粤教基3号

广东省教育厅

文件广东省财政厅

粤教基〔2011〕3号

关于编制义务教育学校布局调整和规范化学校

建设规划的意见

各地级以上市及顺德区教育局、财政（税）局：

为科学规划义务教育学校布局，加快义务教育规范化学校建设，扎实推进义务教育均衡发展，全面提高全省义务教育办学水平，现就全省编制义务教育布局调整和规范化学校建设规划工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实

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科学发展观，以促进教育公平和实施素质教育、提升办学水平为目的，进一步优化义务教育学校布局调整规划，推进义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展，办人民满意的义务教育。

（二）基本原则

1．坚持均衡发展、注重效益原则。统筹义务教育与经济社会、人口变动的协调发展，统筹城乡、区域、校际之间义务教育的均衡发展，结合工业化、城镇化的新趋势，着眼于城乡学校布局与规范化学校建设一体化规划，促进义务教育均衡发展。要因地制宜，优化教育资源配置，优先满足就学需要，优先改善薄弱学校办学条件，注重规模效益，坚持新建与改造相结合，节约建设，集约用地。

2．坚持立足现实、着眼未来原则。全面把握当前城乡人口分布和学校布点情况，合理确定学校的服务半径、办学规模和扩建、新建规划。要摸清各年度人口出生总数，预测今后各学段学生人数，特别是要按照城镇化发展的规划和速度，预测城区学龄人口增长情况及其区域分布，适度超前地做好中小学布局设点规划和建设规划，按照规范化学校用地标准配足学校用地。学校布局要坚持规划先行，在规划基础上根据需要与可能，科学确定建设项目，合理安排建设资金，积极实施建设计划。

3．坚持以人为本、为民便民原则。坚持以满足保障人民群众接受义务教育的基本需求和基本权利为出发点，充分考虑人民群众的承受能力。低年级就近入学，中高年级相对集中，优化教

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育资源配置，实行规模办学。要先建后撤，逐步推进，必须先将承担接收任务的学校建设好以后才能实施撤并。在交通不便的山区和边远地区要保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。城镇新建居民区的配套学校应与居民区同步建设。

4．坚持以县为主、多方联动原则。布局调整规划的制订和规范化学校建设的实施要以县级政府为主，要健全政府统筹、教育部门牵头、有关部门参与的工作机制，要充分发挥乡镇人民政府、社区、村民自治组织的作用，认真组织实施。

二、规划编制单位、依据、范围及期限

（一）编制单位

规划以县（不设区的市、区）为单位编制。

（二）规划依据

1．《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《印发广东省中小学校舍安全工程实施方案的通知》、《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》、《关于加快推进义务教育规范化学校建设的实施意见》《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》。

2．《农村普通中小学建设标准》、《城市普通中小学建设标

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准》、《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》。

（三）规划范围

涵盖区域内义务教育阶段普通公办学校，包括非完全小学、完全小学、初中、九年一贯制学校。

（四）规划期限

以2010年为基期，2011-2020年为规划期，其中2011-2015年为重点规划期，需要填报附表。2016-2020年为中长期规划，不需要填报附表。

三、规划主要内容

（一）分析发展现状与存在问题

回顾2001年以来义务教育布局调整和学校建设情况，分析近年来当地经济社会发展、人口变动和城镇化进程对义务教育的影响，实现全面建设小康社会目标和2015、2020年经济社会发展目标对义务教育的影响及可能出现的新趋势、新情况、新问题，为规划编制奠定基础。

（二）明确义务教育布局调整目标与任务

根据当地经济社会发展趋势、区域人口及学生变动趋势，编制2011-2020年义务教育布局调整规划，明确义务教育阶段学校布局调整的目标与任务，提出辖区内乡镇完成义务教育阶段学校布局调整的进度。新建、扩建学校必须达到规范化学校的要求。

（三）确定义务教育阶段规范化学校建设目标与任务

根据布局结构调整规划，分别制定2011-2020年义务教育阶— 4 —

段学校扩容建设和义务教育规范化学校建设的目标、任务和进度，确定推进时序进度，测算建设资金需求。

（四）提出具体对策与保障措施

提出保证规划顺利实施的具体对策与保障措施，重点是强化政府办学责任，完善管理体制，落实建设资金，妥善处置闲置校舍。

四、规划编制要求

（一）规划目标

经过5年的努力，使义务教育学校布局更加合理，学校办学条件基本达到《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》，城乡之间、学校之间以至区域之间义务教育发展差距进一步缩小，办学水平和办学效益进一步提高，基本满足人民群众对高水平义务教育的要求。

（二）编制工作要求

义务教育布局调整与规范化学校建设规划，是未来五年各地推进义务教育又好又快发展的指导性和实施性文件，各地要高度重视，认真负责。要严格核对每一项数据，准确进行发展预测，实事求是作出规划，坚决杜绝各种弄虚作假的做法。要积极争取当地政府重视支持，切实解决建设用地，简化建设审批、落实规费减免政策。教育、发展改革、财政、国土、建设、规划、人口计生及统计局等部门通力合作，认真编制义务教育布局调整和规范化学校建设规划。各设区市要做好市区规划衔接及对县（市、

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区）规划的审核工作。

（三）规划文本格式（以县（市、区）为单位）

第一章发展现状与面临挑战

1．义务教育存在的主要问题

2．义务教育面临的机遇与挑战

第二章指导思想、基本原则

1．指导思想

2．基本原则

第三章建设目标与任务

1．义务教育均衡发展总体目标

2．义务教育布局调整规划

3．规范化学校建设目标与任务

第四章保障措施

1．强化政府办学责任

2．明确资金筹措渠道

3．完善管理体制

4．妥善处置闲置校舍

并附：1．××县（市、区）《义务教育学校布局调整和规范化学校建设规划汇总表(表1）》

2．××县（市、区）《义务教育学校布局调整和规范化学校建设规划汇总表(表2)》

3．××县（市、区）每所保留的义务教育公办学校《义务教— 6 —

育学校布局调整和规范化学校建设台账2（表4）》

五、编制进度安排

（一）2011年4月底前，各县（市、区）教育局要组织乡镇、学校建立台帐，在此基础上形成规划方案会财政等部门同意并经县（市、区）政府批复后向地级以上市教育行政部门报送规划文本。各县（市、区）编制规划期间，地级以上市教育行政部门要组织规划论证，加强指导。省教育厅将编印《广东省义务教育规范化学校建设台账指南》供各地参考。

（三）2011年5月20日前，各地级以上市教育行政部门会同财政部门对县（市、区）的规划进行审核，做好规划衔接、统筹设区市规划。

六、规划编制及实施管理

（一）规划编制完成后，形成项目库，作为各市、县（区）确定年度学校建设和投资计划，以及申请各项省教育专项资金的基本依据。

（二）布局调整和规范化学校建设规划以县级政府为主组织实施，逐步推进。

（三）规划实施纳入教育督导内容。2012年由地级以上市对规划实施进行中期评估。

请各地级以上市教育局于2011年5月20日前将各县（市、区）规划文本一式两份报送省教育厅基础教育处，同时发送电子文件至电子邮箱37627986@https://www.wendangku.net/doc/112000688.html,。联系人：区湛生，电话：

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020－37626958。

附件：1．义务教育学校布局调整和规范化学校建设规划汇总表(表1）

2．义务教育学校布局调整和规范化学校建设规划汇总表(表2)

3.义务教育学校布局调整和规范化学校建设台账1

（表3）

4. 义务教育学校布局调整和规范化学校建设台账2

（表4）

二○一一年三月十二日

主题词：义务教育学校建设规划意见

广东省教育厅办公室2011年4月6日印发— 8 —