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简述公共行政的特点

第一章绪论三、简答题1、简述公共行政的特点。答1公共行政之首要特点是它的公共性2公共行政的政治性3公共行政具有严格的法制性4公共行政的民主性5公共行政的公平性6公共行政的高效性。2、简述公共行政学的特点。答1公共行政学是一门交叉学科和边缘学科2公共行政学是应用性的学科3公共行政学是政治性较强的学科4公共行政学研究的广泛性5公共行政学的发展性。四、论述题1、试论述公共行政的作用。答1公共行政是对国家的治理2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证3公共行政是发展社会主义市场经济的保证4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。五、重要名词1、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性和综合性学科。第二章行政环境三、简答题1、简述行政环境的特点。答1复杂性2约束性3特殊性4不稳定性。2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面答公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。3、简述组织文化的特征。答1组织成员的同一性程度2团队精神3对人的关心程度4组织的一体化的程度5风险承受程度6民主程度7报酬标准8重视结果9控制程度。4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。答三种模式一是融合型公共行政模式是农业社会的公共行政模式它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制任人惟

亲实行等级森严的世卿世禄制度二是衍射型公共行政模式是工业社会的公共行政模式它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政官员一发任命依法行政三是棱柱型公共行政模式是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式它既有农业社会的公共行政的某些特点也有工业社会公共行政的某些特点是两者混合体。四、论述题1、试述公共行政环境的作用。答1公共行政环境决定、限制与制约公共行政2公共行政必须适应公共行政环境3公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化4公共行政对公共行政环境也有反作用。五、重要名词1、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。2、一般行政环境是指公共行政的宏观环境不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境也包括国际环境。3、自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。4、具体环境具体行政环境也叫组织环境是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。5、组织文化是指组织在一定的环境中逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观并支配他们的思维方式和行为准则。第三章政府职能三、简答题1、简述政府职能的特点。答1政府职能普遍性的特点2政府职能的强制性特点3政府职能的系统性特点4政府职能的不可替代性的特点5政府职能的服务性特点。2、市场失效主要表现在哪些方面答1外部性问题2市场垄断和专制价格3公共物品的提供

4无知和非理性5不平等问题。3、政府干预应该遵循哪些原则答1政府和市场两者的功能有很大的区别它们不能互相代替2政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围3政府干预也必须讲究成本收益4发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多这是十分正常的现象。4、我国在市场经济条件下政府的经济职能主要有哪些答1规范和稳定市场秩序确保自由竞争的职能2对经济进行宏观调控确保国民经济平衡发展的职能3直接生产和提供公共物品弥补市场的不足的职能4管理国有资产的职能。5、简述政府文化职能的主要内容。答1意识形态职能2发展科学技术和教育职能3发展文学艺术和体育卫生职能4加强社会主义道德建设的职能5清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。四、论述题1、试析政府失铲的主要表现。答1政府成本过高2政府的低效率3资源配置的低效率4寻租5造成另一种不公平。2、要实现政府职能的转变就必须正确界定政府在社会中的角色要做到这一点你认为政府需要处理好哪些关系答1正确处理政府与社会之间的关系2正确处理政府与市场之间的关系3正确处理政府与企业之间的关系4正确处理政府与事业单位之间的关系5正确处理政府与社会组织之间的关系6正确处理政府与公民的关系。五、重要名词1、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。2、市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。3、市场失效是指国为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率并且不能解决外部经济与

外部不经济的问题以及社会公平问题。第四章行政体制三、简答题1、简述行政体制的特点。答1鲜明的政治性2较强的稳定性3严格的系统性4相对的滞后性5历史的继承性。2、简述民主集中制地方政府体制的特点。答1中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关下级政府是上级政府的执行机关。2各级地方政府由各级人民代表大会选举产生是各级人民代表大会的执行机关。3各省、直辖市有一定的自主权自治区有自治权香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。4各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。3、行政区划体制应遵循的原则有哪些答1政治原则2尊重历史传统的原则3有利于发展的原则4有效管理的原则5民族自治原则。四、论述题1、你如何理解行政体制答1经济体制决定并制约行政体制行政体制也影响和制约经济发展2政治体制决定行政体制行政体制是政治体制的重要组成部分3行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置4科学技术推动行政体制的变革5文化对行政体制的重要价值作用。2、试述行政体制的作用。答1科学的行政体制能够提高政府生产力提高行政效率2科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展提高国家的竞争力3科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员4科学的行政体制是公共行政民主化的保证5科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。五、重要名词1、行政体制是指政府系统内部

行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。2、地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。3、行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域并设置相应的行政机关的组织体制。第五章公共组织三、简答题1、简述完整制的优点和缺陷。答优点1有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导统一指挥。2政令统一权力力集中。3高度自主有独立的决策权有利于调动本地区或本部门的积极性。4可以因地制宜地确定行政目标制定政策反应灵活。缺陷1资源有限不宜办大事上级也不能进行统筹安排。2高度自主容易出现各自为政。3缺乏全局观念只顾局部利益。2、简述分离制的优点和缺陷。答优点1有利于整个公共行政系统的资源整合团结协作统筹兼顾。2有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。2有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。3有利于专业化管理强调部门职能。4有分有合集中集权与分权的优点。缺陷1多元领导有可能造成下级无所适从。2人与事分离不利于对公务员的领导和使用。3难于协调容易出现文山会海。3、简述层级制的优点和缺陷。答优点1层级节制一级管一级权力关系清楚有利于领导和指挥有利于提高效率。2责任明确有利于监督。3行政目标统一有利于对公务员的绩效考评。4有利于推行决策。缺陷1如果层级过多信息传递缓慢或失真造成决策失误。2节制严格不利于调动下属的积极性。3容易出现家长制和依附性上下级关系。4、简述机能制的优点和缺陷。答优点1可以扩大公共组织的管理职能。2专业分工有利于专

业化管理提高效率。3分权管理有利于调动专业人员的工作积极性。缺陷1职能分化过多会造成政府机构过多对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。2分工过细会造成权力交叉影响行政效率。5、简述公共组织部门划分的标准。答一般按下列三种标准划分公共组织部门1是按管理职能和职能目标来划分行政部门。2是按地区划分行政部门。3按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

6、非营利组织的特点主要有哪些答1组织性2非政府性3非利性4自治性5志愿性。

7、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面答1在制度建设方面有倡导作用2监督市场3中介作用4维护良好的社会价值5监督政府。

8、简述政府对非营利组织的作用。答1补助2减免税收3委托公共事务4法律管制5辅导监督。四、论述题1、试述公共组织的特点。答1政治性2社会性3服务性4权威性5法制性6法制性。2、试述公共组织的作用。答1政府是国家各种公共事务的组织者与管理者2政府是人民生命财产的保护者是社会秩序的维护者3政府是国家主权和领土完整的捍卫者4政府是国民经济发展的政策制定者与协调5者政府是社会公平的提供者。

3、什么是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系。答管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说管理幅度和管理层次成反比管理幅度越大则管理层次越少相反管理幅度越小则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决

定。五、重要名词1、完整制又叫一元统属制是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。2、分离制又称多元领导制是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。3、层级制又称分级制是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构不同等级的职能目标和工作性质相同但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。4、机能制又称职能制是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。5、公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式是由法律所确认的各种正式关系的模式。6、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。7、管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。8、首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。9、集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力下级处于服从命令听从指挥的被动地位一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动自主权很少。10、分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权下级可以独自决策和管理上级不予干涉的公共组织类型。11、委员会制是指在公共组织中由两个人以上掌握决策权和指挥权按照多数原则进行决策的公共组织类型。第六章行政领导三、简答题

1、行政领导权力的来源主要有哪几种答1合法权力2奖惩权力3专业知识权又称为专家权4归属权又称关系的权力。

2、简述行政领导责任的种类。答1政治责任2法律责任3行政责任4道德责任。

3、简述行政领导责任的主要内容。答1负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定2主持制定本地区、本部门的工作计划3负责制定公共行政决策决定公共行政工作中的重大问题4正确地选拔、使用人才5负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查6做好协调工作。

4、行政领导者素质主要有哪些方面构成答1政治素质2文化素质3道德素质4心理素质5身体素质。四、论述题1、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。答1行政领导是政治领导的贯彻执行2行政领导是公共行政协调统一的保证3行政领导贯穿于公共行政的全过程4行政领导对行政效能具有决定性作用。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的答首先行政领导者要有行政职位即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次行政领导者要有行政职权即来自于行政职位的权力它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力是行政领导者履行责任的必要依据。第三行政领导者要履行行政领导责任行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位具有一定的职权就要承担国家所委托的一定工作任务并对国家负有责任这就是行政领导者的行政领导责任。

3、试述行政领导者应该具备的能力。答1抽象思维与决断能力2人际关系的能力3技术能力。五、重要名词1、行政领导是指在公共组织

中经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力运用各种方法和手段有效地影响部属以实现行政目标的行为过程。2、行下领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。3、委托制亦称任命制是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。4、考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。5、行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式引导下属同心协力达成行政目标的影响力。6、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。第七章人事行政三、简答题1、简述人事行政的特点。答1法治化2专业化3职业化4现代化。2、人事行政专业化的内容主要包括哪些答1国家公务员职业专业化2人事行政理论专业化3人事行政机构专业化4人事管理方法专业化。3、简述人事行政应遵循的基本原则。答1德才兼备原则2知人善任原则3公平竞争原则4功绩原则5依法管理原则。4、人力资源主要具有哪些特征答1人力资源的时效性2人力资源的时代性3人力资源的能动性4人办资源的再生性5人力资源的增值性。

5、简述公共部门人力资源管理的作用。答1公共部门人才资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位2公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件3公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。四、重要名词1、

人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。2、人事行政机关是指根据人事管理职责按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织构。3、人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。4、西方国家公务员在西方国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。5、国家公务员的辞职是指国家公务员按照一定的法定程序主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。第八章机关行政二、简答题1、简述机关行政的特征。答1机关行政的事务性2机关行政的综合性3机关行政的时效性。2、简述机关行政的作用。答1发动作用2枢纽作用3保障作用4效率作用3、简述机关行政的主要内容。答1机关日常工作程序的管理2会议管理3公文与档案管理4行政经费管理5机关总务后勤管理。三、重要名词1、机关行政是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。2、公文是指行政机关在行政管理活动中产生的按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。3、行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。4、办公自动化是指在行政机关工作中以计算机为中心采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息为科学管理和决策服务从而达到提高行

政效率的目的。第九章行政决策三、简答题1、简述行政决策的特点。答1行政决策主体的特殊性2行政决策客体的广泛性3行政决策目的的非赢利性4行政决策的合法性5行政决策地域效力的普遍性6行政决策执行的强制性。2、简述行政决策必须遵循的基本原则。答1科学预测原则2信息原则3可行性原则4满意原则5成本效益原则6公平与民主原则7法制原则8实现公共利益的原则。3、简述现代行政决策体制包含的内容。答1领导决策系统2公民磋商与参与系统3专家咨询系统4信息支持系统。4、行政决策程序应该包括哪些步骤答1认识问题界定问题找出差距2确定决策目标3确定决策标准确定每个标准的权重4拟定决策方案5分析方案6选择方案7实施决策方案完善决策8评估决策。5、政府决策目标的产生有哪几种答1立法机关确立的决策目标2中国共产党所制定的方针上、路线和政策3上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标4上级政府或上级领导部门下达的粗略目标5针对组织本身的发展所确定的决策目标。四、论述题1、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。答1行政决策在行政管理过程中具有决定性作用处于核心地位2行政决策主导着公共行政管理的全过程3行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素4行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。五、重要名词1、行政决策是各种各样决策中的一种是指行政领导者在处理政务时从公共利益和公平与公正原则出发依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。2、风险型决策风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚也有比

较明确的决策目标但是实现决策目标结果必须冒一定风险。3、程序性决策也叫常规性决策是指决策者对所要决策的问题有法可依有章可循有先例可参考的结构性较镪重复性的日常事务所进行的决策。

4、非程序性决策叫非常规性决策是指决策者对所要决策的问题无法可依无章可循无先例可供参考的决策是非重复性的、非结构性的决策。

5、集体决策是指在进行行政决策时由行政领导集体所做出的决策。

6、经验决策.