政府公共服务理念创新的路径选择

公共管理

政府公共服务理念创新的路径选择

崔　琳

[摘　要]构建和谐社会,是党和国家为适应改革开放和现代化建设的客观需求,而作出的一项重大战略决策,体现了最广大群众的根本利益和共同愿望。本文运用唯物辩证法的思想,从转变政府职能、创新政府公共服务理念出发,系统阐述了构建公共服务型政府的必要性和必然性,并对存在的问题进行了分析,最后就我国创新公共服务型政府的路径选择提出了建议。

[关键词]服务型政府;路径选择;解放思想;理念创新

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)08-0080-03

一、政府公共服务的必要性

我国已进入全面建设小康社会新的历史发展阶段,随着工业化、市场化、城镇化、国际化、现代化进程不断加快,我国在经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等多方面都发生了深刻的变化,传统的政府管理模式日益束缚社会发展的进程,迫切要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能,促进经济健康发展,为促进社会和谐创造物质基础。政府更要履行好公共服务和社会管理职能,大力发展社会事业和公共事业,为人民群众提供更多更好的公共产品和服务,切实维护社会公平公正,维护社会秩序和社会稳定。为此,2002年党的十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四大方面。

党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中更加明确地提出:“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”。温家宝总理也多次强调:“要在加强经济调节和市场监督职能的同时,更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能”。胡锦涛总书记在党的十七大及之后的讲话中都反复强调“要使经济发展成果更多体现到改善民生上”、“加快行政体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能”。从本质来看,一个合法性的现代政府必须维护公共利益,实现公共利益最大化,这就要求公共管理者从公众需求入手,最大限度地增进和实现公共利益。[1]因此,转变政府职能,不断提高为人民服务的质量和水平,建设全面系统与国情相适应的公共服务型政府,不仅反映了我们党和政府对中国特色社会主义事业发展的新认识,而且也反映了我们党和政府对执政能力、执政方式的新认识,它不仅是时代发展的客观要求,而且也必将为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。

一、中国政府公共服务发展的现状和问题

一段时间以来,由于我国政府主导经济的理念,致使经济活动缺乏社会组织与群众参与,在经济优先发展战略的指导下,盲目依赖市场片面追求G DP的增长,为了G DP的提升甚至以牺牲社会发展及公众利益为代价,造成经济社会发展失衡,社会矛盾、社会问题突出。[2]改革开放30年来,伴随经济转轨和社会转型,我国社会已经实现了发展阶段的历史性跨越,由消灭贫困解决温饱的生存型社会开始步入全面建设小康的发展型社会,这种历史性的跨越不仅给我国经济社会的发展带来了巨大生机和活力,同时也蕴含了深刻的社会矛盾。突出表现为:生存性压力正在明显减小,而发展性压力全面凸显;集中体现为:一方面随着生活水平的不断提高,随着需求主体和需求结构的扩大,广大群众在解决了温饱之后,对义务教育、卫生医疗、社会保障、生态环境、食品生产安全、司法公正等诸多领域公共服务和公共需求呈现快速增长的态势;另一方面由于政府理念滞后,在公共服务方面缺乏理性分析与有效的制度设计,从而出现公共服务事业发展措施滞后,公共产品总量供给不足,公共投入短缺且分配不均衡等诸多问题,导致政府在一定程度上的越位、缺位和错位现象时有发生,致使公共服务与公共产品需求与供给两者之间的矛盾日益明显化、尖锐化。

公共服务的需求和供给之间的缺陷表现在诸多方面,比如在公共财政支出结构中还带有明显的“建设财政”烙印,政府公共财政支出中用于经济建设支出过高,社会性公共服务支出偏低,且公共财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域。[3]在中央与地方关系上,还没有实现向“基本公共服务均等化”转变,仍然实施“以经济总量为主向”的导向理念,使地方政府更多地关注本地区的经济增长和财政收入,热衷于招商引资与经营城市,使地方政府的公共服务职能严重错位,从而弱化了地方政府的公共服务能力,使得中央政府的宏观调控目标与地方政府的政绩评价之间始终存在难以克服的矛盾。政府绩效评估模式单一,缺乏多重性的社会评价指标体系,缺乏科学的行政问责机

公共管理

制,重管制轻服务,强调管理效率至上而忽视公平性等。传

统的政府与社会高度合一的社会管理模式导致政府试图包

揽一切,以致在市场经济体制下,政府仍然充当市场经济的

主体力量,仍然实施单一化管理,没有向政府、企业、公民、

社会中介组织和市场主体等共同治理的多元化模式转变。

由于公共服务体系和机制不健全,使公共服务能力和

公共服务水平明显存在地区失衡、城乡失衡、行业失衡,造

成城乡差距突出,行业差距加剧,贫富差距扩大,困难群体

增多,财富总量增长与民生问题突出并重,无法满足公共产

品和公共服务的公众需求,加之政府把主要精力放在经济

活动中,更使社会管理职能和公共服务职能的力度和效应

大打折扣,造成经济调控的越位与公共服务缺位的并存局

面。因此,建设公共服务型政府,必须强化政府的社会管理

和公共服务职能,必须实现公共服务的均等化。只有如此,

才能改善民生,化解社会矛盾,促进社会和谐发展。

二、创新政府公共服务理念的路径选择

构建公共服务型政府,必须进行政府自身改革,科学界

定政府职能,管好自己应该管的事情,尽快从那些不该管的

事情中退出来,始终坚持以人为本的理念和践行为人民服

务的宗旨,不断培养公共管理者的服务意识,真正使政府做

到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。这就必须建立

符合中国国情的公共服务体制,实施公共服务的制度化、公

共化、公正化和社会化。

1.政府要由以往运动型为人民服务向制度化公共服务

转型,实现公共服务的制度化

全面建设小康社会要求实现公共服务的制度化,要求

政府提供基于宪法的、公平的、制度性的、可发展性的公共

服务。随着城市化的进程,人民群众的社会公共需求发生

了重大变化,要求政府提供系统性、制度性的公共服务,而

不是临时性、运动性的公共服务;要求政府提供权利性、公

平性和无差别的公共服务,而不是恩赐性和歧视性的公共

服务;要求政府提供可持续性、可发展性的公共服务,而不

是暂时性、不可持续性的公共服务。所以政府公共服务职能

转变的重点应是加强政府公共服务的制度建设,要全面建

立和完善公共服务的制度化模式,包括义务教育,社会保

障,社会福利,科技补贴,公共医疗卫生,公共基础设施建

设,公共收入与公共支出,公共服务参与,社会合作制度等

内容。制定配套的法律体系,从法律上加快完善养老保险、

失业保险、医疗保险、工伤保险和最低生活保障等社会保障

制度;确立公共医疗卫生制度,真正解决普通群众看病难、

看病贵的实际问题,确保人人享有医疗卫生保健目标的实

现。正如我们新医改方案中所提到的四方面实惠:“平时少

得病”,“得病有保障”,“看病更方便”,“治病少花钱”。完

善公共基础设施制度,建立公共服务参与制度,确保社会公

平、稳定、协调的社会结构和基本制度的实施,并利用这些

制度有效根治腐败,改善社会结构,鼓励社会团体和公民广

泛参与社会发展,关注弱势团体的利益和要求等等。也就

是说政府必须通过一系列完善的制度建设,来规范各项服

务流程,向社会承诺各项举措,设定服务时限并细化实施细

则,随时接受群众的监督,才能快速有效地回应和满足群众

的各种需求,才能真正提供群众满意的服务。

2.政府要由“经济建设服务型”转向“社会服务优先

型”,实现公共服务的公共化

政府公共服务的公共化不仅要求将社会发展、公共保

障、公共安全等纳入政府职能范畴,逐步扩大政府公共服务

和公共产品的覆盖范围。与此相适应,还必须将财政支出

转向公共安全、卫生、教育、社会保障和公共基础设施等方

面。突出社会保障总支出占G DP的比重,加大公共产品的

供给,不断提高财政支出总量中用于社会事业发展和解决

民生问题的支出比重,努力解决支出存量固化问题,对存量

支出进行清理、整合,使其向人民群众切身利益事项倾斜。

纵观世界各国政府角色演变的历史过程,无不是从维

持性公共服务出发,经历经济性服务领域,最后社会性公共

服务成为政府公共服务的主要内容。[4]因此我国政府在公

共服务结构上也必须做出重大的改革。逐步收缩生产建设

职能,降低财政用于经济建设的比重,逐步退出一般竞争性

投资领域,压缩非公共产品支出,把财力、物力等公共资源

更多地向社会管理和公共服务倾斜,把公共资金分配的重

点由传统的经济建设服务领域迅速转向社会服务领域,建

立公共财政体制,建立公共治理机制,实施财政支出公共

化,公共服务多元化战略,并赋予财政职能定位、政策目标

以及实现方式以新的内容。在管理上增加公开性、透明度,

必须以制度的合理性和严密性防止公权扭曲,以确保落实

公众利益的最大化。只有这样才能真正把民生为本作为财

政工作的出发点和着力点,才能切实解决好人民群众最关

心、最直接、最现实的问题,才能让改革发展的成果真正惠

及全体人民。最终真正实现由“建设型财政”向“公共服务

型财政”的转型,实现公共服务的公共化。

3.政府要由歧视性的公共服务转向平等的公共服务,

实现公共服务的公正化

一个现代的、健康的社会所信奉的基本理念应该是:公

正、共享、发展。正如美国著名政治伦理学家罗尔斯在《正

义论》开篇中所说:“公正是社会制度的首要价值,正像真理

是思想体系的首要价值一样”。市场经济条件下政府应该

是履行公共管理职能的政府,应该向全体公民提供均等化

的公共服务。但目前在我国还没有建立健全完善的均等化

公共服务的管理体制。在现实生活中不论是政治权利还是

经济方面都存在体制化的差别,突出体现在城乡居民所享

有的政府公共服务的不平等上。

我国长期以来存在的城乡“二元结构”,使得城乡无论

在人均收入还是在公共服务水平方面都存在着很大差距,

进而形成了城市和农村两种不同的身份制度、教育制度、就

业制度、公共服务制度和公共财政制度等。[5]要想彻底改变

这种不平等现象,就必须下大力气加强配套改革措施,加快

城市化进程,逐步废除城乡二元的户籍制度,使农民也拥有

与城市人口平等的发展机会和享有同等的公共服务。逐步

建立切实可行且规范化的财政转移支付制度,投资建设农

村基础设施。改善农村生产、生活条件,为农村人口提供基

公共管理

本的公共服务,为农民创造更多的就业机会。加大政府对

农业的保护,加快改变我国农产品的补贴环节,逐渐把对消

费者的补贴转为对生产者的补贴,切实解决三农问题,真正

为城乡居民提供平等的、无差别的公共服务。

4.政府要由“单中心治理”模式向“多中心治理”模式转

型,实现公共服务的社会化

现代公共管理理论强调共赢性,主张改变传统的政府

是唯一治理中心的做法,鼓励政府与非政府组织、社区以及

私人部门等多方位的合作,通过市场运作,达到互利互惠、

共建共享的目的,从而更好地推进公共服务的社会化和市

场化。公共管理并不是政府部门单一主体对社会的管理,

而是一种治理主体多元化的社会治理模式。治理主体也不

再是完全依靠行政控制的手段来解决社会问题,而是通过

必备的服务手段来营造良好的社会秩序和法制环境。治理

模式也不再是单一的权力支配,而是一种治理主体之间、治

理主体与客体之间的合作模式。也就是说,强调政府的公

共服务职能,并不意味政府就一定要扩大规模与增加公共

支出,直接提供公共服务,而是意味政府必须要善于扮演好

“掌舵者”而非“划桨者”的角色,努力成为市场经济的辅助

者、促进者与合作者。为此,要打破行政垄断,大力发展各

种非政府组织,并让它们参与公共产品和公共服务的提供,

发挥它们在结构转型和市场经济发展中的作用,促进公共

事业的多元化、社会化。[6]同时,建立政府与社会合作的多

中心治理结构,形成稳定的政府与非政府组织的合作伙伴

关系。建立政府、社会、个人三方责任与义务相平衡的公共

服务体系与公助、互助、自助三个层次相统一的社会安全网

络机制,从而达到既节省政府成本、又实现社会自律自治。

总之,未来一个时期将是我国社会经济发展的关键时

期,也是诸多矛盾不断凸显的不寻常时期。尤其面临当今

全球性的经济危机,我们更要根据我国社会发展中存在的

突出问题,以改革为动力,通过加强和完善政府公共服务职

能,提供更多、更好、更丰富的公共产品和公共服务,来不断

满足广大人民群众日益增长的公共服务需求,进而实现社

会的和谐。为此,政府必须努力寻求最佳路径,切实履行和

不断完善在构建和谐社会中的公共服务职能,在理念、体

制、机制等方面进行全面规划,通过立法和制定相应政策促

进全社会参与,尽可能避免由于发展中不公平和不公正引

发的社会问题和社会冲突,为社会健康和公平发展提供基

本的公共服务和配置必要的资源支撑,使基本的社会公共

服务覆盖到全体公民,使全体公民在承接和弘扬中华民族

自古所崇尚的和为贵、和谐为美的和谐社会理想中,真正实

现和睦相处,和谐共治,和谐发展。

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[6]Chang Zheng.A Su mmary of Se m inar on Public Partici pa2

ti on.Chinese Public A dm inistration,2001(9).

(作者单位:鞍山市委党校公共管理教研部主任,鞍山

　114002)

(责任编辑　胡　捷)

The Pa th to Choose the Crea ti ve I dea of Governm en t a l Publi c Serv i ce

Cui L in

[Abstract]The significant strategic decisi on t o construct a har moni ous s ocialist s ociety has reflected most peop le’s funda mental interests and co mmon wishes in our country.Fr o m the standpoints of transfor m ing the g overn ment functi ons and innovating the ideas of

g overn ment public service,this paper elaborates the necessity and inevitability of the public service-oriented g overn ment,

analyzes the current p r oble m s,and p r ovides with s o me suggeti ons f or innovating the public service-oriented g overn ment. [Key words]Service-oriented Govern ment,Route Choice,M ind E manci pati on,I dea I nnovati on

[Author]Cui L in is D irect or of Public Ad m inistrati on Teaching and Research Depart m ent,Anshan M unici pal Party School,Anshan 114002

《互联网公共服务创新》考试复习资料及参考答案分析

互联网+公共服务创新 复习资料 一、单项选择题（43个） 1.在（A）召开的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。 A.2015年3月5日 2.“互联网+”背景下传统产业如何转型升级，（）成为互联网与传统产业结合的重要趋势，也是“互联网+”发挥重要作用的立足点。 B.跨界融合 3.加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新（）模式。 A.公共服务 4.推进“互联网+”行动，必须坚持开放共享的原则，营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以（）为特征的经济社会运行新模式。 C.开放、共享 5.依据“互联网+”发展程度，全国31个省、直辖市和自治区形成了六个梯级。重庆市与广西、吉林、新疆、黑龙江排在第（）梯级，互联网梯级指数仅为 6.09。 B.四 6.大数据(big data)或称（），指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。 A.巨量资料 7.大数据技术是指在成本可承受的条件下，通过非常快速的采集、发现和分析，从大量化、多类别的数据中（），是IT领域新一代的技术与架构。 C.提取价值 8.（）是具有高期望值、高影响力、高成长性的新兴技术。 C.大数据 9.“互联网+”核心是（）的净化与扩展。 B.互联网

10.（）是互联网大脑的中枢神经系统。 A.云计算 11.《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出探索新型教育服务供给方式，鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育（）。 B.公平 12.《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出探索新型教育服务供给方式，要推动开展学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动（）服务模式变革。 A.高等教育 13.新“24孝”行动标准中，其中第九项是（）。 B.教会父母上网 14.（）以老百姓对文化服务、活动的现实需求和可及性、参与性为考量标准。 C.公共文化 15.公共文化是一个有（）特色的概念。 B.中国 16.（）明确提出构建现代公共文化服务体系。 A.十八届三中全会 17.“互联网＋”行动计划指出（）是中国经济的新引擎。 A.大众创业、万众创新 18.传统的医疗机构由于互联网平台的接入，使得人们实现在线求医问药成为可能，属于互联网+（）。 C.益民服务 19.（）是一种新兴的大众创新创业模式，其中有一个非常火的名词叫做“创客”。 B.众创 20.发展“互联网+”新经济的核心是（），表现是满足用户体验。 A.开放分享 21.以互联网增强公共服务能力，着力（）。 A.提升社会管理和民生保障水平

案例分析：政府购买公共服务

案例分析： 政府购买公共服务， 广州市政府目前在20个街道办进行购买社会服务试点，政府购买服务的领域非常广泛，包括社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域。 第一家进社区的社工机构是广州阳光社会事务中心，设在越秀区建设街。它是广东工业大学社会工作系的5个教师发起成立的，理事成员全都是老师，理事长朱静君是系主任、副教授。 2009年年初，建设街在区委、区政府的支持下，在市、区民政部门的指导下，大胆创新，以居民自治为切入点，向广州市阳光社会工作事务中心购买服务，建立了“建设街阳光社会工作站”，率先引入专业社会工作人才，开展专业的社会服务。建设街阳光社会工作站成立后，在街党工委、办事处的指导下，接收、发展了多名社工党员，并于2010年6月正式成立了“建设街阳光社会工作站党支部”，深入开展了“自律诚信比贡献，服务社会当先锋”行动。阳光社工站党组织和党员以低保低收入家庭、边缘困难家庭、失业人员、残疾人员和独居老人为重点服务对象，以促进社区和谐与发展为服务目标，通过采取“四种方式”，推进“四个培育”，实现“三个转变”，并取得了可喜成效：社情民意表达渠道

畅通了，社区的服务品质提升了，居民的社区归属感增强了，自治意识和能力也提高了。 2009年阳光社会事务中心刚成立时，越秀区政府尝试性付给它28万元，用于购买建设街的社区自治服务。随后两年，中心获得了市、区两级财政超过500万元购买项目，专业社工由5人发展到40多人。2009年在30多个社工机构评估中获得第一名。 广州市民政局一位处长说，在购买服务之前，政府社会服务的具体事务，基本上都是交给社区居委会做，如果不将这些社会服务"外包"出去，居委会实际上是做不好的。一是居委会承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计生等130多项管理和服务工作，居委会工作人员根本无暇开展有效服务；二是社区的专职社工缺乏专业的处理问题的手段和能力，有"专职"，而无"专业"；三是居委会被群众认为是"衙门"，专职社工被认为是政府工作人员，他们的工作无论好坏都经常受指责。而社工都是社会问题处理专家，同样的问题，他们的处理手法截然不同。 日前，湖南省邵东县综治办与邵东县保安服务有限责任公司签订了《夜间治安巡逻协议书》，将县城城区夜间治安防控承包给了保安公司。这在当地引起争议，并引发了关于把治安外包是否妥当的讨论。 如今，公共服务购买模式已是大势所趋，政府也由公共

中小企业发展路径研究

中小型企业发展路径研究 摘要：中小企业作为社会主义市场经济的重要组成部分，其发展程度关乎着我国经济的平稳运行，同时也强烈影响着我国的社会稳定与就业。目前，我国中小企业的发展整体处于稳步增长的状态，但仍然面临着十分严重的考验，融资难人才短缺等问题依然阻碍了诸多中小企业的发展。为了中小企业的平稳发展，需要去探究中小企业的发展之路。本文从企业与政府等方面综合考虑，提出中小企业发展在自身方面应当注重并解决的困难，同时政府也应通过相应切适当的政策，让中小企业于发展过程中应对各种困难，使得中小企业健康稳定的成长且成长符合时代的发展与社会的进步。 关键词：中小企业；发展；路径；

Study on SME’s development path Abstract：SMEs（Small and medium enterprises）as an important component of the socialist market economy, its level of development relating to the smooth operation of our economy, but also strongly affect China's social stability and employment. At present, the development of SMEs as a whole in a steady state of growth, but still faces a very serious test, difficulties in financing and personnel shortages, many still hinder the development of SMEs. In order to smooth the development of SMEs, we need to explore the path of development of SMEs.From business and government and other aspects of comprehensive consideration proposed SME itself should focus on in the development process and difficult to solve, while the government should cut through the corresponding appropriate policies to enable SMEs to cope with various difficulties in the development process, so that small and medium healthy and stable growth of business and growth in line with development and social progress of the times. Keywords: SMEs（Small and medium enterprises）development path

公共服务概念、讲解学习

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 基本概述 公共服务（public service）狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。 编辑本段主要类别 公共服务可以根据其内容和形式分为维护性公共服务，经济型公共服务，社会性公共服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。 按照大的专业属性，还可以如下分类：国防建设、国内与国际公共救助与灾害援助、法律法规政策规范、文化经济产业开发建设、精神文明和物质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业化建设发展等。 按照工程专业属性还可以分为：国防工程、公用设施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。

公共服务能力在线测试题及答案

公共服务能力 、单项选择题： 1、公共服务是一项（C）工程。 A 政府 B 民间 C 系统 D 专项 2、（B）是公共服务组织的基本属性。 A 公共性 B 服务性 C 组织性 D 非营利性 3、以下不属于公共问题的是（C） A 非典 B 地震 C 某大学生毕业找不到工作 D 南方雪灾 4、社会公共服务的主要内容包括（A） ① 教育公共服务② 卫生公共服务③ 科技公共服务④ 社会保障公共服务⑤ 公共事业服务 A①②③④⑤B①②③ C①③④⑤D③④ 5、以下不属于社会保障体系的是（D） A 失业保险 B 养老保险 C 社会福利 D 福利彩票 6、国家公务员制度最早起源于（D） A 中国 B 日本

C 美国 D 英国 7、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（C）A 公共服务由政府作出选择 B 政府提供资金支持 C企业提供资金支持 D 政府生产或提供服务 8、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（B） A 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C 政府与国有企业合作引入了市场机制 D 事业单位内部管理发生了比较大的变化 9、以下不属于公共服务提供主体的是（D） A 政府 B 非政府公共部门 C 公务人员 D 公民 10、公务人员的公共服务能力包括以下几个方面（A） ① 诚信能力② 联系群众的能力③ 为群众办实事的能力④ 自我规范的能力⑤ 高效行政能力⑥ 应用电子政务的能力 A①②③④⑤⑥B①②③④⑥ a②③④⑤D②③⑤⑥ 11、（C）是国家权力的主体。 A 政府 B 公务人员

中小企业转型升级的路径选择

中小企业转型升级的路径选择研究 杨思东 （苏州经贸职业技术学院， 江苏 苏州 ２１５００９） ［摘要］基于企业自身能力，可将现有的中小型企业分为谋生型、成长型和创新型。通过对三种类型企业的内在特 征和外部环境研究表明：依次选择工艺升级、功能升级或链条升级，产品升级或链条升级。中小企业在转型升级过程中，无论选择哪一条路径，都应充分考虑升级时机的选择、升级成本的控制、信息平台的支持等因素。 ［关键词］中小企业；转型升级；路径选择；研究 ［中图分类号］Ｆ８３０［文献标识码］Ｂ ［收稿日期］２０１２－１０－２４ ［作者简介］杨思东（１９７６－），江苏如皋人，苏州经贸职业技术学院讲师。研究方向：工商管理。 一、转型升级的路径研究 ＨｕｍＰｈｒｅｙ和ｓｃｈｍｉｔ（２０００）认为有四种升级方式，即制 程升级（ｐｒｏｃｅｓｓｕｐｇｒａｄｉｎｇ）、产品升级（ｐｒｏｄｕｃｔｕｐｇｒａｄｉｎｇ）、功能升级（ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｕｐｇｒａｄｉｎｇ）、跨产业升级（ｉｎｔｅｒ－ｓｅｃｔｏｒｓｕｐ－ ｇｒａｄｉｎｇ）；Ｒｉｇｇｓ认为（１９９８）从ＯＥＭ初级生产到ＯＥＭ深化 生产，以工艺和产品创新方式来提升附加值是一条最切实可行的企业升级路径。林汉川（２００２）提出中小企业转型的路径包括：（１）发展核心专长；（２）重视管理创新；（３）加入国际网络；（４）形成产品群聚效果；（５）推动企业再造工程； （６）鼓励内部创新；（７）强化产品与工艺创新；（８）有效率地投 入研究与开发；（９）发展信息科技产业；（１０）培育企业家人才；李烨（２００４）总结了２０世纪８０年代以来西方企业转型的四种主流路径：重组式转型、再造式转型、革新式转型、再生式转型；王吉发（２００６）结合企业外生成长理论和内生成长理论，提出了企业内生型转型（管理模式转型、产品与市场转型、业务过程转型）和企业外生型转型（行业转型）；单东（２００９）分析了企业重组、优化公司治理结构、优化内部管理体制等三条路径；贺俊（２０１１）指出企业转型有多重路径选择：行业转型、区位转型、市场转型、技术转型、管理转型和治理转型。 二、中小企业转型升级路径的选择 中小企业的转型升级路径选择既受到企业自身能力的限制，也受到外在环境的影响，因此在选择路径时企业必须要结合自身的条件寻找一条比较容易达成既定目标的路径。本文基于企业自身能力将现有的中小型企业分为：谋生型中小企业、成长型中小企业和创新型中小企业。 １．谋生型中小企业 其特征为：企业经营状况一般；适应环境和整合资源的能力一般；没有进行创新的动力。该类型企业在中小型企业中占较大比例。企业的经营者基于自身经验或特定机会进入到某个产业领域，对该产业比较熟悉但没有推 进产业升级的愿望。限于资金、技术和人才等方面无法与大型企业进行竞争，因而依附于大企业进行配套生产和服务。 转型升级路径：选择工艺升级路径 既然企业已经成功的切入一条全球价值链，主导该价值链的跨国公司出于提升链条整体效能的考虑一定会积极的推动该企业进行工艺能力的提升，而且还会提供全方位的支持。这种支持既包括技术支持也包括管理支持。在如此强有力的推动下，创新能力和愿望都不强烈的谋生型企业可以很容易实现工艺升级。 ２．成长型中小企业 其特征为：企业处于良好的发展状态；适应环境和整合资源的能力较强；有进行管理和技术方面的创新的动力。该类型企业在中小型企业中占有一定比例。企业通过外部环境和内部环境的改善获得了较好的发展机会，在竞争中占有一定的优势。企业经营者有能力也有愿望进行各方面的创新以谋求进一步的发展。企业通常利用自身的竞争优势与大型企业进行合作。 转型升级路径：应选择功能升级或链条升级路径成长型中小企业由于发展势头良好，自身具有竞争优势，所以所切入的全球价值链可能采取的治理模式只能是市场型或均衡型，主导企业不会限制成长型企业升级的路径和方向。因此可以选择的路径比较多，参考“微笑曲线”理论结论，身处薄利制造环节的企业应该选择向利润丰厚的上游设计环节或是下游市场和品牌环节进行转型升级，这样可以获得更高的利润分成和投资回报。这种升级路径就是通常所讲的 “功能升级”。由于双方是合作关系，成长型企业也可以选择通过参与更高增加值的链条来实现链条升级。 ３．创新型中小企业 其特征是：企业处于快速发展中；通过科技手段来适应环境的变化；以技术创新和新技术应用为企业发展的 第２０１２年第１１期（总第４０９期） 商业经济 ＳＨＡＮＧＹＥＪＩＮＧＪＩ Ｎｏ．１１，２０１２ ＴｏｔａｌＮｏ．４０９ ［文章编号］１００９－６０４３ （２０１２）１１－００９３－０２９３－－

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变 党的十七届五中全会指出，要“把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点”，“逐步建立和完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。 一、充分认识公共服务的极端重要性 1.完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 2.公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会产品的分配时指出，“用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等。同现代社会比起来，这一部分一开始就会显著地增加，并随着新社会的发展而日益增

长。”《共产党宣言》也提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后，经济社会的快速发展对政

公共服务能力答案介绍

您的得分：！恭喜，您通过了《公共服务能力》的考试！ 考试标题《公共服务能力》试卷本试卷共有判断题 10 道，单选题 10 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分 及格。 所属课程《公共服务能力》 倒计时48:6 一、判断题（10 道） 1. 效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 2. 公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 3. 公共服务就是公共管理。 正确 错误 4. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 5. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体范畴。 正确 错误 6. 自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 7. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 8. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。

正确 错误 9. 公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 10. 高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 二、单选题（10 道） 1. 改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） A. 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B. 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C. 政府与国有企业合作引入了市场机制 D. 事业单位内部管理发生了比较大的变化 2. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 3. 民营化本质上是更多地依赖（）提供公共服务，减少政府直接公共服务负担。 A. 民营企业 B. 民间组织 C. 非政府公共部门 D. 人民群众 4. 以下不属于公共问题的是（）

试论中小企业信用担保体系可持续发展路径创新

试论中小企业信用担保体系可持续发展路径创新 发表时间：2011-10-20T16:58:26.670Z 来源：《时代报告》2011年第8期供稿作者：李超 [导读] 我国担保体系发展在金融领域内占重要位置。 李超 （郑州富银财务咨询有限公司河南郑州 450000） 中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2011）08-0000-01 摘要：当前，我国担保体系发展在金融领域内占重要位置，为中小企业融资担保、促进金融公平，尤其是为焕发金融担保市场多元主体活力，增加就业岗位，推动经济整体发展而实现的一种创新产物。 关键词：中小企业；信用担保；制度创新；可持续发展 改革开放以来，中小企业在满足居民个性化需求、实现社会化专业协作、进行科技创新、增加就业等方面发挥着日益突出的作 用。 一、我国信用担保体系发展过程中存在问题 我国于上世纪90年代初开始信用担保体系建设的探索，初步确立“一体两翼”的信用担保体系框架。各地信用担保机构数量迅速增长，2000年底为203家，到2003年6月增长为966家，其中95.5％的担保机构分布在地市级及以下地区，共筹集担保资金总额达286.5亿元，累计担保总额1179亿元。但是，各地在推进担保体系建设过程中，出现了一些共同的问题，如信用担保机构规模普遍较小，业务品种较为单一；担保经营不规范，担保机构面临的风险较大；政府干预较为严重，一些信用担保机构成为地方政府的附属物；相当部分担保机构勉强维持生存，出现社会效益与自身效益的矛盾。这些问题的出现，较大限制了信用担保体系作用的发挥。 出现上述问题的根本原因在于当前维持信用担保体系可持续发展的制度供给不足。 （一）政府监督约束机制缺失，以政府为主导的信用担保模式具有局限性。据统计，2003年6月底，在966家担保机构中，政府完全出资的305家，参与出资的321家，占机构总额的64.8%。财政出资的政府担保在整个体系中处于主导地位。在对政府行为约束机制缺失的情况下，地方政府为实现地方利益或集团利益，往往对信用担保机构进行直接或间接的干预。这导致了三种不利的后果：一是加重地方政府的财政负担，使担保机构的代偿风险最终转化为实际上的财政代偿风险；二是引发地方政府的道德风险，导致银行的债权损失，从而降低银行参与中小企业融资和融资担保活动的积极性，损害中小企业信用担保机构的长期发展。三是不利于担保机构自身形成有效的激励和约束机制，加强内部控制、改善经营管理和担保服务水平。 （二）担保风险控制制度存在缺陷，缺乏风险转移、补偿机制。一是缺乏风险分担机制。据调查发现，与国有商业银行有协作的担保机构不到担保机构总数的60％，尤其是部分地市、县及乡镇的担保机构，国有商业银行与之协作的很少。而与贷款担保机构协作的金融机构中无论是国有商业银行、中小金融机构还是信用社，不与担保机构共同分担风险的也在60％以上。二是缺乏风险转移、补偿机制。目前，许多省市尚未建成再担保制度，信用担保机构缺乏分散风险的渠道。三是缺乏严格的内部控制制度。一些基层担保机构由于没有建立健全的内部控制制度，存在严重的人情担保和“拍脑门”担保的现象。而人才的缺乏也使得这些担保机构对风险识别和控制能力较弱（三）金融支持体系供给不足，信用担保的开展受到限制。我国金融资源主要掌握在大型国有商业银行，缺乏侧重对中小企业提供服务的银行和金融机构。国有商业银行实行一级法人体制，其业务政策及制度的制定和解释权均在总行，因此，对中小企业贷款压力较大的基层行要对现行制度有所突破，必须层层上报，由总行决定。这在不同程度上限制了基层行对中小企业的支持和与担保机构的合作。长期以来，国有商业银行建立起了与大企业相适应的企业评价体系。以这种评价体系来衡量、考察各种类型企业执行信用的能力，在很大程度上也将一大批效益好、有发展潜力的中小企业拒之门外。 （四）社会信用制度缺失，信用担保机构面临的信用环境较差。信用担保机构提供的是信用服务。因此，决定担保规模的是该地区的企业的总体信用状况。当受保区域内中小企业的信用状况不佳时，即使资本雄厚，也不能盲目扩大担保规模。然而，我国企业信用状况是令人担忧的。我国企业每年因为信用缺失而导致的直接和间接经济损失高达5855亿元，相当于我国年财政收入的37％。造成这种现象的原因是信用制度建设滞后，无法适应市场经济发展的需要。 二、中小企业信用担保制度的创新 要保持信用担保体系的可持续性发展，我们应对现有不利于信用担保体系发展的制度进行不断地调整和创新，以适应经济发展的需要。 （一）进行信用担保模式创新，优化信用担保体系结构 当前，我国建立以政府为主要出资人的信用担保体系是不合适的。一是我国各地方经济发展不平衡，地方政府财政收入差异较大。特别是县级地方政府财力有限，无法满足建立信用担保机构所需要的持续性资金供给。二是计划体制的惯性存在，政企还未完全分开，政府为主导的担保机构可能重新成为地方政府对商业银行信贷干预的一个渠道。因此，应该对中小企业信用担保体系模式进行调整和创新。 （二）进行风险控制制度创新，降低信用担保机构的交易风险 就担保机构内部而言。我们认为，一是要建立动态的风险监控机制。实行严格的审保分离制度。完善各种预警指标体系，做好事前预防、事中控制和事后监督工作。二是要依法建立完善的法人治理结构，形成股东会、董事会、监事会的相互监督和约束机制。要建立起产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学的现代企业管理制度，使一切市场经济关系建立在合同、契约关系的基础之上，真正实现信用担保机构的市场化运作。三是要健全财务管理制度。利用预留风险准备基金等财务手段控制和化解风险。四是要完善资本金补充制度。允许民间资本和企业资金参与各种类型的信用担保机构的建设。五是进行业务创新，分散经营风险。“以担保促进投资，以投资发展担保”。六是进行人才制度创新。各担保机构应制定相应的人才发展战略。不仅注重相关专业人才的引进，更要注重采取各种形式对现有在职人员进行长期的专业化培训，增强职工的业务素质，提高职工发现、控制和处理风险的能力。 （三）进行政府管理体制创新，转变政府职能 政府应成为构筑稳定而又充满活力的信用担保环境的制度创新者。首先，政府应该成为一个竞争有序的信用担保法治环境的供给者。政府需要建立健全有关法律体系，使信用担保体系相关机构在经营过程中，有法可依，规范运作；其次，在管理方面，政府对信用担保机

“互联网+公共服务创新”试题及答案

互联网+公共服务创新 一、单项选择题（50个） 1.在（A）召开的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。 A.2015年3月5日 B.2015年3月15日 C.2015年6月27日 2.“互联网+”背景下传统产业如何转型升级，（B）成为互联网与传统产业结合的重要趋势，也是“互联网+”发挥重要作用的立足点。 A.跨界制造 B.跨界融合 C.跨界生产 3.加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新（A）模式。 A.公共服务 B.政府服务 C.益民服务 4.推进“互联网+”行动，必须坚持开放共享的原则，营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以（C）为特征的经济社会运行新模式。 A.开放 B.共享 C.开放、共享 5.推进“互联网+”行动，必须坚持融合创新的原则，鼓励传统产业树立互联网思维，积极与“互联网+”相结合。推动互联网向经济社会各领域加速渗透，以融合促创新，最大程度汇聚各类市场要素的（B），推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。 A.创新数据 B.创新力量 C.创新人才 6.推进“互联网+”行动，必须坚持变革转型的原则，充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。创新网络化（A）模式，大幅提升公共服务能力。 A.公共服务 B.政府服务 C.益民服务 7.依据“互联网+”发展程度，全国31个省、直辖市和自治区形成了六个梯级。重庆市与广西、吉林、新疆、黑龙江排在第（B）梯级，互联网梯级指数仅为6.09。

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2003年，十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”,首次将“政府社会管理和公共服务”上升到全面建设小康社会重要体制保障的高度。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公

公共服务能力-试卷97分答案

1、公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 2、公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 3、公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 4、自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 5、秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 正确 错误 6、高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 7、公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 8、除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体畴。 正确 错误 9、公共服务就是公共管理。 正确

错误 10、效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 11、公共服务是一项（）工程。 政府 民间 系统 专项 12、（）是公共服务组织的基本属性。 公共性 服务性 组织性 非营利性 13、以下不属于公共问题的是（） 非典 地震 某大学生毕业找不到工作 南方雪灾 14、社会公共服务的主要容包括（）①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 ①②③④⑤ ①②③ ①③④⑤ ③④

15、以下不属于社会保障体系的是（） 失业保险 养老保险 社会福利 福利彩票 16、国家公务员制度最早起源于（） 中国 日本 美国 英国 17、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（） 公共服务由政府作出选择 政府提供资金支持 企业提供资金支持 政府生产或提供服务 18、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） 政府直接提供的公共服务的围缩小 政府直接提供的公共服务的围扩大 政府与国有企业合作引入了市场机制 事业单位部管理发生了比较大的变化 19、以下不属于公共服务提供主体的是（） 政府 非政府公共部门 公务人员

政府购买服务知识竞赛题库及答案

一.单项选择题 1.政府购买服务对政府职能转变具有重要作用的原因是（A） A.政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务的方式 B.坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“划桨” C.政府需要组织公共服务的生产并亲自“划桨” D.政府不需要自己生产公共服务，应当将所有公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担 2.关于推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据是（D） A.十七届四中全会 B.十八届四中全会 C.十九届二中全会 D.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 3.以下对于政府购买服务与政府（对服务机构的）补助区别的错误表述是（C） A.政府补助通常附有一定的条件要求 B.服务机构经法定程序申请取得 C.政府补助所附条件要求必须与服务产出数量直接挂钩 D.政府补助所附条件要求未必与服务产出数量直接挂钩 4.政府购买服务与政府采购的关系是（A） A.政府购买服务适用于政府采购法律框架 B.政府采购适用于政府购买服务法律框架

C.政府采购与政府购买服务之间没有从属关系 D.政府采购从属于政府购买服务 5.政府购买服务的购买主体与政府采购主体的区别是（B） A.政府购买服务的购买主体比政府采购的主体范围更大 B.政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大 C.政府购买服务强调购买主体要承担服务职能 D.政府购买服务主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织 6.政府购买服务与PPP在项目性质方面的区别是（B） A.PPP项目主要涉及无形的服务，而政府购买服务项目主要涉及有形的服务 B.PPP项目主要涉及公共工程建设及（或）运营，而政府购买服务项目主要涉及无形的服务 C.政府向养老院购买养老服务属于PPP项目 D.公共工程建设及（或）运营属于政府购买服务项目 7.政府购买服务与PPP在政府支出责任方面的区别是（A） A.政府购买服务项目遵循先有预算、后购买服务的原则 B.政府对政府购买服务支出占年度财政支出的比例作出限制 C.PPP项目遵循“先预算后采购”的原则 D.按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支 出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过15% 8.关于政府购买服务与PPP在主体间关系和合同期限方面的错误表述是（D） A.在政府购买服务项目中，政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年

中小企业管理创新的模式与路径

中小企业管理创新的模式与路径 摘要：随着我国社会经济的发展，中小企业在促进国民经济增长的同时，在社会发展中的地位愈发提高，而市场竞争力亦逐渐加大。所以，促进我国国民经济的增长必然需要加快中小企业的发展，稳定我国的国际竞争力。而在网络经济背景下，先进的管理模式和管理技术对中小企业的发展起着至关重要的作用，在经济全球化的趋势下，研究中小企业的管理模式具有重要意义。本文主要探究在网络经济背景下，中小企业管理模式创新中的问题以及对策。 关键词：网络经济；中小企业；创新理念 在网络经济背景下，中小企业的发展对社会稳定和促进就业起着至关重要的作用。与此同时，中小企业的经营管理模式中所存在的问题亦日益暴露。中小企业在发展过程中受到多方面的制约，例如，资金、技术、人才等方面的不足。而且中小企业的发展不仅依靠企业资源，更大程度上取决于是否具备稳定的市场竞争力。所以，优化企业管理模式对企业发展具有重要的意义。 一、中小企业发展现状 近年来，我国陆续颁布了有利于我国中小企业发展的相关法律和意见，使得我国中小企业的规模与数量急剧增加，发展规模逐渐加大。目前我国中小企业已经占据企业总数量的99%，在促进我国GDP增长方面占据着55.5%，而且，中小企业的产生使得我国社会销售额逐渐增加，中小企业的销售额占据总销售额的越60%。与此同时，随着我国社会的发展，国民素质不断提高，就业压力亦随之增加，而我国中小企业所提供的城镇就业岗位占据全国的75%左右，至今，中小企业已经发展成为我国经济增长的重要支柱。从中小企业的分布状况来看，主要集中与东部沿海地区，并且带动着此区域经济的快速发展，使得东部沿海地区的销售额以及资产总额与西部地区形成极大的反差[1]。 二、网络经济背景下中小企业管理创新所存在的问题 1.缺乏信息化建设的创新意识 在网络经济背景下，中小企业若想要取得长足的发展必然需要增强信息化建设意识，加大信息化建设的投资力度。据相关调查显示，我国多数中小企业均存在信息化建设投入较低的情况，而我国中小企业仅仅在购进设备与系统时花费一

创新公共服务体系 建设服务型政府

创新公共服务体系建设服务型政府 党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。 一、创建公共服务分工合理的政府职责体系 提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。 建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。 二、创建与强化公共服务相适应的财政体系 提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。 第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。 第二，按照政府间收支划分的合理顺序，先确定公共服务支出责任，而后再配置相应的财力，使各级政府的支出与财力相匹配。重点是在纵向上增加中央政府对基本公共服务的支出比重。例如，应加大中央政府和省级政府对义务教育和医疗的投入比重，加大转移支付力度，改变目前中央和省支出比重偏低，县乡支出比重偏高的状况。 第三，按照基本公共服务均等化的要求，通过制定国家最低标准，明确各级政府支出责任，发挥中央政府和省级政府在公共服务方面统筹协调和资源配置的功能，加大财政转移支付力度等措施，提高欠发达地区政府的公共服务能力，减少城乡之间和区域之间公共服务的差距，逐步实现公共服务均等化。

如何提高基层政府的公共服务能力

如何提高基层政府的公共服务能力 基层政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。

当前，基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。 完善权责一致体制。明确各级政府的公共服务职责，界定、细化基层政府的公共服务职责，明确基层政府的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区，应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖，提高财政资金的使用效率，避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人，而不是用于公共服务的投资，同时，减少专项转移支付基层配套资金的比例；通过发达地区与欠发达地区的项目合作，提高欠发达地区的经济发展水平，进而提高其财政收入，使基层政府能够有更多的可支配财力，根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策；增加财政转移支