标的确定 (11)

第二节土地用途分区及其管制 (12)

第三节耕地、基本农田保护情况 (13)

第四节村镇用地安排 (13)

第五节土地开发整理复垦的安排 (15)

第六节城乡建设用地增减挂钩的说明 (15)

第七节规划方案的可行性 (16)

第八节规划协调情况 (17)

第九节公众参与情况 (18)

第十节规划环境影响评价 (18)

I

第一章规划调整完善背景

第一节规划调整完善的背景

现行规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策,更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇规划法》、《宜城市土地利用总体规划(2006-2020年)》和南营办事处经济和社会发展规划等,在认真调查分析土地利用现状,综合分析各业用地需求的基础上编制而成。

现行规划由南营办事处人民政府组织编制,以南营办事处国民经济和社会发展规划和2014年变更调查成果为依据,本次调整以2014年为基期,2020年为规划期末年。现行规划贯彻“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,根据耕地总量动态平衡的要求,严格控制非农建设占用耕地,采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法,编制了南营办事处土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案。

第二节现行规划实施情况

现行土地利用总体规划实施以来,通过严格控制土地供应总量,实行土地用途管制制度,对保护南营办事处耕地资源和生态环境,巩固农业基础地位,初步发挥市场配置土地资源的作用,迈出了土地利用从粗放型向集约型转变的第一步。

第三节现行规划实施中存在的主要问题通过现行规划的全面实施,也反映出了规划本身和实施中存在的部分问题,这些问题在一定程度上影响了规划的科学性和可操作性,及时分析和解决存在的问题,对于进一步维护规划的权威性,做好新一轮规划的调整完善工作有着重要的现实意义。

一、规划的弹性不够

规划实施以来,国家先后出台一系列与规划实施相关的政策,如加速城镇化建设,使地方经济发展速度加快,建设用地需求出现数量波动。规划本来是基于一定条件下的土地利用方案,现在这些需求大幅度增长;推行农业结构调整,加大土地开发整理和生态退耕力度等条件发生了变化,自然会对规划目标的实施产生影响。规划前瞻性的不足,使规划方案已经不适应经济发展的要求。

二、基本农田布局不尽合理

基本农田保护率较高,影响建设用地空间拓展。现行规划在指标分配上存在平均主义。南营办事处经济发展较快,因基本农田面积过大而建设发展空间不足。

基本农田布局不合理。现行规划在基本农田布局上,为突出对耕地的保护,强调将主干道两侧、城镇规模控制圈周边的耕地划为基本农田。在规划实施过程中,发展快的部位,因规划安排的控制指标有限,急需拓展建设用地空间,但一出控制圈就是基本农田,没有缓冲空间。这种基本农田布局,不仅增加了管理成本,而且实际上基本农田也保不住,并不能真正有效地保护基本农田

三、公众参与不够

现行土地利用总体规划编制过程中的社会公众参与意识没有形成,编制实施公示制度还不完善,缺乏科学的公众参与机制,参与原则尚未得到很好地落实,还没有形成一个较好的参与平台,影响了规划的可行性。

第四节规划调整完善的必要性

宜城市国民经济和社会发展“十三五”规划和2020年远景目标纲要中表示,“十三五”时期是实现全面建设小康社会目标的承上启下的关键时期,宜城市应紧紧抓住新一轮产业转移的机遇、中央“促进中部地区崛起”战略实施的机遇、襄阳作为省域副中心城市、宜城作为襄阳城市圈重要组成部分的机遇。这些都对土地的利用提出了新的要求,因而建设用地需求与耕地保护的矛盾也越来越突出。土地利用总体规划面临的诸多问题仅仅通过对规划局部的调整和修改已经难以解决,而且经常性的调整和修改也会影响到规划的严肃性。

因此,对《南营办事处土地利用总体规划(2010-2020年)》进行调整完善既是满足南营办事处国民经济和社会发展所需,也是土地利用总体规划自我完善的要求。通过南营办事处土地利用总体规划进行全面深入修改和完善,能够为实施严格的土地用途管制制度和进一步深化土地使用制度改革打下坚实的基础,能够有效发挥土地管理的宏观调控作用,促进南营办事处经济社会持续快速健康发展。

第二章规划的指导思想和原则

第一节规划的指导思想

规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策,更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《宜城市土地利用总体规划(2006—2020年)》和南营办事处国民经济和社会发展规划等,在认真调查分析土地利用现状,综合分析各业用地需求的基础上编制而成。

规划由南营办事处人民政府组织编制,以南营办事处国民经济和社会发展规划和2014年土地调查成果为依据,本次调整以2014年为基期,2020年为规划期末年。现行规划贯彻“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,根据耕地总量动态平衡的要求,严格控制非农建设占用耕地,保障经济发展的合理用地需求,编制了南营办事处土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案。

规划以促进南营办事处农村经济、社会和环境可持续发展为出发点,严格保护耕地和基本农田,统筹安排农村生产生活用地,促进各类建设,节约集约用地,指导土地开发、整理和复垦等土地利用活动,推动南营办事处新农村建设和城乡统筹发展。

第二节规划的原则

本次规划调整完善遵循因地制宜、统筹兼顾、节约集约、保障发展和严格保护耕地的原则。

(一)因地制宜原则是根据不同区域的自然地理背景、社会经济条件及其发展潜力,来确定各区域的发展用地类型与结构。

(二)统筹兼顾原则是协调城乡之间、区域之间、生态保护与开发建设之间、效率与公平之间、近期与远期用地之间的关系,实现区域全面、可持续发展。

(三)节约集约用地原则是基于人多地少的基本国情,贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地的基本国策的必然要求,在用地安排上着重考查用地效益。

(四)保障发展原则是要将土地资源合理高效地利用起来,满足区域经济社会发展的合理需求。

(五)严格保护原则是土地资源可持续利用的前提,同时也是农民利益和生态安全的重要保障。

第三章编制规划的工作过程

第一节工作过程

本次规划调整完善任务大,时间紧,在襄阳市国土资源局和宜城市政府的领导下,宜城市国土资源局与与武汉海信行土地信息咨询有限公司(协作单位)共同组成了规划调整完善小组,负责总体规划调整完善的具体事宜。工作大体分为四个阶段:

一、准备工作阶段

宜城市人民政府向市直机关以及各乡镇发出通知,部署开展我市乡镇土地利用总体规划调整完善工作。同时成立了土地利用总体规划领导小组,由主管土地管理的副市长任组长,由市府办、发改委、规划局、交通局、农业局、林业局、水利局、公安局、计生委、旅游局、环保局、财政局、统计局等部门领导为成员,负责规划的组织领导与协调工作;下设了土地利用总体规划调整完善办公室,负责总体规划调整完善的具体实施和协调工作。各乡镇也成立了乡镇规划调整完善领导小组。先后召开了土地利用总体规划领导小组会议、乡镇土地管理所领导、技术人员会议、各部门联络会议等,学习和领会有关文件精神,明确土地利用总体规划调整完善的目的和意义,以及各部门的职责、任务。从组织、技术等各方面作好准备,为下一步开展工作奠定了良好的基础。

二、调查研究阶段

一方面深入全市各部门和各乡镇,收集有关自然、社会经济、部

门规划及用地计划等方面的资料;另一方面,对资料进行整理和综合分析,开展土地利用现状分析、土地供需预测、土地适宜性评价等专题研究。同时对土地详查、土壤等图件进行扫描、跟踪、建库,为规划作好准备。

三、编制规划方案阶段

根据专题研究确定了我市土地利用总体规划目标和基本方针,根据战略目标和省下达的规划指标提出了各类用地结构调整指标的初步方案,并经规划调整完善领导小组审议通过。根据市规划目标和用地结构调整指标,考虑到各乡镇的用地要求、经济发展的实际情况及具体条件,将各项规划指标分解到各乡镇,在图上落实用地布局。并建立规划空间数据库和属性数据库,在此基础上汇总各类用地规划面积,编制报表,编制规划方案和总体规划图,撰写各乡镇土地利用总体规划文本送审稿及其说明。最后将有关基础资料进行整理,分类归档。

四、成果审批和修改补充阶段

规划调整完善成果完成后,首先提交乡镇政府审查,根据各方意见作出必要的补充修改。然后组织专家验收小组进行评审验收。根据市评审意见作必要的补充与修改,定稿后再提上级国土部门审查,报襄阳市政府审批。

第二节主要成果

(一)南营办事处土地利用总体规划(2010-2020年)文本

(二)南营办事处土地利用总体规划(2010-2020年)说明

(三)南营办事处土地利用总体规划图件;包括1:2.5万的土地利用现状图、土地利用总体规划图以及建设用地管制和基本农田保护图

(四)南营办事处土地利用总体规划附件;请示文件、规划成果专家论证意见、规划推荐方案听证意见。

第四章规划基础数据

第一节规划基期土地利用现状

依据2014年土地变更调查的结果,南营办事处2014年末土地利用现状如下表:

表4-1 规划基期土地利用现状面积表

单位:公顷

土地总面积16367.07

农用地

合计12484.64 耕地8965.64 园地42.62

林地2545.01 牧草地0.00 其他农用地931.37

建设用地

合计1674.78 城乡建设用地

小计1133.07

城镇用地0.00

其它独立建设用地38.21

居民点用地1094.86 交通水利用地540.66

其他建设用地 1.05

其他用地合计2207.65

水域1247.91

自然保留地959.74

第二节社会经济相关资料

社会经济数据主要采用统计部门的统计年鉴数据,部分采用相关部门的统计年报及专业数据。如总人口、GDP、工农业总产值、固定资产投入、农作物总产量等数据主要来源于宜城市历年统计年鉴;户籍人口、流动人口等数据主要来自宜城市公安局提供的数据;城镇人口部分来源于宜城市规划局提供的相关资料等。

规划期内重点项目情况主要参考《宜城市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《宜城市国民经济和社会发展“十三五”规划以及2020年远景目标纲要》、宜城市交通、水利、林业等相关部门及南营办事处政府所提供资料等。

第三节人口数据

一、总人口预测

2014年末南营办事处总人口 3.45万人。根据南营办事处2000-2014年的人口数据,利用趋势外推法,预测出到2020年5.44万人。

第五章规划主要内容说明

第一节规划目标的确定

为保持与市级规划衔接,本次规划将《宜城市土地利用总体规划(2006—2020年)》中下达给南营办事处的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模三个约束性指标确定为规划主要目标。

一、耕地保有量

市级规划下达给南营办事处的2020年耕地保有量指标为8793 公顷。

结合南营办事处的耕地利用状况、区位条件、土地资源潜力及经济发展速度等因素,综合分析平衡得到南营办事处耕地保有量面积,规划2020年耕地实有面积为9083.46公顷,高于市级规划下达的指标。

二、基本农田保护面积

市级规划下达南营办事处的基本农田保护目标为7457公顷,按照国家政策要求,规划确定的基本农田保护面积不得低于市级规划下达指标。南营办事处本轮规划确定的基本农田保护面积为7477.90 公顷,远高于市级规划下达的指标。

三、建设用地规模

依据南营办事处城镇总体规划、工业发展规划、交通规划、水利规划等规划,坚持节约和集约用地原则,统筹安排各行各业用地需求。规划期间,南营办事处新增建设用地57.86公顷,基本与市级下达的

建设用地指标一致。

第二节土地用途分区及其管制

一、土地用途分区原则

土地用途分区是为了指导土地合理利用,控制土地用途转变,按照统一的土地用途管制规则划定的空间区域。它以反映区域实际、显示区域特征、抓住主导用途、服务于用途管制为基本指导思想,并遵循以下原则进行划分:

(一)严格保护耕地原则

耕地资源是人类生存发展的重要基础,在我国尤有特殊的战略意义,保护耕地就是保护我们的生命线。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地的规模,是我国土地用途管制制度的核心。南营办事处具备优越的自然生产条件,应把质量最好的高效农田划入基本农田保护区,予以严格管制。

(二)保护生态环境原则

环境问题是关系到人类生存质量的大事。保护生态环境是土地利用,保护公众利益的一个重要方略。在划区过程中,一定要在坚持“一要吃饭,二要建设”的同时,兼顾生态保护。对环境敏感的地段,进行专门划区,给予特殊保护。

(三)因地制宜原则

区域自然地理与社会经济发展特征是确定土地用途分区的重要依据。土地用途分区在考虑行政和图斑界线完整性的同时,应综合考

虑自然地理特征、交通干线、资源禀赋优势、区域发展功能定位、现状土地利用特征等因子,力求使土地用途分区做到定量合理、定位准确、定序科学,土地用途区内主导的土地用途集中连片,管制区域重点突出,土地的基本用途、允许的用途和禁止的用途明确。

二、土地用途分区依据与方法

根据南营办事处土地资源条件、社会经济发展战略空间布局及土地利用调控措施的要求,按照有利于统筹区域生产力布局和经济布局,有利于统筹城镇体系和基础设施建设,有利于实行分类指导区域土地利用、保持土地利用方向和调控措施相对一致性原则,将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇(村)建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、其他用地区。

第三节耕地、基本农田保护情况

南营办事处属低山丘陵的地带,东、西、南三面边界地带均为岗地,略高,中部分布着零星小平地,北部略低南营,现有耕地面积为8965.64公顷,规划到2020年实有耕地面积9083.46为公顷。规划期间严格控制建设占用耕地,同时对建设占用耕地要实施耕地占补政策。

南营办事处规划期间基本农田保护区面积为7963.47公顷,规划期间严格按照基本农田保护区管制措施对基本农田进行保护。

第四节村镇用地安排

依据《村镇建设标准》GB50188-93,采用定额指标法来预测南

营办事处农村居民点用地总规模。根据南营办事处的发展情况确定其目标年的村镇人均用地指标,进而根据目标年的农村居民点人均用地指标和农村人口推算出目标年农村居民点用地需求量。

南营办事处2014年农村人口3.45万人,农村居民点用地面积为1094.86公顷,人均用地317.15平方米。

根据农村居民点人均建设用地规划指标,2020年农村居民点人均指标定为150平方米/人,南营办事处居民点整理理论潜力很大,但是考虑整理资金投入情况整理难度大;结合南营办事处农村的实际情况,根据对1997~2014年农村居民点用地情况的分析,确定规划期间农村居民点人均建设用地指标为:2020年农村居民点人均指标定为230平方米/人。(农村居民点人均建设用地指标规定见表5-2)综合考虑两栖人口,计算规划年农村居民点用地总规模:

2020年农村居民点总规模控制在1116.19公顷以内。

表5-2 农村居民点人均建设用地指标

现状人均建设用地

允许采用地规划指标允许调整幅度

(平方米/人)指标级别规划人均建设用地指标

(平方米/人)

≤50Ⅰ

50.1~60 应增5~20

60.1~80

50.1~60 Ⅰ

50.1~60 可增0~15

60.1~80

60.1~80 Ⅱ

60.1~80 可增0~10

80.1~100

80.1~100 Ⅱ

60.1~80 可增、减0~10

80.1~100

第五节 土地开发整理复垦的安排

土地整理、复垦、开发的依据如下:

(一)本用地区主要安排各类土地开发、复垦及整理项目,主要针对区内荒草地等其他用地的开发、废弃工矿、农村居民点及交通水利等土地的复垦和为提高耕地质量而进行的基本农田的整理;

(二)在不破坏生态环境前提下,将区内荒草地等未利用开发成耕地;

(三)推进废弃工矿、废弃交通水利及拆迁农村居民点用地的复垦治理,对生产建设过程中造成的挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦,属宜农地优先复垦为耕地。

根据本轮规划期间南营办事处非农建设占用耕地数量及全县安排耕地开发整理指标情况,按照耕地“占补平衡”原则,综合考虑后备资源开发利用潜力,综合本县其他乡镇的补充情况,本镇没有开发复垦补充耕地的指标。

第六节 城乡建设用地增减挂钩的说明

南营办事处的城乡建设用地增减挂钩拆旧区的面积为27.9公顷,这部分全部作为农村建设用地复垦区进行规划,城乡建设用地增减挂Ⅳ

100.1~120 100.1~120 Ⅲ

80.1~100 可减0~15

100.1~120 120.1~150

100.1~120 可减0~20 Ⅴ 120.1~150 >150 Ⅴ 120.1~150 应减至150以内

钩建新区的面积为规划到新增建设用地区中。

当南营办事处的新增建设用地指标不足或位置不符合规划时,可编制城乡建设用地增减挂钩项目实施方案,建新区可安排到新增建设用地区和有条件建设区中,报相关国土资源部门审批。

第七节规划方案的可行性

土地利用结构与布局调整依据充分,基本满足规划期内国民经济和社会发展的用地需要;规划方案在指标上是可行的,内容符合本镇实际。

一、基础数据资料翔实可靠

规划基期的土地利用现状采用经转换的土地二次调查数据,各类用地面积准确,范围清楚,真实可靠;其它如人口、地类历年变化情况、自然条件和经济条件等基础数据采用历年统计年鉴的统计数或主管部门的最新调查数据。

二、规划依据充分

嘉鱼县国民经济和社会发展“十三五”规划和2020年远景目标纲要为基础,并注意与国土规划、城乡建设规划协调一致;具体确定的各项用地指标以部门规划为基础,与实际用地水平作了校核。

三、基础研究比较扎实

通过土地利用现状分析,分析了土地利用的结构、布局、程度、效益及动态变化,明确了土地利用存在的问题和土地利用潜力之所在,提出了合理利用土地的建议;通过土地适宜性评价,明确了全镇

各类土地资源适宜面积、质量、分布。

四、规划方法具有科学性及适用性

本次规划方法由静态转变为动态规划、由需求决定型转变为需求和供给双向决定型、刚柔相克型转变为刚柔相济型、全能型转变为有所为有所不为、封闭型转变为开放型、政策型转变为政策与技术相结合;土地利用分区与土地利用调整指标相结合,制定了各类用地用途管制措施,增强总体规划的宏观调控作用,规划模式适应社会主义市场经济的需要。

第八节规划协调情况

为了能有效保护和合理利用有限的土地资源,实现人口和生产力的合理布局,保证生态环境,保证南营办事处发展和建设用地需要,保证本规划的正确性和可实施性,因此本规划有必要与国民经济与社会发展第十三个五年规划、嘉鱼县土地利用总体规划、南营办事处规划等相衔接。

对于本规划村镇用地规模与布局,我们是与嘉鱼县的城镇体系规划进行了充分的协调,使本规划与其城镇体系规划的发展方向、规模与布局基本一致。同时在交通用地指标以及水利设施用地指标的确定过程中,充分听取了交通部门、水利部门意见,收集了相关规划资料。同时,与现行土地利用总体规划进行了衔接,并且考虑到该镇近年来基础设施建设力度会加大,我们在原有规划目标的基础上适当增加了建设用地指标。

第九节公众参与情况

公众参与贯穿了规划调整完善的全过程。在规划前期研究阶段,规划专班加强专家咨询和公众参与,广泛听取各方面专家和公众意见,加强论证,实行科学决策和民主决策。在规划编制阶段,就规划布局方案和规划指标的分解,征求有关部门专家和公众的意见和建议,为规划调整完善工作打下了良好的社会基础。

第十节规划环境影响评价

本次规划始终把生态环境建设放在重要位置。规划采用加强农田生态环境建设、治理水土流失等措施,努力保护和改善全县生态环境。在规划实施过程中,城镇建设、重大基础设施布局项目建设对生态环境也有一定得影响,严格执行国家相关环境保护制度,减少土地利用对生态环境的不利影响。同时,开展普及生态环境保护的活动,提高全面生态意识,使规划环境影响得到高度重视。

乡(镇)土地利用总体规划制图要求规范

乡(镇)土地利用总体规划制图规范乡(镇)土地利用总体规划 制图规范 国土资源部 文案大全

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前言 为加强对乡(镇)土地利用总体规划编制工作的指导,保证乡(镇)土地利用总体规划制图质量,推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设,根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准,制订《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》,明确乡(镇)土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录,附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡(镇)土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡(镇)土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡(镇)土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本规范,然而,鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000,1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500,1:1000,1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 文案大全

土地利用总体规划评估修改指导意见

土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月

目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) (一)评估目的 (2) (二)评估方式 (2) (三)评估层级和工作组织 (2) (四)评估原则 (3) (五)评估程序 (4) (六)基础资料收集 (5) (七)规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) (一)规划修改适用情形 (10) (二)规划修改层级、时限和工作组织 (11) (三)规划修改原则 (12) (四)规划修改程序 (13) (五)规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) (一)规划评估成果 (15) (二)规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) (一)土地利用总体规划评估成果审批 (18)

(二)土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)

土地利用总体规划评估修改指导意见 目前,全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划(以下简称规划)基本编制完成,进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度,严格规范规划修改,充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用,保障和促进科学发展,特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领,围绕保护资源和保障发展目标,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,促进节约集约用地,有效参与宏观调控,提高土地规划的科学性和权威性,使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求,促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估(以下简称“规划评估”)是指在规划实施期间,以规划目标为依据,按照有关评价方法和要求,针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测,分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题,评估规划的合理性与现势性,就促进规划有效实施提出评估意见和解决方

城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系: 相同之处:1、都有相关的法律依据,土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导,都由各级人民政府负责组织 3、规划审批,都是分级审批 4、两规关系的法律规定,两规法律均规定 规划的不同之处: 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定,国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源,是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定,城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围,由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的,这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定,下级土地利用总体规划应当依

土地利用总体规划和城乡总体规划(以下简称“两规”)同为指导地区经济发展的重要空间性规划,两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中,由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同,导致两规无法充分衔接,如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划,从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标,而且让土地使用者无所适从,损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系,系统地分析两规编制中存在的问题,并从制度的角度研究解决方案,是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政

镇土地利用总体规划(2006-2020年)(2016年修订版)·说明【模板】

目录 第一章现行规划实施简要评价 (1) 第一节行政区划调整说明 (1) 第二节规划实施的主要成效 (1) 第三节规划目标实现程度 (1) 第四节现行规划存在的主要问题 (2) 第五节规划实施评估结论 (3) 第二章规划修改工作概述 (4) 第一节规划修改的目的 (4) 第二节规划修改的任务 (4) 第三节规划修改的依据 (4) 第四节规划修改工作过程 (6) 第五节规划修改基础数据 (7) 第三章土地利用重大影响因素及修改必要性 (10) 第一节土地利用重大影响因素 (10) 第二节规划修改必要性 (10) 第四章规划控制指标修改 (12) 第一节总量指标 (12) 第二节增量指标 (12) 第三节弹性目标 (13) 第四节主要社会经济指标 (13) 第五章土地利用结构调整方案 (14) 第一节农用地 (14) 第二节建设用地 (15) 第三节其他土地 (16) 第六章土地利用规模与布局调整方案 (17) 第一节建设用地规模与布局调整方案 (17) 第二节耕地与基本农田布局调整方案 (18) 第七章其他修改 (19) 第一节土地用途分区 (19) 第二节建设用地管制分区 (19) 第三节地质灾害危险性评估及压覆矿产查询 (19) 第四节生态保护红线划定 (20) 第八章规划修改方案的衔接与协调 (21) 第一节与规委会实施评估报告审查意见的衔接 (21) 第二节与经济社会发展规划的协调 (21) 第三节与城市规划的协调 (21) 第四节与易地扶贫规划的协调 (22) 第五节与地质灾害防治规划的协调 (22) 第六节与生态保护规划的协调 (22)

第七节与基本农田划定工作的衔接 (22) 第八节与行政区划调整的协调 (22) 第九节公众参与机制的落实 (22) 第九章规划修改方案风险评估 (24) 第一节风险识别与评估 (24) 第二节风险管理 (25) 第十章规划修改方案基本评价 (27) 第一节规划修改重点内容的基本情况 (27) 第二节规划方案的可行性评价 (27) 第三节规划修改方案的保障措施 (28) 第十一章规划框架及内容修改情况说明 (29) 第十二章规划修改成果说明 (31) 第一节文字成果 (31) 第二节图件成果 (31) 第三节数据库成果 (31) 附表 附表1XX县规划基数转换确认表 附表2玉溪镇2006-2020年地类调整平衡表 附表3玉溪镇调入区域规划调整前后对比表 附表4玉溪镇调出区域规划调整前后对比表 附表5玉溪镇主要规划控制指标修改前后对比表 附表6玉溪镇土地利用结构调整表 附表7玉溪镇土地用途分区修改情况表 附表8玉溪镇建设用地空间管制分区修改情况表附图 1、玉溪镇建设用地布局调整示意图 2、玉溪镇基本农田布局调整示意图 3、玉溪镇建设用地管制分区调整图

《昆明市土地利用总体规划(2006-2020年)规划中期评估报告》20130701

昆明市土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估报告 (评估时期:2006~2012年) 二〇一三年六月

目录 目录 (3) 第一章概述 (5) 一、评估的背景 (5) 二、评估的目的 (5) 三、评估的任务 (6) 四、评估的原则 (6) 五、评估方法 (7) 六、评估工作组织 (8) 七、评估依据和相关数据情况 (9) 第二章区域概况 (11) 一、自然地理状况 (11) 二、经济发展状况 (11) 三、行政区划及人口状况 (12) 四、土地利用现状 (12) 第三章2005-2012年经济社会发展基本形势 (13) 一、基本情况 (13) 二、主要背景变化 (17) 三、土地利用面临的问题 (17) 第四章现行土地利用总体规划目标和任务概况 (19) 一、规划目标数据的衔接 (19) 二、现状数据的衔接情况 (20) 三、衔接后土地利用规划指标情况 (21) 第五章现行土地利用总体规划执行情况 (24) 一、规划目标执行情况 (24) 二、中心城区建设用地 (26) 三、重大工程和重点项目实行情况 (29) 四、新增建设用地报批情况 (30) 五、土地供应情况 (30) 第六章现行土地利用总体规划综合评估 (32)

一、评估原则、指标体系和技术方法 (32) 二、土地利用规划实施评估情况分析 (34) 三、土地利用规划实施中期评估综合评估情况 (40) 第七章现行土地利用总体规划保障措施落实情况 (42) 一、落实耕地与基本农田保护责任制 (42) 二、加强土地节约和集约利用制度建设 (43) 三、积极推进城乡建设用地统筹工作 (44) 四、健全规划实施的公众参与机制 (45) 五、提高规划实施的科技水平 (46) 第八章结论与建议 (47) 一、主要结论 (47) 二、存在的问题 (48) 三、恳请国土资源部给予支持的建议 (50) 附图

土地利用总体规划的编制程序

土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段: (1)准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室,拟定规划工作方案和工作计划,并报同级人民政府批准,落实规划经费和人员,广泛收集已有的现状和规划资料等,具体包括: 1)组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作,涉及到许多部门,所以土地总体规划应由当地政府来领导,成立由主管县长任组长,有关部门领导为成员的总体规划领导小组,办公室设在土地管理部门,负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子,应包括主要学科的科技人员,但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2)思想准备 思想动员是一项重要的准备工作,因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3)业务准备 包括编制和批准规划任务书(或工作方案)、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书:要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划:要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定,

内容包括:详细列出需搜集的各种信息资料及来源,明确每一步骤的具体任务和方法,进行人员分工和业务培训,明确物资设备供应,作出费用预算,确定时间进度表,制定必要的规章制度等。 (2)调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分,应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作,要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力,以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测,找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策,编写《问题报告书》,为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此,要通过资料的整理和对比,选择其中可靠程度高者加以应用。 1)确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律,目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性,待开发土地的潜力,以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势,预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究,同社会经济发展目标相对照,可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土

南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案

南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案 南京市秦淮区光华路街道办事处 二O一七年一月

目录 第一章总则 (1) 第二章土地利用现状 (4) 第三章土地利用总体规划指标调整 (5) 第四章土地利用结构与布局调整 (6) 第一节土地利用结构调整 (6) 第二节土地利用布局优化 (7) 第五章土地用途分区 (8) 第六章建设用地空间管制分区 (10) 第七章重点建设项目 (11) 第八章规划实施保障措施 (11) 第一节行政措施 (12) 第二节经济措施 (12) 第三节经济措施 (13) 第四节社会措施 (13) 第九章附则 (15) 附表 (16)

第一章总则 1、规划目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,进一步统筹区域土地利用结构和布局,促进新型城镇化和生态文明建设,加强耕地和基本农田保护,促进土地节约集约利用水平明显提高,保障土地资源的可持续利用,依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策,编制《南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。 2、指导思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署,落实五大发展理念,坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求,按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则,以资源环境承载力评价为前提,以节约集约用地为核心,严控建设用地总量和强度,统筹安排各类用地,强化土地利用空间管制,提高土地资源配置效率,为实现全面跨越发展提供土地资源保障。 3、基本原则 1、保护优先、统筹兼顾。坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护,优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间,引导形成合理的国土空间开发格局。 2、总量控制、布局优化。综合资源环境承载力评价,确定建设用地规模,优化城乡建设用地结构和布局,形成功能清晰、协调有序

丰台区土地利用总体规划(2006-2020年)

北京市丰台区土地利用总体规划(2006-2020年)丰台区土地利用总体规划(2006-2020年) 丰台区人民政府 二○一○年十二月 目录 前言 1 第一章总则 2 第1条指导思想 2 第2条规划原则 2 第3条规划依据 2 第4条规划期限 3 第5条规划范围 4 第二章土地利用现状与面临的形势 5 第一节区域概况 5 第6条区位与自然概况 5 第7条社会经济概况 6 第二节现行规划实施情况 6 第8条主要指标实施情况 6 第9条现行规划实施评价 8 第三节土地利用现状与问题 8 第10条土地利用现状 8 第11条土地利用存在的问题 9 第四节社会经济发展目标与土地利用形势 9 第12条丰台区的功能定位 9 第13条社会经济发展目标 10 第14条土地利用面临的形势 10 第三章土地利用战略和规划目标 12 第一节土地利用战略 12 第15条统筹区域与城乡土地利用战略 12 第16条土地利用集约高效战略 12 第17条土地利用生态安全战略 13 第二节土地利用目标 13 第18条土地利用总体目标 13 第19条土地利用具体目标和主要调控指标 14 第四章土地利用结构与布局调整 15 第一节土地利用结构与布局调整方向 15 第20条土地利用结构调整方向 15 第21条土地利用布局调整方向 15 第二节农用地结构与布局调整 16 第22条农用地结构调整 16 第23条农用地布局优化 16 第三节建设用地结构与布局调整 17 第24条建设用地结构调整 17 第25条建设用地布局优化 18

第五章土地用途分区 20 第26条基本农田保护区 20 第27条一般农地区 21 第28条城镇建设用地区 22 第29条村镇建设用地区 23 第30条独立工矿区 23 第31条风景旅游用地区 24 第32条林业用地区 25 第33条生态环境安全控制区 25 第34条国家级和市级开发区(复区) 26 第35条中心城绿化隔离地区(复区) 26 第六章耕地与基本农田保护 28 第一节耕地保护 28 第36条严格控制耕地减少 28 第37条落实耕地补充义务 28 第二节基本农田保护 29 第38条基本农田保护目标 29 第39条基本农田布局调整 29 第七章建设用地集约利用与空间管制 31 第一节促进建设用地集约利用 31 第40条严格控制建设用地规模 31 第41条积极盘活存量建设用地 31 第42条科学安排城镇工矿发展用地 32 第43条合理安排新农村建设用地 33 第44条保障重点项目用地 33 第二节建设用地空间管制 34 第45条空间管制边界划定 34 第46条允许建设区 34 第47条有条件建设区 35 第48条限制建设区 35 第49条禁止建设区 36 第八章生态基础设施建设和环境保护 37 第50条开展永定河流域环境整治 37 第51条加强河西地区土地生态保护 38 第52条加强河东地区绿化建设 38 第53条大力推进清洁生产,构建环境友好型土地利用模式 39 第九章土地综合整治 40 第54条基本原则 40 第55条土地综合整治目标 40 第56条农用地整理 41 第57条农村居民点整理 41 第58条土地复垦 42 第59条土地开发 42 第十章乡镇土地规划控制 43

乡(镇)土地利用总体规划制图规范

乡(镇)土地利用总体规划制图规范 乡(镇)土地利用总体规划 制图规范 国土资源部

目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A(规范性附录)土地利用用途分类及含义 附录B(规范性附录)采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义 附录C(规范性附录)土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D(规范性附录)土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E(规范性附录)建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F(规范性附录)土地整治规划图表达图式 附录G(规范性附录)土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H(规范性附录)土地利用总体规划图注记表达图式 附录I(资料性附录)图幅配置示意图 附录J(资料性附录)土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K(资料性附录)乡(镇)土地用途分区最小上图面积表 附录L(资料性附录)乡(镇)土地利用总体规划必备图件样图 附录M(资料性附录)乡(镇)土地利用总体规划可选择图件样图 前言 为加强对乡(镇)土地利用总体规划编制工作的指导,保证乡(镇)土地利用总体规划制图质量,推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设,根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准,

制订《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》,明确乡(镇)土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录,附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡(镇)土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡(镇)土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡(镇)土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本规范,然而,鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000,1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500,1:1000,1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号) 3 总则 3.1 空间参照系统 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”;高程系统采用“1985国家高程基准”;投影系统采用高 斯-克吕格投影;宜按3°分带。 3.2 图件比例尺

市县国土空间总体规划评估技术指南 试行

湖南省市县空间规划实施评估 技术指南 (试行) 湖南省自然资源厅 二O一九年四月

目录 1 总则 (1) 1.1评估目的 (1) 1.2适用范围 (1) 1.3评估时点与基数 (1) 1.4评估原则 (2) 1.5评估依据 (2) 1.5.1法律法规 (2) 1.5.2相关规划及社会经济资料 (2) 1.6评估组织 (3) 2 工作流程 (3) 2.1工作准备 (3) 2.2现状调查与分析 (3) 2.3成果编制 (4) 2.4成果论证与公示 (4) 2.5成果报批 (4) 3 评估主要内容 (4) 3.1现状概况 (5) 3.2现行各类空间规划回顾 (5) 3.3战略目标评估 (5) 3.4城镇建设发展格局评估 (6)

3.4.1市(县)域发展格局评估 (6) 3.4.2中心城区规划评估 (7) 3.4.3产业园区规划布局评估 (7) 3.4.4重点区域规划布局评估 (7) 3.5耕地与基本农田保护评估 (7) 3.6空间管控评估 (8) 3.7要素配置评估 (8) 3.8现行各类空间规划方案合理性评估 (8) 3.9区域发展的新形势与新要求分析 (9) 3.9.1外部发展环境分析 (9) 3.9.2地方发展诉求分析 (9) 3.10其他专项类规划评估 (9) 3.11评估结论与建议 (11) 3.11.1强制性内容执行情况 (11) 3.11.2规划实施主要成效 (11) 3.11.3存在的主要问题 (11) 3.11.4主要建议 (12) 4 技术要点 (12) 4.1基础资料收集 (12) 4.2市县国土空间规划底图编制 (12) 4.3国土空间规划布局优化建议 (13) 5 成果要求 (13)

《全国土地利用总体规划纲要》

《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020 年)》 目录 .、八、- 刖言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失第二节加大补充 耕地力度第三节加强基本农田保护第四节 强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农 用地第四章节约集约利用建设用地第一 节严格控制建设用地规模第二节优化配置 城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地

第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地牛态环境 第7V章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节兀善规划实施的利益调T机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表 耕地保有量、基本农田保护面积指标1 : 附表 建设用地指标 2 : 附表 园地指标 3 : 附表 林地指标 4 : 附表 牧草地指标 5 : 附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标 ■、八、- 刖百

为了深入贯彻科学发展观,切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,促进国民经济又好又快发展,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,在《全国土地利用总体规划纲要(1 997 — 20 10年)》基础上,制定《全国土地利用总体规划纲要(2 0 0 6 — 2 0 2 0年)》(以下简称《纲要》)。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略,明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以2 0 0 5年为基期,以2 0 2 0年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查,到2 0 0 5年底,全国农用地面积为6 5 7 0 4.74万公顷(9 8 5 5 7 1万亩),建设用地面积为3 1 9 2.2 4万公顷 ( 4 7 8 8 4万亩),其他为未利用地。在农用地中,耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万公顷(1 8 3 1 2 4万亩),园地面积为1 15 4. 9万公顷(1 7 3 2 3 万亩),林地面积为2 3 5 7 4.1 1万公顷(3 5 3 6 1 2万亩),牧草地面积为2 6 2 1 4.3 8万公顷(3 9 3 2 1 6万亩),其他农用地面积为255 3.0 9万公顷(3 8 2 9 6万亩)。在建设用地中,居民点及工矿用地面积为 2 6 0 1.5 1万公顷(3 9 0 2 3万亩),交通运输用地面积为2 3 0.8 5 万公顷(3 4 6 3万亩),水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷(5 3 9 8 万亩)。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要 ( 1 9 9 7 — 2 0 10年)》批准实施以来,通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施,土地用途管制制度逐步得到落实,控制和引导土地利用的成效日益显现: ——农用地特别是耕地保护得到强化,非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年,全国非农建设年均占用耕地2 0. 3 5万公顷( 3 0 5万亩),与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9.3 7万公顷(441万亩)相比降低了3 1%。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高,保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比,单位建设用地二、三产业产值从1 9.63万元/公顷(1.31万元/亩)增加到50万元/公顷(3.33万元/亩),增长了 1.5倍。 土地整理复垦开发力度加大,总体上实现了建设占用耕地的占补平衡

北京城市总体规划(2035年)(2020年九月整理).doc

《北京城市总体规划(2016年-2035年》 财联社29日讯,9月29日,《北京城市总体规划(2016年-2035年》发布,要点如下: 一、建设什么样的首都 1、战略定位:全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。 2、发展目标:国际一流的和谐宜居之都。 3、城市规模:常住人口到2020年控制在2300万人以内,并长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右,到2035年减到2760平方公里左右。 4、空间结构:一核一主一副、两轴多点一区 一核——首都功能核心区 一主——中心城区,包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区 一副——北京城市副中心,原通州新城规划建设区 两轴——中轴线及其延长线,长安街及其延长线

多点——5个位于平原地区新城,包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城 一区——生态涵养区,包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。

二、怎样建设首都 核心区“两减一增一控” 5、核心区逐步降低人口密度,逐步降低建设密度,增加绿地和水域,加强建筑高度控制。 中心城区有序疏解非首都功能 6、疏解腾退区域性商品交易市场。严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施,严禁新建和扩建各类区域性批发市场。 7、疏解大型医疗机构,鼓励五环路内现有综合性医疗机构向外迁建或疏解。 8、严禁高等院校扩大占地规模,严控新增建筑规模、办学规模。 高水平规划建设北京城市副中心 9、构建“一带、一轴、多组团”的空间结构。 10、建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市、古今同辉的人文城市。 11、坚持建管并举,努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区。

大兴区安定镇土地利用总体规划

大兴区安定镇土地利用总体规划(2006-2020年) 大兴区安定镇人民政府 二零一一年八月

前言 安定镇位于大兴区东南部,北距北京城区30公里,西到大兴新城18公里,东距河北廊坊市区20公里,地理位置优越,资源充足。京台高速公路、京沪铁路穿过境内,四通八达的地方公路分别与京开高速、104国道和京津塘高速公路连通。 近年来,安定镇社会经济发展步伐不断加快,土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应安定镇社会经济的发展,并且即将到期,亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求,开展《大兴区安定镇土地利用总体规划(2006-2020年)》编制工作。本规划将《大兴区土地利用总体规划(2006-2020年)》中分解给安定镇的各项用地指标落实到具体地块,并对安定镇的土地利用进行空间布局优化,为安定镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。 本规划是指导规划期内安定镇土地利用、整治和保护的纲领性文件,是规范镇、村发展建设,加强土地用途管制的主要依据。

总则 一、指导思想 以科学发展观为统领,以节约集约利用土地为核心,以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点,严格保护耕地和基本农田,统筹安排生产、生活和生态用地,促进各类建设节约集约用地,科学指导土地开发、复垦和整理等土地利用活动,推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。 二、规划原则 妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系;控制城乡建设用地规模,实现建设用地集约节约利用;土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合,以内涵挖潜为主,提高土地利用效率;统筹安排各类、各区域用地,保障生态建设用地规模,严格保护和改善生态环境,实现土地的可持续利用;刚性与弹性相结合,为未来发展留有弹性;强化规划实施保障措施,提高规划的可操作性。 三、规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城乡规划法》 3、《基本农田保护条例》 4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28

全国土地利用总体规划纲要调整方案

全国土地利用总体规划纲要 (2006~2020年)调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展,确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降,提高土地利用节约集约水平,维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性,根据第二次全国土地调查(以下简称二次调查)成果,经国务院同意,对《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》(以下简称《纲要》)进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 (一)总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》,增加耕地保护任务,优化建设用地布局。

(二)应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量,更要保证耕地质量不下降,对二次调查查明增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。 (三)节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,降低工业用地比例,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。 (四)统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 (五)加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调,做好其对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 (一)关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线,确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求,到2020年,全国耕地保有量为18.65亿亩。 -2-

(完整word版)城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系: 相同之处:1、都有相关的法律依据,土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导,都由各级人民政府负责组织 3、规划审批,都是分级审批 4、两规关系的法律规定,两规法律均规定 规划的不同之处: 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定,国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源,是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定,城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围,由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的,这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定,下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知,土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标,本着“从供给制约和引导需求”,重在“控制”,而且是刚性的。城市总体规划编制时,没有自上下达的规划控制指标,城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析,按照市场经济条件下城市发展的客观规律,提出城市发展目标和发展规模的设想,很少考虑耕地和基本农田保护的问题,是从需要出发,着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说,两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划(以下简称“两规”)同为指导地区经济发展的重要空间性规划,两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中,由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同,导致两规无法充分衔接,如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划,从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标,而且让土地使用者无所适从,损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系,系统地分析两规编制中存在的问题,并从制度的角度研究解决方案,是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的,最终目标也都是为了合理利用土地资源,促进经济、社会与环境的协调、可持续发展,从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善,两规在编制中有越来越多的共通点,两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定,两规在前期研究、

土地利用总体规划调整完善工作方案

土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 (一)合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标,依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果,合理调整各乡(镇、街道)土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上,根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内,积极盘活现有的存量,努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策,探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹,通过建立规划实施年度调节机制,在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况,按年度追加予以落实,用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 (二)严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求,依据第二次全国土地调查成果,合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”,进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成,划定工作应在规划调整完善中统筹安排,以规划调整完善工作为基础,加强部门间沟通协调,形成合力,引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则,将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田,其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时,将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田,稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上,将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等,划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界(即城市开发边界)划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础,与城市规划充分协调,避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区,通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤,充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接,对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 (三)严格更新规划数据库

朝阳市土地利用总体规划

市土地利用总体规划 (年) 市人民政府 二○一○年八月

目录 第一章总则 ............................ 错误!未指定书签。第二章土地利用现状与形势............... 错误!未指定书签。 第一节土地利用现状及成效...................... 错误!未指定书签。 第二节土地利用面临的形势...................... 错误!未指定书签。第三章土地利用战略与目标............... 错误!未指定书签。 第一节土地利用战略方针........................ 错误!未指定书签。 第二节土地利用目标............................ 错误!未指定书签。第四章土地利用结构和布局............... 错误!未指定书签。 第一节土地利用结构............................ 错误!未指定书签。 第二节土地利用布局............................ 错误!未指定书签。第五章保护和合理利用农用地............. 错误!未指定书签。 第一节加强耕地保护............................ 错误!未指定书签。 第二节加强基本农田保护和建设.................. 错误!未指定书签。 第三节统筹安排其他农用地...................... 错误!未指定书签。第六章保障科学发展和节约集约利用建设用地错误!未指定书签。 第一节保障科学发展用地........................ 错误!未指定书签。 第二节统筹城乡建设用地........................ 错误!未指定书签。 第三节保障重大基础设施用地.................... 错误!未指定书签。 第四节节约集约利用建设用地.................... 错误!未指定书签。第七章协调土地利用与生态建设........... 错误!未指定书签。 第一节构建土地利用生态安全格局................ 错误!未指定书签。 第二节大力加强土地生态整治.................... 错误!未指定书签。 第三节环境友好型土地利用模式.................. 错误!未指定书签。第八章中心城区土地利用控制............. 错误!未指定书签。 第一节中心城区控制围、发展格局及规模.......... 错误!未指定书签。 第二节中心城区边界划定及空间管制.............. 错误!未指定书签。第九章土地利用分区与调控............... 错误!未指定书签。 第一节统筹区域土地利用........................ 错误!未指定书签。 第二节县级土地利用调控........................ 错误!未指定书签。

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