依法行政是解决信访问题关键

依法行政是解决信访问题关键

信访工作是政府和百姓沟通的桥梁，也是维护社会稳定的重要途径。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达机制。

信访态势高位运行，关系民生的利益难点越发尖锐。

我国仍处于矛盾多发期，这种“总体向好、问题不少”的态势短期内不会有大的改变，并随改革不断推进和经济社会发展产生一些新的趋势和特点。

一是征地拆迁等涉及民生利益的矛盾纠纷越发尖锐。

二是失地农民、农民工、退役军人等群体性矛盾突出。

三是非直接相关利益群体借机发泄不满不断“助推”。

不依法行政、司法不公是造成信访事项的最重要原因

推进依法行政、加快建设法治政府是减少信访问题的根本

要减少信访问题，应对信访制度进行稳妥改革，加快法治政府建设，坚持依法行政，树立司法权威，整合信访资源。

一是建立法制机构部门联动机制，加快法治政府建设，从源头上预防和减少信访问题。按照“超前防范、参与其中、积极善后”原则，明确赋予政府法制机构对行政复议应诉案件等法律事项的承办权，对政府规范性文件、政府合同、政府行政处理决定的审查管理权，对行政执法行为、行政执法人员的检查监督权，对行政过错责任的追究建议权，建立法制机构与信访机构、专门机关、社会力量的联动机制，实现行政执法类信访事项的源头预防。进一步加强和发挥纪检部门、司法部门、新闻媒体和网络民意的监督作用，减少许多在群众信访中反映的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等现象。

二是合理定位信访机构的职能，弱化信访的权利救济功能，强化信访部门的社会稳定风险评估和督促检查功能。强化信访容易鼓励更多的人求助于上访（越级上访、集体上访和重复上访），产生“中央越重视上访，上访者越多”困境，在社会中形成对法律、法院和法官普遍不信任心理，民众以非法律手段来实现目标诉求。应进一步科学界定信访职能，适当减弱信访的权利救济功能，降低群众对信访的预期，减小信访的规模和冲击性，减少群众越级上访、集体上访和重复上访。推广用群众工作统揽信访工作的经验做法，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，实现关口前移。

三是树立司法权威，畅通正规的司法渠道，强化各级司法机关接受公民告诉、申诉及处理案件的责任和能力。对现有信访案件进行分级分类处理，“化解积案、防范新案”，强化司法的纠纷解决功能，提高司法的权威性、中立性、终局性。增加人财物等资源投入，明确法院和检察院的重要人员和经费管理和保障制度，推动审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。建立“全覆盖”司法问责制，司法机关对受理的告诉和申诉案件在限期内给予答复。加强新闻媒体和社会力量对司法机关的监督，克服司法腐败；支持社会组织对群众告诉申诉进行法律援助。

四是整合目前散存在各职能部门的信访资源，减少上访人员盲目投诉、反复投诉、多方投诉现象。将目前党政机关、人大、司法等众多分散的信访机构进行整合，形成联动机制。组织各级人大代表对本选区的重要信访案件进行调查和督办；建立健全全国信访网，把一些重大问题的信访资料上网公示让民众评议。建立一套科学统一的信访登记体系和检索体系，准确统计信访量，节约大量的社会资源，克服目前信访公民盲目投诉、反复投诉、多方投诉造成的巨大资源浪费。