煤矿安全监察行政处罚自由裁量权实施标准

安徽煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施细则（试行）

二〇〇九年三月十一日

第一章采掘工程类违法行为

第一条擅自开采保安煤柱或采用危及相邻煤矿生产安全危险方法进行采矿作业的违法行为。

根据《煤矿安全监察条例》第四十三条规定，责令立即停止作业；拒不停止作业的，在10个工作日内移送负责煤炭生产许可证颁发管理的部门和地质矿产主管部门依法吊销煤炭生产许可证和采矿许可证，并根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定，处以2万元罚款。建议地方政府予以关闭。

第二条超能力、超强度或超定员组织生产的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）第十条第一款规定，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，并依照下列规定进行处罚：

（一）煤矿企业未制定井下劳动定员规定或实际井下劳动人数超过规定的，停产整顿不少于2日，处50万元以上100万元以下的罚款；对企业负责人处3万元以上8万元以下的罚款；

（二）在一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5

个（含5个）以上掘进工作面同时作业，停产整顿不少于5日，处50万元以上100万元以下的罚款；对企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井各采区的同一煤层只能有1个回采工作面生产，违反该规定的，责令改正。

（三）矿井月产量超过当月产量计划10%，停产整顿不少于10日，处100万元以上150万元以下的罚款；对企业负责人处8万元以上12万元以下的罚款；

（四）矿井全年产量超过核定生产能力的，停产整顿不少于30日，处150万元以上200万元以下的罚款；对企业负责人处12万元以上15万元以下的罚款。

第三条超层越界开采的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规定，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，并依照下列规定进行处罚：

（一）超层越界开采的，停产整顿不少于10日，处100万元以上、200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处8万元以上15万元以下的罚款；

（二）超层越界开采，并对相邻矿井、地面建筑物安全等造成重大威胁的或超层越界开采保安煤柱的，停产整顿不少于20日，处150万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款。

第四条有冲击地压危险，未采取有效措施的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规定,责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，并依照下列规定进行处罚：

（一）未安规定配备专业人员或者未编制专门设计的，停产整顿不少于5日，处50万元以上100万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处3万元以上8万元以下的罚款；

（二）未进行冲击地压预测预报或者未采取有效防治措施的，停产整顿不少于10日，处100万元以上200万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处8万元以上15万元以下的罚款。

第五条违反顶帮管理和支护管理规定的违法行为。

井下采掘作业，未按照作业规程的规定管理顶帮的；采掘作业通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强支护的，根据《矿山安全法实施条例》第五十四条规定，责令改正，可以处2万元以下的罚款。

第六条在有冲击地压等危害条件下从事采掘作业，未编制专门设计文件的违法行为。

根据《煤矿安全监察行政处罚办法》第十八条规定，责令改正，处2万元以下的罚款。

第七条独眼井开采的违法行为。

根据《煤矿安全监察条例》第二十五条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条规定，提请当地人民政府按照规定的权限予以关闭。

第二章“一通三防”类违法行为

第八条瓦斯超限作业的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规定，责令矿井停产整顿，停产整顿时间不少于10日，提出整顿的内容、时间等具体要求，并处150万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处12万元以上15万元以下的罚款。

第九条煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规定，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，并依照下列规定进行处罚：

（一）未建立防治突出机构或未配备相应专业人员的，停产整顿不少于5日，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上7万元以下的罚款；

（二）采区未设置专用回风巷的，停产整顿不少于10日，根据工程量限期改正，处100万元以上150万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处9

万元以上12万元以下的罚款；

（三）未进行区域突出危险性预测并未按突出危险区域采取防突措施的，停产整顿不少于5日，责令改正，处100万元以上150万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处9万元以上12万元以下的罚款；未进行区域突出危险性预测但已按突出危险区域采取防突措施的，责令限期改正；

（四）未按规定配备防治突出装备和仪器的，停产整顿不少于15日，限30日内改正，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处5万元以上7万元以下的罚款；

（五）未进行防治突出措施效果检验的，停产整顿不少于5日，限10日内改正，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处5万元以上7万元以下的罚款；

（六）未采取安全防护措施的，停产整顿不少于5日，限5日内改正，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处5万元以上7万元以下的罚款。

第十条高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井,瓦斯抽放系统和监控系统管理达不到规定要求的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规定，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，并依照下列规定进行处罚：

（一）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，未按《煤矿安全规程》规定建立抽放系统或监控系统的，对矿井实施停产整顿，停产整顿不少于30日，处100万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款；

（二）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的瓦斯监控系统的传感器设置数量不足、安设位置不当、标校不及时，致使瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的，对整个矿井实施停产整顿，停产整顿不少于3日，处50万元以上80万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款。

第十一条矿井通风系统不完善、不可靠的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规

定，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，并依照下列规定进行处罚：

（一）矿井总风量不足的，停产整顿不少于20日，根据工程量限期改正，处150万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处12万元以上15万元以下的罚款；

（二）主井、回风井同时出煤的，停产整顿不少于20日，根据工程量限期改正，处150万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处12万元以上15万元以下的罚款；

（三）没有备用主要通风机的，停产整顿至备用主要通风机安装、调试完善，处100万元以上150万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处10万元以上12万元以下的罚款；

（四）两台主要通风机能力不匹配的，停产整顿不少于10日，限30日内改正，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款；

（五）违反规定串联通风的，停产整顿不少于10日，立即改正，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款；

（六）未按规定形成通风系统的，停产整顿不少于10日，根据工程量限期改正，处100万元以上120万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款；

（七）采掘工作面等主要用风地点风量不足，致使瓦斯浓度经常处于临界状态的，停产整顿不少于10日，立即改正，处150万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处12万元以上15万元以下的罚款；

第十二条开采自燃煤层时，未采取有效措施的违法行为。

根据《煤矿安全监察行政处罚办法》第二十条规定责令改正，并处1万元以上2万元以下的罚款；拒不执行监察指令的，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规定，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，给予50万元以上120万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

第十三条煤矿作业场所的瓦斯、粉尘等浓度达不到规定要求的违法行

为。

根据《煤矿安全监察条例》第四十二条规定，责令立即停止作业；拒不停止作业的，责令停产整顿，停产整顿不少于10日，并处10万元以下的罚款。

第十四条不严格执行瓦斯检查制度的违法行为。

根据《矿山安全法实施条例》第五十四条规定，责令改正，可以并处2万元以下的罚款。

第十五条有瓦斯突出危险，未编制专门设计文件的违法行为。

有瓦斯突出危险，未编制专门设计文件的违法行为的，根据《矿山安全法实施条例》第五十四条规定，责令改正，可以并处2万元以下的罚款。

第十六条井下风量、风质、风速和作业环境的气候，不符合规定的违法行为。

根据《煤矿安全监察行政处罚办法》第二十二条，责令改正，可以并处2万元以下的罚款。

第十七条井下风动凿岩干打眼的违法行为。

根据《矿山安全法实施条例》第五十四条规定，责令立即改正，处1万元以上2万元以下的罚款。

第十八条井工煤矿通风、防尘、防火、防瓦斯的设施、设备和工艺不符合规定的违法行为。

根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第四十三条规定处理，并依照下列规定进行处罚：

（一）未按规定进行瓦斯等级鉴定的，暂扣其安全生产许可证，限30日内改正；

（二）未按规定对煤层的自燃倾向性和煤尘爆炸性进行鉴定的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（三）矿井不具备完整的独立通风系统的，暂扣其安全生产许可证，根据工程量限期改正；

（四）矿井、采区和采掘工作面的供风能力不能满足安全生产要求的，暂扣其安全生产许可证，根据工程量限期改正；

（五）矿井未使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风，或没有同等能力的备用主要通风机的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（六）生产水平和采区未实行分区通风的，暂扣其安全生产许可证，根据工程量限期改正；

（七）掘进工作面未使用专用局部通风机进行通风的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（八）矿井没有反风设施的，暂扣其安全生产许可证，根据工程量限期改正；

（九）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未按规定装备瓦斯抽放系统和安全监控系统的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（十）低瓦斯矿井未装备瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁装置的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（十一）开采煤与瓦斯突出危险煤层的没有预测预报、防治措施、效果检验和安全防护的综合防突措施的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（十二）未实行瓦斯检查制度或矿长、技术负责人瓦斯日报审查签字制度的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（十三）未配备足够的专职瓦斯检查员或未配备足够的瓦斯检测仪器的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（十四）瓦斯检测仪器未定期校验或未经有资质的检测机构鉴定的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（十五）没有防尘供水系统的，暂扣其安全生产许可证，根据工程量限期改正；

（十六）地面和井下没有排水系统的，暂扣其安全生产许可证，根据工程量限期改正；

（十七）开采容易自燃和自燃煤层的矿井没有防灭火系统，未采取综合

预防煤层自燃发火措施的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（十八）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药或雷管的，暂扣其安全生产许可证，限期改正；

（十九）爆破工作由非专职爆破工担任的，暂扣其安全生产许可证，限期改正。

第十九条对产生粉尘的作业场所未采取综合防尘措施的违法行为。

根据《煤矿安全监察行政处罚办法》第二十三条规定，责令改正，可以并处2万元以下的罚款。

第二十条爆破、吊装作业违反现场安全管理规定的违法行为。

根据《安全生产法》第八十五条规定，责令限期改正，逾期未改正的，可以并处5万元以上7万元以下的罚款。

第三章防治水类违法行为

第二十一条有严重水患，未采取有效措施的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规定，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，并依照下列规定进行处罚：

（1）未查明矿井水文地质条件或者未查明采空区、废弃老窑积水情况下组织生产的，停产整顿不少于10日，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款；

（2）矿井水文地质条件复杂，未配备防治水专门人员，或者未按照规定设置防治水设施或者未配备有关技术装备、仪器的，停产整顿不少于5日，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款；

（3）在有突水威胁区域进行采掘作业，未按照规定进行探放水的，停产整顿不少于10日，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负

责人处5万元以上7万元以下的罚款；

（4）擅自开采防隔水煤柱的，停产整顿不少于20日，处100万元以上150万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处7万元以上12万元以下的罚款；

（5）有明显透水征兆，或者现场有关人员报告后，未撤出井下作业人员的，停产整顿不少于30日，处150万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处12万元以上15万元以下的罚款。

第二十二条在水体下和地温异常及有热水涌出地区开采未编制专门设计文件的违法行为。

有上述违法行为，仍然进行生产的，根据《矿山安全法实施条例》第五十四条规定，责令改正，可以并处2万元以下的罚款。

第二十三条井下采掘作业违反探放水规定的违法行为。

井下采掘作业违反《矿山安全法实施条例》第二十一条规定，有下列情形之一，未按规定探水前进的，根据《矿山安全法实施条例》第五十四条规定责令改正，可以并处1万元以上2万元以下的罚款：

（一）接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞、陷落柱时；

（二）接近与地表水体相通的地质破碎带或者接近连通承压层的未封钻孔时；

（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区时；

（四）发现有出水征兆时；

（五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水时。

第四章设施设备类违法行为

第二十四条安全设备安装、使用等不符合有关标准规定的违法行为。

根据《安全生产法》第八十三条规定，责令根据工期限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿不少于10日，依照下列规定处

以罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（一）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的，处2万元以下的罚款；

（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，处2万元以上4万元以下的罚款；

（三）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的，处4万元以上5万元以下的罚款。

同一个煤矿使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的违法行为，按照《安全生产法》第八十三条规定进行处罚后，一年内再次出现同类违法行为的，违法事实按照违反《特别规定》第八条第二款进行处理，拒不改正，仍然进行生产的，根据《特别规定》第十条第一款规定处100万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款。

第二十五条使用不符合安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的违法行为。

违反《矿山安全法》第四十条第（二）项规定使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、安全检测仪器的，根据《矿山安全法实施条例》第五十二条规定，责令根据工期限期改正，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，按照《煤矿安全监察行政处罚办法》第十四条规定停产整顿不少于10日。（情节严重的行为按照《煤矿安全监察行政处罚办法》第十四条进行界定）。

第二十六条年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的违法行为。

根据《特别规定》第十条第一款规定，停产整顿不少于10日，根据工期限期改正，并处100万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款。

第二十七条使用明令禁止使用或淘汰的设备、工艺的违法行为。

根据本细则第二十四条进行处罚。

第二十八条矿井未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、专用升降容器和明火明电照明的违法行为。

发现煤矿作业场所有下列情形之一的，根据《煤矿安全监察条例》第二十六条、第三十八条规定，责令立即停止作业，限期改正，有关煤矿或其作业场所经复查合格的，方可恢复作业；逾期不改正的，停产整顿不少于5日，可以处3万元以下的罚款：

（一）未使用专用防爆电器设备的；

（二）未使用专用放炮器的；

（三）未使用人员专用升降容器的；

（四）使用明火明电照明的。

第二十九条机电设备及其防护装置等未按规定操作、检查、维修的违法行为。

矿山企业未按规定对机电设备及其防护装置、安全检测仪器定期检查、维修，并建立技术档案，保证使用安全。非负责设备运行的人员，操作设备。非值班电气人员，进行电气作业。操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护。检修电气设备时，带电作业。违反《矿山安全法实施条例》第十五条规定，根据《矿山安全法实施条例》第五十四条规定，责令立即改正，可以处2万元以下的罚款。

第三十条井工煤矿的安全设施和设备不符合规定的违法行为。

煤矿企业有下列情形之一的，根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第四十三条第二项规定，暂扣安全生产许可证，限期改正：

（一）有水害威胁的矿井没有探放水设备的；

（二）由中性点直接接地的变压器或发电机向井下直接供电的；

（三）年产6万吨以上的矿井无双回路电源线路供电的；

（四）年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时没有备用电源的；

（五）年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时有备用电源但其容量不能满足通风、排水和提升的要求的；

（六）井下电气设备的选型不符合防爆要求的；

（七）没有接地、过流、漏电保护装置的；

（八高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面的局部通风机未采用专用变压器、专用电缆、专用开关，未实现风电、瓦斯电闭锁的；

（九）未使用矿用提升绞车的；

（十）矿用提升绞车的保险装置和深度指示器装设不齐全的；

（十一）立井升降人员使用罐笼或带乘人间的箕斗，未装设防坠装置的；

（十二）斜井机械升降人员使用的专用人车未装设防跑车装置的；

（十三）使用检测不合格钢丝绳的；

（十四）带式输送机使用非矿用阻燃胶带的；

（十五）带式输送机未设置安全保护装置的。

第三十一条煤矿通风、防火、防水等安全设施和条件不符合规定的违法行为。

根据《煤矿安全监察行政处罚办法》第十条、第十一条规定，按工程量责令限期达到要求；逾期仍达不到要求的，停产整顿不少于15日；经停产整顿仍不具备安全生产条件的，提请当地人民政府按照规定的权限予以关闭。

第三十二条应急救援器材、设备未按规定配备并进行经常性维护保养的违法行为。

根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（二）项规定责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款。

第五章职业卫生类违法行为

第三十三条职业病防治管理不符合规定的违法行为。

有下列行为之一的，根据《职业病防治法》第六十三条规定，给予警告，

责令限期改正；逾期不改正的，处1万元上2万元以下的罚款：

（一）工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的；

（二）未采取本法第十九条规定的职业病防治管理措施的；

（三）未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的；

（四）未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施的。

第三十四条职业病危害项目、监测和告知达不到规定要求的违法行为。

根据《职业病防治法》第六十四条规定，依照下列规定进行处罚：

（一）未按照规定及时、如实向煤矿安全监察机构申报产生职业病危害的项目的，限5日内改正，给予警告，未及时申报的处2万元以上3万元以下的罚款，未申报的处3万元以上5万元以下的罚款；

（二）未实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，或者监测系统不能正常监测的，限10日内改正，给予警告，监测系统不能正常监测的处2万元以上3万元以下的罚款，未实施日常监测的处3万元以上5万元以下的罚款；

（三）订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的，未在公告栏公示的，限5日内改正，给予警告，处2万元以上3万元以下的罚款；在订立或者变更劳动合同中未告知的，限5日内改正，给予警告，处3万元以上5万元以下的罚款。

第三十五条用人单位违反职业病防治规定的违法行为。

根据《职业病防治法》第六十五条规定，给予警告，并依照下列规定进行处罚；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府责令关闭：

（一）工作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过国家职业卫生标准的，限5日内改正，逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；

（二）提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合国家

职业卫生标准和卫生要求的，限10日内改正，逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，限10日内改正，逾期不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（三）对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品未按照规定进行维护、检修、检测的，限5日内改正，逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；不能保持正常运行、使用的，限10日内改正，逾期不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（四）未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的，未按规定周期检测、评价的，限5日内改正，逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；没有进行检测、评价的，限10日内改正，逾期不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（五）工作场所职业病危害因素经治理仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求时，未停止存在职业病危害因素的作业的，责令立即停止作业，不停止作业的，处15万元以上20万元以下的罚款；

（六）发生或者可能发生急性职业病危害事故时，未立即采取应急救援和控制措施或者未按照规定及时报告的，责令立即改正；不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（七）未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识和中文警示说明的，限5日内改正；安全警示标志改正不明显、不规范的，处5万元以上10万元以下的罚款；没有改正的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（八）拒绝监督检查的，责令立即改正，不改正的，处15万元以上20万元以下的罚款。

第三十六条职业病危害预防、治理等不符合规定的违法行为。

根据《职业病防治法》第六十八条规定，依照下列规定进行处罚；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府责令关闭：

（一）隐瞒技术、工艺、材料所产生的职业病危害而采用的，限5日内改正，处20万元以上30万元以下的罚款；

（二）隐瞒本单位职业卫生真实情况的，限5日内改正，处5万元以上10万元以下的罚款；

（三）使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料的，限5日内改正，处10万元以上20万元以下的罚款；

（四）将产生职业病危害的作业转移给没有职业病防护条件的单位和个人，或者没有职业病防护条件的单位和个人接受产生职业病危害作业的，限3日内改正，处5万元以上10万元以下的罚款；

（五）擅自拆除、停止使用职业病防护设备或者应急救援设施的，责令立即改正，处20万元以上30万元以下的罚款；

（六）安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者、未成年工或者孕期、哺乳期女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的，责令立即改正，处10万元以上20万元以下的罚款；

（七）违章指挥或强令劳动者进行没有职业病防护措施的作业的，责令立即改正，处20万元以上30万元以下的罚款。

第六章整顿关闭类违法行为

第三十七条生产经营单位不具备安全生产条件，经停产整顿仍不具备条件的违法行为。

矿井不具备有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，根据《安全生产法》第九十三条、《特别规定》第十一条规定，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，经停产整顿仍不具备条件的，在5个工作日内向地方人民政府提出关闭矿井的行政执法建议；对决定关闭的矿井，吊销其安全生产许可证。

第三十八条未取得相关证照，擅自从事生产的违法行为。

煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，擅自从事生产的，根据《特别规定》第五条规定，责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下

的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。

第三十九条对被责令停产整顿的煤矿的处理、被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的违法行为。

根据《特别规定》第十一条规定进行处罚：

（一）对被责令停产整顿的煤矿，暂扣安全生产许可证和矿长安全资格证；

（二）被责令停产整顿的矿井经整改验收不合格，有关地方人民政府决定关闭的，吊销其安全生产许可证；

（三）被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，并提请有关地方人民政府予以关闭；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条对提请关闭煤矿的处理和关闭煤矿擅自恢复生产的违法行为。

根据《特别规定》第十一、十三条规定进行处罚：

（一）提请关闭煤矿，责令立即停止生产，暂扣安全生产许可证；对人民政府决定关闭的煤矿，吊销安全生产许可证；

（二）提请关闭煤矿，擅自恢复生产的按照本细则第三十九第三项规定处罚；

（三）关闭煤矿擅自恢复生产的，根据《特别规定》第十三条第五款规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条煤矿安全生产教育、培训或特种作业人员上岗违反规定的违法行为。

1个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，根据《特别规定》第十七条、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第四十三条第二项规定，暂扣其安全生产许可证，在5个工作日内提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。

第七章事故隐患类违法行为

第四十二条重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案不符合规定的违法行为。

根据《安全生产法》第八十五条第(二)项规定，限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿不少于3日，可以按下列规定并处罚款：

（一）登记建档，评估、监控，以及制定应急预案中有一项未达到要求的，处2万元以上5万元以下的罚款；

（二）登记建档，评估、监控，以及制定应急预案中有二项未达到要求的，处5万元以上7万元以下的罚款；

（三）登记建档，评估、监控，以及制定应急预案中有三项及其以上未达到要求的，处7万元以上10万元以下的罚款。

第四十三条对重大事故预兆或已发现的事故隐患不及时采取措施的违法行为。

根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第(七)项规定，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。

第八章事故报告和调查处理类违法行为

第四十四条煤矿发生事故不按规定及时、如实报告的违法行为。

根据本细则第四十六、四十七条进行处罚。

第四十五条事故发生单位对事故发生负有责任的违法行为。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条规定，依照下列

规定处以罚款：

（一）造成1至2人死亡，或者3至9人重伤，或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）造成3至5人死亡，或者10至29人重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；

（三）造成6至9人死亡，或者30至49人重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款；

（四）造成10至14人死亡，或者50至69人重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；

（五）造成15至29人死亡，或者70至99人重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款；

（六）事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。

发生瓦斯、透水事故或者一年内连续发生同类事故的，依据上述规定从重处罚。

第四十六条事故发生单位主要负责人不履行事故报告、抢救等职责的违法行为。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条规定，对煤矿主要负责人依照下列规定处以罚款，属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80％的罚款；

（二）事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；

（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60％至80％的罚款。

第四十七条事故发生单位及有关责任人员谎报、瞒报事故或伪造、破

坏事故现场等违法行为。

有上述违法行为之一的，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定，依照下列规定处以罚款，属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对事故单位

1．没有贻误事故抢救的，处100万元以上200万元以下的罚款；

2．贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；

3．贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。

（二）对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员

1．谎报、瞒报事故的，处上一年年收入60％至80％的罚款；

2．伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80％至90％的罚款；

3．事故发生后逃匿的，处上一年年收入100％的罚款。

第四十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致事故发生的违法行为。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款

第四十九条事故发生单位、中介机构、负责人和有关人员对事故发生负有责任的违法行为。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定，并依照下列规定处罚：

（一）事故发生单位对事故发生负有责任的，暂扣或者吊销其煤矿安全生产许可证；

（二）对事故的发生负有主要或重要责任的有关人员，撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；对其他责任人员暂停其与安全生产有关的执业资格。事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚实施完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

（三）为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章应急救援类违法行为

第五十条煤矿企业在制定事故应急救援预案、设立应急救援组织、配备救援装备等方面不符合规定的违法行为。

根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第四十二条规定，予以警告，限30日内改正，并依照下列规定处以罚款；拒不改正的，根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第四十三条规定，暂扣其安全生产许可证并限期整改：

（一）制定的事故应急救援预案不符合规定要求的，处1万元以上2万元以下的罚款；

（二）未制定事故应急救援预案的，处2万元以上3万元以下的罚款；（三）与附近矿山救护队签订救护协议未履行的，处1万元以上2万元

安全生产行政处罚自由裁量标准2018版

安全生产行政处罚自由裁量标准 （2018版）

目录 第一部分综合类 (3) 一、《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准 (3) 二、《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定裁量基准 (37) 三、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》相关规定裁量基准 (45) 四、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》相关规定裁量基准 (48) 五、《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定裁量基准 (61) 第二部分中介服务类 (69) 一、《生产经营单位安全培训规定》相关规定裁量基准 (69) 二、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关规定裁量基准 (74) 三、《安全生产培训管理办法》相关规定裁量基准 (76) 第三部分非煤矿山类 (80) 一、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》相关规定裁量基准 (80) 二、《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》相关规定裁量基准 (84) 三、《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》相关规定裁量基准 (91) 四、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》相关规定裁量基准 (94) 五、《尾矿库安全监督管理规定》相关规定裁量基准 (96) 六、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》相关规定裁量基准 (107) 第四部分危险化学品类 (115) 一、《危险化学品安全管理条例》相关规定裁量基准 (115) 二、《危险化学品登记管理办法》相关规定裁量基准 (132) 三、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》相关规定裁量基准 (137) 四、《危险化学品经营许可证管理办法》相关规定裁量基准 (139)

安全生产行政处罚自由裁量标准(2018版)

安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版） 目录 第一部分综合类3 一、《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准3 二、《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定裁量基准37 三、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》相关规定裁量基准45 四、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》相关规定裁量基准48 五、《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定裁量基准60 第二部分中介服务类68 一、《生产经营单位安全培训规定》相关规定裁量基准68 二、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关规定裁量基准73 三、《安全生产培训管理办法》相关规定裁量基准75 第三部分非煤矿山类79 一、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》相关规定裁量基准79 二、《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》相关规定裁量基准82

三、《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》相关规定裁量基准89 四、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》相关规定裁量基准92 五、《尾矿库安全监督管理规定》相关规定裁量基准95 六、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》相关规定裁量基准105 第四部分危险化学品类113 一、《危险化学品安全管理条例》相关规定裁量基准113 二、《危险化学品登记管理办法》相关规定裁量基准130 三、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》相关规定裁量基准135 四、《危险化学品经营许可证管理办法》相关规定裁量基准138 五、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》相关规定裁量基准139 六、《危险化学品安全使用许可证实施办法》相关规定裁量基准142 七、《危险化学品输送管道安全管理规定》相关规定裁量基准149 八、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》相关规定裁量基准150 第五部分烟花爆竹类158 一、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》相关规定158

行政处罚自由裁量权基准

长沙市城市管理和行政执法局 行政处罚自由裁量权基准 为进一步规范行政处罚自由裁量权，促进城市管理综合行政执法机关依法行政、合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等相关规定，制定本基准。 一、基本原则 在城市管理综合行政执法过程中，对具体违法行为决定是否给予行政处罚、确定处罚种类、裁定处罚幅度时，应当严格遵守以下原则： 1、以人为本原则 2、依法行政原则 3、过罚相当原则 4、严守程序原则 5、全面考量原则 6、案例指导原则 7、处罚与教育结合原则 二、基准种类及处罚标准 1、按照违法行为的情节和违法影响程度设定5个基准，即特别轻微、轻微、一般、较严重和严重违法行为 2、对于特别轻微违法行为，进行批评教育，给予警告，免于罚款处罚；对其它4种情形违法行为，根据其违法类型、违法行为发生地不同、造成的违法影响程序大小、违法次数的多少、行政相对人的整改情况等情形，在法条规定的处罚幅度内依据具体情形分别给予不同的行政处罚。 三、特别规定 1、不予处罚 （1）不满十四周岁的人有违法行为的，不予处政处罚，责令监护人加以管教； (2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗； (3)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 (4)违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 2、从轻或者减轻处罚 (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (2)主动改正或者及时终止违法行为的，危害后果轻微的； (3)违法行为虽已实施但尚未造成危害后果的； (4)受他人胁迫实施违法行为的； (5)配合城市管理综合行政执法机关查处违法行为有立功表现的； (6)已满十四周岁未满十八周岁的人实施违法行为的； (7)依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻行政处罚的其他行为。 有上述情形之一的，按照违法情节对应的处罚基准降低一个基准处罚。 3、从重处罚

行政处罚自由裁量权处罚标准

行政处罚自由裁量权处罚标准 会计管理类 一、不依法设置会计账簿的(尚不构成犯罪的) （一）法律责任条文 《中华人民共和国会计法》第四十二条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分： （一）不依法设置会计账簿的； 有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。 有关法律对第一款所列行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。” （二）规范的具体处罚标准 1.有下列显著轻微违法行为的，责令限期改正，不予罚款处罚： 不依法设置会计账簿，经告诫能够及时改正并及时转变态度积极配合监督检查的。 2.有下列轻微违法行为的，责令限期改正，对单位处以3千元罚款，

对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2千元的罚款：不依法设置会计账簿，经一次告诫未能改正并未能转变态度积极配合监督检查的。 3．有下列一般违法行为的，责令限期改正，对单位并处4千元以上至1万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3千元以上至5千元以下的罚款： 不依法设置会计账簿，并拒绝依法实施的监督或不如实提供有关会计资料及有关情况，经二次告诫能够依法设置会计账簿，并能够转变态度配合监督检查的。 4．有下列严重违法行为的，责令限期改正，对单位并处1万元至2万元的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处5千元以上至1万元以下的罚款： 不依法设置会计账簿，并拒绝依法实施的监督或不如实提供有关会计资料及有关情况，经二次告诫未能依法设置会计账簿，并未能转变态度配合监督检查的。 5．有下列比较严重违法行为的，责令限期改正，对单位并处2万元至3万元的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处1万元至1.5万元的罚款： 不依法设置会计账簿，并拒绝依法实施的监督或不如实提供有关会计资料及有关情况，经三次告诫能够依法设置会计账簿，并能够转变态度配合监督检查的。 6.有下列特别严重违法行为之一的，责令限期改正，对单位并处3

河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则

河南省工商行政管理机关 行政处罚自由裁量权适用规则 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范全省工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及工商行政管理法律法规规章的规定，结合本省工商行政管理机关适用行政处罚自由裁量权的实际，制定本规则。 第二条本省各级工商行政管理机关及其派出机构依照工商行政管理法律法规规章规定，作出行政处罚行使自由裁量权的，适用本规则；具体实施行政处罚需要自由裁量的，按照《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量指导标准》（以下简称《指导标准》）执行。 第三条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指工商行政管理机关及其派出机构查处违法行为时，依法在职权范围内判断、决定对当事人是否处罚以及如何处罚的权限。 第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程法律、法规和规章规定的程序。

行政处罚自由裁量权指导标准应当对外公布，并允许公众查阅。 第五条违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当按照规定程序移交司法机关，不得以罚代刑。 第二章行政处罚自由裁量的考量原则 第六条行使行政处罚自由裁量权时，应当遵循过罚相当原则，所作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。 第七条行使行政处罚自由裁量权,应遵循合法、公平、公正、公开原则，应当坚持处罚与教育相结合，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。对同类情况应当相同对待，坚持“同事同罚”，同一机关对于相同或相似的违法行为，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。 第八条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、事实、性质、情节以及社会危害后果等因素，对是否应予处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。 第九条同一个违法行为违反不同法律、法规或者规章规定的，在适用具体法律条文时应当遵循下列原则： （一）优先适用法律效力高的规定； （二）法律效力相同，属于特别规定的优先适用； （三）法律效力相同，生效时间在后的优先适用。

《浙江省安全生产条例》行政处罚裁量标准(试行)

附件 《浙江省安全生产条例》行政处罚裁量标准（试行） （征求意见稿） 一、违法行为描述：主要负责人未按规定履行安全生产管理职责，经责令限期改正，逾期未改正的。 （一）法律规定： 《浙江省安全生产条例》（以下简称《条例》）第十条规定：生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：……（二）督促落实本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）督办本单位事故隐患治理；（四）定期组织或者参与生产安全事故应急救援演练；（五）每年向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告本单位安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。 （二）处罚依据： 《条例》第四十一条规定：生产经营单位的主要负责人未履行本条例第十条第二项至第五项规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 （三）裁量标准： 按以下标准处以罚款，责令生产经营单位停产停业整顿：

1.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，1项未改正的，处二万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 2.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，2项未改正的，处三万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 3.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，3项未改正的，处四万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 4.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，4项未改正的，处五万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 二、违法行为描述：生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的。 （一）法律规定： 《条例》第十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造或者拆解、道路运输单位，危险物品的生产、经营、储存单位，以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员；（二）从业人员一百人以上不足三百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员五十人以上不足一百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员不足五十人的，应当配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员三百人以上的，

关于行政处罚自由裁量的情节

量罚情节汇总 一、从轻处罚的情节 （一）《行政处罚法》、《浙江省海洋与渔业行政处罚自由裁量权标准》 1、主动消除或减轻违法行为危害后果的； 2、受他人胁迫而实施违法行为的； 3、配合海洋与渔业行政主管部门及其所属执法机构查处违法行为有立功表现的； 4、行为人已满十四周岁不满十八周岁的； 5、法律、法规、规章规定应当从轻处罚的其他情形。 （二）《杭州市规范行政处罚自由裁量权规定》 1、又聋又哑的人或者盲人实施违法行为的； 2、在共同违法行为中起次要或者辅助作用的； 3、未曾发生过相同违法行为的； 4、主动中止违法行为的； 5、涉案财物或者违法所得较少的； 6、具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定情形的。 （三）农业部《渔业行政处罚规定》 1、主动消除或减轻渔业违法行为后果的； 2、配合渔业执法部门查处渔业违法行为有立功表现的； 3、其他依法可以从轻或减轻渔业行政处罚的。 二、从重处罚的情节 （一）《浙江省海洋与渔业行政处罚自由裁量权标准》 1、同时违反两项以上法律、法规、规章规定的； 2、违法行为造成社会影响较大的； 3、逃避、抗拒、阻碍执法检查的； 4、一年内因违法行为被处罚两次以上的；

5、为首组织或聚众违法的； 6、拒不接受调查或在接受调查时故意隐瞒事实，提供虚假情况或材料的； 7、违法行为严重损害国家和社会公共利益或造成严重后果的； 8、法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。 （二）《杭州市规范行政处罚自由裁量权规定》 1、在共同违法行为中起主要作用的； 2、涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护、经济秩序，情节较重或者造成危害后果的； 3、违法行为造成群众反映强烈或上访的； 4、侵害残疾人、老年人、妇女、儿童、农民等群体利益的； 5、国家机关通过新闻媒体、发布公告等方式专门禁止或告诫后，继续实施违法行为的； 6、被处罚后一定期限内再次发生相同违法行为的； 7、对国家、省、市的阶段性重点工作造成不良影响的； 8、具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定情形的。 （三）农业部《渔业行政处罚规定》 1、一年内渔业违法三次以上的； 2、对渔业资源破坏程度较重的； 3、渔业违法影响较大的； 4、同一个违法行为违反两项以上规定的； 5、逃避、抗拒检查的。 三、《行政处罚法》规定不予行政处罚的情形 1、不满十四周岁的人有违法行为的； 2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； 3、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的; 4、违法行为在两年内未被发现的（法律另有规定的除外）。

消防罚款自由裁量标准

南通市消防行政处罚裁量标准 第一章总则 第一条为了正确适用消防法律、法规和规章，规范公安机关消防机构行政处罚裁量行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）、《江苏省消防条例》等有关法律和公安部有关规章的规定，结合我市实际，制定本标准。 第二条本标准适用于南通市各级公安机关消防机构依照《中华人民共和法国消防法》和《江苏省消防条例》实施的消防行政处罚。 公安派出所实施消防行政处罚参照本标准执行。 第三条上级公安机关消防机构有权对下级公安机关消防机构违法或者不当的行政处罚予以纠正或者撤销。 第二章行政处罚裁量的原则 第四条行使行政处罚裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则，遵循过罚相当和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。 第五条同一执法主体在同一时期，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的消防安全违法行为，在处罚裁量时，适用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。 第六条有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用相应的法律条款，分别决定，合并执行。 对违法行为人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第七条违法行为人有下列情形之一的，应当按照本标准从轻或者减轻处罚： （一）主动消除或者减轻消防安全违法行为危害后果的； （二）已满14周岁不满18周岁的公民实施消防安全违法行为的； （三）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人实施消防安全违法行为的； （四）受他人胁迫实施消防安全违法行为的； （五）配合公安机关消防机构查处消防安全违法行为，有立功表现的； （六）主动投案，向公安机关消防机构如实交待自己的违法行为的； （七）违反程序性规定，但建筑、场所无火灾隐患或未违反消防技术标准的； （八）其他依法应当从轻、减轻处罚情形的。 依照前款规定从轻处罚的，应当在法定处罚种类之内选择较轻的种类或者按照本标准下降一个梯次处罚款，但罚款不能低于法定最低数额。减轻处罚的，可以在法定处罚种类和幅度范围以下适用更轻的处罚种类或者更低的处罚幅度，但罚款额度最低不得低于法定幅度下限的百分之三十。 第八条违法行为人有下列情形之一的，应当选择较重的处罚阶次： （一）一年内因同一种消防安全违法行为受到两次以上消防行政处罚的； （二）拒不整改或者整改不力，违法行为处于持续状态的； （三）拒绝、阻碍或者以暴力威胁消防执法人员的； （四）隐匿、销毁违法行为证据的；

安全生产行政处罚自由裁量标准

安全生产行政处罚自由裁量标准 (国家安全监管总局“安监总政法〔2010〕137号”文 2010年8月16日印发,自2010年10月1日起执行) 目次 第一部分综合类 一、《中华人民共和国安全生产法》相关规定实施标准 二、《安全生产许可证条例》相关规定实施标准 三、《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定实施标准 四、《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定实施标准 五、《劳动防护用品监督管理规定》相关规定实施标准 六、《生产经营单位安全培训规定》相关规定实施标准 七、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关规定实施标准 八、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》相关规定实施标准 九、《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定实施标准 十、《生产安全事故信息报告和处置办法》相关规定实施标准 第二部分中介服务类 一、《安全生产培训管理办法》相关规定实施标准 二、《注册安全工程师管理规定》相关规定实施标准

三、《安全生产检测检验机构管理规定》相关规定实施标准 四、《安全评价机构管理规定》相关规定实施标准 五、《矿山救护队资质认定管理规定》相关规定实施标准 第三部分职业健康类 一、《作业场所职业危害申报管理办法》相关规定实施标准 二、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》相关规定实施标准 第四部分非煤矿山类 一、《中华人民共和国矿山安全法》相关规定实施标准 二、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》相关规定实施标准 三、《石油天然气管道保护条例》相关规定实施标准 四、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》相关规定实施标准 五、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》相关规定实施标准 六、《尾矿库安全监督管理规定》相关规定实施标准 七、《海洋石油安全生产规定》相关规定实施标准 八、《海洋石油安全管理细则》相关规定实施标准 第五部分危险化学品类 一、《危险化学品安全管理条例》相关规定实施标准 二、《易制毒化学品管理条例》相关规定实施标准 三、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》相关规定实施标准

征求意见)安徽省统计行政处罚裁量权基准制度

征求意见)安徽省统计行政处罚裁量权基准制度 第一条为规范政府统计机构实施行政处罚的行为，保护公民、法人和其他组织等统计调查对象的合法权益，促进统计部门依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国统计法》等有关规定，制定本裁量权基准制度。 第二条各级人民政府统计机构对统计违法行为实施统计行政处罚的，适用本裁量基权准制度。 第三条统计行政处罚的种类和罚款幅度应当限制在法律、法规和规章的范围内。 实施统计行政处罚时，应当综合考虑统计违法行为的事实、情节、性质、危害程度等因素，决定统计行政处罚的种类以及罚款处罚的幅度，做到过罚相当。 第四条统计违法行为人有下列情形之一的，不予实施行政处罚： （一）统计违法行为轻微并及时纠正的； （二）统计违法行为实施后两年内未被发现的； （三）其他依法可以不予行政处罚的情形。 第五条统计违法行为人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻实施行政处罚： （一）违法数额对本地区、本部门、本单位统计数据影响较小的； （二）受他人胁迫实施统计违法行为的； （三）配合统计行政机关查处统计违法行为有立功表现的； （四）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的情形。 第六条统计违法行为人有下列情形之一的，应当依法从重实施行政处罚: （一）违法数额对本地区、本部门、本单位统计数据影响较大的； （二）多项指标出现差错且造成严重后果的； （三）拒绝、阻碍统计调查、统计检查，情节恶劣或者造成严重后果的； （四）对举报人、证人打击报复的； （五）在两年内受到统计行政处罚，又发现统计违法行为的；

（六）其他应当从重处罚的情形。 第七条迟报统计资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正、给予警告，可以按下列规定处以罚款： （一）首次发生迟报统计资料行为的，对企业事业单位或者其他组织处2000元以下罚款，对个体工商户不予罚款； （二）两年内发生2次迟报统计资料行为的，对企业事业单位或者其他组织处2000元以上5000元以下罚款，对个体工商户处50元以上500元以下罚款； （三）两年内发生3次以上迟报统计资料行为的，对企业事业单位或者其他组织处5000元以上10000元以下罚款，对个体工商户处500元以上1000元以下罚款； 第八条未按统计调查制度和国家有关规定建立原始记录、设置统计台账的，对企业事业单位或者其他组织由县级以上人民政府统计机构责令改正、给予警告，可以按下列规定处以罚款： （一）未建立原始记录、设置统计台账的，处1000元以下罚款； （二）未建立原始记录、设置统计台账的，经责令改正、给予警告，仍未改正的，处1000元以上3000元以下罚款； （三）两年内再次发现未建立原始记录、设置统计台账的，处3000元以上5000元以下罚款。 第九条提供不真实或者不完整统计资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正、给予警告，可以按下列规定处以罚款： （一）违法数额的比例在20%以下的，对企业事业单位或者其他组织处10000元以下罚款，对个体工商户处500元以下罚款； （二）违法数额的比例在20%以上30%以下的，对企业事业单位或者其他组织处10000元以上30000元以下罚款，对个体工商户处500元以上2000元以下罚款； （三）违法数额的比例在30%以上60%以下的，对企业事业单位或者其他组织处30000元以上50000元以下罚款，对个体工商户处2000元以上4000元以下罚款； （四）违法数额的比例在60%以上70%以下的，对企业事业单位或者其他组织处50000元以上70000元以下罚款，对个体工商户处4000元以上5000元以下罚款； （五）违法数额的比例在70%以上80%以下的，对企业事业单位或者其他组织处70000元以上100000元以下罚款，对个体工商户处5000元以上7000元以下罚款；

【浙江省安全生产条例】行政处罚裁量标准

附件 《省安全生产条例》行政处罚裁量标准（试行） （征求意见稿） 一、行为描述：主要负责人未按规定履行安全生产管理职责，经责令限期改正，逾期未改正的。 （一）法律规定： 《省安全生产条例》（以下简称《条例》）第十条规定：生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：……（二）督促落实本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）督办本单位事故隐患治理；（四）定期组织或者参与生产安全事故应急救援演练；（五）每年向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告本单位安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。 （二）处罚依据： 《条例》第四十一条规定：生产经营单位的主要负责人未履行本条例第十条第二项至第五项规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 （三）裁量标准： 按以下标准处以罚款，责令生产经营单位停产停业整顿：

1.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，1项未改正的，处二万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 2.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，2项未改正的，处三万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 3.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，3项未改正的，处四万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 4.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，4项未改正的，处五万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 二、行为描述：生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的。 （一）法律规定： 《条例》第十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造或者拆解、道路运输单位，危险物品的生产、经营、储存单位，以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员；（二）从业人员一百人以上不足三百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员五十人以上不足一百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员不足五十人的，应当配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员三百人以上的，

陕西省规范行政处罚自由裁量权规定

陕西省规范行政处罚自由裁量权规定 第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。 第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。 第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。 第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。 县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由裁量权的规范工作。各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。 县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量权工作的领导。 第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：

（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使； （二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素； （三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当； （四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚； （五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。 第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。 本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。 行政处罚自由裁量基准制定程序和备案程序参照规范性文件监督管理规定执行。 第七条享有行政处罚自由裁量权的行政机关应当根据本

行政处罚裁量权基准制度

行政处罚裁量权基准制度行政处罚主体名称：来宾市农业机械化局（盖章）行政 处罚项目序号行政处罚项 目名称 法律依据 违法 程度 违法情节 处罚裁量 标准 1 对未取得拖拉 机驾驶培训许 可擅自从事拖 拉机驾驶培训 业务的处罚 1.《广西壮族自治区农业机械 化促进条例》(2017年3月 29日广西壮族自治区人大常 委会十二届第68号公告公 布，2017年6月1日起施行) 第三十二条违反本条例第 十五条规定，未取得培训许可 从事拖拉机驾驶培训业务的， 由县级以上人民政府农业机 械化主管部门责令停止违法 行为，有违法所得的，处违法 所得一倍以上三倍以下罚款； 无违法所得的，处一千元以上 一万元以下罚款。 2.《拖拉机驾驶培训管理办 法》（2004年8月15日农业 部令第41号公布，自2004 年9月1日起施行）第二十五 条对违反本办法的单位和 个人，由县级以上地方人民政 府农机主管部门按以下规定 处罚：（一）未取得培训许可 擅自从事拖拉机驾驶培训业 务的，责令停办，有违法所得 的，处违法所得三倍以下罚 款，但最高不超过三万元；无 轻微 态度友好，主动 停止违法行为 的。 有违法所得， 处以违法所得 一倍罚款；没 有违法所得 的，处1000 元以上3000 元以下罚款。 一般 经劝阻后立即停 止违法行为的。 有违法所得， 处以违法所得 二倍罚款；没 有违法所得 的，处3000 元以上6000 元以下罚款。 严重 经劝阻后仍不停 止违法行为的， 且态度恶劣，造 成严重社会影响 的。 有违法所得， 处以违法所得 三倍罚款；没 有违法所得 的，处6000 元以上10000 元以下罚款。

行政处罚裁量标准细化表

济南市统计行政处罚自由裁量权规范标准 单位：济南市统计局 序号违法行为法定依据及处罚内容裁量阶次适用条件处罚裁量标准 JNCF－TJ0001 统计调查 对象迟报统计 资料 《中华人民共和国 统计法》第四十二规定： “作为统计调查对象的 国家机关、企业事业单 位或者其他组织迟报统 计资料……由县级以上 人民政府统计机构责令 改正，给予警告。企业 事业单位或者其他组织 有前款所列行为之一 的，可以并处一万元以 下的罚款。个体工商户 迟报统计资料的，由县 级以上人民政府统计机 构责令改正，给予警告， 可以并处一千元以下的 罚款”。 轻微初次迟报的责令改正，予以警告。 一般 一年内累计迟报2 次的 责令改正，予以警告，企业事业单位或者其他组 织并处三千元罚款，个体工商户并处三百元罚款。 严重 一年内累计迟报 3-5次的，有迟报年报 表或普查表的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处五千元罚款，个体工商户并处五百 元罚款。 一年内累计迟报 5-7次的，或有迟报2 次以上普查报表的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处八千元罚款，个体工商户并处八百 元罚款。 特别严重 一年内迟报被处罚 后，又累计迟报3-5次 的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处九千元罚款，个体工商户并处九百 元罚款 一年内迟报被处罚 后，又累计迟报5次以 上次的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处一万元罚款，个体工商户并处一千 元罚款。

JNCF－TJ0002 统计调查 对象未按照国 家有关规定设 置原始记录、 统计台账 《中华人民共和国 统计法》第四十二规定： “作为统计调查对象的 国家机关、企业事业单 位或者其他组织……， 或者未按照国家有关规 定设置原始记录、统计 台帐的，由县级以上人 民政府统计机构责令改 正，给予警告。企业事 业单位或者其他组织有 前款所列行为之一的， 可以并处一万元以下的 罚款。个体工商户迟报 统计资料的，由县级以 上人民政府统计机构责 令改正，给予警告，可 以并处一千元以下的罚 款”。 轻微 原始记录、统计台 帐设置不统一、保存不 完整、填写不规范的 责令改正，予以警告。 一般 原始记录、统计台 帐在规定期限内(三年) 没有保存的 责令改正，予以警告，企业事业单位或者其他组 织并处五千元罚款。 严重 当年的原始记录、 统计台帐没有保存的， 年报或与普查有关的原 始记录、统计台帐没有 在规定期限内保存的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处八千元罚款。 特别 严重 不按规定设置原始 记录、统计台帐，经责 令改正而拒不改正的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处一万元罚款。

关于《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准(2018版)》的修订说明【模板】

湖南省安全生产行政处罚 裁量权基准 （2018版） 湖南省安全生产监督管理局 二〇一八年七月

关于《湖南省安全生产行政处罚 裁量权基准（2018版）》的修订说明 一、变动情况 （一）法律文件的立、改、废情况： （二）涉及的法律3部、行政法规6部、地方性法规1部、部门规章规定38部；具体条文188条。具体统计如下：

二、有关情况说明 （一）本裁量权基准中的所有“以上”“以下”都包括本数，“不足”“少于”“低于”“超过”都不包括本数。 （二）本裁量权基准对行政处罚不能细化、量化的条、款、项，不予摘录。 （三）本裁量权基准中各规范性文件对同一违法行为的处罚出现矛盾的，按照上位法优于下位法、新法优于旧法的原则予以适用。 （四）对于在法律条文中规定为“可以处罚”的，执法机关应以罚款为常态，不罚款为特例。

目录 第一章综合类 (1) 第一节《中华人民共和国安全生产法》行政处罚裁量权基准 (1) 第二节《安全生产许可证条例》行政处罚裁量权基准 (39) 第三节《湖南省安全生产条例》行政处罚裁量权基准 (42) 第四节《安全生产违法行为行政处罚办法》行政处罚裁量权基准 (44) 第五节《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》行政处罚裁量权基准 (56) 第六节《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》行政处罚裁量权基准 (59) 第七节《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》行政处罚裁量权基准 (64) 第八节《生产经营单位安全培训规定》行政处罚裁量权基准 (66) 第二章中介服务类 (69) 第一节《安全生产培训管理办法》行政处罚裁量权基准 (70) 第二节《注册安全工程师管理规定》行政处罚裁量权基准 (73) 第三节《安全生产检测检验机构管理规定》行政处罚裁量权基准 (79) 第四节《安全评价机构管理规定》行政处罚裁量权基准 (86) 第五节《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》行政处罚裁量权基准 (94) 第三章职业健康类 (105) 第一节《中华人民共和国职业病防治法》行政处罚裁量权基准 (105) 第二节《职业病危害项目申报办法》行政处罚裁量权基准 (149) 第三节《工作场所职业卫生监督管理规定》行政处罚裁量权基准 (150) 第四节《用人单位职业健康监护监督管理办法》行政处罚裁量权基准 (165) 第五节《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》行政处罚裁量权基准 (171) 第四章非煤矿山类 (181) 第一节《中华人民共和国矿山安全法》行政处罚裁量权基准 (181) 第二节《中华人民共和国矿山安全法实施条例》行政处罚裁量权基准 (183) 第三节《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》行政处罚裁量权基准 (194) 第四节《尾矿库安全监督管理规定》行政处罚裁量权基准 (198) 第五节《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》行政处罚裁量权基准 (201) 第六节《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》行政处罚裁量权基准 (206) 第七节《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》行政处罚裁量权基准 (212) 第八节《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》行政处罚裁量权基准 (215) 第五章危险化学品类 (221) 第一节《危险化学品安全管理条例》行政处罚裁量权基准 (221) 第二节《易制毒化学品管理条例》行政处罚裁量权基准 (246) 第三节《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》行政处罚裁量权基准 (254) 第四节《危险化学品建设项目安全监督管理办法》行政处罚裁量权基准 (259) 第五节《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》行政处罚裁量权基准 (262) 第六节《危险化学品登记管理办法》行政处罚裁量权基准 (267) 第七节《危险化学品经营许可证管理办法》行政处罚裁量权基准 (271) 第八节《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》行政处罚裁量权基准 (276)

关于开展行政处罚自由裁量基准制度

滨府法制［2010］号 关于开展行政处罚自由裁量基准制度 制订工作的通知 县直各行政执法单位： 为进一步规范行政自由裁量，确保行政执法机关合法、合理行政，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量的现象，切实保障行政管理相对人的合法权益，根据市委、市政府相关会议精神的要求，在全县行政执法单位开展规范行政自由裁量工作。现阶段工作重点是针对行政处罚领域的自由裁量，制定基准制度加以规范。现对相关工作提出如下要求： 一、制定行政处罚自由裁量基准制度的必要性和重要性 规范行政执法自由裁量，建立和推行行政处罚裁量基准制度是贯彻落实党的十七大关于规范行政执法要求的重要措施，是全国市县政府依法行政工作会议明确的一项重要工作任务，也是开

展“法治滨海”建设的重要内容。科学、合理控制行政处罚自由裁量，是规范行政执法权力、推行行政执法责任制、全面推进依法行政的必然要求，也是维护政府形象、建设法治政府、廉洁政府的现实需要。 二、制定行政处罚自由裁量基准制度的主要内容 我县行政处罚自由裁量基准制度，是在各行政执法单位行政执法依据梳理的基础上，对梳理后经公告的可自由裁量的行政处罚项目进行细化。对每一个行政处罚项目，按照违法行为的性质、事实、情节、社会危害程度和当事人的主观过错等因素，结合行政执法实际情况，将违法行为一般划分为特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重五个档次，并且对每个档次的违法行为，尽可能以列举方式明确规定违法行为具体表现情形。在此基础上，对每个档次的违法行为在法定的处罚幅度内按照比例确定不同的处 罚基准。 行政处罚档次的划分，主要是针对罚款、行政拘留这两种本身可以量化的行政处罚。警告、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚种类，处罚本身难以量化，主要是对应当给予此类处罚的具体情形作出明确规定。 三、制定行政处罚自由裁量基准制度的基本原则 在行政处罚自由裁量基准制度制订过程中，在确定行政处罚事项自由裁量幅度方面，要遵守以下基本原则： 1、过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，行政处罚幅度要与违法行为相当。

行政处罚自由裁量权适用规则

内蒙古自治区食品药品监督管理系统 行政处罚自由裁量权适用规则 第一章总则 对违反法律、法规、规章和本规则规定而实施的行政处罚，构成行政执法过错的，追究过错责任人的行政责任；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。 第一条为正确履行食品药品（含餐饮服务、药品、医疗器械、保健食品、化妆品，下同）监管职责，推进依法行政，规范行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性与可行性，维护公民、法人和其他组织（简称当事人，下同）的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等规定，结合自治区实际，制定本规则。 第二条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指各级食品药品监督管理部门行使行政处罚职权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。 第三条各级食品药品监督管理部门实施行政处罚，行使自由裁量权，应当以法律、法规和规章为依据，恪守法定处罚权限；力求客观适度、合乎情理，符合立法目的、原则和精神，排除不相关因素的干扰，依法采取的措施和手段应为必要和适当。

第四条各级食品药品监督管理部门应当公平公正地对 待当事人，做到执法依据公开，执法过程透明，在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相同。 第五条适用自由裁量权实施行政处罚，应当以事实为依据，以法律为准绳，使当事人承担的法律责任与其违法的事实、性质、情节和社会危害程度相当。 当事人具有从重、从轻、减轻或不予处罚情形的，应当区别不同情形进行裁量；同时具有两种以上情形的，应当综合裁量。 实施行政处罚可以采取多种方式实现执法目的的，应当选择对当事人权益损害尽可能小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡。 第六条适用自由裁量权实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，充分发挥法律法规的引导规范作用，力求法律效果与社会效果相统一。 第七条各级食品药品监督管理部门适用一般程序实施 行政处罚，应当依法履行事先告知程序，充分尊重当事人的陈述权、申辩权、听证权，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。不得因当事人陈述申

(定价策略)价格违法行为行政处罚裁量权基准(试行)价格违法行

湖南省物价局价格违法行为行政处罚裁量权基准 （试行） 第一类违法行为： 1、相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的； 2、除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的； 3、提供相同商品或者服务，对具有相同交易条件的其他经营者实行价格歧视的。 处罚依据： 1、《价格法》第四十条：经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。 2、《价格违法行为行政处罚规定》第四条：经营者违反价格法第十四条的规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

行业协会组织本行业的经营者相互串通，操纵市场价格的，对经营者依照前款的规定处罚；对行业协会可以处50万元以下的罚款，情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。 处罚基准： 有违法所得：轻微价格违法行为，没收违法所得，原则上不予罚款处罚。非经罚款不能达到警示效果的，并处违法所得30%（不含30%）以内的罚款；一般价格违法行为，没收违法所得，并处违法所得30%—1倍（不含1倍）罚款；较严重价格违法行为，没收违法所得，并处违法所得1至3倍（不含3倍）罚款；严重价格违法行为，没收违法所得，并处违法所得3至5倍（不含5倍）罚款；特别严重价格违法行为，没收违法所得，并处违法所得5倍罚款。 无违法所得：轻微价格违法行为，处1万元以上10万元（不含10万元）以下罚款；一般价格违法行为，处10万元至30万元（不含30万）罚款；较严重价格违法行为，处30万至70万元（不含70万）罚款；严重价格违法行为，处70万元至100万元（不含100万）罚款；特别严重价格违法行为，处100万元罚款。 行业协会：轻微价格违法行为，可以处5万元（不含5万元）以下罚款；一般价格违法行为，可以处5万元至15万元（不含15万元）罚款；较严重价格违法行为，可以处15万至35万元（不含35万元）罚款；严重价格违法行为，可以处35万元至50万元