坚持严格规范推进民主公开打造阳光烟草

坚持严格规范　推进民主公开　打造阳

光烟草

河北白沙烟草有限责任公司总经理　杜为红

（2010年12月7日）

各位领导，各位代表：

大家下午好！值此全国烟草行业综合试点工作现场会召开之际，我谨代表河北白沙公司全体干部职工，向莅临会议的各位领导，表示热烈地欢迎，并致以崇高的敬意！

近年来，在国家局和河北中烟工业公司的正确领导下，我们深入贯彻行业决策部署，坚定不移地把改革引向深入。企业发展得到了各级领导，特别是姜局长的亲切关怀和悉心指导。2003年“白沙”品牌在石家庄正式投产时，姜局长亲临石烟，并提出了“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的行业主要任务；2005年在品牌合作的基础上，组建了河北白沙烟草有限责任公司，标志着行业以重点企业为基础、以名优品牌为支撑、以资产为纽带的跨省重组迈出了新步伐；2007年初，姜局长视察时又提出要建设“严格规范，富有效率，充满活力”的烟草行业。我们有幸见证了行业发展的一个个重要节点，同时也承载了各级领导的殷切期望。

今年河北白沙被列为办事公开民主管理和“三项工作”（以下简称两项工作）的基层试点单位，我们深感使命光荣、责任重大。按照国家局的统一部署和工业公司的具体安排，紧紧围绕国家局“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打

造阳光烟草”这一主题，积极推进综合试点工作，并取得了初步成效。现将河北白沙主要做法、效果和体会向各位领导做一简要汇报。

一、主要做法

（一）立足企业实际，明确工作思路

近年来，河北白沙认真贯彻落实国家局治理整顿要求，积极开展内部监管，以规范促和谐，以规范促发展，为两项工作开展奠定了良好基础。被确定为试点后，我们高度重视，按照姜局长在去年内管监督工作会上的三个要求和张辉副局长对试点工作的安排部署，紧紧围绕工业公司试点工作思路，结合企业实际，提出了“一条主线、三项重点、四种手段、五个目标”的“1345”工作思路。一条主线就是“坚持严格规范，推进民主公开，打造阳光烟草”；三项重点就是“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位”；四种手段就是制度保证、流程运作、痕迹管理、信息支撑；五个目标就是实现制度体系化、工作标准化、操作透明化、监管流程化、管理信息化。

（二）坚持两个突出，构建制度体系

1．坚持全面覆盖，突出制度建设的系统性。我们以职能调整和技改搬迁为契机，曾对制度进行过系统整合，形成了9章193项管理制度汇编。开展试点工作之后，再次对制度体系进行重建。建立了以《办事公开民主管理实施细则》为基础，以“预审、监督、考核、问责、评议”五项制度为补充的制度体系，各部门制定了相应的工作制度，明确了岗位职责和工作标准。对与两项工作相关的制度进行归纳，形成“三项工作”类、办事公开民主管理类等79项相关制度。

2．坚持规范管理，突出制度建设的保障性。对制度体系进行了标准化的格式转化，使每项制度既有范围目的，又有术语解释和管理要求；既有程序规定，又有考核办法。将原有的招投标制度细化分解为物资采购和工程投资两大类，明确立项、审批、实施等各环节职责。按照42号文件要求，对《自采物资合格供应商管理规定》、《自采物资供

应商考核管理规定》进行修订，细化了供应商资质认证和考核评价标准。

（三）加强风险防范，规范权力运行

在决策层面，坚持民主集中制原则，以党委会、总经理办公会、职代会、专门委员会等为依托，坚持实施集中领导和集体决策。对“三重一大”等事项，事先确定议题，不搞临时动议，充分听取各方面的意见。坚持集思广益畅所欲言，主要领导不首先做倾向性的表态，按照少数服从多数的原则决定有关讨论事项，从制度上和组织上有效保证了科学决策、民主决策、依法决策。

在执行层面，对公司各层面权力进行系统分析，梳理出公司级权力18项，部门级权力111项，编制了相应的职权目录。设立廉政风险分级标准，划分风险等级，确定风险权力A级33个，B级65个，C级21个。查找出廉政风险点269个，按3个等级分别用红、蓝、绿三色，标注在权力运行流程图上。建立“岗位权力运行廉政风险明白卡”，明确了各岗位权力、廉政风险、防范措施。根据权力风险等级分别制定相应预防措施，优化权力运行流程，形成了较为健全的制衡机制。

（四）公开透明操作，追求阳光效果

1．公开工作全程覆盖。一是全部公开。严格按照338号文件规定编制目录，以“三个必须”为工作要求，明确公开依据、形式、程序和责任部门。现公开内容已涵盖企业重大决策、劳动用工等各个方面。二是全面覆盖。“三项工作”方面，全部实现厂家、数量和价格的公开；办事公开民主管理方面，实现党风廉政建设、干部选拔任用、财务收支、绩效考核等公开。开展“四定”工作以来，所有班组长和专业管理、技术、技能岗位，全部通过公开形式竞聘选拔。2009年组织了四次选拔共有252人报名，105名同志竞聘上岗。三是细分到岗。按照合理、完整、优化的要求，明确岗位职责，细化工作内容，设定工作时限，建立公开台帐。如服务中心统计核算员，公开职责是统计办公用品、食堂采购、项目维修等情况；工作标准是核查供货渠

道、核对价格、采购数量等情况，要求每季度一次在公开栏进行公开。

2．招标工作全面强化。企业自1999年起，就已开展招标比价。多年来，招标比价节约了资金，保护了干部，成效较为显著。易地技改工程严格执行招标比价制度，明显降低了建设成本，新厂设计生产能力60万箱，总投资10.3亿元，建筑面积21.5万平米。单平米综合造价：联合工房2892元，办公楼3970元，动力中心2110元，片烟库1480元，综合单价控制在行业内较低水平。开展试点工作后，在总结原有经验的基础上，将杜绝暗箱操作作为突破口，进一步规范招标工作。

一是环节对接，流程控制。招标工作是一个完整的实施链条，在对整个链条的管理监督上，组织管理是核心，环节控制是关键，易发生问题的节点是特殊控制点。在组织管理上，成立了“三项工作”管理委员会，突出决策、工作、执行、监督四个机构的管理、执行、监督作用，建立了5项管委会运作流程，9项相关管理制度，使招标工作形成了统一管理、分工负责的工作体系。在环节控制上，针对工程投资和物资采购分别绘制流程节点图，对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式，分别设立不同流程，执行相应的立项、审批、招标、评标、记录等管理程序要求，全过程实现环环相扣和节点控制。在特殊点的控制上，一防借道绕行。坚持将公开招标作为主要形式，对公开招标以外的四种形式实行更为严格的准入和管理制度。如规定只限在紧急情况、产品特殊要求、配套等三种情况出现时，才能适用单一来源采购方式，而且需经分管领导同意、工作机构审核、管委会批准；竞争性谈判由谈判小组负责与供应商进行比价和背靠背谈判，监督小组全程监督，对不按程序开展的可行使一票否决权。二防化整为零。规定3万元以上的必须招标，对单笔采购金额不足3万，但长期使用、采购频繁的，也必须采取招标方式确定价格和供应商。

二是严控价格，注重效果。设立专家库，按

照专业特长分类设置，规定列入专家库的人员必须具备相应资质要求，并对其工作表现进行考核和动态管理。成立询价小组，对公开招标的项目一律先询价，后招标。将询价结果的上下限作为招标依据，以上限价控制采购成本，以下限价防止恶性竞争，凡中标价格超出价格区间的一律无效。1－10月，进行市场询价5546项，其中单品种最低单价仅0.54元（防暑用品），最高单价达20万元（机电产品）。通过市场询价，做到了招标有的放矢，有效防止了串标等投机行为，维护了企业利益。

目前，“以招标为主，其它方式严格审批”的采购格局初步形成。1－10月，工程投资方面主要为技术改造和工程维修两类，总金额565.9万元，公开招标比例为74.6%；物资采购方面包含18个类别，总金额6289.1万元，公开招标比例为73.7%。今后我们将按照国家局和工业公司的要求，进一步扩大工程投资和物资采购的公开招标比例。

（五）构建监督体系，确保监管到位

1．构建点面结合的监督体系。“点”，就是各监督部门。纪检监察部建立了《“三项工作”廉政监督管理规定》、《办事公开民主管理监督管理办法》，对程序的合规性进行监督；审计部门先后出台了《工程建设项目审计管理规定》和《物资采购内部审计管理办法》等11项相关制度，对“三项工作”事前、事中、事后进行全程同步审计；企管部对合同审查、会签、审批、归档等全面控制，切实防范法律风险。“面”，就是由监督部门组成小组，集中发挥职能监督和纪检监察再监督作用，全程参与管理工作的业务流程。

2．构建三结合立体监督网络。一是环节监督与结果监督相结合。设定重要监管点，加强对关键环节的监管，突出结果的有效性。如对大宗物资采购的质量、检验标准、合同执行、售后服务等方面进行跟踪监督，实现对供应商的动态管理。二是专项监督与媒体监督相结合。坚持加强内部监管，专卖内管、三项检查、审计监督持续进行，全程引入内部报刊和电视台专项报道，起到了教育警示作

用。三是行政监督与职工监督相结合。落实办事公

开民主管理的监督和问责制度，明确纪检监察监督

程序，审计监督价格，职代会监督重大事项，工会

监督提案落实。

（六）依托两个平台，强化信息支撑 1．建立办事公开信息平台。以先进、安全、

可靠、开放、规范为原则，建立了办事公开网，实

现了办事公开事项在网上公布和查询，提高了效

率。通过网上留言互动环节，开辟了职工表达意见

及企业搜集、反馈意见的空间，畅通了职工表达诉

求、反映意见的渠道；通过实时公开企业生产管理

动态，使职工想问可以问，想查可以查，实现了企

业与职工的良性互动。

2．建立网上办公平台。按照“面向职能部

门、面向内部监管、面向管理层”的工作目标，通

过“双维度”（办事公开民主管理及“三项工

作”）的功能设计、嵌套融合，搭建起网上办公的

九个系统模块，内容涵盖了工程投资、物资采购等

各方面工作。通过网上办公平台应用，规范了操作

行为，加强了监督控制，提高了工作效率，使“三

项工作”通过工作流实现“事找人”，形成了常态

化规范运行机制。

（七）推进民主管理，营造和谐氛围

1．推行“5321”标准化载体建设，维护职

工“四权”。五个会议，是职代会、总经理办公

会、工作汇报会、民主生活会、职工座谈会；三项

看板，是管理看板、公示栏、电子显示屏；二类媒

体，是内部报刊、电视台，一个信箱，即合理化建

议箱。通过“五个会议”，让职工从源头介入，实

现了职工与企业面对面沟通，增加了决策透明度，

保障了职工的参与权、表达权；通过三项看板，及

时公布职工关注的信息，维护了职工的知情权；通

过二类媒体，及时反映两项工作的动态和管理要

求，营造了民主管理的氛围；通过合理化建议箱，

收集职工的意见和建议，使职工的监督权得到有效

保障。

2．积极推动以职代会为主渠道的办事公开民

主管理。坚持职代会制度，提高职工代表的履责能力，保障和发挥工会组织与职工代表在审议企业重大决策、监督行政工作、维护合法权益等方面的权力和作用。每次职代会前召开专门委员会会议，认真讨论、审议拟提交职代会的议题，做到专委会不通过的议题，不能提交职代会；每次职代会结束后，认真执行职代会提案的工作落实责任制和职工代表意见回复制度，做好公开和监督落实。对涉及职工切身利益的“四定”工作，公司专门召开职代会，听取职工代表的意见和建议，方案几经修订，最终通过的方案得到了绝大多数职工的拥护和赞成。

二、初步效果

（一）规范权力运行，实现了相互制约。规范权力运行的关键在于如何“分权”，做到用权有职责、有程序、有控制。我们以职权目录为基础，以业务流程图为依托，以权力风险点为重点，对各项职权进行规范。每个职权岗位的人员在行使权力时，都有固定“路线图”，每个人做什么，怎么做简单明白，一目了然。“三项工作”管委会也依托权力运行流程图，较好地实现了权力的相互制约。例如一个项目（工程或采购），责任部门提出申请后，采用招标以外方式进行的须经“三项工作”管委会审批。实施过程中，各环节前后衔接、相互制约，严格按照规定和流程执行，由纪检监察部等三部门组成的监督小组全程监督。参与的各方，都必须进入相应流程，任何人无法违规操作。

（二）健全招标机制，实现了三个结合。传统观念普遍认为，要实行公开招标，就会影响效率，这也一直是制约招标工作的难点所在。在具体实施过程中，我们突破传统观念与做法，积极探索科学合理的招标管理方式，在体现公平、兼顾效率、提高效益三个方面实现了较好结合。坚持公平原则，凡是列入合格供应商名录的企业都有资格投标，中标结果当场公布，各投标企业不仅参与招标全过程，而且对其它企业的中标价格明明白白；规定在开标前1小时通知被抽选的评委，使评委能够

排除干扰因素，客观全面地履行职责。通过信息化平台应用，改变了传统纸质文件传递、审批时间长的弊端，以往几天才能完成的事项，现在最快当天就能解决。开发应用软件并与ERP系统对接，使招标活动中多个品种的价格比选自动生成，改变了传统人工比选时间长、效率低、透明度差的状况。坚持招标前进行询价，询价虽然会产生一定的时间成本和费用，但比照询价后降低的成本，产生的效益要远大于所发生的支出。

（三）建立监控机制，实现了三个转变。把建立全员、全过程的监控机制作为重点，通过健全制度体系，进行权力分解，使监控工作实现了三个转变。一是由纪检监督向全员监控方向转变，将企业重大事项全部公开，进一步扩展了职工民主管理的渠道，全员监督的格局初步形成；二是由经验做法向制度规范方向转变，各层次的权力始终在规范的前提下行使，形成了按程序规定办理畅通无阻，不按程序规定办理寸步难行的良好局面；三是由被动接受监督向主动要求监督的方向转变，通过建立制度、教育、考核、问责“四位一体”的管控机制，廉洁自律的理念得到广大干部职工的普遍认可，形成了内化于心，外践于行的良好氛围。

（四）加强民主公开，促进了和谐稳定。坚持每月一次的思想动态分析制度，由党小组搜集职工意见和建议，了解职工所思所想，同时将思想动态逐级向党支部、政工部、公司领导等三个层级传递，并由三层级按照职责分工进行处理和答复，做到重大问题重点抓、热点问题立即抓、难点问题反复抓、敏感问题随时抓。畅通知情渠道，职工能及时了解企业各项公开信息。今年以来，在网站公开的有281项，在公示栏有110项，在职代会有27项，在座谈会有39项。职工“四权”得到了有效维护，进一步激发了参与企业管理的积极性、主动性和创造性。1-10月，职工共提出各类合理化建议329项，创经济效益356万元。活动开展的同时，也进一步增强了职工的工作责任感和主人翁意识，增强了队伍凝聚力。企业近年来未发生一起信访事件，

保持了和谐稳定的良好氛围。

三、基本体会

（一）开展两项工作，必须要深刻理解、全面贯彻国家局和工业公司的各项决策部署

国家局和工业公司对河北白沙基层试点非常重视。国家局领导亲临企业调研指导工作；国家局综合试点工作组也多次深入基层进行现场督导；工业公司党组给予了坚强有力的领导，听取专题汇报，提出指导意见，这是做好试点工作的关键因素。试点工作开展以来，我们全面学习领会姜局长一系列讲话精神，深刻认识到国家局推行综合试点，根本出发点是维护行业长期稳定健康发展的大局，严格规范是行业的生命线，基层单位承载着行业使命，同样代表着行业形象，一旦出现问题很可能呈现放大效应，对行业稳定健康发展产生负面影响。我们严格按照国家局和工业公司的统一部署，立足企业生产管理职能，有力推动了两项工作在企业的深入开展。

（二）开展两项工作，必须要正确处理规范、效率和活力的关系

姜局长在2008年行业工作会上指出：“要高度重视自律，努力使行业更加严格规范；转变发展方式，努力使行业更加富有效率；完善体制机制，努力使行业更加充满活力”。这是全行业深入贯彻落实科学发展观的精髓所在，以规范促效率、增活力，是行业管理的主题。规范是效率的保证和基础，效率验证规范的正确性和可行性，活力反映规范与效率是否达到最佳匹配。我们在推进两项工作中，不搞教条主义和本本主义，而是从行业大局出发，从企业实际情况出发，规范优先，兼顾效率，激发活力，创造性的开展工作。正是严格规范提高了管理效率和综合效益，也促进了企业活力的提升。

（三）开展两项工作，必须要正确处理决策、执行和监督的关系

姜局长提出要“规范权力运行、公开透明操作，确保监管到位”，对于决策、执行和监督提出

了明确要求。企业的决策权、执行权、监督权的适度分离、相互制约、相互协调，形成闭环回路，能较好地解决职能交叉、资源分散、效能低下等问题，保证企业正常的生产经营秩序。决策层主要是制定规划、审批标准等，向下充分授权，将具体事务的管理权下放到职能部门；执行层侧重于对企业具体事务性工作的指挥和管理，向上负责，对下服务；监督是全过程、全方位、全覆盖的。执行层对决策层负责，决策层、执行层都必须无条件地接受监督。正是因为建立起了一套较完善的决策、执行、监督，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，初步实现了决策科学、执行高效、监督到位的目标。

（四）开展两项工作，必须要把握重点，统筹兼顾，整体推进

开展两项工作，重点是要建立公开招标等专项工作的长期推进机制，健全涵盖决策、执行、监督三位一体的保障机制，形成一套切实可行、行之有效的工作制度，既能公开透明、又能提高效率，逐步固化成制度流程，最终形成习惯，长期执行。发动职工积极参与民主管理和民主监督，以“职工满不满意，赞不赞成、拥不拥护”作为标准，从职工中来，到职工中去，真正实现办事公开、民主管理。

各位领导，开展试点工作以来，我们已经向着“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”的目标迈出了第一步，并取得了一点成效。但我们深知，与国家局和河北中烟工业公司的要求还有一定差距。规范无止境，探索不停顿，我们将继续全面贯彻落实行业整顿规范各项要求，在规范之路上大胆实践、敢于突破，以热情凝聚力量，以激情编织阳光，以智慧攻艰克难，以创新书写华章，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草做出更加积极的贡献。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

谢谢大家！

信息公开到位、运作程序到位,按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，突破公开招标这一难点，保证制度和程序的严密、管用和可

强化自身职业素养，提高自身的职业操守。以高度的责任心和事业心来对待工作的每一个环节，切实提高工作效率和工作质量，

规范只有起点没有终点，在实际工作中。我将不断强化自律规范意识，按照建立

我郑重承诺，面对........我要以更加饱满的热情，昂扬的斗志，率先作为，加倍努力，坚定信心，敢于担当，主动作为，不断解放思想，创新工作