在全国大学生村官工作座谈会上的讲话(赵乐际)分析

在全国大学生村官工作座谈会上的讲话

中共中央组织部长赵乐际

2014年5月31日

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记关于大学生村官工作的重要指示精神，总结经验、分析问题、研究措施，把大学生村官工作做得更好。刘云山同志对这次会议十分重视，提出了明确要求。

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重要决策，对于改善农村干部队伍结构、推进社会主义新农村建设、培养优秀后备人才，具有长远战略意义。习近平总书记对这项工作高度重视，多次作出重要指示，强调要作为干部队伍建设和人才队伍建设的一项经常性工作抓实抓细抓好，不断完善相关规划、政策、体制、机制；要有针对性地解决苗头性、普遍性问题，帮助大学生村官更好地成长成才、服务农村；要落实必要的保障和待遇，关注他们的思想反映，提供及时的指导帮助；要建立合力推进制度，注重调动各部门的积极性和各方面的力量。今年1月，总书记还亲自给大学生村官张广秀回信，勉励大学生村官“热爱基层、扎根基层，增长见识、增长才干，促农村发展，让农民受益，让青春无悔”。总书记的重要指示，为我们进一步做好大学生村官工

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作，指明了正确方向，提供了根本遵循。

大学生村官工作自2008年在全国部署实施，已走过6年多的路程。在中央正确领导下，依靠各级各部门共同努力和社会各界大力支持，大学生村官工作扎实推进、取得明显成效，大学生村官发挥特长优势、甘于吃苦奉献、主动干事创业，在服务农民、发展农业、建设新农村中作出了积极贡献。截至去年底，全国累计选聘大学生村官41万人，在岗的22万人中，有7.4万人进入村“两委”班子，7800多人担任村“两委”正职，近3万人创办领办致富项目和专业合作组织，为农民群众提供就业岗位26.6万个；19万名离岗流动的大学生村官，进入公务员队伍6.9万人、事业单位5.4万人，4300多人担任乡科级领导干部；有4名大学生村官当选十八大代表，11人当选全国人大代表，2300多人当选地方各级“两代表一委员”。同时也要看到，工作中还存在一些问题，比如，有的地方思想认识存在偏差，有的选聘把关不严，有的教育管理不够到位，大学生村官队伍整体结构不尽合理，期满后有序流动不够顺畅，等等。可以说，这些年的丰富实践，有许多做法经验值得坚持，也有一些工作需要改进完善。进一步做好大学生村官工作，基本要求是：保证质量、规模适度、完善政策、从严管理、健全机制。

第一，保证质量。质量决定工作实效、关系长远发展。干部、人才队伍是一个整体，培养干部、人才是一个系统，大学生村官计划，就是这个整体、这个系统的组成部分。要从这个角度去理—2—

解大学生村官工作，它不是一种临时性的就业安排，而是一项重要的人才培养工程，一定要立足党和国家事业长远发展，着力打造一支信念坚定、品行端正、为民服务、廉洁奉献的高素质大学生村官队伍。

保证质量必须准确定位。定位准，才能方向明、落点实、质量优。大学生村官工作的定位是什么？我理解，主要有两个方面：一是培养了解国情、熟悉基层、心贴群众、实践经验丰富的干部、人才。二是强基层组织、促农村发展、让农民受益。明确这样的定位，就是要把大局和具体工作结合起来、把推动事业和培养人才统一起来。这两个方面的定位，是做好大学生村官工作的出发点和落脚点。十八大、十八届三中全会对加快发展现代农业、构建新型农业经营体系、推进新型城镇化、创新农村社会管理、加强基层服务型党组织建设等，作出了全面部署。事业需要人才，事业也造就人才。落实中央的新部署新要求，迫切需要一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年才俊，也为大学生村官增长才干、经受锻炼、健康成长提供了更加广阔的舞台。

保证质量必须优化结构。结构决定功能，结构优才能质量好。目前大学生村官队伍整体素质有了较大提高，但也存在党员和重点院校毕业生比例偏低、大专学历比例偏高、个别人员素质能力不够适应等问题。截至去年底，全国在岗大学生村官中，专科及以下学历的占23.7％，党员占61.7％，重点院校毕业生占11.5％，这与培养新农村建设骨干力量、培养优秀后备人才的目标还不相

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适应。事物的发展，都是在不断认识问题、解决问题的过程中前进的。优化大学生村官队伍结构，就是要对着这些问题，从保证政治素质、道德品行，严格学历层次要求，提高重点院校优秀毕业生和学生党员比例等方面，来改善、来充实、来推进。

保证质量必须严把入口。问渠哪得清如许，为有源头活水来。坚持好中选优，才能从基础上保证质量。要严格标准、提高门槛。今后新选聘大学生村官，应至少符合两个条件：一个是大学本科以上学历，一个是学生党员或优秀学生干部。对新疆、西藏、青海等少数民族地区和艰苦边远地区，根据有关规定，可适当降低学历门槛，并重视选聘懂双语的人员。江苏实施“985”高校村官工程，共选聘1304名“985”高校优秀毕业生；浙江从2011年起，对新选聘大学生村官，全部要求本科以上学历，党员比例达到80％以上，都是很好的实践。要改进方式、择优选聘。探索采取学校推荐、组织考察、双向选择、驻村见习与考试选拔相结合的方式，防止简单“一考定人选”，真正把有理想抱负、热爱基层、有志于扎根农村的优秀毕业生，选聘到大学生村官队伍中来。

第二，规模适度。事物都是质和量的统一，质与量相互依存、相互影响。没有一定的数量，就难以发挥大学生村官的整体作用；量太大，一定程度上也会对保证质量、提高素质、有序流动带来难度。在调研中，多数地方反映，现有大学生村官队伍数量偏大，应适当控制规模。从这些年的实践看，大学生村官队伍保持一个适度的规模是必要的。在常态保持适度规模的基础上，关键是要—4—

更加注重实际需要、更加注重质量提升、更加注重作用发挥。

要合理规划总量。习近平总书记要求我们完善大学生村官工作规划，这是一个很重要的要求。有了科学的规划，就有了可遵循的路线图。经过测算论证，用2到3年时间，逐步将大学生村官的总量保持在15万人左右，也就是从覆盖l/3的行政村，调为覆盖1/4左右的行政村。确定这个规模，综合考虑了新农村建设、新型城镇化的发展趋势，考虑了培养后备干部、人才的实际需求，考虑了期满后的有序流动。各省区市要按照这个要求，立足实际、合理规划，把握好数量规模。

要科学掌控流量。保持规模适度，不是只出不进、只减不增，而是量出为入、有进有出，保持一定流量、保持一池活水。2008年以来，大学生村官每年流动在四五万人左右，如果每年新选聘2万人左右，2到3年就可以实现15万左右的规模。具体到各省区市，可根据在岗和期满流动的情况，确定每年选聘的具体数量。

要注重分布的合理性。配置合理、分布均衡，才能更好发挥大学生村官工作的整体效能。不能条件好的村同时在岗两三个，条件差的村多年也不派一个。穷村、差村比富村、好村更需要大学生村官。要在保证基本工作生活条件的前提下，鼓励他们到党和人民最需要的地方、到条件相对艰苦的地方干事创业。

第三，完善政策。这些年，中组部会同有关部门，先后制定下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》等10多个政策性文件，我们要抓好落实。同时，要根据形势任务变化，有针对

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性地完善相关政策，规范操作办法。

要推进与选调生工作的政策衔接。选调生和大学生村官工作，都是培养选拔后备干部、人才的项目，政策上要统筹好。在大学生村官保持一个适度规模的同时，可适度扩大选调生规模，重视把选调生工作和大学生村官工作衔接起来，形成一个良性互动机制。山东按照选调生的标准和程序选聘大学生村官，在村服务期满、考核合格后直接转为选调生，每年选聘1300名左右，这种做法，值得学习借鉴。

要规范选聘的主体。按照规定，大学生村官选聘由省级组织人事部门组织实施，或者由省、市两级组织人事部门共同实施，市、县一般不得自行选聘。这一规定，总体执行是好的，但也有少数地方自行选聘，这些人员不享受中央财政补贴等政策，很容易产生攀比心理。有关省区市要进行一次排查，指导解决好这个问题。市、县确需增加选聘名额的，可以向省区市党委组织部申请，在分配名额时适当倾斜，不能自行组织选聘。

要拓宽期满流动渠道。认真落实定向招考公务员、选调生、事业单位人员等政策；完善通过考核招聘，解决事业编制身份等措施；健全面向大学生村官招聘企业员工、社区工作者、非公企业党建指导员等制度，建立组织引导、市场配置、双向选择的工作机制，促进大学生村官多样化发展。神华集团从2011年起实施“双六工程”，招聘6000名大学生村官到神华工作，投入6000万元，帮扶大学生村官创业富民，探索了大学生村官、企业、社会多方—6—

共赢的路子。这里，提醒各地注意一个问题，就是要做好“老村官”的分流工作。截至去年底，全国满2个聘期、目前仍在村工作的有1.2万人，今年还将新增一批。受年龄、学历等限制，这部分村官的分流存在一定难度，解决不好就会沉淀下来。对这个问题，各地要摸清底数，研究制定消化措施，妥善做好分流工作。

要落实真情关爱的要求。习近平总书记多次强调，要关心大学生村官的工作与生活，为他们扎根基层、实现梦想创造条件。基层相对艰苦、工作非常辛苦，关心帮助大学生村官，既是以人为本的要求，也是工作的需要。要按时足额发放生活补贴，落实社会保险等相关制度；进一步提高财政补助标准，建立绩效考核奖励制度；区别不同情况，及时解决工作、生活、学习、安全、心理健康等方面的问题。四川建立补贴正常增长机制，在现有标准基础上每月提高400元，人均每年达到3万元左右。各地要从实际出发，做好大学生村官的待遇保障工作。

第四，从严管理。大学生村官与基层群众朝夕相处，干得好、形象好，群众对这项工作就拥护、就支持。否则，群众就会不满意、就会影响工作的健康推进。各地一定要坚持高标准，坚持讲认真，坚持“三严三实”，把从严管理落到实处，促使大学生村官安身、安心、安业，自身更好地锻炼成长，也多为百姓造福。

教育培训要严格。大学生村官从城市到农村、从学校到社会，离开青年人这个群体，更多地面对老人、妇女和孩子，熟悉环境、适应工作有一个过程。省市县委要担负起指导和教育培训的责任，

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既讲大道理、也讲小道理，既讲干什么、也讲怎么干，既提要求、也教方法。要制定和落实培训规划，以涉农政策、法律法规、实用技术和群众工作方法等为主要内容，抓好岗前培训、岗位培训、经常性培训。要适应大学生村官特点和岗位需求，采取菜单选学、跟班体验、基地实践、案例教学、网络互动等方式，增强培训实效。一些地方坚持“大手拉小手”，安排乡镇干部、产业能手、村党组织书记与大学生村官结成对子，“一帮一”或“多帮一”，取得很好的效果，各地要相互学习借鉴。

考核评价要严格。对大学生村官的考核，贵在有人操心，重在经常及时。要坚持年度考核和聘期考核，重视日常考核。县、乡党委负责同志，特别是组织人事部门的同志，要经常到村里走一走、看一看，了解大学生村官在宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等方面做得怎么样，了解村干部、村民对他们的工作表现、能力素质、品行作风怎么看。考核了解的结果要运用好，与续聘、奖惩、培养、使用挂起钩来，既给压力、又增动力，使大学生村官坚定人生选择，保持奋发有为的精神风貌。

管理监督要严格。这方面，我觉得有3条需要强调。一要健全日常管理制度。明确岗位职责、确定工作目标，让他们有事可干、有章可循、有责可究。多与他们谈心谈话，发现苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子。随着担任村“两委”干部，特别是担任村“两委”正职的大学生村官越来越多，要加强对他们用权—8—

行为的监督，引导他们遵纪守法、廉洁自律。重庆制定《大学生村官管理办法》等“1+6”文件，推行在村签到、工作记实、民情日志等制度，是严格管理的好办法。二要严明在村工作纪律。大学生村官的工作岗位、锻炼岗位主要在村里，应该保证在村里的工作时间。经县级党委组织部批准，可以组织大学生村官参加县和乡镇的集中性工作，也可以到信访、综治等岗位进行锻炼。三要发挥典型示范作用。重视树立创业富民、村级管理、服务群众、优秀村党组织书记等各类典型，用身边人教育身边人，让大家有可学习的榜样、可参照的标杆、可借鉴的经验。

第五，健全机制。大学生村官工作能不能行之有效、行之久远，建立科学管用的长效机制很关键。必须加强领导、明确责任、整合力量，形成齐抓共管的工作格局。

从领导体制上讲，省区市党委组织部要发挥牵头抓总作用，市县党委组织部要发挥主体作用，乡镇党委要发挥直接管理作用，村党组织要发挥协助管理作用，宣传、教育、财政、人事、农业、科技、扶贫等各方面要发挥职能作用。从工作机制上讲，省市县党委组织部要做好3件事：一要完善分工协作机制，做到任务到人、责任到位、层层落实。二要完善沟通交流机制，通过定期召开联席会议、工作例会、经验交流等方式，通报有关情况、研究解决问题。三要完善检查督促机制，年度检查与日常督查相结合，普遍检查与重点抽查相结合，确保见人见事见实效。从具体帮带上讲，乡、村党组织要多交任务、多压担子，不能把大学生村官

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作点缀、当“过客”，仅仅让他们管管远程教育、写写汇报材料、填填有关表格。要安排他们参与村庄规划、乡村治理、纠纷调解、集体经济发展、精神文明建设等工作，让他们在具体实践中发挥作用、积累经验、尽快成长。

思则有备，虑之贵详。在深入思考中谋划工作、在解决问题中提升水平，是推进工作的一般规律，也是一个重要方法。希望各地加强对实际情况的了解、加强对现实问题的研究、加强对工作的实践探索，坚持稳中求进、改革创新、狠抓落实，使大学生村官队伍真正成为推进农村改革发展的生力军、成为建设中国特色社会主义的一支重要后备力量。

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