关于进一步深化服务业综合改革的意见

成都市人民政府

关于进一步深化服务业综合改革的意见

文号：成府发〔2011〕32号

签发单位：市政府办公厅签发时间：2011-10-20 生效时间：2011-10-20

各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻落实中央关于推动服务业大发展的战略部署和国家开展服务业综合改革试点的要求，切实转变经济发展方式，建立以现代服务业为核心的现代产业体系和以服务经济为主体的产业结构，推进天府新区建设，把成都建设成为中西部服务业发展高地和世界生态田园城市，现就进一步深化服务业综合改革提出如下意见。

一、进一步深化服务业综合改革的重要性和紧迫性

随着经济全球化和信息技术革命的不断深入，加快发展服务业特别是现代服务业已成为提升城市综合竞争力的必然选择。成都作为四川省省会、西部特大中心城市，肩负着带动全省发展、推进西部大开发的历史使命。在新的历史背景和发展起点上，加快服务业发展是落实省委、省政府规划建设天府新区、建设“首善之区”和西部经济发展高地的必然要求，是建设世界生态田园城市的重大战略举措。

近年来，我市在加快服务业发展方面进行了积极探索，建立了服务业发展领导机构和推进机制，确立了服务业优先发展、高端发展战略，完善了服务业发展规划体系和政策体系，规划了现代服务业市级战略功能区和现代服务业重点集聚区，服务业发展取得了显著成效。但是，与国内发达城市相比，我市服务业在发展速度、产业能级和内部结构等方面仍存在差距。全市各级各部门要充分认识到进一步深化

服务业综合改革的重要性和紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，积极创新、大胆改革，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，促进服务业大发展，努力把成都建设成为国家区域性服务业中心。

二、进一步深化服务业综合改革的指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推动服务业大发展的战略部署，围绕建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的目标定位，抓住国家服务业综合改革试点机遇，以建立适应服务业优先发展、高端发展的体制机制为核心，以完善行政管理体制、要素配置方式和产业培育政策为保障，以市场化改革和扩大开放合作为动力，努力构建“成都服务＋周边制造”、“成都总部＋全球市场”的高端发展格局。

服务业综合改革既是一项现实的紧迫任务，又是一项长期的系统工程，要把近期目标与总体要求结合起来，统筹推进，分步实施。按照转变政府职能、政企分开、政事分开、政资分开、管办分开原则，进一步转变政府职能，构建充分竞争的市场主体和开放有序的市场环境，促进服务业高端化可持续发展。建立符合服务业发展规律的政策支持体系和体现服务业优先发展的资源配置方式，建立保障产业规划、土地利用规划、城市建设规划之间充分衔接和良性互动的工作机制，建立优先配置、合理定价的服务业要素保障体制，形成基础设施和公共服务设施与产业发展同步规划、同步建设的配套体制等。近期要着力优化服务业发展环境，重点改革和完善服务

业规划管理、要素保障等方面的体制机制，解决存在的突出问题。

三、创新服务业发展方式

（一）优化服务业发展环境。

1.打破行政壁垒促进贸易投资便利化。打破条块分割对市场准入和生产要素自由流动的干扰，建立健全适应贸易投资便利化要求的行政管理体制和市场运行机制。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化，提高城乡公共服务供给效率和均衡化水平。

2.完善市场机制推动服务业融合发展。支持跨行业整合资源创新发展现代服务业，大力扶持新型服务方式、新兴业态和先进商业模式。鼓励生产制造企业剥离发展生产性服务业，将研发设计、营销服务、物流和教育培训等内部生产性服务功能剥离出来，面向市场提供专业化服务。

3.扩大开放合作支持服务业做大做强。支持我市优势服务企业在更大的范围内拓展市场，建立健全支持企业走出去对外投资和参与国际分工的政策体系。鼓励和吸引国内外服务业知名品牌、龙头企业和第三方服务平台来我市发展，加快培育和引进一批商业模式先进、核心竞争力较强的总部企业和跨国公司。

（二）改造提升传统服务业。鼓励传统服务企业运用信息技术、电子商务、物流配送、连锁经营等现代组织方式和先进技术手段，力求在推动传统服务业向现代服务业转变方面取得新突破。建立传统服务业改造提升专项资金，引导鼓励服务业知名品牌和行业龙头

企业通过联合、并购、参股、重组等方式，将其品牌、资本、技术、人才、管理和市场等优质资源和行业优势与我市传统服务业嫁接改造，提升产业能级。

（三）加快发展新兴服务业。充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业主体作用，创新战略性新兴服务业发展的培育和支持方式。建立全市新兴服务业发展引导投资资金，由相关国有产业投资平台公司对投入我市电子商务、服务外包等新兴服务业的社会风险投资实行按比例跟进的市场化投入机制，引导更多社会资本参与我市发展新兴服务业，提高财政资金放大效应和使用效率。

四、进一步完善服务业产业规划落地机制

现代服务业市级战略功能区（以下简称功能区）、现代服务业重点集聚区（以下简称集聚区）和中心城区服务业结构调整区域（以下简称中调区）是我市服务业发展的重点区域，要加强区域产业规划、土地利用规划和城市建设规划三位一体的充分衔接和良性互动，保障服务业优先发展。

（一）坚持功能区规划引导、支持产业发展的原则，功能区产业规划以功能区土地利用规划为指引，以提高功能区现代服务业集聚和承载能力为着力点，进一步修编和完善功能区的城市建设规划和相关基础设施及配套设施建设规划，确保产业规划引领区域发展。

（二）按照发展产业集群、集聚高端功能和节约集约利用资源的原则，科学规划集聚区空间范围及四至边界，修编和完善集聚区产业规划、控制性详细规划、相关基础设施和配套设施建设规划及

城市设计，充分利用地上地下空间资源。集聚区建设用地中除基础设施建设用地以外，其他用地主要为产业发展用地。集聚区在功能区范围内的，纳入功能区统一规划建设和管理。

（三）服务业发展重点区域内，凡涉及服务业产业用地的出让及改变土地使用性质等事项的，应征求功能区建设领导机构或市政府服务业发展领导小组（以下简称服务业领导小组）办公室的意见。规划管理部门在确定规划条件时，应将功能区建设领导机构或服务业领导小组办公室的产业审查意见纳入并联审批。国土管理部门依据规划管理部门确定的规划条件办理相关用地手续。

五、完善服务业要素保障体系

贯彻落实服务业“优先发展、高端发展”战略，必须从要素配置上保障服务业发展重点区域产业发展需要，坚持生产要素向重点区域集聚、优质资源向高端产业倾斜。

（一）建立市级服务业发展引导专项资金。加大市财政对服务业发展的支持力度，大幅度并逐年扩大市级服务业发展引导专项资金规模，重点支持现代服务业基地建设，给予现代服务业重大项目政策性补贴，支持西部商贸中心建设、战略性新兴产业发展、民生服务业发展、服务外包发展、服务业对外开放和外经贸事业发展、服务业发展基础工作建设等，形成我市现代服务业发展的比较优势。区（市）县应建立服务业发展引导专项资金，用于支持服务业发展。

（二）优化服务业发展重点区域产业用地供应方式。全市年度新增建设用地计划分配，应重点保障服务业重大产业化项目用地需

求。服务业发展重点区域内新建建筑面积超过5万平方米的商业综合体、商务楼宇、商品市场等三类服务业特别重大项目供地，原则上应将不分割出售产权作为土地出让条件之一，并通过公开、公平、公正的竞争性出让方式，吸引知名产业投资商和运营商参与。

（三）完善服务业发展重点区域产业用地供地机制。鼓励产业投资商和运营商参与旧城改造，原址土地整理完毕后用于服务业重大产业化项目的，可采取挂牌方式供地，挂牌起始价不低于土地整理成本或基准地价。旧城改造范围以外的新建不分割出售产权的服务业特别重大项目用地，也可采取挂牌方式供地，挂牌起始价不低于土地整理成本或基准地价。

（四）加强服务业发展重点区域基础设施配套建设。坚持基础设施配套适度超前的原则，按照区域产业规划和相关基础设施规划，根据服务业发展重点区域内的新建服务业特别重大项目建设和运营进度需求，制定基础设施配套建设年度计划，按照职责和事权分解到市级相关部门及各区（市）县组织实施，并纳入市级部门和区（市）县的年度工作目标管理和考核。

（五）加大服务业重大项目要素保障力度。经功能区建设领导机构或服务业领导小组办公室确定的服务业重大项目，要优先保障用地需求，统筹安排项目年度新增建设用地计划，优先保障服务业重大项目的水、电、气等供给。

六、创新中心城区服务业结构调整战略推进机制

中心城区服务业结构调整（以下简称中调），是市委、市政府加快

传统服务业提档升级和促进现代服务业加快发展而采取的重大战略举措。通过创新中调战略推进机制，力求“调”出新资源、“调”出新产业、“调”出新水平。

（一）支持中心城区商贸流通率先实现提档升级。鼓励中心城区商业中心和商业网点全面普及应用互联网、物联网、云计算、移动电子商务等现代技术手段，推广供应链管理和电子商务解决方案，实现有形市场与无形市场相融、线上交易与线下服务一体，提高电子商务交易规模和发展水平，巩固提升西部商贸中心战略地位。

制定专项支持政策，通过投资贴息、应用奖励等方式促进传统商贸流通企业加入第三方电子商务平台或自建垂直型服务平台，鼓励创新商业模式，增强市场辐射能力和便民服务功能，吸引国内外知名电子商务企业和品牌供应商在我市建立区域总部和运营中心。

（二）支持中心城区商品市场调迁改造。鼓励绕城高速公路以内小、散、杂、乱的商品市场加快调迁，引导经营商户向规划市场园区集聚发展。支持现有商品市场利用其空间资源发展现代服务业，鼓励和吸引产业投资商和运营商参与改造重建。中调区内通过调迁和整合出来的建设用地，50%以上应用于发展现代服务业。

鼓励绕城高速公路以内占地面积大，容积率低，严重影响城市交通的大型商品市场和低端业态的大型专业商场实施原址改造重建。改造重建后，自持物业比例不低于70%或分割出售面积不高于原商品市场已分割出售面积的项目，改造重建方案符合区域产业规划，并通过服务业领导小组办公室审定的，鼓励市场业主通过招商

引资方式，引入知名的产业投资商或运营商共同实施原址改造重建后，允许市场业主按照“房地一体、地随房走、房屋产权转移土地使用权随之转移”的原则，将项目房屋产权整体转让给知名的产业投资商或运营商投资建设。项目若改变原土地使用条件的，由市财政计提应收取的土地出让收入的20%后，余额全部返还所在区政府，所在区政府须将其纳入专户管理，统筹用于相关区域基础设施配套建设和补助扶持商业企业改造升级。

积极引导绕城高速公路以内现有商品市场按规划调迁。对按规划和时限要求，整体外迁到新建市场园区的中心城区原商品市场经营商家（含个体工商户）和市外新入驻的品牌总经销、总代理、特约经销和电子商务等全国或区域性总部企业，从入驻营业之日起，前两年按其所缴纳的营业税、增值税和企业所得税对市级财力所作贡献部分的80%计算，在市级服务业发展引导专项资金中安排资金予以奖励。

七、完善服务业重大项目建设管理机制

从壮大产业规模、提升产业能级出发，完善项目政务服务水平，加大政策支持力度，推动高端载体和高端资源在我市加快集聚。

（一）完善服务业重大项目落地评审机制。对拟落户功能区的服务业重大项目，由相关区（市）县政府（成都高新区管委会）完成项目的初审，报功能区建设领导机构审定后实施；对拟落户功能区以外的其他服务业发展重点区域的服务业重大项目，由相关区（市）县政府（成都高新区管委会）完成项目的初审，报服务业领导小组

办公室审定后实施。

（二）加强服务业重大项目服务管理。对服务业重大项目，市发改委、市国土局、市建委、市规划局等部门和服务业产业促进部门在土地出让、项目立项、规划设计条件、建设许可等环节加强协同配合，建立健全服务业重大项目政务服务和监督管理的协同机制。坚持属地管理、归口负责原则，实行服务业重大项目分级协调机制，加大服务业重大项目协调服务力度。在项目土地出让环节设立了不分割出售产权约束条件的，市政府有关职能部门要监督项目业主严格执行；对项目业主主动向政府有关职能部门提出项目建成后不分割出售产权并作出书面承诺的，市政府相关职能部门应给予积极支持，并根据其书面承诺内容，加强监督和服务。

（三）加大服务业高端项目支持力度。具有产业高端性和区域引领性的市级特别重大项目，可采取综合算账办法，实行项目投资补贴机制。对确需补贴的服务业重大项目，由市级产业主管部门负责认定，报分管产业发展的市领导确定，经服务业领导小组审定同意后予以补贴。项目投资补贴资金，由市、区（市）县两级按税收分享比例分别承担。对中心城区的建成后不分割出售产权、带动辐射作用强的新建服务业特别重大项目，经服务业领导小组审定同意，给予其城市基础设施配套费40%的补贴，补贴资金在市级服务业发展引导专项资金中安排，在项目实现开工建设的当年兑现；建成后不分割出售产权且建设期不超过3年的新建服务业特别重大项目，给予项目投资奖励，单个项目年度奖励金额不超过800万元。

（四）鼓励服务业重大项目业主自持物业经营。新建的建筑面积超过5万平方米、属于服务业特别重大项目且不分割出售产权的商业综合体、商务楼宇、商品市场，自开业经营之日起，前两年按其自营和物业租赁所缴纳的营业税、增值税和企业所得税对市级财力所作贡献部分的50%计算，在市级服务业发展引导专项资金中安排资金予以奖励。

2011年1月1日后新竣工投入运营、属于服务业特别重大项目且不分割出售产权的商务楼宇和商品市场，根据其项目总建筑面积规模给予不同标准的二次招商运营补贴；同时，上述商务楼宇开业经营后，凡其自营和入驻法人机构上缴我市税收总额达到一定规模的，从次年度起对其新增税收部分给予财政奖励。

八、加强服务业发展统筹推进力度

（一）加强服务业发展工作的组织领导。充分发挥服务业领导小组对全市服务业发展的统筹推进作用，进一步强化服务业领导小组办公室的工作职能。赋予服务业领导小组办公室对全市服务业发展规划的编制和实施、服务业发展主要目标的制定和管理、服务业发展扶持政策的制定和落实、服务业发展资源要素配置的审核和确定、服务业重大项目的管理和服务、服务业发展情况的调度和分析等职责。加强服务业领导小组办公室的组织建设，增设必要的工作机构、充实必要的工作人员、完善必要的工作条件。各区（市）县要加大服务业发展推进工作力度，加强组织建设、完善工作机构、强化工作职能，为本区域服务业发展创造良好条件。

（二）落实服务业综合改革各项措施。服务业领导小组办公室要充分发挥工作职能，加强相关工作的落实和检查，督促各区（市）县及市级有关部门做好本地区、本部门的服务业发展工作。各区（市）县和市级有关部门要按照本意见的要求，切实抓好各项改革工作的落实，进一步梳理已出台的相关政策，及时废除不适应服务业发展要求的相关政策文件，积极制定和完善支持政策，推动服务业又好又快发展。

（三）强化服务业发展统计和目标绩效管理。切实加强服务业统计工作，落实专职或兼职统计人员，提供必要的办公条件，提高服务业统计质量。健全全市服务业发展目标任务体系，重点对服务业发展规模、速度、质量、效益等重要指标进行细化量化，配套制定相应考核办法，并将考核结果纳入市级相关部门和区（市）县年度目标绩效考核总分。进一步强化中心城区服务业发展的目标管理，完善日常督促检查措施，优化考核指标，加大考核权重，确保各项目标任务全面完成。

本意见由服务业领导小组办公室负责解释。

本意见自印发之日起施行，有效期3年。

附件：名词解释

二○一一年十月二十日

附件

名词解释

一、现代服务业

特指我市优先和鼓励发展的信息服务业、物流业、商务服务业、文化创意产业、金融业、旅游业、商贸业、教育培训业、体育产业和医疗服务业等行业以及电子商务、服务外包等新兴产业。

二、现代服务业市级战略功能区

是指我市规划确定的以发展现代服务业为主体功能定位的市级战略功能区。

三、现代服务业重点集聚区

是指《成都市服务业发展规划（2008—2012）》确定的现代服务业重点集聚区。

四、市服务业重大项目

是指满足以下条件的服务业产业化项目：

（一）符合国家产业政策、成都市“十二五”规划，项目选址符合《成都市服务业发展规划（2008—2012）》、城市总体规划、土地利用总体规划和相关产业规划的要求。

（二）产业类别属于我市优先和鼓励发展的现代服务业范畴。

（三）投资主体明确，具有一定投资规模，属于社会化投资、市场化运作。

五、市服务业特别重大项目是指符合以下条件的市服务业重大项目：

（一）项目地址在现代服务业市级战略功能区、现代服务业重点集

聚区和中心城区服务业结构调整区域的范围内，符合区域的功能定位和产业导向。

（二）对增强区域服务业的核心竞争力和辐射带动力，具有特别明显的产业导向性和示范性的高端产业或产业高端项目。

服务业发展工作思路

服务业发展工作思路 一、XX年服务业发展工作思路 以科学发展观为指导，根据中央提出经济发展方式“两个转变”即：促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，促进经济增长向第一、第二、第三产业协同带动转变的总要求，全面贯彻落实市委“港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”总战略，围绕建设“台州北部服务业中心”和“宜居城市”目标，做到“三突出、三加快”和“四注重、四推动”： 1、“三突出，三加快”： 突出头门港建设，加快港口服务业形成。发展港口服务业，有利于提高港口运作效率，提升港口竞争力，发挥“一港带全局”的放大效应，带动我市经济发展。谋划长远、着手眼前，着重围绕“产业港、物流港、贸易港”的功能，突出头门港的龙头作用，加强与央企、国企开展项目推介和招商选资工作，大力发展物流、大宗商品交易、集装箱运输、储运等港口服务业。 突出“三圈两岸”平台建设，加快服务业集聚发展。建设服务业集聚平台，有利于促进产业集聚、企业集中和功能集成，提高服务业投资的质量和效益。根据区域和产业目标定位和发展优势，高起点、高标准、高质量建设一批服务业集聚区，重点建设“三圈两岸”平台。加强项目推介和招商选资工作，瞄准引进一批带动能力强、示范作用突出的国内外知名企业，大力发展总部经济、商贸综合体、楼宇经济和金融创新等新型业态。 突出生产性服务业发展，加快服务业结构优化。生产性服务业是我市服务业中的短板，当前我市正处于工业化加速阶段，需要大力发展生产性服务业来保障。重点扶持培育现代物流、金融、科技服务等生产性服务业，另一方面，要继续抓企业分离发展服务业，鼓励企业做强主业，分离发展服务业，加快生产性服务业主体培育，推进服务业结构转型升级优化。 2、“四注重，四推动”：

加快现代服务业发展的方案(最新)

加快现代服务业发展的方案 为推动我区现代服务业发展，促进产业结构优化升级，构建与工业化和新型城镇化进程相适应的现代服务业体系，结合我区实际，现就进一步加快现代服务业发展提出如下意见： 一、指导思想和发展目标 （一）指导思想。 坚持以x理论、“x”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“商贸活区”发展战略，以规划为先导，以项目建设为切入点，以发展生产性服务业和新兴服务业为着力点，加大政策扶持力度，加快实施资源整合、要素重组、规模集聚和产业升级，推进现代服务业快速、高效、优质发展，使现代服务业成为我区经济新的增长极。 （二）发展目标。 到“x”末，全区服务业增加值年均增长16%以上；服务业增加值占全区生产总值比重由x年的26%增加到28%；生产性服务业、新型服务业增加值占服务业增加值80%以上；全社会消费品零售总额年均增长18%以上；建成50万平方米的保障性安居房和120万平方米的商品房；服务业从业人员占全社会从业人员60%以上。 二、总体思路 （三）根据我区总体规划及区域经济发展战略，抓住国家对大别山片区扶贫开发的政策机遇，统筹规划工业与服务业、城市发展与配套服务业，合理规划区域布局和功能布局，逐步形成特色鲜明的服务

业四大区域板块，即以传统专业市场、饮食、大型超市为主的老城商业板块；以金融服务、交通服务、房地产开发、宾馆会所为主的北部新城板块；以现代家具展示、商务服务、旅游休闲为主的园区与城区结合部新型功能板块；以火车站为中心的仓储物流板块。 三、主要任务 （四）积极发展商贸服务与现代物流业。整合现有零散的物流企业和个体运输户，培育商贸龙头企业，壮大物流企业实力和规模，建成区域性的物流中心。 （五）稳步发展房地产产业。重点发展普通商品住宅，建设一批房地产开发重点项目、精品项目，提高我区房地产业水平。加大保障性安居工程的建设力度，逐步解决中低收入家庭住房困难，改善城乡居民的居住条件。 （六）加快金融和保险服务业发展步伐。重点引进金融业法人机构，支持金融机构拓展服务内容，积极发展农村金融业，大力发展商业保险业，不断提高金融业服务水平。 （七）加快发展商务服务业。积极引进会计、法律、咨询、评估等中介服务机构，建立健全商务服务体系，搭建中介机构信用信息库及相应的网络平台，提升我区商务服务行业整体水平。 （八）大力发展信息服务业。加快基础网络设施建设和信息资源开发利用，大力发展以互联网、移动通讯网、数字有线电视网、无线宽带网络为载体的新型服务业。广泛开发和利用信用信息资源，建立较为完善的信息资源体系，推进电子政务和电子商务发展。

服务业发展实施意见

中共铜陵市委铜陵市人民政府 关于大力发展服务业的实施意见大力发展服务业，是建设承接产业转移示范市的重要内容，是资源型城市转型的重要力量，是工业强市的内在需要，是优化经济结构的迫切要求，是提升城市综合竞争力的必然选择。为全面深入贯彻落实科学发展观，加快推进幸福铜陵建设，促进服务业大发展大繁荣，特提出如下意见。 一、指导思想和主要目标 以科学发展观为指导，把加快发展服务业摆在更加重要的战略地位，以市场化、产业化、社会化和国际化为导向，坚持产业融合、统筹协调、错位发展、重点突破的原则，通过政府引导、市场运作、承接创新、开放带动、政策扶持和项目支撑，做大总量规模，提升发展层次，构建现代与传统融合，生产性、生活性和公共性服务协调，空间布局合理的现代服务业体系，增强城市综合承载功能和综合竞争力，把铜陵建成中部地区的重要物流集散地、皖中南现代商贸中心、皖中南科技研发基地和宜工宜商宜居示范区，为提前八年全面建成小康社会、构筑幸福铜陵提供重要推动力量和坚实支撑。 2010—2015年间，全市服务业发展的主要目标是： ——总量大幅提升。先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，相互促进，相互提高。到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达35%以上。 ——结构明显优化。现代物流、科技信息、金融服务、旅游休闲、文化创意、服务外包等现代服务业快速发展，在服务业中所在

比重逐年提高。到2015年，现代服务业产值占全部服务业产值的50%。 ——布局更加合理。建设城市商业中心，加快发展区级商业中心，建成一批物流园区和专业市场，形成空间合理集聚、产业层次清晰、特色优势突出、服务便捷高效的服务业发展新格局。 ——就业显著增加。服务业吸纳就业能力不断上升，到2015年，实现从业人员占全社会从业人员的比重超过50%，服务业吸纳新增就业人员达70%以上，成为扩大就业和再就业的主渠道。 ——活力明显增强。现代市场体系、城乡社会服务化体系逐步健全，竞争有序、运行高效的市场环境逐步形成，服务业活力和市场竞争力不断提高，效益不断上升。 二、重点发展领域 1、现代物流业。根据城市综合交通枢纽规划和城乡一体化发展需要，推进铁路、公路、港口等基础设施和集疏运体系建设，构建皖中南物流中心、沿江物流区域中转枢纽和泛长三角物流内联腹地。加强物流基础设施建设，大力实施物流业“4321”工程，加快筹建铜陵长江公铁大桥南岸物流园区，推进铜陵煤炭储配中心、中部地区成品油和化工产品物流基地建设。鼓励通过招商、兼并、联合和联盟等方式，加快培育和引进现代物流龙头企业，支持大中型企业进行物流资源整合，鼓励工商企业将原材料、运输、仓储等物流业分离出来，发展面向铜基材料、电子信息、装备制造、能源电力、油气化工等优势产业的专业物流企业集群。创新口岸管理体制，建立电子口岸公共信息平台，形成高效畅通体系。加快运力结构调整，放大长江水水中转、水陆联运功能以及铁路的辐射功能，提高

商务服务业发展规划意见(完整版)

商务服务业发展规划意见 商务服务业发展规划意见 （四）规划的期限 中期规划201X—201X年，远期展望201X年—201X年。 （五）规划的指导思想 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，在商务服务领域树立和落实科学发展观，以建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，实现内外贸一体化和贸工农一体化为目标，以现代流通服务方式改造传统产业，创新消费和服务方式，引导商务服务业有序发展，发挥商务服务业的先导作用，促进结构优化和经济增长方式转变，促进城乡经济协调发展和国民经济持续、快速、健康发展。 （六）规划的原则 1、以人为本，便民利民，城乡统筹，协调发展的原则； 2、结构调整，布局优化，互动发展的原则； 3、项目支撑，特色明显，重点突出的原则； 4、适度超前，多元投资，共同发展的原则； 5、规划先行，创新机制，依靠科技相结合的原则。 二、规划背景及现状 （一）规划背景 加快商务服务业的发展，是我国经济社会发展水平的客观要求。我国人均gdp突破了1200美元，进入了前工业化时代，第一产业比重逐步下降，城市化进程进一步加快，服务业将成为拉动经济增长的重要动力，提供就业机会的主要行业，产业结构优化的先导产业。目前

我国大多数城市第三产业占gdp的比重都低于50，我州不到30，与发达国家相比低30多个百分点，发展空间较大。今年，国务院召开了改革开放以来的首次全国流通工作会议，并制订下发了新中国成立以来的第一个《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，昭示着我国商务服务业进入了快速发展的战略机遇期。在高度重视农业发展，保持二产平稳、快速、健康、协调发展的同时，把加快发展第三产业，即把商务服务业放到更加突出的位置，是产业、贸易和消费结构升级的必然要求。 （二）“十五”期间商务服务业现状 第三产业增加值201X年预计达50.6亿元，平均增长 9.7，低于gdp平均增长率（1 1. 4） 1.7个百分点，占gdp的比重由201X年的3 1.78下降为2 7.8，下降 3.98个百分点，全省排位第8位； 其中批发贸易餐饮零售业201X年预计实现增加值1 4.99亿元，平均增长 10.96，占gdp的比重为 8.2；比201X年的 8.6下降0.4个百分点； 社会消费品零售总额201X年预计实现4 8.97亿元，平均增长1

论现代服务业集聚区与中国城市转型发展

2011年第10期山东社会科学No．10 总第194期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．194 论现代服务业集聚区与中国城市转型发展 吴海瑾 （南京市社会科学院经济研究所南京大学城市与区域规划系，江苏南京210018） ［摘要］城市转型是一种多元化的综合转型，而转型的总体方向应该是城市能级水平的提升和城市空间的优化。现代服务业集聚区作为一种同时具有研究开发、信息交流与社会 管理等功能的综合体，正在成为城市空间系统的重要组成部分，作为带动城市现代经济体系 发展的重要增长极，服务业集聚区的规模效应、外部效应和创新效应正在引起城市的经济结 构的变化、城市空间要素的优化以及城市功能的提升，从而推动实现城市的转型发展。促进 现代服务业集聚区的形成：着眼多样化集聚，优先促进生产者服务业在城市的集聚；从规模导 向转变为创新导向，提升服务业集聚区创新产出能力；培育领军型企业，把现代服务业集聚区 引向高水平竞争与合作；加强城市制度与环境建设，为现代服务业集聚创造支撑条件；提升城 市品质，促进各类服务业发展要素的集聚。 ［关键词］城市转型；现代服务业；集聚区；城市空间 ［中图分类号］F719［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］10－0149－04 城市空间结构是城市要素按照各自经济区位的要求在空间范围内的分布和联结状态，是城市经济结构、社会结构的空间投影。城市的空间是有价值的，经济和市场力量作用下的城市空间优化、重构过程就是追求空间价值最大化的过程，这种价值是由城市能级决定的，而现代城市能级的提升，其实质就是城市不断转型的过程。当前，在服务经济取代生产经济成为经济发展主要动力的背景下，中国的城市发展已进入必须转型和加快转型的关键时期。 一、中国城市发展转型的现实内涵 城市转型是一种多元化的综合转型，而转型的总体方向应该是城市能级水平的提升和城市空间的优化。从城市空间重构的视角来看，城市转型包括产业空间组织形式的转型、城市经济体系的整体转型、城市发展动力机制的转型、城市发展模式的转型、城市空间要素和城市功能的不断优化，等等。 （一）产业空间组织形式转向高效化、集聚化 城市转型首先要加快产业结构的转型升级，城市产业结构及其组织将重点向内涵高度化转变，即大量新兴产业部门替代传统产业部门；高端或高附加值产业部门替代低端或低附加值产业部门；高技术、高智力含量的产业部门替代低技术、低智力含量的产业部门。不断提升城市产业的国际竞争力，逐步建立新型、多元、高级、稳固的现代城市产业体系。与这种产业结构内涵高度化相适应，要求产业组织结构也发生相应的变动。市场企业个体降低空间性交易成本的离散性选择是产业组织形式向高效化方向演变，空间形态向地理集聚方向转变的动力，这有利于破除交易成本的先验性，现代企业空间集聚的区位战略正逐步替代原来的纵向一体化产业组织形式。企业之间不再是单纯的竞争关系，而是一种协同关系。不仅要求在产业自动化、智能化的基础上实现组织结构柔性化，而且要求逐渐演变为原子式的组织结构，以适应灵活多变的市场。 （二）城市经济体系转向服务化 现代城市是与“先进服务、生产中心、全球网络市场”相联系的。也就是说，在当今全球经济体系中，现 收稿日期：2011－03－29 作者简介：吴海瑾（1970—），女，南京市社科院经济研究所副研究员，南京大学城市与区域规划系博士研究生。 基金项目：本文系国家社科基金项目（编号：11BGL103）的部分成果。 941

加快服务业发展的实施方案

加快服务业发展的实施方案 为贯彻落实《X省“X”服务业发展规划》《X市“X”规划纲要》，牢牢抓住“X”服务业发展良好机遇，不断挖掘服务业发展潜能，有效解决影响全市服务业发展的突出问题，全面提升服务业发展水平，促进产业结构优化升级和经济持续快速健康发展，特制定本实施意见。 一、目的意义 服务业发展水平是衡量现代社会发达程度的重要标志，加快服务业发展，是推进产业结构调整、加快经济转型升级的必由之路。近年来，全市服务业取得了长足发展，成为拉动经济增长、调整经济结构、保障和改善民生的重要力量，但还存在发展整体规模不大、内部结构不优、有效供给不足、投资效益不高、体制机制不活等突出问题，迫切需要在破解各种因素制约中加快发展，使服务业在实现转型升级、提质增效的同时，支撑全市追赶超越和全面建成小康社会目标的顺利实现。 二、总体要求 （一）发展思路。贯彻落实“五大发展”理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进“三个X”建设。充分发挥X区位交通、环境资源、产业基础、历史人文等优

势，增容扩量生产性服务业，拓展优化生活性服务业，大力发展新兴服务业，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、产城融合，不断优化发展环境，创新体制机制，强化政策支持，推进服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，在打造经济升级版中实现服务业提档升级，构建特色鲜明、布局合理、优质高效的服务业发展体系。 （二）目标任务。扩大总量。“X”时期服务业年均增长13%以上，到X年服务业增加值达到460亿元以上，服务业增加值占生产总值比重达到40%，服务业对经济增长的贡献率进一步提高。优化结构。到X年，现代物流、电子商务、现代金融、研发设计等生产性服务业专业化程度显著增强，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到45%以上，商贸流通、住宿餐饮、全域旅游、健康养老、房地产业等生活性服务业品质显著提高。集聚发展。培育建设一批具备较强产业集聚和辐射带动能力的现代服务业聚集区，把我市建设成为全省重要的商贸物流中心、特色农产品交易中心。创建品牌。切实发挥优势，着力将X建设成为全省一流、国内知名的全域旅游目的地、休闲度假养生胜地，打造X 休闲之都品牌。 三、突出重点，推进服务业转型升级 “X”期间，服务业发展要牢牢把握住良好的发展机遇，挖掘

舟山市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见(精)

舟山市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施意见 舟政发(200919号 各县（区）人民政府，市政府直属各单位： 为进一步加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化与消费性服务业互动发展，构建综合性海洋经济产业体系，根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发〔2008〕55号），结合本市实际，特制定如下实施意见。 一、发展基础和面临机遇 （一）发展基础。改革开放30年来，我市服务业得到了较大发展，为进一步加快发展奠定了扎实的基础。 1.总量不断增长。进入新世纪以来，我市服务业总体上呈现较好发展态势。2003-2008年服务业增加值年均增长15.7%，增速居全省前列；2008年服务业增加值占GDP的比重为43.8%；按户籍人口计算，人均服务业增加值达 2.22万元，居全省前列。 2.结构逐渐优化。重点行业稳定发展，特色产业优势明显，港口物流、海洋运输、海洋旅游等在全省乃至全国占有比较重要的地位。随着临港产业的快速发展，带动了临港产业辅助及衍生服务业，研发设计、信息中介、会展休闲、电子商务等有了新的发展。完善商贸流通业布局，以商贸流通业为代表的传统服务业得到了提升。 3.布局渐趋合理。中心城区新城作为全市经济中心，正在抓紧建设服务业集聚区。定海、普陀城区按照各自特点，积极发展商贸旅游、历史文化、海洋文化等服务业。岱山、嵊泗及三大岛以港口物流、海洋运输和商贸旅游等为重点的服务业也得到了长足的发展。各类服务业逐渐向渔农村延伸，渔农村服务业发展加快。 4.地位明显提升。2008年全市服务业对GDP增长的贡献率达39.8%，成为新的经济增长点。2008年全市地方财政收入中，服务业创造税收20.7亿元，比上年增长19%，成为地方财税的主要来源。2008年全市服务业从业人员占全部从业人员比重在36%以上，成为新增就业的重要渠道。 （二）存在问题。相对于全面建设小康社会和构建海洋经济体系的要求，我市服务业发展仍然滞后，发展质量和水平亟待提高。

现代服务业发展规律与布局

现代服务业集聚区发展及布局规律 1.基本概念 现代服务业 在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。主要包括：金融保险业、房地产业、会计审计、研发、现代物流业、信息咨询服务业、法律相关服务业。 争议：服务对象的界点，部分研究认为现代服务业只强调其现代化的特点，其涵盖范围既包括生产性服务业包括生活性服务；也有研究则将现代服务业定义为“为生产者服务的服务业 生产性服务业 包括金融、保险、法律工商服务、经纪等知识密集，为客户提供专业性服务的行为。不是直接用来消费，直接可以产生效用的，是一种经济中的中间投入，用来生产其他的产品或服务。 现代服务业集聚区 现代服务业企业及其相关机构以一定规模在一定空间范围内集聚。服务企业处于核心地位，直接为市场提供服务产品或服务过程，并接受市场的信息反馈，此外，集聚区中还包括相关机构、基础设施以及政策和人文环境。

2.现代服务业集聚区形成机制 1）外部经济性 人才的易获得性；市场的集聚性；信息和技术的可获得性； 2）范围经济性 现代服务业集聚区内不同的服务企业之间由于存在着渗透与关联,可以联合起来提供服务以获得范围经济。与现代服务企业大多具有规模较小，服务功能相对单一的特点，不同服务企业之间往往存在高度缠绕、相互依赖的现象。 以全球最大的企业管理软件及协同商务解决方案供应商SAP为例,在为顾客实施ERP的过程中,SAP会通过与德勤!普华永道等专业咨询公司以及IBM!HP等lT 企业共同组成实施小组来进行"SAP最成功的地方就在于集中了世界知名的咨询公司!IT应用咨询商和SAP自身的ERP软件这三方面优势,形成了一个庞大的ERP 产业链" 3）学习创新效应 集聚带来学习和创新的环境，集群中的生产性服务企业可以通过集体学习机制来获得优势。三种途径：一是通过非正式的社会关系网络获得新知识；二是通过集聚区中技能劳动力的流动来促进只是的流动；三是通过集聚区中生产性服务企业之间正式的合作安排促进集体学习机制。 现代服务业产业集聚的创新效应还表现在同业竞争所带来的巨大动力。竞争的密集可以激发创新因子。 生产性服务企业在空间上集聚将会带来一种社会文化的接近，促使企业之间形成共同的价值观、共同的信念和默认的理解，形成一种非交易的相互依赖，这种社会文化的接近，能够是集聚的企业共同获益。 3.现代服务业的集聚模式 马歇尔新产业区模式、中心辐射模式、卫星平台模式和政府主导模式

服务业集聚发展状况研究.pdf

一、安徽服务业集聚发展状况 （一）服务业集聚区建设初见成效 建设现代服务业集聚区是安徽省推动服务业大发展的战略性举措，集聚区产业发展渐成规模。截至2014年7月，安徽省已经建成52个服务业集聚区，广泛分布于全省各个地市，兼顾了各地的地区均衡性、行业代表性和比较优势等多方面因素。根据安徽省集聚发展态势和促进经济转型升级的现实需要，集聚区可分为以下几类：现代物流园区，信息软件园，研发创意园，文化旅游园，服务外包园，中央商务区，金融服务园。这些集聚区技术含量高、就业容量大，大大提升了安徽服务业的发展层次。 （二）安徽省服务业集聚化水平测算 1.产业集聚测度指标选择。衡量产业集聚程度的指标主要有行业集中度、区位商、赫芬达尔指数、空间基尼系数等。其中区位商指数在测度产业集中度时比较客观全面，而且计算简单方便。结合数据获得的可行性，本文采用此指标进行计算。区位商可以用产值或者就业人数来计算，考虑到服务业行业特性，以及数据可得性之限，本文采用产值作为计算单位。区位商大于1表示某地区该产业存在产业集聚，区位商越大表明产业集聚倾向越突出；相反，区位商小于1，则说明某地区该产业不存在集聚。 2.测算结果。本文结合我国最新行业分类标准，将服务业细分为交通运输、仓储及邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织这十四个行业。经测算得出，安徽省服务业中存在集聚的有交通运输、仓储及邮政业，住宿和餐饮业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，而其他行业都不存在产业集聚。值得注意的是信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘察业这几个行业属于生产性服务业，它们的集聚水平较低，说明安徽生产性服务业并没有充分发挥集聚优势。而交通运输、仓储及邮政业，科学研究、技术服务和地质勘察业，教育等行业近几年下降趋势明显，说明以前存在集聚优势的行业正在逐渐丧失这种集聚优势。这也从一个方面说明了安徽服务业的结构不合理。总体来说，目前安徽省服务业产业集聚优势明显，但生产性服务业的集聚明显滞后，在促进经济增长、吸收就业方面表现较弱，其集聚优势没有得到充分发挥，还有很大的发展空间。无论从成本效益还是从可持续发展的角度考虑，安徽省都需要把更多目光投向生产性服务业，推动产业结构转型升级。 二、安徽省服务业集聚发展过程中存在的问题 从国内来说，服务业集聚发展是一个新概念，也是一个新业态，现在全国各省都在加强现代服务业集聚区的建设。与发达省份相比，安徽省服务业的发展规模较小，发展环境有待于改善，仍有很多问题亟待改进。 1.基础薄弱。高度发达的服务业是服务业集聚发展的源泉。近年来，服务业比重在全国范围内都呈上升趋势，安徽省服务业却面临比重偏低、增速偏慢的境况。2013年，安徽省服务业占国内生产总值的比重为33.1%，比全国低13个百分点。现阶段，中等收入国家服务业占国内生产总值的比重一般超过50%，发达国家服务业比重更是接近70%。与之相比，安徽服务业基础薄弱，发展程度不高。 2.行业不全，品牌效应不显著。按照世界服务贸易组织划分，服务业有143个行业，安徽在大多数行业尚处于空白，有的行业也只处在起步阶段。如商业化的税务服务、民意测验服务、信用查询与分析服务等还没涉足，网上购物、远程医疗等新型服务形式还未真正建立。传统服务业尽管有了较大发展，但有影响的服务品牌不多。 3.结构不优，发展层次偏低。与工业企业相比，安徽省服务业企业经营效率竞争力不明显、优势不足。从服务业的内部结构来看，传统服务业占的比重大，现代服务业比重较低，高科技、高附加值的行业所占比重不大，因此安徽服务业的行业结构有待进一步优化。 4.竞争力不强。近几年安徽省服务业集聚发展虽初见成效，但由于起步晚、政策措施和工作方法处于探索阶段，和发达省份相比，仍有一定的差距和不足。上海、江苏、浙江等省市为推动服务业集聚发展出台了许多优惠政策，吸引了周边地区甚至安徽省的许多优质项目、优秀人才，给安徽省服务业的集聚发展带来了巨大压力。另一方面，安徽服务业集聚区总体实力不强。与外省相比，安徽省服务业集聚区规模、实力总体较弱，营业收入超过50亿元的服务业集聚区只有5家，还有3家没有过亿。甚至个别集聚区盲目追求体量，由于拆迁问题而没有开工建设，造成了土地和资金的闲置浪费。 三、加快安徽服务业集聚发展的对策建议 1.转变思想观念。一是要提高服务业开放水平，凡国家法律法规未明令禁止的领域，可向外资、社会资本开放，积极引进国内外先进的理念、科学的管理方式、高效的运作模式，率先承接国际服务业的转移，并且实行内外资、内外地企业同等待遇。二是要发挥民间资本的作用，引导和鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式进入基础性和公益性领域，使民间投资尽快成为推动服务业集聚发展的内生动力。 2.处理好政府与市场的关系。靠制度、政策推动产业发展，远不如靠市场、靠需求自发推动效果好，“小政府，大

加快发展现代服务业建议材料

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 加快发展现代服务业建议材料 近年来，我区认真落实建设科学发展示范区的部署和要求，将建设科技南开，实现科学发展确定为发展主题，将加快科技服务业发展作为建设科技南开的重要举措，对发展科技服务市场、扶植科技服务企业发展、开发科技服务产品等进行了积极探索，取得一定成效。加快科技服务业发展，对建设科技南开，培育具有竞争力的科技产业，聚集科技人才，促进我区转变经济发展方式具有重要意义。政协科技委对我区科技服务业发展情况的调研，提出以下建议： 一、科技服务业发展主要目标和重点任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，加速建设创新型城区,充分利用整合我区科教资源优势，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力，完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系建设，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，全力打造科技服务业特色和服务品牌，推进科技服务业与工业、服务业的良性互动，加快发展以创新基地和特色产业集聚区为主的科技服务业发展区，全面推进科技服务业的发展，使科技服务机构成为区域创新体系的有力支撑，成为天津发展的重要力量。 （二）发展目标 1 / 15

到2020年，培育一批具有极强竞争力的科技服务业骨干企业和企业集团，形成一批有影响力的科技服务业产品品牌；建立门类齐全、结构合理的科技服务业体系和规范有序、繁荣发展的科技市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办科技服务业的格局，建立与国际接轨、管理规范、充满生机活力的科技服务社会组织体系；科技服务业成为我区人才的最集中产业高地，科技服务业对区财政贡献率显著提高，形成科技服务业与科技市场服务相互结合、科技服务业与科技产业协调发展的良好局面。 （三）重点任务 1、大力发展计算机服务业。以科贸街四大品牌专业卖场和7个专业科技卖场为基础，配套发展高、中、低端写字楼，建设创业孵化器万平方米，进驻企业家，年总营业额超过150亿元，实现税收万元。提升卖场及专业卖场计算机服务业的附加值，形成科技卖场、商务办公、综合科技服务等配套服务。 2、做大做强软件产业。大力发展以软件服务为主的服务外包业，鼓励支持打造服务外包基地和人才培训外包基地，支持征信系统、认证中心建设，吸引知名信用服务企业到南开区经营发展。重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作。创造良好的发展环境，引进各类科技创新服务机构，促进我区科技服务业总量快速增长。

最新现代服务业发展存在的问题及发展措施资料

现代服务业发展存在的问题及发展措施 现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，它伴随着信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物。它不仅包括直接因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、信息咨询服务等；同时也包括通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、物流服务等。 现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，工业的发展是现代服务业的基础和条件。现代服务业主要是依托信息技术和现代经营理念而发展起来的，它是知识和技术相对密集的服务业；现代服务业是主要依靠信息科技、人才等与知识相关的要素投入的产业，发展现代服务业有利于促进增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，由主要依靠消耗资源向更多地依靠智力支持和科技进步转变。 1、 2、 3、 4、现代服务业与现代制造业的互动关系 制造业是服务业发展的前提和基础，许多服务业部门的

发展必须依靠制造业的发展，因为制造业是服务业产出的重要需求部门，代表现代服务业的生产者服务业的活动，其产出的相当比例是用于制造业部门生产的中间需求，没有制造业的发展，他就失去了需求的来源。通过对美国投入产出数据的分析表明，用于制造业部门的生产者服务增加很快，约占整个生产者服务产出的48%；另一方面，制造业的良性发展离不开生产者服务业的有力支撑。许多生产者服务部门，如金融、保险、电信、会计、技术服务、咨询、R＆D、物流等，都是支持制造业发展的重要部门。生产者服务能够提高制造业劳动生产率和产品的附加值，形成具有较强竞争力的制造业部门。因此，制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，对提高经济效率和竞争力产生重要影响。由于制造业中间投入服务的增加，正在使服务业和制造业的关系变得愈来愈密切，传统意义上的服务业与制造业之间的边界越来越模糊，现代服务业与新型工业化之间出现了“耦合”现象。二者相互提供支撑，也日益交织，使得资源配置更加合理，产业结构日趋高度化。 3 现代服务业对现代制造业发展的推进作用

服务业发展引导资金实施方案

崇州市2014年服务业发展引导资金实施方案 按照成都市商务局和成都市财政局《关于印发成都市服务业发展引导专项资金管理使用试行办法的通知》（成财外〔2014〕108号）文件精神，制定《崇州市2014年服务业发展引导资金实施方案》如下： 一、民生类支持项目及标准 （一）支持大型商业零售企业扩大本地鲜活农产品经营 1.支持对象及条件 在崇州成立的具有独立法人资格的公司，税收解缴关系在崇州市，正常经营三年以上，从事农产品经营的限额以上商业零售企业。2014年1月1日至2014年12月30日期间经统计部门核定，购进本地鲜活农产品（蔬菜、水果、猪肉、水产品、禽蛋）在500万元以上（其中销售我市生产的农产品不低于50%）；与我市农业产业化龙头企业、专业合作社建立农产品直接采购关系，签订有效期1年以上的长期采购合同；设立本地农产品专销区（柜）。 2.支持方式及标准 支持方式：奖励 支持标准：经评审合格并按销售额排序，购进本地鲜活农产品500万以上、1000万以上、3000万以上的，分别给予每个企业不超过10万元、20万元、50万元的资金奖励。 （二）支持社区便利店和乡镇直营店建设。 1.支持对象及条件 依法注册登记具有企业法人资格，税收解缴关系在成都市的品牌连锁经营企业。承办企业的注册资本在200万元以上，具有2000平方米以上的配送中心和具备信息管理系统，在2014年1月1日-2014年12月30日期间，按照《农村日用品直营连锁建设规范》，在崇州城区社区或农村镇（乡）、村、新型社区建成的日用品便利店或直营连锁店。 2.支持方式及标准 支持方式：补贴； 支持标准：经验收合格的便利店或直营连锁店分别给予3万元/店的资金补助。 （三）支持乡镇农贸市场新建或改建 1.支持对象及条件 （1）乡镇农贸市场的运营企业在崇州成立的具有独立法人资格的公司，税收解缴关系在崇州市，2014年1月1日至2014年12月30日期间，按照《农贸市场建设改造规范（试行）》建成或改建完成并投入营运。 （2）对于2014年1月1日前由中央、省、成都市、崇州市本级财政资金投资修建的乡镇标准化农贸市场的工程建设款项给予补贴。 2.支持方式及标准 支持方式：补助； 支持标准：经验收合格的新建乡镇农贸市场，每个分别给予不超过20万元资金营运补贴；对于验收合格改建的农贸市场，每个分别给予不超过10万元资金补贴。 （四）支持商贸流通企业冷链配送体系建设

工作方案：市人民政府关于进一步加快服务业高质量发展的实施意见

市人民政府关于进一步加快服务业高质量发展的实施意见 为贯彻落实《省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》（X政发〔201X〕10号）精神，进一步加快服务业发展，促进产业转型升级，推动全市经济高质量发展，现就加快服务业高质量发展提出以下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线，以提升服务业整体竞争力为核心，以打造特色服务、知名品牌为突破口，以扩大规模、优化结构、产业融合、完善布局为路径，加快服务业提速升级，推动我市服务业突破性发展，为建设全国通用航空产业综合示范区、全国运动休闲旅游目的地、全国重要的区域性物流基地，全面建设X 区域性增长极提供有力支撑。 （二）工作目标。到2022年，全市服务业增加值突破1000亿元，占GDP 比重达到45%以上，年均增长13%以上。服务业吸纳就业人数达到70万人以上，占全市从业人数比重的45%左右；服务业税收收入占地方税收总收入比重的42%以上。 二、突出发展重点 提升优势产业，加快补齐短板，做大做强做优商贸服务业和金融服务业，突破性发展现代物流业、文化体育旅游服务业和健康养老服务业，壮大通用航空服务业，大力培育中介服务业和科技服务业。 （三）商贸服务业。统筹优化布局现代商贸服务业，促进传统商贸行业提档

升级。加快构建一批线上线下互动的体验式、一站式智慧商圈，打造以区域级核心商圈（CBD中央商务区商圈）为中心，中天街、虎牙关、长坂等市级商圈为依托的中心城区现代城市商业体系。鼓励电子商务全方位应用，推动实体经济与电子商务深度融合，完善城乡居民电商服务体系。推进商贸流通服务设施和标准化建设，鼓励商贸流通业推动绿色发展和品牌创建，构建功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络，引导中心城区专业市场按照规划积极“退城入园”。鼓励发展对外贸易，推进农产品加工出口基地、机电产品出口基地、医药化工出口基地建设。（牵头单位：市商务局；责任单位：市供销社、市经信委、市交通运输局、市农业局，各县市区） （四）金融服务业。加快建立以银行、证券、保险为主，基金、信托、融资租赁、融资性担保公司及金融中介机构为补充的金融组织体系，不断丰富完善金融供给。建设漳河新区金融保险中心，支持国内外股份制商业银行和城市商业银行分支机构入驻X，吸引专业性保险公司、证券公司在X设立分支机构。大力发展股权投资基金，做大做强江汉产业发展基金，鼓励企业上市、挂牌融资，引导企业依托各类债券市场融资。大力推进融资租赁，鼓励特色园区加强与金融机构合作，开展厂房及设备融资租赁服务。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市发改委、市经信委、市政府国资委、人行市中心支行、X银监分局，各县市区）（五）现代物流业。提高物流网络化、专业化、智能化、绿色化水平，加快建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。完善物流园区布局规划，中心城区在麻城组团和牌楼组团分别打造X国际内陆港物流集聚区和X公路港物流集聚区，支持建设京山金瑞物流园、沙洋新港物流园、钟祥石牌港物流园、屈家岭中国农谷农产品物流园。大力发展多式联运，畅通汉

发展沈阳现代服务业的理论与对策研究

区域经济与产业经济 经济理论研究 43 　发展沈阳现代服务业的理论与对策研究 李　静 (辽宁公安司法管理干部学院,辽宁沈阳110161) 摘要:随着经济的全球化,现代服务产业将逐步成为社会经济发展的主要支撑点,服务业产值占国内生产总值的比重正在稳步提高。本文根据沈阳现代服务业的现状,尝试分析沈阳发展现代服务业的优势,并针对沈阳现代服务业存在的问题,针对沈阳实际提出建设性思路。关键词:现代服务业;理论;发展;对策 现代服务业一般指在工业化高度发展阶段产生的,主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业,包括运输业、通讯业、仓储业、批发和零售贸易、金融业、房地产业、科学、教育、广播、公共国防、娱乐和个人服务等。现代服务业的发达程度已经成为衡量区域现代化、国际化和竞争力的重要标志之一,是区域经济新的、极具潜力的增长点。沈阳作为东北地区的中心城市,必须发挥对经济腹地的吸纳、辐射功能,说到底就是必须发挥中心城市的现代服务功能,以强大的第三产业去反哺经济腹地。 一、沈阳市服务业发展的优势分析 (一)绝佳的地理位置、悠久的历史文化和政治经济发展 载体———区位优势 沈阳是闻名遐迩的历史文化名城,又是辽宁省的省会,东北地区的经济、文化、交通和商贸中心。沈阳地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心,是东北地区最大的中心城市,具有重要的战略地位。以沈阳为中心集中了以基础工业和加工工业为主的8大城市,构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。沈阳拥有东北地区最大的民用航空港,全国最大的铁路编组站和全国最高等级的“一环五射”高速公路网。沟通世界各大港口的大连港、丹东大东港、正在开发建设的营口新港和锦州港,距沈阳均不超过400公里,具有得天独厚的地理区位优势。作为东北中心城市的沈阳,对周边乃至全国都具有较强的吸纳力、辐射力和带动力。 (二)中国加入世贸组织促进沈阳市服务业扩大对外开 放———开放优势 入世后,我国将严格按照人世承诺的要求逐步开放国内市场,使中国经济全面融入世界经济。服务业是中国人世后开放力度最大的领域。而在许多承诺中,沈阳都被纳人了率先开放计划。在电信服务,在银行服务,在保险业务,在证券 业,零售业等其他种类的服务中,也有类似的开放承诺,可以看出,沈阳市面对对外开放的大好形势,要积极利用,随着外商的进入,资金、技术和现金的管理经验不可掩盖地展示在沈阳市民面前,不应消极回避,而应该趋利避害,有效利用和吸收消化,使我市服务业在这天赐良机中再上一个新台阶。 (三)装备制造业的集聚效应拓宽了生产性现代服务业 的发展空间 沈阳装备制造业的振兴离不开现代服务业的支持,同时也为现代服务业拓展了领域和空间。装备制造业的调整与改造,会大大增加对现代生产性服务业的市场需求;同时也需要大量高素质的各类人才。这必然对金融保险、信息服务、现代物流、中介服务、科技服务、教育文化等现代服务行业提出更高的要求,并提供更大的发展机遇。装备制造业企业集群的出现,又会使实物产品生产过程中相关的辅助劳动的独立化更加明显,外包服务渐成趋势。因此,为制造过程提供专业化服务的生产性现代服务业会有较大的市场发展机遇,在经历资源整合、行业拓展、结构优化阶段之后,一些技术服务含量高、规模效益好、市场占有率高的企业将会为沈阳地区生产型现代服务业创造出品牌优势。 二、沈阳现代服务业存在的问题 1.服务业发展滞后,比重偏低 改革开放以来,作为历史上的重工业城市,沈阳市的服务业得到了一定的发展,但与发达城市相比还存在较大差距,与建设中心城市的总体要求还不相适应,对经济社会的拉动力不强,产业发展还存在着不可忽视的问题。沈阳市服务业发展相对滞后,首先体现在服务业经济总量小,在国民经济中比重偏低。2007年,沈阳实现服务业增加值1455.5亿元,占全市GDP 的47.4%,而同期北京实现增加值6425. 6亿元,占71.4%,上海实现增加值6223.83亿元,占51.9%,并为2001年以来最高。与这两个城市相比,沈阳的服

关于2018年全县现代服务业发展工作的意见 (送审稿)

2018年全县现代服务业发展工作实施意见 （送审稿） （2018年1月27日） 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为全面推进我县服务业转型发展，现就2018年全县现代服务业发展工作提出如下意见。 一、总体思路 按照省十三届三次全会和市委七届五次全会、县委十二届四次全会的部署要求，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以聚力创新、转型升级为导向，以提高发展质量和水平为中心，聚焦重点领域和新兴领域，组织实施现代服务业提质增效“5个3”计划，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业产业新体系，加快形成服务经济发展新动能，为实现“三争”目标提供强力支撑。 二、工作目标 夯实“三二一”产业结构基础，实现服务业增加值220亿元，增长10.5%；确保服务业增速高于GDP增速2个百分点以上；服务业增加值占GDP比重达到46%以上，提前完成“十三五”服务业发展目标。 1.创建三大服务业集聚示范区。按照“区域集中、产业集群、企业集聚”的原则，打造一批现代服务业集聚区和创

新载体，提升服务业集聚区集约发展水平，综合服务集聚区（泵阀产业配套服务区）创建市级甲等服务业集聚区，滨海港临港产业（综合新能源产业）服务业集聚区、沿海环保科技服务业集聚区创建市级乙等服务业集聚区。各镇（区、街道）、园区结合民营创业园建设，因地制宜地开展服务业集聚区等级创建。 2.推进30个重大项目建设。全年新上5000万元以上服务业项目30个以上，其中5亿元以上服务业项目3个以上。着重加快滨海港区物流园、医药高科技加速器、滨海电子信息智慧园、民俗酒香小镇、城北新经济产业园等市、县“两重一实”服务业项目建设，确保完成34.7亿元的年度投资计划。全力推进镇（区、街道）、园区服务业项目建设。 3.新增30家以上规上企业。深入实施服务业龙头企业培育行动计划，着力培育城北新经济产业园、四季年华等一批龙头企业，形成一批创新活力强、就业贡献大、支撑作用显著的市场主体，新增规上服务业企业30家以上。 4.开展3次以上重大招商活动。围绕服务业重点领域，组织3次县级以上现代服务业重大招商活动，重点做好市组织的“上海招商活动”，以及杭州、广州（深圳）等地招商活动。各镇（区、街道）、园区在参与全县服务业招商活动的同时，强化招商队伍建设，采取敲门招商、以商招商等多种招商形式，加大对重大项目的跟踪和洽谈力度，确保完成

现代服务业集聚发展影响因素

现代服务业集聚发展影响因素 摘要：打造现代服务业集聚是株洲经济发展动力的活力源泉，本文通过对传统思维定势、城镇化水平、信息产业融合、市场开放度及制度交易成本五个方面进行逐一分析来探究现代服务业集聚发展的影响因素，从而为相应对策研究的开展提供前提条件。 关键词：现代服务业;集聚发展;影响因素 现代服务业的发展是区域经济发展后续动力的主要来源，如何突破原有传统产业的固定思路，顺利转型继而大力发展服务业需要对影响现代服务业集聚的影响因素进行逐一分析。 1受限传统思维定势 株洲作为新中国成立后首批重点建设的八个工业城市之一，是中国重要老工业基地。伴随中国经济新常态的引领，株洲也在日益推进工业转型，从过去依靠传统污染型工业逐步向现代装备制造业过渡，并将轨道交通、新能源汽车、通用航空作为三大主导产业。工业的完美转型固然重要，但服务业的发展也不可小觑。从发达国家的历史进程来看，服务业占比基本都在75%以上，有的甚至高达90%多。但株洲由于受传统工业化思维模式的影响，习惯于依赖自身的工业优势来支撑全市整体经济，导致株洲的经济发展仍存在“偏重工业、轻服务业”的倾向，特别是对培植新兴产业及新生业态重视不够，这直接对现代服务业发展产生制约，致使株洲原本较有优势产业如生物医药没有得到长足发展，从而进一步影响产业集聚及集聚效应的产生。 2城市化发展不均衡 伴随着城镇化进程的加快，第三产业占比日益提高，我国经济逐渐由“工业主导型经济”向“服务业主导型经济”过渡。城市作为现代服务业发展的空间载体，对现代服务业集聚发展有着密切的关系。诸多国家的成功发展经验表明，不同等级规模城市形成及自身发展过程本身就是服务业集聚的表现，其中，商业中心城市和具有交通区位优势的城市其实就是服务业高度集聚的经济区域。主要是：第一，良好的城市基础设施建设会带来现代服务业的要素集聚。城市中完善的交通设施以及专业化的市场会带来人流、物流、资金流和信息流的汇集，为现