产业扶贫与壮大农村集体经济——精准扶贫专题党课讲稿(7页)

产业扶贫与壮大农村集体经济

（党课讲稿）

前言

一、扶贫开发需要处理好的关系

（一）处理好市场配臵资源的决定性作用和政府在扶贫攻坚中的功能这两者之间的关系

要警惕，硬指标往往会造成软预算，为了完成硬指标，政府部门打着脱贫旗号，定指标，下任务，资金使用的效率低下，甚至弄虚作假。尤其要防止政府起到资源配臵的决定性作用的倾向。

要发挥好市场机制对效率的促进作用，同时也要充分发挥政府的职能，充分利用政府在扶贫工作中强大的社会动员能力以及协调能力。

2016年7月，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。

（二）开发扶贫与社会保障双轮驱动

要将精准扶贫和医疗救助脱贫的体制机制创新有效结合起来。

（三）处理好资源开发与绿色可持续发展之间的关系

1．扶贫开发与脆弱的生态环境

贫困地区资源的开发绝不能破坏已经很脆弱的生态环境。

2．发展现代农业要与生态恢复及保护相结合

3．只有使广大农民群众成为生态恢复的最大受益者，他们才能成为生态环境最有力的保护者

美国经济学家舒尔茨的人力资本理论：劳动力要素具有非同质性，素质低可能成为经济发展的负担，素质高则会成为经济发展的条件，人力资本对经济增长的贡献尤为重要。

印度经济学家阿马蒂亚?森认为：贫穷并不仅是收入的剥夺，更重要的是能力的剥夺，穷人无法行使某些基本的能力，这是一种绝对的剥夺。我们所说的公平分配，首先是获取和使用机会的能力培养上的公平。

二、产业扶贫需要注意的问题

（一）从农村产业发展、一二三产的融合看待扶贫开发

在工业化和现代化的进程中，随着经济的发展，农业占国民经济的比重将越来越低，二三产业占国民经济的比重逐步上升。

从田头到餐桌的食品链条越来越长，环节越来越多，消费者最终支付的食品价格中，初级产品所占份额越来越小，加工增值部分所占份额越来越大。

（二）发展产业要立足于当地资源特点，尤其是农地物理形态的特点及变化

在单位面积上增加资本和科技投入，提高集约程度，走内涵式规模经营的路子，或发展现代养殖业。

（三）处理好产业扶贫与精准扶贫的关系

湖北罗田县利用丰富的草场资源，把支持贫困户养殖黑山羊作为产业扶贫的重头戏，大力实施“33111”工程。

三、在产业扶贫中公司的地位和作用

（一）中国的农业产业化经营以公司为主导

公司进入农业是历史与现实的客观存在。

公司（企业）导向的垂直一体化经营，能迅速将资本、技术、信息、管理、销售渠道与劳动力、土地相结合，在走农业现代化道路时，实现跨越式发展。

（二）有关公司进入农业的政策演进

《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》指出：为稳定农业，稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地。

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》指出：探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。……鼓励和引导城市

工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（三）公司直接经营农业引发的问题

工商资本下乡，要带动农民发展现代农业，不是代替农民发展现代农业；对农民形成带动效应，不是形成挤出效应。引进龙头企业主要是进入农户家庭和合作社做不了的关键环节与产业发展的薄弱环节。特别不以财政资金、优惠政策去引进对农民只有竞争（或排斥）没有带动的企业，确保以农民为主体推进现代农业发展。

（四）土地流转

工商资本进入农业，流转土地是基础。

（五）其他问题

地方政府在土地流转中表现出明显的规模偏好倾向，可能出现违背部分农民意愿的土地承包经营权“被强制性”流转的现象。

工商资本进入农业后出现的农地非粮化倾向。

农地的非农化倾向。

（六）如何看待公司进入农业及其在产业开发中的作用

1．“扶持龙头企业，就是扶持农民”这个命题的成立是有一定条件的，并不是绝对的。

2．发挥工商资本进入农业的积极作用，解决其遇到的实际