以战略思维谋全局 以辩证思维解忧难 以法治思维图善治 以系统思维聚合力 以底线思维定边界以创新思维增活力

以战略思维谋全局以辩证思维解忧难以法治思维图善治以系统思维聚合力以底线思维定边界以创新思维增活力

——我们需要怎样的“改革思维”之１-６

领导干部网日期：2014/3/13 10:54:08 来源：人民日报

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人民日报评论部：以战略思维谋全局

——我们需要怎样的“改革思维”之一

本报评论部

原标题：以战略思维谋全局（人民观点）

改革，最本质的要求是创新。创新，首先是思想解放和观念革新。十八大以来，习近平总书记分别阐述了战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，形成

了体大思精的改革方法论。从今天起，我们将陆续刊登系列“本报评论部”文章，对这六

大思维进行阐释，为全面深化改革提供科学方法。

——编者

进入万众瞩目的“两会时间”，改革再次成为举国关注的焦点。

“改革遇到的困难就像一筐螃蟹，抓起一个又牵起另一个，必须全面启动”，“改革涉及的利益关系错综复杂、环环相扣，需要顶层设计”……新一轮改革大潮已经起势，代表委员的声音发人深思：什么样的思维方式，才能适应“改革创新”的要求？如何驾驭全局，才能体现“全面深化”的内涵？

战略判断，战略部署，战略重点，重大战略机遇期……回首30多年来的改革历程，这样的表述耳熟能详，战略思维始终发挥着至关重要的作用。每一次决定命运的关键转折，无不源于科学准确的战略判断；每一项审时度势的战略抉择，无不为曲折的改革进程迎来柳暗花明。正如西方学者所总结的：战略，一直是中国现代发展奇迹中的精髓。今天，我们站在前人的肩膀上启动全面深化改革的新征程，具有怎样的战略思维，决定着我们能走多远、登多高、抵达何处。

“在亚历山大胜利的根源里，人们总能找到亚里士多德。”思想能否破冰，直接决定着行动能否突围。我们常说，不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。在纵论国际国内大势、擘画改革发展蓝图时，习近平总书记更是反复强调要有战略思维，要胸怀大局、把握大势、着眼大事。有“登泰山而小天下”的气度，也有“功成不必在我”的胸襟，对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。

方今之时，改革既有击楫中流的畅快，也伴随着调整的阵痛、成长的烦恼。把问题放到历史和世界坐标中去分析，意识到“难走的路是上坡路”，我们就能保持战略定力，对道路和制度充满信心；以全局眼光透视中国的改革方位，清晰地认识到攻坚期挑战在哪里、机遇期出路在何方，我们就能真正理解新一轮改革为何在各个领域统筹推进，自觉与中央要求“上下对称”，做到“蹄疾步稳”。

对各级领导干部而言，战略思维能力意味着，要善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，不能头痛医头、脚痛医脚；善于把局部利益放在全局利益中去把握，不能只见树木、不见森林；善于把眼前需要与长远谋划统一起来，不能急功近利、投机取巧；善于把国内形势与国际环境结合起来，不能闭目塞听、固步自封。

现实中也有干部认为，总揽全局是大领导的事，在地方、基层或部门工作没必要拥有战

略思维。殊不知，何谓全局、何谓局部，本身就是相对的。相对于全国，地方固然是局部，但是相对于辖区，地方又何尝不是整体？一些地方，取利一时的短视决策寻常可见，杀鸡取卵的短期行为时有发生，莫不与缺少战略思维有关。

陷入鸡零狗碎的事务主义，可以说是能力短板；但有些人希图一时政绩、罔顾战略全局，则是私利驱动、有意为之。从这个意义上，战略思维不仅是一种能力，更是一种责任。当前，干部考核不再单纯以GDP论英雄，而是观照到地方发展全局，鼓励领导干部深谋远图；问责机制也不再局限于任期之内，即便调任也可能面对追责，政绩冲动更将无处藏身。更加科学的考核体系、更加严厉的问责机制，为领导干部涵养责任担当、培养战略思维提供了更好的制度环境。问题是，领导干部是否准备好了？

毛泽东同志曾形象地指出，“当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”如今，面对纷繁复杂的利益关系，因应接踵而至的风险挑战，如果越来越多的领导干部都能见微知著、成竹在胸，自觉以战略思维谋全局、以战略定力迎挑战，何愁改革不能破浪前行。

人民日报评论部：以辩证思维解忧难

——我们需要怎样的“改革思维”之二

本报评论部

原标题：以辩证思维解忧难（人民观点）

恩格斯有句名言，“蔑视辩证法是不能不受惩罚的”。从一定意义上说，改革时代的“本领恐慌”，首先就是“哲学的贫困”

一方面是经济运行稳中向好，一方面是经济下行压力依然较大。一方面是居民收入和经济效益持续提高，一方面是群众不满意的问题依然较多。一方面是结构调整取得积极成效，一方面是部分行业产能过剩依然严重……

翻开政府工作报告，一幅稳中有进、进中有忧的图景，尽显今日中国错综复杂的发展局面；审视全面深化改革的形势，有利条件和不利因素并存，令人既有百尺竿头更进一步的期待，也有逆水行舟不进则退的焦灼。正如一些代表委员的感言，改革越是往前走，就越充满信心，也越要多加小心。

这确乎是观察中国改革发展的一个窗口。今日中国大地，既浮现出新一轮改革浪潮的磅礴之势，也存在种种成长的烦恼、转型的阵痛。对领导干部来说，不论是透过现象看本质，还是纷繁复杂中抓关键，或者是顺势而为促改革，都需要学好辩证法、用好辩证法。惟其如此，习近平总书记才会要求领导干部提高辩证思维能力，即承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律。

“天下之理，有张必有翕，有强必有弱，有兴必有废，有与必有取”，对立统一是事物发展的客观规律。如今，情况千变万化，问题层出不穷，舆论众声喧哗，这是深化改革面临的现实基本面。党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中，多次强调要处理好改革过程中各种重大关系，这些充满辩证法的论述，无疑是当代中国攻坚克难的科学方法论。全面深化改革，只有一分为二看问题、多个角度想事情，才能避免“盲人摸象”，读懂复杂中国，把握改革大势。

一个地方一个部门的改革，从来都不可能一蹴而就。千头万绪，需要提纲挈领；千军万马，需定主攻方向。坚持辩证思维，既要看到“两点”，更应看到“重点”。问题矛盾扑面而来，决不能眉毛胡子一把抓，分清大小难易、明确轻重缓急、摸清内在规律，才能牵得住“牛鼻子”、找得准突破口。

这也正是为什么中央一再强调，改革要以重大问题为导向，立足于破解经济社会发展的

瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。这一年多来，注重发挥经济体制改革的牵引作用，改革棋局得以一子落而满盘活；以简政放权作为“马前卒”，处理好政府和市场关系的探索不断深化；以作风建设为着力点，党风政风不断呈现新气象。

恩格斯有句名言，“蔑视辩证法是不能不受惩罚的”。现实中，一些人眼里只有成绩而无问题，自以为天下无事，结果积弊丛生；一些人掉入问题陷阱看不到出路，为悲观消极的情绪所左右，结果无所作为；还有人摸不准方向、抓不到点上，患上了刚愎自用的盲动症，结果事与愿违。这种种情形，恰是缺乏辩证思维的表现。一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。对领导干部来说，肩负艰巨的改革使命，如果缺乏辩证法等理论思维的有力支撑，就难以破解难题、应对挑战。

从这个意义上说，改革时代的“本领恐慌”，首先就是“哲学的贫困”。学哲学、用哲学，是我们党的好传统。然而这些年来，一些干部陷于事务主义，不会“踱方步”“弹钢琴”；精于官场“关系学”，不懂改革辩证法。理论的学习放松了，思想的磨练懈怠了，这实在是舍本逐末、事倍功半。没有过硬的理论功底、没有正确的思维方法，何以啃硬骨头、涉险滩？不愿花时间改进提高领导方法和艺术，又何以将改革大业推向前进？

胸中有丘壑，凿石堆山河。共和国60多年的风雨历程，改革开放30多年的发展奇迹，诠释了“照辩证法办事”的历史伟力。“磨刀不误砍柴工”，改革任务越是繁重，越需要我们自觉以辩证思维武装头脑、不断提高治理能力，越需要我们用好辩证思维这个法宝，用思想力量催动改革的步伐，以科学方法善作善成。

人民日报人民观点：以法治思维图善治

——我们需要怎样的“改革思维”之三

本报评论部

原标题：以法治思维图善治（人民观点）

以法治思维和法治方式推进改革，需要让人们围绕着规则和程序办事，而不以决策者的注意力和判断力为转移

中央政府取消和下放各类行政审批416项，并提出建立权力清单制度；修改预算法，实施全面规范、公开透明的预算制度；加快修改环境保护法和大气污染防治法，以法律手段严管污染物排放……历数自去年以来的一系列重大改革举措，一个共同的特点跃然纸上：坚持在法治框架内推进改革；需要制定、修改法律或得到法律授权的，在扎实调研的基础上尽快启动。

“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”，习近平总书记的要求，充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的治理理念。这既是全面推进依法治国的落实，也是下一步改革得以顺利推进的前提。与此相呼应，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，和以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐的思维方式，日益深入人心。正在举行的全国人大会议，一项重要议程就是审议通过各项与改革有关的决定、决议，保证重大改革依法有序进行。

以法治思维推进改革，是由改革本身的复杂性所决定的。当改革进入攻坚期和深水区，下至群众的教育、医疗、养老，上到关系经济转型的国资、国企改革，无不牵一发而动全身。“治理之道，莫要于安民。”如何在这一过程中做到百姓心安、国泰民安？这就需要以法治思维和法治方式推进改革。

现代社会的治理经验告诉我们，复杂社会需要简约治理，市场繁荣要求权力谦卑。法治思维和法治手段，正是执简驭繁、提纲挈领的抓手。今年的政府工作报告恰如其分地体现了这一要求：依法行政、简政放权的思路，贯穿报告的各个部分。而自去年以来的行政审批制度改革，带来的是全国新注册企业增长27.6％，民间投资比重上升到63％的繁荣景象。法

治政府和市场繁荣的相关性告诉我们，基于法律的简约治理，是市场经济得以蓬勃发展的制度前提。在全面深化改革的背景下，这也是冲破既得利益藩篱，打破层层限制壁垒，铲除权力寻租土壤的必由之路。在法治思维之下，政府与市场的关系得以理顺。

做到以法治思维和法治手段推进改革，对各级领导干部提出了更高要求。以往，很多领导干部习惯于“拍脑袋决策”，往往付出很大代价。各种“半拉子工程”“政绩烂尾现象”，大都与此有关。一些人对此不加反思，反而以“方便管理”“效率优先”等理由搪塞。殊不知，法治的缺位，一时的方便将带来更大的不便，表面上的效率造成背后的资源浪费。不仅如此，“拍脑袋决策”所体现的恣意之治，将扰乱人们对确定性和稳定性的预期，而这一预期正是使市场发挥决定性作用的基础。

法谚有云，程序是法治和恣意而治的分水岭。以法治思维和法治方式推进改革，需要让人们围绕着规则和程序办事，而不以决策者的注意力和判断力为转移。“和尚分粥”的故事很好地说明了程序的意义：为了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者寻租”现象，粥分好后，需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原则进行分配。法治政府的运行也是如此，政府要按照利益回避原则，避免既当运动员又当裁判员。在一些地方和部门的改革过程中，为什么有些“硬骨头”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序却绕着走造成的。法治的首要特征就是讲规则、讲程序，这是科学决策的前提，从法治迈向善治的基础。

在法治的轨道上推进改革，也为改革凝聚了更大的民意基础。在法治及其正当程序下汇集起来的广泛民智，将是突破改革的关键环节和重点领域的澎湃推力。现代社会的治理，已经不同于以往自上而下的管理或管控，而是营造以法律为边界的开放空间，让更多的群众和社会组织成为多元治理的主体，从而使各项改革协同配套，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”以法治思维和法治方式推进改革，进而通过善法实现善治，既是实现治理现代化的内在要求，也是保障群众权益、维护公平正义的必由之路。

《人民日报》（ 2014年03月11日 05 版）

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相关报道

以系统思维聚合力（人民观点）

——我们需要怎样的“改革思维”之四

本报评论部

统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，我们一定可以聚合改革能量，激荡起书写历史的磅礴伟力

“1+1=2”，被推选为最伟大的数学公式之一。但在现实生活中，既存在“1+1>2”的可能，比如强强联手的倍增效应；也有“1+1<2”的情况，比如“九龙治水水不治”的治理难题。

有人说得好，“当别人说1+1=2的时候，如果你是智者就应该思考，如何让1+1>2”。这句话体现的思维方式，对全面深化改革同样颇有启示。以简政放权为例，只有处理好“两只手”的关系，才能让市场更有效、政府更有为。反之，如果只谈市场决定性作用，不讲更好发挥政府作用，政府放权越多，市场的固有缺陷越会凸显。举一反三，其他领域的改革又何尝不是这样？

正因如此，习近平总书记多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，需要“加

强顶层设计和整体谋划”。而在谈到推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型时，他再次强调，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。这些重要论述，都为全面深化改革提供了重要方法论：以系统思维聚合力，用系统方法谋全局。

系统思维，简单说就是大局观和协调意识，形象说就如杂技师同时转十几只盘子，左右开弓、运转自如。改革之广阔宏大，唯有整体考量才能驾驭全局，改革之关联耦合，唯有统筹协调才能协同推进。改革的系统思维，不仅是理顺改革复杂关联的必需，更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。

“该中央统一部署的不要抢跑”，“必须跳出一时一地、一部门一行业视野局限”，正如两会代表委员呼吁的，全面深化改革作为事关全局的重大战略部署，决不能单兵突进、顾此失彼。治理雾霾，倘若难以割舍固有利益，只希望搭别人淘汰产能的便车，实现清洁呼吸有几分把握？公务员工资改革，城乡养老金并轨，每一项都少不了增加财政投入，而告别土地财政、改革税收制度，又难免减少财政收入，一增一减如何平衡，离不开高超的弹钢琴艺术。在自我革命的改革中，如果合意的就执行、不合意的就不执行，不主动调处全局和局部、局部和局部的关系，必定失却改革的综合效益。用系统方法谋划改革，首先必须把握改革的整体性。

深水区的改革，各领域各环节的关联互动更加突显。解决随迁子女上学和异地高考问题有助实现教育公平，但也引发“大城市病”的担忧，让本已薄弱的农村教育失去提升动力。如何统筹城乡教育均衡，从解决城乡二元的角度解决这些难题？股票发行注册制对于资本市场改革，“营改增”对于税收制度改革，“牵一发而动全身”，以这些改革为杠杆撬起整体改革，才可能有“四两拨千斤”的效果。以系统思维汇聚改革合力，就要从改革配套上下功夫，在协调各方上做文章，使各领域改革相互配合、相得益彰。

在发展的广阔场域里，在改革的复杂系统中，人始终是独具决定性的变量。今日之中国，既有高速驰骋、贴地飞行的发展喜悦，也面临着比航母在硬币上掉头、大象在瓷器店里跳舞更为复杂棘手的改革治理难题；今日之改革，既有击水中流、会当绝顶的畅快，也面临着浮云遮望眼、山道难登攀的险阻。方此改革大潮迅猛起势之际，党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，党员干部事不避难、勇于担当的自觉，都是引领改革穿越认识“黑障区”、突破利益掣肘的关键因素。

春秋时期，晏子曾以煮羹设喻论述“和”，和如羹，各色食材“齐之以味，济其不及，以泄其过”，羹便美味可口。“和合”形态，同样是系统推进改革的目标追求。统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，我们一定可以聚合改革能量，激荡起书写历史的磅礴伟力。（4）

人民日报评论部：以底线思维定边界

——我们需要怎样的“改革思维”之五

本报评论部

底线思维，是“有守”和“有为”的有机统一。凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，我们就能从底线出发，不断逼近顶线，让改革“蹄疾而步稳”、发展更上一重天刚刚结束的两会上，政府工作报告将经济社会发展的主要目标设定为：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，在保持经济运行处于合理区间的同时，以全面深化改革提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活。

确立经济运行的合理区间，是中央运用底线思维对宏观调控思路和方式的重要创新。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事

从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。坚持底线思维，是我们应对错综复杂形势的科学方法，更是推动新一轮改革的治理智慧。

改革，是在原本没有路的地方探索新的道路，不可能没有风险和挑战。而且，中国同时经历着从农业社会到工业社会、从传统社会到现代社会的双重转型，这是一个矛盾多样、冲突多发、薄弱环节较多的阶段。在这样一个阶段推进改革，力图以改革解决问题，必须对已知和未知的风险做充分的预案。否则，稍有不慎，不仅旧的风险无法解除，还有可能诱发新的风险。就所处的发展阶段而言，加强底线管理，应当是我们国家治理的重要思维取向。只有时常保持“不畏浮云遮望眼”的清醒头脑，把各种可能的因素想深想细，把改革的方案举措虑周虑全，既“想一万”，又“想万一”，遇到突如其来的情况，我们才会有“乱云飞渡仍从容”的沉稳定力。

底线思维一个重要的方面，是对可能出现的最坏情形有充分的预见和准备，而后才能谈得上“努力争取最好的结果”。毛泽东同志经常强调，“在最坏的可能性上建立我们的政策”，“把工作放在最坏的基础上来设想”。今天，发展进入新阶段、改革进入深水区，面对各种困难和风险，最考验领导干部勇气与智慧的，就在于能不能看到“坏处”、会不会解决“难处”、敢不敢争取“好处”。

应当说，我们的大多数干部是对矛盾有认知、对问题有警觉的，但在具体决策和行动时，或因没有责任心守不住底线，或因缺乏能力找不到底线，以至于“人无远虑，必有近忧”。像“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故、青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸，以及一些地方的征地拆迁、环境纠纷引发的群体性事件，无不反映出一些干部见事迟、反应慢、缺少底线思维的问题。

如何增强底线思维？关键是要学会做这样的判断：一些事如果没办好，会不会前功尽弃，会不会不可逆转，会不会全局被动？比如：经济发展速度，快了可以调控下来，慢了可以加快发展，但是，一旦经济秩序乱了就会造成全局被动的后果。那么，维护经济秩序的稳定就是底线思维。又比如：发展中的安全问题决定全局，人都没了，发展又有什么用？那么，守住“以人为本”的发展目标就是底线思维。以底线思维划定边界，“坏处”才能全力避免，“好处”才能尽力赢得。

在改革中坚持底线思维，也要防止另外一种倾向，那就是：由于担心捅娄子、出问题，于是墨守成规，谨小慎微，遇到问题绕着走，面对矛盾心发慌，该改的不敢大刀阔斧地改，该闯的不敢义无反顾地闯，该试的不敢放开手脚去试。有向好的愿望，不知底线和风险在哪儿，那是莽撞冒进；有守住底线的决心，没有努力向好的行动，则是消极保守。底线思维，应是“有守”和“有为”的有机统一。一方面，我们要充分估计困难和阻力，设定调整阵痛与成长烦恼的可承受底线，继而坚守底线，严防出现颠覆性的失误；另一方面更要有舍我其谁的责任担当、“不到长城非好汉”的进取精神，充分挖掘潜力、激发动力、释放活力，为发展赢得新的生机。

《大学》里说：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”这里的“止”，既是一种理想目标，也是一种底线要求。树立底线思维，喜不忘忧、未雨绸缪、防患未然，我们就能做到从底线出发，不断逼近顶线，让改革“蹄疾而步稳”、发展更上一重天。

《人民日报》（ 2014年03月17日 05 版）

人民日报评论部：以创新思维增活力

——我们需要怎样的“改革思维”之六

本报评论部

2014年03月20日

同样是面对新形势下错综复杂的基层社会矛盾，为什么浙江诸暨的“枫桥经验”就能与

时俱进，成为各地借鉴的样板？同样是探索农村产权制度改革，四川成都靠什么保护农民权益、防止基层政府缺位和越位？同样是干部选拔任用，陕西紫阳又是怎样改变“少数人选少数人”的倾向，真正体现民意导向？

仔细探寻这些改革探索背后的成功奥妙，无处不体现着创新的强烈冲动，蕴含着创新的无畏勇气，闪烁着创新的思想火花。

在现代汉语里，改革创新，已经成为一个固定搭配。30多年来的改革开放史，就是一部以创新把握机遇的历史。我们冲破观念的桎梏，以思想的解放推动改革的突破；我们创造性地在社会主义国家建设市场经济，以经济体制的根本性创新带动各方面制度的创新；我们把自主创新上升为国家战略，奋力补齐生产力落后的短板。是创新，给了改革无尽的动力，重塑了整个国家的面貌。正因此，习近平总书记才会不断强调创新思维的重要性，要求把创新摆在国家发展全局的核心位置，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。

没有创新的思维方式，就没有创新的行动和实践。面对新情况新问题，不是凭经验翻老黄历，不是循旧例找教科书，而是努力想新办法、找新出路，并且掌握了创新的内在规律和诀窍，我们才算是真正拥有了创新思维。只有让创新思维成为一种习惯和本能，我们才可能以求新求变的活力冲破守成的暮气，在进退两难的纠结中闯出一片新的天地。

爱因斯坦说，“常识就是人在十八岁之前形成的各种偏见”。这里所说的“常识”和“偏见”，指的是那些在周而复始的日常生活和工作中形成的所谓“规矩”和“惯例”。依着这些规矩和惯例行事，常常是最省力的，因为它无需绞尽脑汁思考改变，也不用为“异想天开”承担责任。然而惯例最容易捆住手脚，惯性最容易滋生惰性。对于领导干部而言，假如任由思想被“规矩”驯化，由强大的惯性推着走，既没有挑战“常识”的雄心，也没有打破“规矩”的勇气，我们靠什么克服体制的弊端、提升行政效能？又如何转变经济发展方式、摆脱处于产业链低端的困境？

以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇，不做墨守成规的太平官，说起来容易，做起来难。不仅要克服得过且过的惰性，更须有敢冒失败风险的担当。调查显示，创新意识与年龄、职位呈现出负相关，往往是那些入职头5年的人，最富于创新精神，因为他们试错的风险最小、成本最低。这给我们以强烈警醒：在全面深化改革时不我待的今天，领导干部一定要自觉冲破患得患失对创新冲动的抑制，才能不断提高“创新情商”，实现革旧图新的“惊险一跃”。

如果说勇气是“创新情商”，能力则是“创新智商”。创新虽然没有固定的模式，但也决非无规律可循。实践证明，领导干部培养创新思维、提高创新能力，需要强化问题意识，始终对最突出的困难和问题抱有一种“不依不饶”的态度；需要提高集成创新意识，善于到群众中寻找创新的灵感火花；需要对新生事物永远保持高度的敏感，善于寻找新技术、新手段与老问题的对接点……只有不断用这些标尺丈量自己、刺激自己，我们才能摒弃“时代都变了，还是老一套”的旧、克服“群众都过河了，你还在摸石头”的慢、防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的乱，真正激发出创新热情、凝聚起创新能量。

康有为在《大同书》中，曾构想一个充满创新气质的国家，“创新理者为圣哲，创新术者为慧巧，创新益者为明智”，让全社会“皆创新之是图，无他志焉，无他思焉”。今天，日益强大的国力，为创新铸就了远比当年雄厚的基础，全面深化改革的实践，为创新提供了前所未有的宽广舞台。以敢为人先的锐气激发创新热情，以上下求索的执著砥砺创新智慧，我们就一定能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，将我们这个有着5000年历史的文明古国，建设成具有强劲竞争力的创新型国家。

（本系列评论到此结束）

《人民日报》（ 2014年03月20日 05 版）

（人民观点·特别策划）

人民日报：改革要有哪些新思维

强调改革“只有进行时”，就是要以只争朝夕的精神，破解当下现实难题，为中国将来发展蓄势；强调改革“没有完成时”，就是要看到改革的长期性、艰巨性、复杂性，既不盲目追求“毕其功于一役”，又能够“小步走、快步走、不停步”，最后积小胜为大胜，积跬步致千里

从改革是一场深刻的革命，到改革是第二次觉醒，新一届中央领导集体对改革开放的新表述，为深化改革指明了方向。

实践中，我们该形成哪些思想性、方法性的认识？还该有哪些原则性、规律性的把握？继本版连续推出7期“深化改革方法论”系列评论后，今天请来相关专家就此展开讨论，以期在更大范围内凝聚改革共识、激发改革热情。

强化“动力意识”——

应对困难挑战，唯有改革

房宁

中国当代历史表明，只有改革才能破除前进道路上的体制障碍，只有改革才能为事业发展提供动力。改革，昭示着执政党励精图治的精神状态；改革，可以焕发蕴藏于人民群众中的无限创造力。

改革开放30多年来，我们党在探索和领导改革开放的进程中积累了大量经验，其中最具特色也是最为重要的方法，就是“摸着石头过河”。习近平同志说：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。”所谓“摸着石头过河”，就是强调实践第一，强调实践出真知。我们的改革没有现成经验可循，没有可以照章办事、照方抓药的理论可用，只有从眼前问题出发，依靠群众、群策群力，摸到规律，找出办法。在实践基础上，经过试点，形成具有普遍意义的经验，最后上升为指导全局的政策乃至理论。

与改革开放之初相比，现在的国情、党情、政情发生了很大变化，形势和局面复杂许多。因此，未来改革实践中，要更加注意政策与措施的协调性和均衡性，减少和防止体制内部、政策之间、措施之间的摩擦与矛盾。正如习近平同志指出，要加强宏观思考和顶层设计，加强改革措施的系统性、协调性，使改革开放的政策措施更具整体性，制度化水平也更高。

（作者为中国社科院政治学所所长、研究员）

树立“底线思维”——

从坏处准备，向最好努力

王利

“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”中央领导提出的“底线思维”，是一项至关重要的改革方法论。

底线思维体现改革的全局观。底线是统揽全局中的底线，全局是顾全底线时的全局。综观当前面临的国际国内大势，既有分享全球化红利的经济机遇，也有2008年以来的全球经济风险；既有继续维系大国关系基础上的世界和平、尝试设计国际战略新议题的国际合作，也有美国战略重心东移给我国周边带来的安全挑战。运用底线思维，谋划全局改革，要有从世界看中国、由外而内的新战略观，也要有从中国看世界、由内而外的新世界观。

底线思维强调改革的辩证法。它是关注矛盾转化的思维方式，着眼负面后果，建立防范体系。其特点是不仅要防范，更要积极转化，从坏处准备，向好处发展。要深化吏治改

革，建立对改革者的激励保障制度。

底线思维凸显改革的实践论。“摸着石头过河”难免触碰底线，有些是群众利益的底线，处理不好就会产生群体性事件；有些是政策法规的问题，往往需要进行因地制宜的完善；有些是条块关系的界线，势必牵涉体制机制的重大调整。中国改革的一条重要方法论经验是：在实践中创新、调整、总结，地方竞争与中央统筹相结合。

运用底线思维，需要强调掌握改革实践的主动权。主动权从哪里来？从经济社会发展的各种矛盾中来，从人民群众的现实需求中来，从党和政府的自我革新中来。在实践中掌握改革主动权，在摸着石头过河中运用底线思维，中国改革将不断获得新的内涵。

（作者为中国社会科学院政治学所副研究员）

找准“改革突破口”——

让权力运作公开透明

高新民

在理论上探讨改革并不难，但实践中选择改革路径却复杂艰巨。无论怎样选择，都需要实现人民利益最大化，有利于体现人民的主体地位。

路径选择应有利于稳定发展。虽然改革会触动某些人的既得利益，但与平稳过渡并不矛盾。有的问题虽然更为重要，但如果容易造成大规模动荡，就不宜作为突破口。路径选择也要把握好改革的时机和步骤。有些领域，经济形势好的时候，人们普遍感觉不到改革的迫切性；经济形势下滑时进行改革，其迫切性易于理解，但也增加了风险。选择时机，是把握社会心理、把握科学性的问题。

有鉴于此，我认为，改革的路径选择应以权力运作公开透明、扩大群众民主参与为突破口，特别是要建立制度化的民众参与决策机制，从而为进一步改革提供可靠基础。

首先，老百姓最关心的是民生问题，但发展的成果不会天然地落在每一个人头上。共同分享，需要社会调节。可以有激烈革命式的调节，也可以有和平民主式的调节。而后者，就要尊重多数人利益、同时保护少数人合理合法利益。这样，社会公正秩序，将不依赖于领导人的个人素质变化，而是依赖于制度化的参与。换句话说，建立社会主义民主协商制度，可以和平、渐进地实现社会公正。

其次，发展经济，全面协调可持续发展是各地的头等大事。一些地方发生抵制化工项目上马等群体性事件，问题就在于决策过程不公开透明，没有群众参与、民主讨论、深入沟通的过程。因此，转变执政方式，权力运作公开透明，群众参与公共决策，是当下的必然选择。

第三，经济体制的改革归根结底是市场与政府在资源配置中的关系问题，政府向服务职能转换，转变领导方式，确定执政党和政府的权限职责，决策过程公开透明，既是完善市场经济体制的需要，也是政治体制改革的内容。

最后，权力运作公开透明，是法治社会的题中之义，也是市场经济健康发育的必要条件，更是反腐倡廉赢得社会认可赢得人心的基础。以权力运作公开透明，扩大群众的民主参与为突破口，通过以上重要问题的解决，可以形成良好局面，为进一步改革提供可靠基础。

（作者为中央党校教授）

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