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公安机关处置非正常上访的

2011年第10卷第16期

产业与科技论坛2011.(10).16

Industrial &Science Tribune 公安机关处置非正常上访的研究

□颜锡麟

【摘

要】近年来,世界经济发展起伏较大,全球经济危机仍有蔓延趋势。我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的纵

深发展以及相应的宏观调控,不可避免的出现了各种利益群体之间的利益冲突,从而引发了程度不同的社会震荡,由

此产生不断上升的非正常上访和群体性事件,

进一步造成了纠纷与冲突的范围扩大,矛盾的尖锐和对立的程度加剧,影响了社会稳定。而社会稳定不仅是和谐社会的重要内容,也是实现社会和谐的基本保障。因此,怎样充分发挥公安机关的职能作用,在处置这些非正常上访时最大限度的化解执政风险,提高执政党的公信力,最大限度的增加和谐要素,成了当前政府工作的重要课题。

【关键词】公安机关;非正常上访;群体性事件;执政风险

【作者简介】颜锡麟(1981 ),男,上海人,上海交通大学国际与公共事务学院2009级MPA 研究生,上海市公安局徐汇分局天

平路派出所科员

2011年5月底,全国公安厅局长会议在上海召开,其中

最主要的课题就是如何妥善处置群体性事件。国务委员、公安部部长孟建柱强调:在当代中国,群体性事件是我国社会

矛盾的焦点,要把它当做公安工作的头等大事来抓。近五年来全国信访工作达到了建国以来的顶峰,而且还呈现不断向上发展的势头。大量上访者通过司法、信访等正常途径进行维权,

但许多上访者一旦维权受挫,往往便会采取过激行为,非法闹访党政机关。其中危害最大的便是群体性非正常上访事件。这给政府以及公安部门在工作中带来新的课题。

如何在慎用警力、警械的情况下,“低调、稳妥、快速”的处置非正常上访,降低社会影响面,最大限度地化解社会矛盾,维

护社会稳定,成为当前迫切要解决的问题。

一、造成非正常上访的成因

(一)城市建设发展是引发信访问题的主要原因。城市的规划建设,大量的便民、利民措施出台,其根本目的是优化城市结构,提高人民生活质量。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置等问题,必然导致非正常上访人员的大幅度增加。

(二)社会转型是根源。当前,我国正处于重要的社会转型期,人们的价值观念、思维方式等方面将不断趋于多元化,一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念大量涌现,从而使人们无所适从,诱发出许多社会问题,甚至会引发某些集群不规则行为现象,如群体性事件。

(三)经济利益的补偿是一大诱因。由于企事业改组和一些改革中存在的历史遗留问题引发个体的经济利益受损。

如部分人员就此失业,

;有的对退休待遇不满;有的对医疗福利等待遇不满;有的要求归还集资款;有的对不利于自身利

益的现行政策不满,等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。

(四)群众权利意识增强。经济社会的发展促进群众的民主意识增强,对民主的要求越来越高,但群众民主法制意识缺乏、法制观念淡薄,当群众之间、上下级之间出现利益摩

擦或纠纷时,一些群众误认为通过非正常上访,甚至通过聚

众闹事可以对领导造成压力,

能较快解决问题,使本来能在行政或法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。

(五)程序存在不足,信息不对称,法规不健全。目前,我国处置非正常上访工作的程序上还存在很多不足,信息上的不对称、法律法规的不健全都给我们的工作上带来很多的困难。一是地方上的工作未做到位,

基础工作做的不扎实,造成了很多本可以避免的群体性事件。二是地方政府工作中存在失误使矛盾激化,同时缺少合理有效的补救措施,造成

工作上的被动。三是对《信访条例》的执行,各地执行力度不一,做不到政令一致。四是各地区办事效率不一,造成基层

工作人员抱怨多,工作中推诿多,难以形成合力。(六)上访群众存在错误思想。部分群众认为现在的基层政府害怕上访、害怕群体性事件,认为基层干部有可能会害怕挨上级批评、“丢帽”子,而迁就上访人。突出表现为四

种错误认识:一是信“多”不信“少”。认为只要来的人多、造成的影响大,对基层政府压力就大,问题就容易得到解决。

二是信“上”不信“下”。总认为上级机关大、“官员”级别高,才会真正为群众着想,而错误地认为下级机关和基层干部

“把一本好经念歪了”,是在欺骗群众。三是信“闹”不信“理”。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”,凡事只要不停地闹,就会引起重视,就能得到解决。四是信“访”不信“法”。有的信访问题本应通过司法程序解决,但上访人却偏要走上访之路,认为通过信访途径,采取行政手段解决问题更快也更好。

二、公安机关处置非正常上访工作的思路与对策(一)要和谐警民关系,合理疏导。公安机关因处理非法

上访以及群体性事件而处于社会矛盾的“风口浪尖”。因此在执法过程中,“不接待、不谈判、不解决”是我们的工作原

则,但我们也一定要合理引导,耐心倾听群众的呼声,给上访者提供相关的法律援助,为他们通过合理上访途径解决问题搭好桥梁。

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