城市更新中社区规划师的作用研究

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城市更新中社区规划师的作用研究

作者：邵任薇朱英杰

来源：《上海城市管理》2019年第03期

摘要：随着中国经济发展、城镇化速度加快，一系列城市更新项目随之展开。从目前来看，广州城市更新呈现出政策复杂、沟通不畅、主体单一、利益冲突的问题，社区规划师的产生可以缓解上述困境。然而广州市社区规划师存在着身份模糊、与社区联系不足、招募不合理、工作形式单一等问题，将社区规划师制度化、建立社区规划师工作站、优化招募门槛和范围、丰富工作形式的方式，能够促进广州社区规划师在城市更新中发挥更大作用。

关键词：社区规划师;城市更新;广州;作用

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.011

随着城市化进程的加快，通过城市更新以盘活和释放城市存量土地，是城市发展的必然趋势。广州市作为中国第三大城市，随着其经济持续发展产生了许多城市问题，亦亟需通过城市更新来解决。为了更好地推进城市更新，广州市政府早在2015年就设立了全国首个市级城市更新局，并取得了不错的成绩。根据广州市城市更新局的数据显示，截至2018年9月30日，全市已批城市更新项目1 090个，改造面积达106.49km2。其中已经完工的项目188个，占地面积18.17km2;尚在建设的项目为153个，面积25.26km2;处在前期的项目为749个，面积63.06km2。

虽然广州市城市更新工作走在全国前列，但是仍存在许多问题需要解决，主要表现在：第一，城市更新政策过于复杂，需要公众花费大量的时间和精力去解读;第二，城市更新过程中政府与公众之间的沟通渠道少;第三，广州城市更新主体单一，导致政府管理成本增加;第四，当前城市更新利益协调机制并未较好发挥作用。这些问题长期积累会导致公众的不满，最终阻碍城市更新工作的正常开展。有鉴于此，广州市城市编制中心于2018年建立广州市社区规划师团队，期冀以社区规划师为核心，借助社区规划师这一创新模式，在地方政府与公众之间，能够构建起缓冲的“中间地带”和多元参与的平台，从而达到公众有机会参与城市规划和城市更新全过程的目的。然而，在实践中，广州社区规划师是否能够真正发挥作用，当前的运行状况中还存在哪些问题，应如何优化，本文将对以上问题进行解读和回应。

一、社区规划师概念界定

“社区规划师”是随着上世纪60年代欧美社区规划的兴起而产生的角色，[1]我国最先由台湾地区于1999年以制度的形式初建，[2]而在中国大陆，深圳市于2008年最早筹建社区规划师制度。目前国内关于社区规划师角色定位的文献相对较少。黄瓴、许剑锋从社区规划师的价值基础和角色构建出发，分析社区规划师“服务型”角色。[3]王婷婷、张京祥从我国国家——社会关系出发，将我国社区规划师定位为“公权力子系统”。[4]赵蔚认为社区规划师在治理基础好的