对耕地保护问题的思考

1导论

1.1选题背景与意义

1.1.1选题背景

与大多数国家相比，我国不仅人均耕地数量严重不足，而且耕地的质量不高。自21世纪以来，世界粮食供需矛盾凸显，学术界十分关注如何保障国家粮食安全问题。耕地保护问题不仅始终存在于国家发展的进程中，而且关系到民生问题，是国家能够生存发展的前提。为了使国家更好的应对自然灾害，维护社会的问题，无论是政府还是农户，必须要提高耕地保护的意识和积极性，另外需要严格落实我国的耕地保护政策，坚持我国保护耕地这项基本国策。改革开放后，我国加快了基础设施建设的速度，这直接导致了我国城市化进程的加快，为得到高经济效益而改变耕地利用方式，耕地面积日益减少，流失速度惊人，耕地的非农业化流失极为严峻。截至2015年，我国的人均耕地面积还不到世界平均水平的1/2，仅为0.08公顷。由此来看，虽然国家已经颁布了很多保护耕地的措施，但国家仍然需要重视实施耕地保护政策的成效。另外，我国耕地质量的不断下降这个问题也不容忽视，耕地政策的实施并没有使耕地质量恶化这一现象得到好转。近几年来，耕地保护和流失之间的的矛盾越老越大，针对这一问题，我国在加强耕地保护并改进占补平衡制度方面提出要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全国耕地总量到2020最少要不得低于18.65亿亩。2019年《中央一号文件》指出，要把握好建设全面小康社会“三农”工作的重大难题，把稳定粮食生产当作三农工作的首要任务。文件要求我们要严守18亿亩耕地红线，至少将粮食播种面积稳定在16.5亿亩。

1.1.2选题意义

首先，对耕地保护政策以及实施过程中的各种问题的研究，有利于提高我国应对自然灾害以及紧急的公共安全事件的能力，维护社会稳定。耕地资源保护成效与我国政治稳定和农民的利益密切相关。研究我国耕地保护政策在实施过程展现出来的问题有助于提升耕地资源保护效率。近年来，我国工业化水平不断提高，很多地方政府为了提高经济发展成效，片面追求经济的增长，将一些高污染的工厂建设在偏僻的乡村，二=而对这些工厂产生的废水

等污染物视而不见，这就导致耕地质量不断下降，耕地不断退化，甚至对破坏了当地的生态环境。研究我国耕地保护存在的各种问题。

其次，关于我国耕地保护问题的研究有利于稳定耕地产量、粮食播种面积，而且可以促进耕地有序流转，提高农户种粮积极性和经营收入以及确保国家长期粮食安全。此次研究有利于进一步完善相关理论，对我国耕地保护制度进行创新，在促使经济发展的同时兼顾人口、资源、生态之间的协调关系，以实现社会的长期稳定。

1.2国内外文献综述

1.2.1国内研究

当前，我国经济已经进入新的发展时期，新型城镇化、农业现代化的高速发展和国家关于生态文明的建设目标使得我国加强耕地保护的工作刻不容缓，我国当前耕地的国情仍然是人均耕地较少，耕地质量不断下降，并且耕地资源紧缺，仍将长期存在，耕地保护问题任重道远。

曹瑞芬、张安录、蔡银莺（2014）指出要界定好区域补偿关系，科学的划分耕地保护的补偿区域才能构建合理的耕地保护补偿机制。牛海鹏、张杰、张安录（2014）进而指出了耕地保护的关键是尽快构建经济补偿机制。姚柳杨、赵敏娟、徐涛（2017）指出耕地保护的补偿问题中只考虑耕地资源的经济价值而未考虑到非市场价值及生态价值，而且这种现象极易导致耕地保护政策的不可持续。农户是耕地最直接的使用者和最主要的决策者，在耕地保护工作中能够发挥积极作用，这将决定着我国是否能实现耕地保护战略目标。陈美球、吴月红、刘桃菊（2012）指出，在我国现行耕地经营制度和保护政策的约束下，对于保护耕地生产能力和耕地质量，其实际耕作者都起到了关键作用。在我国农村，农户的行为对耕地的数量、质量和生态环境都起到了非常重要的作用，另外他们的行为影响着土地可持续利用与发展。因此，当前我国耕地保护的关键是农户并不是地方政府。在如何激励保护耕地的积极性上，姚柳杨、赵敏娟、徐涛（2016）指出一方面应该保障农户利益，另一方面应该逐步提高农业生产应用的价值。张长青、陈东旭、李晓亮（2016）指出应维护基层农户和农村集体的利益，做好农村土地的确权工作，彻底解决好农村耕地资源产权主体界定不清等系列问题。胡能灿（2015）指出法律制度在耕地保护中并没有被落实到位，执法机制并不健全，破坏耕地的行为

时有发生。在考察中国耕地保护政策变迁的基础上，陈会广、吕悦（2015）

指出仅仅依靠约束性的耕地保护政策并不能使我国耕地数量锐减的趋势好转，应当把仅仅依靠约束性制度转变为激励与约束并重的制度。

李昌金（2016）提出要将“控制总量、耕地放松”的模式向“控制耕地、总量放松”的模式转变，以此最大成都的限制占用耕地的行为，守住十八亿

亩耕地保护“红线”。孙蕊（2014）通过分析耕地占补平衡的实施效果，发现耕地占补平衡政策在实施的过程中，存在着重视数量和结果，忽视质量和环

节的问题，从而造成实施该政策中出现的上下行政角色偏差，最后提出地方

政府需要进行角色转变并且需要鼓励公众积极参与。杨艳平（2019）以沅江

耕地占补平衡为分析视角，探讨新时代基层耕地占补平衡现状及优化途径，

她指出顶层设计与基层实践相结合，更好的使耕地保护政策发挥作用，实现

乡村振兴。

1.2.2国外研究

Eric Lich tenberg等（2008）认为，耕地数量减少并不一定意味着粮食产量的减少，通过调整其他因素可以弥补这个问题，中国的主要问题是现行土地政策不科学，为土地的低效利用埋下了祸根，导致了农地过度非农化利用。Wagner（2015）等人的研究结论认为很多发展中国家的耕地保护工作取得的效果有限，而且其中大部分国家的粮食安全问题受到了威胁。之所以导致如此的后果，主要原因是发展中国家普遍实行的是优先保证经济发展的经济政策，而牺牲了耕地以及自然环境等。Lichtenberg和 Ding 的实证研究所采取的样本数量最多，其是以整个中国所有省份为研究对象，并且在时间范围上也较宽，是从 1990 年到 2010 年的时间范围内。他们的研究结论同样认为当前所实施的耕地保护政策措施中存在较多的问题，而正是这些问题导致中国近些年耕地数量持续减少，甚至威胁到粮食安全。

1.2.3文献述评

综上，国内外学者对耕地保护的相关研究已非常深入，其中除了包括农户对于耕地保护的积极性不高，耕地保护补偿机制以及忽视耕地质量、生态方面的保护等问题，还有一些耕地政策本身存在的问题。本文在国内外研究的基础上，通过对我国改革开放后的政策进行梳理，指出当前我国耕地保护中存在的一些问题，并针对问题提出对策。

1.3论文的主要研究内容

第一部分：本文的研究导论，首先从研究背景、意义两个方面阐述本文的写作目的，然后阐述了国内外学者关于耕地保护的研究综述，接着阐明了研究思路和方法。第二章是主要介绍了耕地保护相关理论，如耕地数量保护、耕地质量保护以及耕地保护政策，为后文的论述提供依据。第三章对改革开放以后耕地保护的相关政策进行了简单梳理。第四章主要论述了我国耕地保护政策实施中所暴露出的问题包括农户耕地保护的积极性不高、耕地政策在实施过程中存在忽略耕地质量和生态方面的忽视以及对于耕地保护的实施监督检查做得不到位。第五章是基于所发现的问题提出耕地保护政策实施中更好的保护耕地的一些对策建议

1.4论文的研究方法

1.4.1文献分析法

文献分析法：通过查找、阅读相关文献，收集资料，进行研究，了解国内外的耕地政策情况。

1.4.2实地研究法

在关于耕地保护意识上，对农户进行访谈，了解当前农户对于耕地保护的意识以及提升耕地质量的积极性。通过访谈能够与农户面的面交流以确保信息的真实完整性。

2相关内涵和理论基础

2.1耕地保护的内涵

耕地保护是指“通过技术、法律、经济等措施，保护耕地数量和质量”。与世界其他国家相比，我国人均耕地水平处于较低水平。同时，耕地分布不合理，质量不高。今后一个时期，我国将呈现增人口而不增粮的现状，粮食供需紧张局面仍将持续。耕地问题长期以来仍然是制约农业甚至国民经济发展的主要因素。面对我国人多且耕地严重短缺的情况，必须采取各种科学合理的方法，积极防范一切危害耕地及其周边环境的因素，在不影响耕地总面积的前提下，尽可能保持一定的耕地总量增长率。以此来确保土地能够可持续利用，稳定我国第一产业的基础地位，促进国民经济发展。

耕地数量保护主要是针对现有耕地采取必要的措施，如政治、经济、科技手段或防止耕地面积减少的措施。同时，通过适当的方式增加耕地的可用面积，保持耕地的有效使用面积在合理的范围内。应该注意的是，随着国情的变化，对耕地的需求也会发生变化。

耕地质量保护不仅指耕地的使用质量，还包括耕地的自然质量，如耕地作物的产量、耕地的营养成分、耕地的水土状况以及耕地环境所代表的生产力。

耕地生态保护是恢复逐渐失去耕地特性的耕地利用功能，防止耕地功能潜在退化风险，实现耕地保护与发展的生态平衡。

2.2耕地保护制度的内涵

从中国成立到1986年，我国在这30多年里进行了多次具有转折性意义的土地革命，但这些变革在所有制程度和分配形式上具有历史局限性，这些变革几乎都没有涉及到土地在管理体制上的改革。1986年8月，国家土地管理局正式成立，之后全国各地都按照相应的模式建立了土地管理组织。自此中国逐步构建了耕地保护管理制度，并形成了相应的法律保障体系。

3改革开放后我国耕地保护重要政策梳理

在1978年改革开放之前，中国发展战略受“以粮为纲”影响，虽然耕地面积不断增加，但在落后的科学技术环境下，农作物产量增长不明显。虽然国家也有先后出台相关政策，针对建设和征收耕地行为进行法律层级的相关规定，但该时期内单一依靠大量农业生产力和广耕边际方式，纵然使得耕地数量持续增加，但是在耕地质量的提升方面和生产效益方面改善并不明显，同时也未有加大对耕地生态环境的保护意识，没有对耕地长久合理利用和科学规划的理念。落后的生产技术和农业作物资源很大程度上受到单位面积耕地质量的限制。

3.1耕地数量管控期

据统计，建国初期，我国耕地面积逐年减少，国家对耕地保护问题没有给予应有的重视。改革开放至今，农业科技得到了前所未有的发展进而使得农村土地的产能得到了快速的提高，使伴随我国多年的粮食短缺的情况有所改善。我国经济处于快速的阶段，为了获得更快的经济增长，耕地被建设用

地大量占用，耕地数量也在骤降，自此社会各界开始关注耕地保护的问题。1981年，政府指出必须珍惜并合理利用每一寸土地。经济发展与耕地保护矛盾开始凸显，促使国家开始思考保护耕地数量的对策。随着耕地保护概念不断深化，政府在1986年第一次提出了“珍惜合理利用每寸土地，保护耕地”这一基本国策。此后，国家为扼制“开发区热”现象，先后出台各种制止乱占耕地行为的措施，但乱占耕地却屡禁不止。因此国家从另一个方面提出了新的耕地保护政策，1992年在全国开展基本农田保护工作中定义了“基本农田”这个术语，1993年，根据目前我国农村的实际情况和经济发展状况划定“基本农田保护区”，随后在1994年颁布了《基本农田保护条例》，基本农田保护制度自此开始出现在我国制度体系中。但是并未制止过度的开发区建设，于是在此之后土地管理厅局长在会议上首次提出了“耕地总量动态平衡”的概念。工业化和城镇化的快速发展使得建设用地数量需求量增多，国家对于耕地被占用的行为提出相关措施，进一步深化了耕地保护制度。在1998年我国正式成立了国土资源部，修订《基本农田保护条例》、《土地管理法》确立“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的法律地位；2001年提出通过土地利用控制和耕地补偿，落实耕地“一占一补”原则。

3.2耕地质量管护期

在这一时期，地方政府不断推进“土地财政”，随着土地财政的不断发展，以土地作为中心生产要素来获得财政收入很快将在全国范围内得到广泛应用，从而产生许多社会效应。通过土地出让所获得的收入广泛用于征地补偿、土地开发、社会保障、城乡建设、农业扶持等。土地出让收入中大部分已经参与到城市化建设的各个领域，使得城市化获得了空前的发展。地方政府在经济利益和绩效考核的双重压力下，为了获得更好的经济发展成效，开始将临近城市周边的优质耕地批给建设用地。二非农建设的用地需求长期居于高位，耕地占优补劣现象持续发生，耕地质量和保护责任逐步得到重视。2004至2010年中央一号文件连续强调提高耕地质量，且2006、2007和2008年均提倡应该合理使用化肥来提高粮食产量，不应为了片面追求高产量，而忽视了对耕地质量的保护。虽然国家为应对地方政府强势占领不属于他们的土地，于2004年提出“禁止圈占土地、乱占滥用耕地”，2005年实施耕地保护第一责任人制度，但在耕地质量方面占补平衡却难以得到真正落实。2007

年《政府工作报告》要求守住18亿亩耕地“红线”。2009和2010连续两年的一号文件要求继续坚守耕地红线、建立保护补偿机制，强化了耕地责任保护。在这个时期耕地保护认知程度得以深化，政策体系实现快速发展，耕地保护责任制加强，经济手段运用灵活，更加关注耕地质量管理，提升了粮食综合生产能力，但耕地的生态保护却未引起应有重视。地方政府不断推进“土地财政”，长期以来非农建设用地需求居高不下，耕地占优、补偿差的现象不断出现，耕地质量和保护责任逐渐得到重视。2004年至2010年的中央一号文件不断强调耕地质量。2006年、2007年和2008年，提倡科学使用化肥。2009年“中国耕地质量等级调查与评估”为耕地质量保护奠定了基础。为了应对地方政府对土地的强占，国家在2004年提出“禁止围垦和滥用耕地”。2005年实施了第一个耕地保护责任人制度，但耕地质量占用与补偿的平衡难以真正落实。2007年，政府工作报告要求保持18亿亩耕地的“红线”。2009年和2010年，连续两年的一号文件要求继续坚持耕地红线，建立保护补偿机制，加强耕地责任保护。这一时期，人们对耕地保护的认识加深，政策体系发展迅速，耕地保护责任制得到加强，经济手段运用灵活，耕地质量管理得到重视，粮食综合生产能力得到提高，但耕地生态保护却没有得到重视。

3.3耕地生态修复期

党的十八大提出“四个现代化同步”的理念，使社会生产力得到了跨越式综合发展，促进了耕地保护制度体系的规范化发展，使耕地数量处于安全状态。然而，越来越多的人开始关注到有毒农产品事件和生态环境质量下降的现象，为此国家颁布了一系列文件，以有效保证耕地质量和修复耕地的生态环境:2012年为了使我国耕地保护上升一个层次，全面深化地方政府对于耕地质量的重视程度，将耕地在数量方面上的控制、耕地质量管理以及生态管理联系到一起，提出了“三位一体”的新概念；2017年，党中央、国务院强调耕地占补的在质量、数量、生态三个方面的平衡，减少这几年屡禁不止的“占优补劣”的行为，以此来结果我国耕地空间失衡问题。这一时期，人们对于转变了耕地保护的战略思想，开始对耕地进行质与量的协调保护。也就是说，永久性基本农田的划定应落实到农田中，纳入永久性基本农田数据库，高标准基本农田的质量建设应继续得到重视；此外，休耕背景下的轮作和休耕制度转型应形成耕地质量和生态的统一保护。耕地数量、质量和生态之间

的空间相互作用已成为“景观、森林、农田、湖泊、草地”全面科学管理的重要出发点。

4我国耕地保护中存在的问题

4.1政府和农民对耕地保护的积极性不高

在调查访谈中发现农户对于耕地保护的意识以及对提升耕地质量的积极性都不高。作为一个农业大国，我国目前的耕地存在保护不足、不合理利用耕地等问题。对农民来说，保护耕地的积极性不高。这些问题将影响中国农业大国的发展趋势。农户是耕地资源的直接使用者与耕地保护的承担者，对于农户而言，耕地保护存在两个目标，一方面是合理使用土地，以耕作获利；另一方面，耕地作为农户的资产，是他们财富的来源累积。由于我国的粮食价格没有显著提示，加之我国耕地保护的经济补偿制度实施效果较低，很多村落的耕地补偿款并没有真正的落实到农民手中或者经济补偿标准较低，激励效果不明显，以至于农民耕种粮食作物的积极性不高。现阶段农产品价格和耕作风险都不足以激励农户进行耕作行为，耕地保护对于农户而言，并未突显出其社会意义与经济价值，抑制了农户耕地保护的积极性与意愿，对于非农化所产生的极大利润，农户宁可追逐更高的经济效益而忽视耕地保护的重要性。农户自身权益未获得适当保障，农户对于耕地保护积极性降低，使得耕地保护从中央、地方、农户在政策执行上产生滞后或缺失。在很多农村地区，耕地抛荒、耕地私自转让、破坏耕地以及非法占用耕地建设产房等现象层出不穷，这些都阻碍了我国耕地保护工作的顺利进行。尽管我国关于耕地保护方面制定了相关政策，而且农民也非常认可。但是从对农民的调查来看，对政策的认识与了解还不够，这与农民的教育程度有密切关系。

4.2整体耕地质量不断下降

工业化和城镇化的快速发展使得建设用地数量需求量不断增多，出现了无端占用优质耕地资源的现象，耕地红线遭到破坏。另外，一些城市在发展中片面追求经济发展的最终效果来提升城市的GDP，于是地方政府对于耕地开始盲目审批，这就使得占用优质耕地的行为越来越多，再加上违规搭建，非农建设用地对耕地资源的占用量逐渐增多。此外，地方政府为了提升自己的成绩，不能很好的发挥自身职能，对规划建设内容并没有进行严格审核，这

就是的国家经济无法得到长远发展，再加上没有提高人们对于耕地保护的认识，在规划建设中出现耕地乱用的现象。近年来，我国更加重视实施耕地占补平衡制度，但许多地方重视耕地总量平衡，忽视了耕地质量的提高。政府大量占用优质耕地后，一般用新开垦的劣质耕地进行补充，远远低于占用耕地的质量，从而降低了耕地质量的整体水平。其次，随着新型工业化和城镇化的不断推进，全国耕地不断得到补充。经过农村土地的不断开发利用，耕地后备资源特别是优质后备资源日益匮乏。补充耕地数量难度较大。特别是许多地方难以直接开垦和补充同等质量的耕地和水田，这使得“占补优地”政策的实施越来越困难。

4.3耕地保护的监督检查不到位

在耕地保护方面，我国出台了的多部相关法律法规，在一定程度上遏制了耕地浪费的现象。但是随着城镇化的不断推进，很多地方耕地的使用没有得到严格的监督管理，使得非法占用耕地建设房屋、耕地非农化、破坏优质耕地等耕地资源浪费的现象仍然存在。此外，在城市进行征地时，存在许多村干部利益寻租的现象，造成了耕地资源的浪费，但是在这一方面我国的监督管理效果并不理想。

5对策及建议

5.1加大耕地保护宣传，提高耕地保护意识

农民作为农村耕地保护的直接参与者，对于提升耕地保护意识责无旁贷。因此，必须加快构建农民参与农村耕地保护的路径，促进农民积极参与耕地保护，最终实现农村耕地资源的可持续发展。在调查分析中，发现大多数农民缺乏耕地保护知识。因此，政府加强耕地保护的宣传教育迫在眉睫。在耕地保护过程中，农民参与度与政府舆论宣传密切相关，此外还与耕地保护知识和意识密切相关，耕地保护知识和意识的获取和形成需要耕地保护宣传教育的协助。耕地保护的宣传教育也是农民知识文化水平和思想素质的提升。不仅要向农村灌输耕地保护的知识和政策，而且要树立耕地保护义务的观念。通过耕地保护的宣传教育，改变农民对参与耕地保护的一开始的态度，正确处理农民与耕地之间的利益关系，调动农民参与耕地保护的积极性。耕地保护宣传教育的主要前提是保护耕地。宣传教育的目的是唤醒农民保护耕地的

内在良知，激发农民参与农村耕地保护。要充分利用新闻媒体加大宣传力度，做好耕地保护相关法律法规的普及工作，从而提高农民参与耕地保护的意识，不断提高农民对耕地保护重要性和耕地资源多元化价值的认识。

5.2加强对耕地的全方位保护

首先，在耕地占用方面，地方政府一方面应该统筹规划，提高城乡规划的科学性。其次，在补充耕地方面，按照占用优质耕地补充优质耕地的要求，严格控制补充耕地的质量，占多少、补多少。此外，还应该按照有关的技术规程，严格审核项目建设完成后耕地占补前后的质量变化，确保“占优补优”真正实施到位。全面发挥耕地保护制度的政策效力，形成目标一致、生态优先和双重激励的耕地保护制度平台。在数量保护上，以国土空间规划的刚性管控与弹性管理为基础，统筹安排“三区三线”的科学布局，灵活运用土地综合整治推进耕地资源集中连片，确保永久基本农田保护制度实施，加强国土空间用途管制，促进养成节约集约用地习惯；在质量管理上，优化城乡土地资本空间配置，深化耕地占补平衡制度，理清整备和储备的政策内涵，持续推进高标准基本农田建设；基于生态系统服务对耕地资源占用和补充的主体实施经济补偿和政策激励，开展生态补偿立法与专项基金工作。

5.3加强耕地保护监督检查，落实问责制度

站在历史新方位，放眼新时代，适应新形势，改变过去传统单一的耕地保护监管模式，探索运用信息化技术手段，建立严格的耕地保护监督体系，开启耕地保护信息化监管新时代。根据要求，进一步强化耕地保护动态监督，以此来促进地方政府更好的承担起耕地保护责任。还要明确各级政府的耕地保护责任范围，对违法行为追究法律责任，真正落实耕地保护工作。此外，在城镇化的征地过程中，每一环节必须做到公开透明，防止村干部利益寻租现象的出现。最后，应当重点监管查处基本农田减少、耕地先占后补的地区，对于耕地保护问题突出的地区开展专门的检查监督。

6结语

我国在经济发展的过程中，会遇到各种不确定性风险。其中，不仅包括国外因全球极端气候、病虫害爆发而导致的粮食大幅度减产的风险，还包括

全球公共安全事件突发导致的各国之间的人员隔离和贸易停止。这样看来，我们不能一味依赖国外粮食进口来保障粮食安全，而一定要将粮食安全掌握在自己手中，这就意味着我国要针对耕地保护中所存在的问题进一步健全科学的耕地保护政策。本文在根据不同时期耕地保护的侧重面不同，从数量、质量、生态反面系统梳理了改革开放以来我国耕地保护政策，结合新时期耕地保护策略，浅谈耕地保护在实施过程中的主要问题，探讨提升耕地保护实效的对策，对于切实落实耕地保护基本国策具有积极意义。

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我国土地资源保护存在的问题研究

浅析我国土地资源保护存在的问题及对策 摘要：土地是人类生活和生产活动的主要空间场所，是人类最宝贵的资源。但是，随着人口的增长，人类需求的增加，土地资源紧缺的状况也日益严重。面对这种局面，对当前我国土地资源利用和保护工作中存在的突出问题进行分析研究，提出要加快转变经济增长方式和土地利用方式,加强对农田保护,加强对土地资源的生态环境保护等对策和建议。 关键词：土地资源保护资源问题保护对策生态保护 1 我国国土资源利用与保护工作当中存在的问题 1.1 大规模违规圈地，导致耕地资源数量迅速减少 近年来，随着我国工业化进程加速，城镇化水平不断提高，客观上需要为工业制造业、基础设施建设、城镇建设提供更多的土地资源保障；而主观上则由于管理方面的原因，一些地方城市过度扩张、盲目设立开发区、乱批滥占耕地，在财政压力和政绩驱动下，一些地方政府为追求政绩，好大喜功，搞“形象工程”，乱占滥用土地，把土地资源作为地方上“原始积累”和政府消费的财源，通过土地“农转非”这种土地使用形式转变过程中产生的巨大土地收益，大量获取土地资本增值收益，用于其原始积累，造成我国目前土地资源的合理利用，尤其是耕地保护面临着十分严峻的形势。 1.2 土地资源质量退化及生态破坏 （1）土地沙漠化。 我国现有沙漠及沙化土地面积达168.9万平方公里，比建国初扩大了34.4%,占全部国土面积的17.6%。据报道:我国土地沙化的扩展速度，20世纪50-60年代为1560平方公里/年，70-80年代为2100平方公里/年，90年代为2400平方公里/年。目前，这一速度己经上升到2460 平方公里/ 年。 （2）水土流失是土地退化、地力减退的重要原因。滥砍滥伐、过度垦殖，是导致水土流失的主要人为原因。目前全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的36. 8%，建国以来修建的8.4万座水库中的总库容已淤积了40%，每年造成的经济损失超过100亿元。 （3）土地污染。 2 积极推进政策调整，切实做好土地资源的保护和可持续开发利用工作 2.1 转变经济增长方式和土地利用方式 2.1.1调整产业政策，转换经济增长方式，优化土地利用结构。 产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等。经济较发达的特大城市的产业一般都处在“二、三、一”的阶段，产业结构调整的方向是大力发展第三产业，使产业结构调整为“三、二、一”的结构，这是因为，就土地利用集约度和效益而言，一般是第三产业的利用集约度大于第二产业，而第二产业又大于第一产业。 产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集约利用性的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种土地节约型技术和项目。 2.1.2 正确引导城市化进程，提高土地利用的集约度。 中国的城市化进程时刻受到资源尤其是土地资源的约束，所以在城市化过程中，土地利用应注意以下问题: (1)确定土地利用总体规划的主导地位。 土地利用总体规划的实质是根据社会经济发展需求对土地资源进行再分配，应着眼于土地的可持续利用，其基本核心是如何处理“吃饭”和“建设”的关系，规划方法应以“供”定“需”， 并考虑当地的实际需求。因此，土地利用总体规划应处于主导地位。 (2)控制建设用地，提高土地集约利用水平。

我国耕地保护政策存在问题研究

我国耕地保护政策存在问题研究 The Study of Existing problems of Protection Poliey of China Arable land 姓名： ********* 研究方向：公共政策 完成时间： 2012年4月25日

摘要 (1) 关键词：耕地保护耕地保护政策土地政策 (1) 第1章绪论 (1) 1.1研究目的及意义 (1) 1.1.1研究目的 (1) 1.1.2研究的意义 (1) 1.2研究方法与思路 (2) 1.2.1研究方法 (2) 1.2.2研究思路 (2) 第2章我国耕地保护政策及其执行效果 (2) 2.1耕地保护政策的发展演变及其构成 (2) 2.2我国耕地保护政策的执行效果 (3) 第3章我国耕地保护政策存在的问题与不足 (3) 3. 1耕地保护政策体系不健全 (3) 3.2耕地保护的政策环境不利 (4) 3.3耕地保护政策的执行力度不够 (4) 第4章我国耕地保护政策的完善与执行 (5) 4.1国外部分国家耕地保护的经验 (5) 4.1.1美国的耕地保护经验 (5) 4.1.2英国的耕地保护经验 (5) 4.1.3韩国的耕地保护经验 (5) 4.2增强耕地保护政策系统性和相关政策的协调性 (6) 4.3建立清晰的耕地保护的产权机制 (6) 4. 4完善耕地总量动态平衡和生态补偿政策 (6) 4. 5建立耕地保护经济激励机制 (7) 4.6完善耕地保护法律制度 (7) 4.7加强对耕地保护的监督环境建设 (7) 4.8普及耕地保护的理念，提高农民参与耕地保护的力度 (7) 4.9完善激励体制，鼓励地方政府落实耕地保护政策 (7) 4.10强化政府的依法执行 (8) 4.11完善政府的耕地保护公共责任机制 (8) 第5章结束语 (8) 参考文献 (9)

XX年国土局耕地保护工作总结

XX年国土局耕地保护工作总结 一年来，XX年XX团耕地保护工作在师国土资源局的和团场党委的正确领导及关心支持下，坚持以科学发展观为指导，以推进耕地保护特别是基本农田保护为重点，团场在上一轮耕地保护工作的基础上，进一步加大了保护工作力度，积极开展耕地保护工作，为团场经济社会可持续发展做出了一定贡献。现将34团XX年耕地保护工作总结如下： 一、党委重视，组织机构健全。 1、加强组织领导，成立了由团长、政委任组长，分管国土资源和农业生产的副团长任副组长，国土分局、农业科、林管站、财务科、纪委监察科等相关科室人员组成的耕地保护领导小组，下设办公室在国土资源分局，为开展耕地和基本农田保护工作提供了有力的组织保证。 2、明确耕地保护责任，层层签订了耕地保护目标责任书，师与团场签订责任书1份，团场与连队签订责任书11份，连队与农户签订责任书1333份。 3、制定基本农田保护制度，明确考核内容和标准。结合XX团实际，制定下发了《XX团耕地保护工作领导小组的通知》、《XX团耕地保护责任目标考核办法的通知》和《XX 团耕地保护责任目标考核评比的通报》等文件，考核从耕地

保有量、基本农田面积、补充耕地和基本农田的面积与质量、违法占用耕地和基本农田的案件查处等四项指标入手进行考核。 4、加大宣传力度。团场利用电视、报纸、广播、板报等新闻媒体进行广泛宣传，借助每年的“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“12.4”法制宣传日，开展耕地保护和法制宣传教育活动，提高团场广大干部职工的国策意识和法制意识，营造依法用地、节约用地、切实保护耕地的良好社会氛围。每年对连队签定的耕地保护责任书的执行情况进行了跟踪检查。 二、实现耕地总量动态平衡 1、团党委一向重视土地利用总体规划的编制和实施工作，无随意调整土地利用总体规划和基本农田保护区位置的现象，全团本年无利用耕地或基本农田搞建设的项目，所以耕地总量动态保持平衡。 2、补充耕地情况。XX年以来，我团按农二师要求加大了土地开发复垦力度，通过团场投资和动员社会力量参与先后开发储备耕地面积达875.331公顷，同时本着“谁破坏，谁复垦”的原则，由建设用地单位交纳耕地开垦费，实行先补后占，加大开发复垦工作力度。目前我团储备库耕地充足，可以完全确保我团建设项目用地占补平衡的需要。 三、对基本农田实行特殊保护

县耕地保护现状及存在的问题调研报告

县耕地保护现状及存在的问题调研报告 校内外调剂都须通过中国研招网网上调剂系统进行，学院会及时公布缺额信息，请关注调剂平台发布的信息，并及时进行操作。 耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。随着我县经济快速发展，城镇化、工业化建设占用耕地日益增多，耕地数量逐渐减少，用地供需矛盾十分突出，如何加强全县耕地资源的利用与保护，严守耕地红线，成为我们当前面临的一项重要课题。 一、远安县土地与耕地利用现状 1 、土地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止20XX年底，全县土地总面积公顷。其中耕地公顷(水田公顷，水浇地公顷，旱地公顷)，占总面积%.园地公顷(果园公顷，茶园公顷，其他园地公顷)，占总面积%.林地公顷(有林地公顷，灌木林公顷，其他林地公顷)，占总面积%.草地公顷(天然牧草地公顷，其他草地公顷)，占总面积%.城镇村及工矿用地公顷(建制镇公顷，村庄公顷，采矿用地公顷，风景名胜及特殊用地公顷)，占总面积%.交通运输用地公顷(公路用地公顷，农村道路公顷)，占总面积%.水域及水利设施用地公顷(河流水面公顷，水库水面公顷，坑塘水面公顷，内陆滩涂公顷，沟渠公顷，水工建筑用地公顷)，

占总面积%.其他土地公顷(设施农用地公顷，田坎公顷，裸地公顷)，占总面积%. 2、耕地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止20XX年底，远安县耕地总量达公顷，占二次调查面积的%.其中，水田公顷，占耕地总量的61%;水浇地公顷，占耕地总量的%;旱地公顷，占耕地总量的%. 总之，要认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题，要站在讲政治、讲大局的高度来认识，不断加大信访问题的督查办理的力度，加强领导，明确责任，强化措施。依法办信办访，及时解决群众反映的疑难信访问题，为民办实事，维护群众的合法权益。切实抓好国土资源信访各项工作，维护社会和谐稳定，积极推进经济社会又好又快发展。 西部面积辽阔，生态多样，千差万别，各具特色。因地制宜，区别对待是西部生态环境保护建设必须坚持的基本原则之一。 3、耕地保护现状。全县现有耕地面积公顷，20XX年重新调整划定基本农田保护片块4246块，基本农田保护块区总面积公顷，比原保护面积15328公顷多公顷。 二、耕地保护存在问题 (一)撂荒现象严重。通过高清图发现，许多土地片块面积小、分散，部分片块交通也不便，大型机械耕作困难。加上农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，种

2020年最新耕地保护工作个人总结范文工作总结文档【十篇】

====工作总结范文精品文档==== 个人年终总结报告范文 抬头说：XX年前摔掉的几颗大牙还热乎着呢，XX就他么到了。低头看：来来回回也曾一个月转辗四省六市，忙碌着奔跑着。总结一句话：各种红白事、分离聚散、辞旧迎新的经历多到溢出。虽然回忆还在后知后觉，毕竟只要在路上就还不算坏。 至亲的离世，生命衰灭的震撼难以形容；老友喜泣步入红毯，又怯于正视时光的追促；昏迷后骤醒的某一瞬间，清清楚楚的看着宛若薄锡的人生，就算是现在也还是会时不时的后怕：倘若当时舌头没有老实的卷在里面，你们恐怕都再也见不到我了吧。 之前有改过一次签名，觉得特合心境：得到的越多就越害怕失去。最近接触了太多红白事，人生浮萍，白马过隙，每一面都唯恐后会无期。 是吧，你们也一定有同样的感受。当你二十五六岁，当你流离在某个大城市高架桥下的斑马线上，你总会害怕去面对接踵而至的家乡的电话，悲伤的，喜悦的。其实我们只是不愿意接受那么赤裸的成长罢了。 心计婊的感想，唱衰后的目的一定是颂情。XX年确有无数让我难忘的瞬间，碍于面子就不一一赘述，简而言之就是无数的第一次尝试让这一年格外惊心动魄。一个双子座的女人，一群能疯善闹的孩子，固执的摩羯慢慢融化，感觉不错。 一想到XX下半年，无数熬夜写稿做方案的凌晨两点半，就会特神采奕奕的拿出大黄易的工卡挂在胸前，就像小时候的红领巾一样。一直庆幸自己有一颗知荣辱求上进的心，所以感谢经历，感谢赐予我磨砺机会的所有人。 最近经常把“你有没有梦想”挂在嘴上，没啥其他的意义，就是想问问身边的人究竟怎么样活着，反正我没有梦想。我看过两个人做梦，一个是路飞，一个是马云，巧合的事他们都实现了。 再说说XX年的梦想吧，希望自己能够保持成长的速度，继续调整性格的弊端，如果能在悄悄的来几次第一次那就再好不过了。 这几年凡是可以许愿的地方，我的心愿都是父母体健康，平安最重要。马上进入XX，还是这个愿望，希望明年他们可以平安幸福，少一些难过多一些开心。 车队领导个人工作总结 ★我们工作总结为大家整理的车队领导个人工作总结，供大家阅读参考。更多阅读请查看本站 欢迎下载使用

浅析耕地保护与农业经济

浅析耕地保护与农业经济 摘要：本文从经济发展的角度，对比近年来违法用地案件以及我国经济发展的相关数据，并参考发达国家的耕地保护制度特点，分析目前我国耕地保护中出现的问题，并提出依靠行政手段与经济手段并重的方式，加快农业经济升级，加强耕地保护工作。 关键词：耕地保护；农业经济；制度一、引言 众所周知，我国虽然拥有960万平方公里的广阔国土，土地资源总量大，名列世界第三，但由于人口众多，人均占有土地量远低于世界平均水平，因此长期以来我国人地矛盾一直十分突出。此外，受我国土地资源分布不均衡、山地多于平地、耕地资源总体质量水平较差、难以利用的土地资源面积大、后备耕地资源不足等客观条件影响，以及经济、生产技术条件限制，我国土地资源利用程度偏低，土地浪费严重。而随着我国经济快速发展，高污染、过度开发导致土地退化，进一步加剧了土地资源供求矛盾。因此，如何合理有效配置土地资源已成为现阶段我国经济生活中一个重要问题，并体现在农业生产、工业化、城镇化建设、现代化建设等各个领域。 二、背景 回顾我国历史，历代封建王朝崩溃、社会动荡的背后，我们总能看到粮食问题的影子。即便在过去的100年间，在科学技术已经有了革命性进步的近代历史中，我国也曾遭受过大规模的粮食危机。这种现象直至改革开放实行家庭联产承包责任制后，人民的温饱问题才得到了根本转变。1984年，我国的粮食产量突破8000亿斤，我国政府在世界粮农组织大会上向世界宣布，中国人民基本解决了温饱问题。上世纪80年代我国农业经济经历了一段快速发展的时期，不仅人民生活质量有了很大提高，而且为今后中国全面加快工业化建设提供了坚实的基础，但与此同时粮食问题也渐渐淡出人们的视野。 改革开放30多年来，我国经济水平有了突飞猛击的发展，据统计，至2010年，我国国内生产总值达到40.12万亿元，已跃居世界第二位。这期间第一产业、第二产业、第三产业均保持快速发展，其中第二产业、第三产业发展尤为迅速，第一产业在国民经济比重逐年下降，以农业为主的第一产业已不再是中国经济增长的主要动力。 表1 2006-2010年国内生产总值表单位：亿元 注：本表按当年价格计算。 表2 第一产业、第二产业、第三产业比例表单位：% 注：本表按当年价格计算。 2007-2008年的世界粮食危机，再次让国人看到粮食紧缺给国民经济、社会建设带来的破坏作用，警示人们农业生产的重要性，使人们重新认真审视经济发展与耕地保护问题。正如1995年美国人布朗曾发表《21世纪谁来养活中国人》一文中所提到的：“中国的人口增长不可逆转；中国的农田减少不可逆转；环境破坏造成的农作物减产不可逆转。虽然中国可以也有能力用足够的外汇储备来购买美国的所有粮食，甚至买上几年美国的收成，但谁又能供应得起十几亿中国人的粮食缺口？” 三、耕地保护的重要性及面临的问题 （一）耕地保护的重要性

坚守耕地保护红线

坚守耕地红线保卫绿色家园 ?天罗地网?式监管格局，使得我市在实施基本农田保护方面，走在了全省前列。全天候全时段全方位的立体式土地执法巡查，确保了全市196万亩耕地、163万亩基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高。 ?当大象在枪声中倒地，当飞鸟从森林中绝迹，当原野不再翠绿，我们听见大地的叹息……?正如前些年流行甚广的《大地之歌》中所唱，我国的土地正随着经济的快速发展，变得越来越珍贵。 据权威部门公布的数据来看，我国耕地存量仅20.30亿亩，且以每年1240亩的速度持续减少。我国人均耕地面积只有1.38亩，在全世界26个人口超过5000万的国家中，我国人均耕地面积排在倒数第三位。 习近平总书记指出，耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线要严防死守，现有耕地要基本稳定，耕地质量要不断提高。要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地。 ?保护耕地红线?成为我国土地资源管理的核心工作。“天罗地网”守红线 保护耕地资源是我国的基本国策。我市在落实耕地保护

责任，完善齐抓共管保护机制方面，有哪些可圈可点之处呢？ 据市国土资源监察局副局长许生发介绍，?我市正积极构建管控性保护、建设性保护、激励性保护相结合的耕地保护新格局。关于管控性保护，形象点说就是天上有卫星遥感监测，地上有层层监管，天罗地网坚守红线。? 许生发说，我市在强化耕地保护责任方面，可用?树型结构?来概括：以市委综合考核和?三农考核?为平台，市、镇、村层层签订年度耕地保护目标责任状。建立健全耕地保护巡查制度和网格化管理制度，聘请人大代表、政协委员为耕地保护监督员，聘任全市基层623名村组干部和村民代表为耕地保护协管员，对全市耕地进行全覆盖、全时段巡查。 ?就算不给工资，我们也会守好自己的田！因为田地是农民的根本，连地都守不好，我们的生活还怎么过？?6月18日，记者到沔城镇王河村采访时，村级协管员老姜的一番话，说出了普通百姓对土地的感情，?我们天天在村里转，全村的大事小事都在脑子里装着呢！有时根本不需要到现场，都知道哪家人在建房挖沟，符不符合政策！? 在许生发眼里，这些?前哨?式基层干部，就像整个土地保护系统的神经末梢，?最敏感，最准确，反馈消息也最及时！? ?天罗地网?式监管格局，使得我市在实施基本农田保

耕地保护面临的严峻形势及解决对策

耕地保护面临的严峻形势及解决对策 我国耕地面积是1,432,960平方公里,面积总量排在世界第三位。截至2018年,我国用全球7%的耕地养活了近20%的人口。稀缺的耕地资源对我国经济社会的发展具有重大的影响,耕地是我国农业发展的基本保障,我国的人口数量庞大,只有真正保证 耕地质量和数量,才能解决人民的吃饭问题。因此，耕地保护对我国具有极其重要的意义。 一、制约我国耕地保护实施的问题 （一）耕地质量总体偏差。 我国土地资源虽然总量大,但人均所有的土地少,人均占有 耕地更是缺乏,这是我国的基本国情。尤其是1978年以来,我国经济飞速发展,但这是建立在耕地的占用和生态环境的破坏换取经济发展的基础上的。随着耕地数量不断减少,人口不断增加, 人均耕地标准越来越低,耕地的保护面临着非常严峻的形势。同时,我国有限的耕地资源分布不均,西多东少。这与人口分布呈相反的发展方向。东部地区利用少量的耕地养活了全国绝大多数的人口,全国范围内，人均占有的耕地资源发展不均衡。此外,由于东部沿海地区经济发展较西部快,对新增的建设用地需求比例非常高，这在一定程度上势必占用更多耕地,加剧耕地数量上的东西不平衡发展状态。 我国耕地数量少，特别是近年来，各省市为了经济发展占用耕地的现象经常发生。企业为了降低开发成本，占用耕地成为投资建厂的首选。虽然国家颁布了“占一补一”、等耕地保护政策，

但保护效果仍令人担忧。我国土地资源严重不足，其中耕地资源更是潜力不足。在如此有限的耕地资源中，可供耕种的平原所占比例小，而盆地、丘陵等等地形占有较大比例。这种地形条件下，这些土地无法进行相应的机械化应用，耕地利用呈负增长趋势。同时，发展不平衡也体现在这些区域中的水资源上。当耕地对水资源有需求，又没有得到有效灌溉时，地力就会逐渐流失。我国虽然土地资源较多，但可供人类利用的土地资源却很少。因此，土地资源的发展趋势是不容乐观的。 （二）土地污染和退化现象严重。 当前经济飞速发展，科学技术的不断前进,我国工业迎来簇新的发展局面, 工业的发展会不可避免的向空气、壤中排放大量的有害物质。在耕地资源被损害的情况下,便使土地无法耕种。此外, 在自然天气现象的影响下,如酸雨等也会使土地质量受到一定的影响。水土流失是当前破坏我国耕地质量的一大杀手。并且在一些人缺乏相应环保意识的情况下, 向耕地中丢弃废旧电 池等, 会使土地受到相应的损害, 在此种情况下, 我国耕地污染与退化的局面逐渐加重。在农业种植中，化肥的使用过量都会使土壤的污染严重。 （三）缺乏耕地保护的社会意识。 耕地对整个社会的安全稳定有着巨大的作用，不仅地所生产的粮食，而且耕地可以净化水源，生长在耕地上的树木可以净化空气，所以加强耕地保护可以获得社会综合性效益，但是目前我国耕地保护尚缺乏浓厚的氛围，公民对于耕地的环境保护意识比较薄弱。地方政府作为耕地的直接管理者，为了追求更高的GDP

耕地保护2019年工作总结

耕地保护2019年工作总结 ★工作总结频道为大家整理的耕地保护2019年工作总结，供大家阅读参考。更多阅读请查看本站工作总结频道。 XX年，在局党组的领导下，在相关科室的大力协助下，我科紧紧围绕“保红线、保增长”的指导思想，面对金融危机带来的冲击和影响，积极转变工作作风，着力提高工作效率，较好地完成了耕地保护和用地保障各项工作。现将一年来的工作情况总结如下： 一、用地保障工作 一年来，我科结合今年开展的“保增长保红线”和“企业发展服务年”活动，积极应对新的经济形势，从保障区域经济发展的大局出发，主要做了以下工作： (一)创新工作方式，全力保障我市建设用地 1、建章立制，承诺时限。 我科除全面、规范贯彻落实部、省有关扩内需保增长等各项文件精神外，起草下发了《关于进一步加强企业帮扶工作深入开展“企业服务年”活动的通知》(焦国土资〔XX〕95号)。进一步提高办件效率，按照上级部门要求简化并规范了建设项目报批材料和建设项目审核程序，着力减少申报用地中的不规范、不完善现象。同时承诺在办理建设项目用地审批过程中，属权限内审批的，凡符合要求的并受理的报件，从受理到办结，均控制在6—8

个工作日内完成;属权限外审批的，对符合要求并受理的报件，从受理到上报，必须在4-6个工作日内完成，切实为用地单位提供质、最快捷的服务。 2、超前服务，全程跟踪。一是年初组织召开了四城区政府、高新区管委会、西部工业集聚区管委会、教育局、电厂、焦煤集团等单位用地计划申报座谈会，及时掌握项目用地意向，并要求各辖区分局积极与有关部门沟通，超前介入，帮助把好产业政策关和节约用地关，为加快审批创造了条件;二是建立台帐，全程跟踪服务。今年我市中央投资项目、省重点项目、8511项目、1074项目、市重点等各类重点项目141个，为及时掌握每个项目进展，我科建立项目日报制，每天将项目进展情况进行统计，建立了用地服务台帐，从项目用地预审、土地利用总体规划调整、农用地转用和土地征收各个环节进行全程服务。并指派专人做好有关建设用地申报工作，加快了项目建设用地审批进程，推动项目早日动工。同时还抽派专人到市重点项目联审联批办公室工作，积极指导用地单位手续办理，积极主动服务我市各类重点项目用地;三是加大和省厅、市财政、劳动部门的沟通协调力度，尽可能缩短取到批文时间。针对XX年未批复的用地项目，一方面积极与省厅沟通协调，专人吃住郑州，跟踪办理，及时掌握用地项目报批进度，另一方面提前向政府汇报已批项目情况和需缴新增有偿使用费情况，协商财政部门及早缴纳新增建设用地土地有偿使用费，多次和劳动保障部门协商出具被征地农民社会劳动

基层政府耕地保护的难点及对策建议

基层政府耕地保护的难点及对策建议 张泉张益男 如东县国土资源局江苏南通 226400 南京大学金陵学院江苏南京摘要：党中央、国务院对耕地保护工作高度重视，近年来已先后作出了一系列的重大决定，为加强耕地保护和国土资源管理起到了重要作用。基层政府是国家耕地保护政策和法律法规的直接执行者，国家耕地保护的政策和法律法规能否执行到位，基层政府起着决定性的作用。各级政府要采取切实有效的措施，真正把耕地保护的责任落到实处。 关键词：基层政府耕地保护对策建议 基层政府是国家耕地保护政策和法律法规的直接执行者。国家耕地保护政策和法律法规能否不折不扣地贯彻执行到位，基层政府起着决定性的作用。但在现阶段，由于多种原因，基层政府耕地保护的难度较大。 难点分析： 一、基层政府领导的耕地保护意识还没有完全确立。在耕地保护的问题上，国家要求很严，但基层却不以为然，甚至还有一些基层的领导认为耕地保护会“阻碍经济的发展”，在今年国家三部委关于《违反土地管理规定行为处分办法》的通知下发后，仍还有一些基层政府领导的认识没有到位，笔者在乡镇调查时，亲耳听到几位领导说，“只要是为招商引资，占了耕地挨个批评、受个处分，也无所谓。要是真能招到大商，对个人来说，到时会拿到资金，说不定还能得到提拔呢，冒个险还是值得的……”。 二、国家在狠抓宏观控制，基层政府在大力招商引资。在发展经济与保护资源这一对关系中，人们耳熟能详的是“以经济建设为中心”、“发展是第一要务”，在基层政府的考核中，以招商引资论功行赏，“招商引资为零，一切均为零”，而保护耕地资源、节约集约用地却被忽视。在实际工作中，基层政府不能按照国家的宏观政策要求和市场规则配置土地资源，特别是在招商引资时，却大都采用行政手段和“灵活变通”的方法，以新建、扩建工业集中区、民营工业园、高效农业园等为名，低价圈地，以租代征，非法占用土地，尔后再非法转让土地，从中获利。 三、基层政府的非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地不批就用，且占用耕地面积大，造成耕地大量补占用和破坏。

耕地保护制度

呼和木独镇国土资源管理所 耕地保护制度 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，以及当前法律规定的耕地保护制度结合我所辖区实际情况特制定以下几个方面： 一、土地用途管制制度《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。” 二、耕地总量动态平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” 三、耕地占补平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十—条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设

经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 四、耕地保护目标责任制度根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。 五、基本农田保护制度《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。” 六、农用地转用审批制度《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的

当前耕地保护工作中存在问题的对策与思考

当前耕地保护工作中存在 问题的对策与思考 一、大力宣传土地管理法律法规，增强全民保护耕地意识。 1、要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。 2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样？ 3、要广泛开展全社会的舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。 二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白，增强法律对耕地保护的严肃性。 《违反土地管理规定行为处分办法》自2008年6月1日起施行。这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。1、要增强土地管理法律法规的严肃性，建议今后从国家到地方及各级部门不要再出台与法律相违背的政策文件，有法必依，违法必究。2、严格界定“公共利益”的范

围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。3、美国土地管理实行分类实施用途管制制度，如俄勒冈州在制定城市规划时，确定“城市增长边界”，在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地，之外的土地是一直都不能作为城市用地。我国要继续从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。建议尽快制订并出台规划法，将耕地保护工作提升到一个新的高度。4、要强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任。当前，各级地方政府逐级签订耕地保护责任状，但没有几人被追究过责任。村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该在今后修改《土地法》时加入村组干部群众对保护耕地的责任，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的，也要承担适当的耕地保护责任。5、建议应尽快出台关于土地开发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数量上，而且在质量上均达到标准。 三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护

农村耕地保护调查报告

农村耕地保护调查报告 关键词：耕地保护，耕地数量，耕地质量，使用情况 摘要：我国是一个农业大国，耕地的绝对数量是很大的，约占世界耕地总数的10%，但是我国更有世界22%的人口，巨大的人口数量意味着巨大的粮食需求，因此，耕地的保护，粮食产量的提高就成为了十分重要的问题。 导论：进入21 世纪后，我国经济保持了强劲的增长势头。伴随着经济的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大的变化。一方面支撑了国民经济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，引起了食物安全隐患和生态环境恶化，使有限的耕地资源所受的压力日益剧增，从而导致人地矛盾的日益尖锐化，严重制约了我国社会与经济的可持续发展。传统的“末端治理” 和以资源与环境为代价的高速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义新农村建设、倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到永续利用无疑更倍受关注。 作为21世纪的新型大学生，我们不应该仅仅从书本、网络中获取知识，更应该投身社会实践中，理论与实践相结合，努力成为实事求是的创新型人才。我利用暑假这段空闲时间，在家乡重庆市武隆县的农村进行实地调查，收益颇丰。总结此次调研活动，我结合文献综述将成果、经验教训调查写成报告。 一、耕地现状分析 我国耕地的绝对数量很大，约占世界耕地总数的10%，但我国人口占世界人口的22%，巨大的人口数目使得人均占有耕地数很少，约为世界平均水平的1/10，且由于农民大量进城务工，耕地抛荒严重，再加上耕地滥占严重，这些种种造成耕地资源形势严峻，耕地保护问题被推上风口浪尖。 从1996年12月31日的19.51亿亩，到2001年的19.14亿亩，再到2007年的18.26亿亩，耕地一年年地减少，已经迫近18亿亩红线，也迫近我们的心理防线。土地浪费的现象比比皆是，土地违纪违法居高难下，2007年全国土地执法百日行动查处违规违法案件3.1万件，涉及土地330万亩，全年违法案件查处9.24万件。与此同时，粮食危机席卷全球，国际粮价不断上涨。

乡镇国土管理部门耕地保护与土地整理管理

乡镇国土管理部门耕地保护与土地整理管理 一、判断题 1、符合省级政府耕地保护目标考核标准的三项要求中的任意一项的，考核认定为合格。（） 2、对省级政府耕地保护目标考核认定为不合格的由国务院责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该省（区、市）农用地转用和征地审批。（） 3、基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本农田。（） 4、基本农田保护期限和基础数据应与土地利用总体规划的规划期限和基础数据相一致。（） 5、省、自治区、直辖市人民政府及土地行政主管部门有权将一定数量的基本农田转为国家建设用地。（） 6、基本农田保护区划定后，由乡镇人民政府设立保护标志，并予以公告。（） 7、基本农田可用于发展林果业和挖塘养鱼。（） 8、补充耕地数量质量实行按等级折算，是按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。（） 9、特殊建设项目占用耕地可不必履行开垦耕地的义务。（）

10、土地复垦的义务人是用地单位合格人，验收者是当地人民政府土地行政主管部门。（） 11、乡人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。（） 12、国家建设重点工程、城市建设，乡镇企业、农村居民建房，占用耕地的都必须履行开垦耕地的义务，但由国务院批准免除的除外。（） 13、目前，我国农用地整理包括两种形式：综合整理、专项整理。（） 14、土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取政治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。（） 15、复垦土地者可以优先取得土地使用权。（） 16、企业在生产建设过程中所破坏的集体所有的土地，必须由国家征用。（） 17、《土地管理法》规定了划定基本农田的数量要求，即各省、自治区、直辖市划定的基本农田相当于本行政区域耕地的70％以上。（） 18、基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。（） 19、土地整理原则上应由县、乡人民政府组织。（） 20、土地复垦后恢复的土地应优先用于基本建设。（） 21、《省级政府耕地保护责任目标考核办法》规定，从2006年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。（） 22、对认真履行耕地保护责任目标且成效突出的省、自治区、直辖市应

当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施

当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施 方忠敬 ●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”， ●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。 ●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。 我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。 一、当前耕地保护面临的问题

耕地保护工作总结 2篇

耕地保护工作总结2篇 耕地保护工作总结1 一、加强领导，落实各项耕地保护政策 耕地保护是土地管理工作的重要组成部分，镇政府始终认真贯彻落实，根据“保护耕地就是保护我们的生命线”的重要指示，重视和支持耕地保护工作，成立了以镇长为组长的耕地保护领导小组，并层层落实责任，分工明确。认真组织在辖区内宣传节约集约用地，坚守耕地红线。贯彻落实耕地保护的各项政策，任何单位和个人不得擅自改变用途及违法占用耕地行为发生，做到不定期巡查制度。确保全年耕地保有量、基本农田保护面积不低于规定面积。在镇区主要路口、路段等设立基本农田保护标志牌，宣传保护耕地的意义和目的。 二、严格实施土地规划计划，从严控制用地规模 我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我镇耕 地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事，对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。 三、严格农村宅基地管理

针对农村宅基地的管理，镇村镇办采取经常巡查与重点抽查相结合，加强农村宅基地用地计划控制，严格核定用地标准，明确界定农村宅基地使用对象，形成“地动我知，违法我管”的局面。同时以建设中心村为契机，积极稳妥地引导村民住宅建设按规划、有计划地由分散建房向中心村、中心镇集聚，坚决杜绝中心村以外私批乱建现象的发生。 四、规范新村建设及工业项目用地 2011年为了切实保护好耕地，真正将耕地保护工作落到实处，对新村建设及工业项目用地进行了规范规划，主要靠增减挂钩方式解决。今年新增建设用地面积亩，通过增减挂钩复耕面积亩，努力实现占补平衡。20xx年居民点按规定数据减少面积公顷。 五、查处违法占用耕地情况 近年来，镇政府高度重视土地管理工作，建立了土地巡查制度，由镇长亲自挂帅，成员有管区区长、各行政村主任等组成，坚持每月巡查不少于5次，对巡查中发现的问题现场处理。对土地违法案件能积极配合县级以上土地行政主管部门依法处理到位。我们通过巡查并配合县土地中心所等部门，制止违法乱建占用土地行为37起，没有一起重大土地违法案件，特别是占用耕地和基本农田案件，有效遏制了违法违规乱建现象。 今年的耕地保护工作已经结束，虽然取得了一定的成绩，但是与上级部署工作要求还有一定的差距，存在着不少问题和困难：我镇人多地少，违法占地时有发生，但我们始终坚持“有法必依，违法必究”

加强耕地保护合理利用土地资源

加强耕地保护合理利用土地资源 ——对都安县耕地保护和土地利用问题的思考 土地是人类社会赖以生存和发展的最宝贵的自然资源。当今世界，人类面临着人口膨胀、环境恶化、资源紧缺的共同问题。如何合理利用有限的土地资源，促进社会经济发展，成为当今社会的一项紧迫课题。本文拟对都安县的农村土地利用状况进行分析，并对如何保护耕地、合理利用土地资源，更好地促进经济发展进行探讨。 一、农村土地利用现状 （一）土地资源现状 都安县位于广西中部偏西，县境南北长87公里，东西最大横距68公里，土地总面积4091.9平方公里，有耕地、园地、林地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地等七大类。全县共有耕地面积526935亩，其中水田面积104775亩，占耕地总面积的19.88%，主要分布在澄江、安阳、地苏、高岭等乡镇的江河两岸平原地区及低丘、台地开阔地带；旱地面积421160亩，占耕地面积的80.12%，主要分布在其他乡镇的山坡、丘岗地带。园地面积31667.2亩，占县域总面积的0.52%；林地面积1347251.9亩，占县域总面积的21.95%，主要分布在板岭、下坳、百旺等乡镇，城乡居民点及工矿用地面积93309.7亩，占县域总面积的1.53%。交通用地30621.2亩，占县域总面积的0.5%。未

利用土地3914227.9亩，占全县土地总面积的63.8%，其中裸岩石砾地面积就有3102010.8亩，占未利地面积的79.25%。 （二）土地利用存在的主要问题 1、耕地逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。建国以来的多数年份，本县耕地面积都在减少，以致十分有限的耕地资源不断缩小，但人口数量却以较快速度增长，人均耕地占有量大幅降低。进入80年代后，由于经济建设的加快和农业结构调整，耕地减少幅度一直居高不下，人地矛盾进一步加剧。 2、土地后备资源缺乏。全县未利用土地虽然占到全县土地总面积的63.8%，但适宜开荒的荒草地仅有313997.9亩，仅占未利用土地面积的8.1%，而其他类面积就占到本类地面积的91.9%。可见土地后备资源十分缺乏。 3、土地利用结构与布局不尽合理。本县地处西南出海大通道要道，交通便利，又处亚热带地区，适宜种植多种水果和粮量作物。但长期以来这一优势未能得到充分发挥，土地利用仍然呈现单一结构，封闭式发展，以致效益增长缓慢。近年来，通过调整土地利用结构和布局，发展有特色的农林果特产，取得较明显的经济效益，但总体上还未形成高效益的用地结构，其地域优势的利用潜力还未充分发挥，土地利用结构与布局仍需进一步完善。 4、土地利用比较粗放。本县水田、旱地、园地、林地和养殖水面的中低产面积均占相当大的比例，特产是中低产田和中低

国土资源局耕保股股长述职报告

述职述廉：________ 国土资源局耕保股股长述职报告 姓名：______________________ 单位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共5 页

国土资源局耕保股股长述职报告 尊敬的各位领导、各位同志： 大家好！ 我现任国土资源局耕保股股长。我们股的主要职责是负责全县耕地和基本农田保护；负责农用地转用、征收组卷报批和集体建设用地审核报批等工作。在这段时间里，我与耕保股同志们一起，认真贯彻落实局党组的决策和部署，紧紧围绕局中心工作，在各股室、各国土所的大力支持帮助下，较好地履行了自己的责任和义务。下面，我就任现职以来的主要工作向各位领导和同志们做一简要汇报，请大家给予评议： 一、加强业务学习、提高自身素质国土资源管理工作业务性非常强，耕地保护股又是国土资源局的重要业务股室，涉及的法律法规规章及政策性文件非常多。因此，作为股长我感到沉甸甸的压力与责任，深知要履行好这个职责并不容易。我国实行最严格的耕地保护制度，实行基本农田保护制度、用管制度，耕地占补平衡制度。占用农用地上项目在一定程度上受到方方面面的制约，通过学习部、省厅下发的文件精神，在保障我县经济发展上项目用地方面提供了政策上的依据。 二、保护耕地，促进发展，切实履行耕地保护职责在工作中，我与全股人员一道，团结一致，勤奋工作，改变工作作风，增强服务意识，坚持及保护耕地又保障发展的原则，突出重点，统筹兼顾，有条不紊地开展工作。 一是加强建设用地管理，为经济发展提供用地保障。要建设，必须要用地，在保护耕地的同时，切实加强建设用地管理。严格土地审批制度，坚持依法管地,从严批地。截止xx年8月份共办理乡镇企业占地1 第 2 页共 5 页