行政学研究读后感

《The Study of Administration》读书报告

1887年，曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统威尔逊发表了《行政学研究》一文第一次明确提出把行政管理作为一门独立学科来进行研究。该文开行政学研究理论之先河，被认为是行政学的开山之作。

在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中,《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题,一切关于公共行政的理论思考和实践安排,都必须考虑政治与行政二分的框架。但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，十九世纪末，资本主义突飞猛进的发展给世界引入了一个全新的高度，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也进入了一个新的纪元，美国政治在世界舞台上也越来越让人为之瞩目，影响了世界发展新的格局。

从时间维度看，威尔逊架设了沟通19世纪和20世纪行政学演变的桥梁；从空间维度看,他架设了欧洲大陆特别是法国、德国行政研究与美国行政研究的越洋的桥梁；从学科维度,他架设了政治学、管理学、历史学、法学、经济学等交叉领域间的桥梁。

他认为政治与行政既有联系又有区别。行政活动是政治活动的一个组成部分。但是行政活动领域是一种事务性的领域，属于技术范畴，而政治活动则重大且复杂得多，政治领域内充满混乱和冲突，这远非行政活动所能相比。

文章中还旁征博引政治、经济、文化、哲学等方面的内容，对行政问题有深入探讨和突破性的贡献。光从美国的背景和世界发展的趋势上来看，不足以探究清楚文章的全部内容，但它给了我们很多借鉴。

在工业化和城市化的进程中，暴富起来的工业资本巨头利用手中的财富进行“权钱交易”，希望用政治来更大作用于经济的发展，再从中获利，这是资本主义发展的弊端，而这对于二十一世纪的中国，具有重要的研究价值，中国经济的快速健康发展必然要带来政治体制的改革，使行政更加高效，对行政学研究的必要性和目的的研究，为我们今天的行政改革和发展打下了坚实的理论基础，指明了改革的方向，对当代行政学发展有十分重要的借鉴意义。

众所周知，行政学的研究可以给解决政府越位问题以指导性的意见，这需要政府管理部门深刻认识、科学定位和有效分解政府的管理权限和管理范围，把不该由政府承担或政府管不了、管不好的职能转移出去，实现政府与企业、社会、

市场之间的合理分工、有机协调和高效整合。解决政府错位问题，就要求理顺政府各职能部门之间的职责权限管理，合理界定政府及其各职能部门的职能便捷和权责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位、运转不协调等问题。解决政府管理缺位问题，要求把应当由政府办的事情真正抓起来，承担起构建社会主义和谐社会的公共责任和政府使命，避免管理出现断档、公共服务出现真空。

文中有一句话是“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，对行政学的研究可以给贯彻宪法、执行党和政府的决策带来推进作用，中国政府是一个中性政府，不像西方的两党或多党制度仅代表着一部分人的利益，我们的政府是为最广大的人民群众谋利，有着远大的目标。我国实行人民代表大会的政体，而不同于西方的三权分立，我国有立法（权力）机关、行政机关、司法机关在我国国家权力机关就是全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人大组织；行政机关就是指中央政府（国务院）及其所属的各个机构和地方各级政府机关；司法机关就是指最高人民法院、最高人民检察院及其各自各级法院、检察院机关。

而我国的中国中国共产党在国家中也发挥着重要作用，把党的意志和国家意志高度结合在一起，从而完成对一件事情的实施，但是我国国情的特殊性决定了我国决策机制的特殊性，在西方例如美国无论是共和党还是民主党他们都是维持资产阶级的利益无论哪个政党当政都无需进行视角的转换，而我国是工人阶级当政的政体。

我觉得对于我国，一方面应当吸收西方优秀研究成果，使自身行政学研究走向规范化，正如作者对于历史研究那样，欧洲的行政体制为后来的行政体制提供了很大的借鉴意义，另一方面更要基于国情，公共行政发展应充分体现本土特色：要强调权力监督机制的有效、责任归属的明确以及政府行政效率的提高。作者十分提倡一种“美国化”的思想，我们要结合我国的国情明确我国的国家性质和生产资料的所有形式，从而用宪法对于外来行政机制进行净化，另外提高行政效率可以对机构进行合理的划分，比如把政策的制定和执行划分清楚，分给不同的部门去完成，从而减少责任推卸的几率。我国是民主政体的国家，要加强行政体制改革，就要做好行政和政治两分法平衡点的选择。这两种功能必须以某种方式取得协调。在古德诺的《行政和政治两分法》中具体来说：

政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制政治必须取得对行政的某种形式的控制这种控制必须适度——以不妨碍有效的行政执行功能为限度只控制行政权力中狭义的执行性机构通过控制这种机构的高层官员（政治性任命官员）即可。

政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权地方分权导致国家意志屈从于地方利益地方不受控制会使整体走向分裂中央政府应加强立法来控制（限制）地方权力结论：为取得效率以及保证民主，行政集权是必须的。

以上几点都是值得我国深思和借鉴，既要完善政府体制又要分清界限，同时在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节，这种调节发挥了政党和公众舆论的作用，特别是公众舆论，我国更要完善这种新兴的范围更加广泛更加有效的监督模式，从而实现决策的透明化和科学化。但是政治是负责制定决策，行政负责执行决策，那么监督决策到底应该是政治还是行政本身，如果是政治那么又不可避免地回到了与议会相类似的层面，若是行政则不能实现真正有效的监督；此外，政治和行政二者本来就是不能脱离，相互依存的，因为政策的制定必须基于对实际情况的了解和对执行力量的考虑，二者互为一体，难以两分。这需要我国进行长期的探索和思考。

最后，用威尔逊在《行政学研究》中的原文来结尾，“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。”

以下无正文

仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。

толькодля людей, которые используются для обучения, исследований и не должны использоваться в коммерческих целях.

For personal use only in study and research; not for commercial use.

Nur für den pers?nlichen für St udien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.

Pour l 'étude et la recherche uniquement à des fins personnelles; pas à des fins commerciales.