优化营商环境下的招投标改革建议

Liaoning Economy

一、减少前期政府监管

（一）简政放权

依法必须招标项目通常是财政资金拨款进行工程建设，这就产生了政出多门，项目的前期立项、可研均在发改委，项目资金是财政拨付，工程建设建委是监管主体，不同政府部门监管方式方法不一而同，这给项目的招标工作带来极大不便。在新营商环境下，各部门需简政放权，沈阳市不久前正式出台了《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法（试行）》，对不少涉及行政审批的事项进行了改革。这次改革对企业招投标制度带来的最大变化是，审批环节更少了、审批时间更短了、审批效率更高了。具体体现在以下几点：一是依法必须招标的工程建设项目可依据投资计划、多规合一前期工作函，先行开展勘察、设计等服务类招标，不再单独核准招标方式。二是可行性研究报告和初步设计及概算合并，只审批实施方案。在对项目勘察设计进行招标的同时，可以申报可研和初设实施方案，待发改委审批通过后直接进入到工程招标程序，这将大大缩短项目的招标周期。三是非政府采购项目财政只负责款项拨付，不再监管招标过程。

（二）放开“地方保护”束缚

本地一些大型市政基础设施面向全国进行招标时，外埠企业在投标前须花费很大精力面对辽宁省建设厅的入辽审查，一些企业因难度太大只能知难而退，而且入辽备案采用的是“一标一备”制，面对如此艰难的招投标程序，很多外埠优质企业未能进入辽宁市场，这对当地的建设市场发展极为不利。营商环境改善后，实行中标备案制，在招标流程中标结果公示环节，排名第一候选中标人如无异议，可根据市建委网站中标公示办理企业和项目经理入辽施工备案表。

（三）提高政府窗口服务意识

依托互联网，改变政府采购供应商入库审核必须拿原件到现场办理的诸多弊端，实施网络注册备案制。

二、改变传统招投标模式

（一）公共资源交易中心退出监管舞台

国家要求市级城市应当在当地建立公共资源交易场所进行相关招投标活动。沈阳公共资源交易中心成立后，发挥政府调控机制要求所有项目均需进行摇号分配制。首先，必须进入该中心进行招投标活动。其次，必须经摇号程序选择招标代理机构，这极大伤害了拥有自主招标权的招标单位。经改革后，取消了强制摇号制度，让项目回归市场，并根据投资来源进行差异化人性化管理：依法必须招标的全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的工程，必须进入公共资源交易中心公开招标；依法必须招标的其他国有资金投资工程，在依法办理招标备案后，招标人或其委托的招标代理机构可自行依照相关法律法规和

优化营商环境下的招投标改革建议

〔内容提要〕营商环境是沈阳发展环境的重要组成部分，打造国际化营商环境是解放生产力、提高城市综合竞争力的关键所在。沈阳市将打造国际化营商环境作为迈向全面振兴新征程的突破口，全力提高沈阳的行政效能、优化沈阳的营商环境。在此情况下，本文针对政府监管、改革程序、规范行为、健全监管、违规查处和信用管理等方面对建设工程招投标管理进行了梳理并提出一定的对策建议，以期加强招标投标管理，遏制围标、串标等不法行为，提高招标投标监管效能，打造公开、公平、公正的市场环境。

〔关键词〕营商环境招投标简政放权信用管理

◎崔大勇蔚筱偲

注：本文系政府服务效率的综合测度及其对地区营商环境影响的

实证研究、省政府法制办《2017年推行依法行政优化辽宁营商环

境建设》课题（2017年LNFZZX-ZX05）；地方政府服务效率的综

合测度及其对地区经济发展影响的实证研究、辽宁省教育厅项目

（项目编号：LJZ2017019）

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