发展社区共治 探索志愿服务

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/0818179089.html,

发展社区共治探索志愿服务

作者：夏雅俐

来源：《法制与社会》2014年第29期

摘要本文依托上海实践，从社区治理的服务对象与自治主体——“居民”角色着眼，探讨其参与志愿服务的意义、现状、特点，并指出居民志愿服务参与不足、推动社区治理乏力的问题，从如何加快志愿服务发展、促进社区共治进行思考。

关键词共治居民志愿服务

作者简介：夏雅俐，博士，宝山区委党校副教授。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）10-186-02

社区共治，是指政府、社区组织、其他非营利组织、社区单位、居民，合作供给社区公共产品，优化社区秩序，推进社区持续发展的过程。在社区治理创新实践中，有一些原本未得到重视的主体，逐渐成为讨论和研究的焦点，比如民间组织、社区居民。本文重点讨论社区共治的发展过程中，居民作为志愿者身份参与社区服务，居民既是享受社区共治成果的主体，又是投身社区共治过程的重要成员。除了作为业委会成员参与管理外，居民参与社区共治最为直接的方式可以是“志愿者服务”，在服务过程中，居民能够与社区联系更为紧密，利用自身的特长为社区服务，也为共同体的利益服务。然而，目前社区志愿者队伍在年龄、专业、组织、规范、活动、发展、激励等方面都存在一定不足，研究社区志愿者服务的提升，对于将社区共治落到社区居民生活服务的实处，促进基层社区治理的改善，将起到有力的推进作用。

一、需求：社区共治亟待发展志愿服务

社区自治，其本质精神渗透着社群主义和自由主义的溶合，社群主义的前提是发达的个人主义和自由主义。社区共治主体的缺乏标志着社区治理发育的滞后。政府牵头、党建主导，是社区大党建的创新，然而，正如经济建设需要发挥市场主体的力量一样，社区治理也需要发挥社区单位、居民的力量，通过政府引导非营利组织参与其中，充分整合和利用资源，实现治理的优化。

志愿服务，最初起源于19世纪的欧洲，志愿者被称为“义工”，义务扶贫救困，是志愿者的雏形。中国真正意义上的“志愿者”概念是从上个世纪80年代引入的，并以1994年12月5

日中国青年志愿者协会的成立为标志性事件。目前上海市社区志愿者活动主要分为三部分，一是社区经常性服务，二是大型活动，三是专业性服务。其中社区经常性服务更为常见，也最重要。

根据上海社区居民公共参与度调查来看，可见：（1）社区居民之间交往互动程度明显偏低，社会交往仍然以亲戚和朋友为主，与社区内居民交往的频次和交往质量偏低。说明当前社