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在全省贯彻《福建省实施〈城乡规划法〉办法》电视电话会议上讲话

洪捷序副省长在全省贯彻《福建省实施〈城乡规划法〉办法》电视电话会议上的讲话

(2011年4月27日)

同志们:

?福建省实施?中华人民共和国城乡规划法?办法?经省第十一届人大常委会第二十一次会议审议通过,将于5月1日起施行。?实施办法?作为我省城乡规划管理的一部基本法规,它的颁布和实施,对于加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善城乡人居环境,促进我省经济社会全面协调可持续发展,加快建设海峡西岸经济区,具有重大而深远的意义。做好?实施办法?的学习、宣传和贯彻,是当前全省城乡规划工作中一项十分重要而紧迫的任务。下面,我讲三点意见。

一、充分认识我省城乡规划工作面临的新形势

近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级政府及城乡规划部门全面贯彻落实科学发展观,进一步加强和改进城乡规划工作,努力为海峡西岸经济区建设提供城镇发展支撑,取得了显著成绩,集中体现在以下几个方面:一是服务海西建设大局。制定实施?海峡西岸城市群发展规划?,推进省政府确定的十大新增长区域新城区规划编制,统筹区域协调发展,加快推进海峡西岸城市群建设。实施“城市建设战役”,开展城市景观综合整治,城市面貌明显改观。二是完善城乡规划体系。

开展新一轮省域城镇体系规划编制,进一步完善城乡规划体系;开展城市总体规划修编,发挥城市规划的引导和调控作用,促进中心城市发展壮大;落实和深化总体规划,加大控制性详细规划的编制力度,加强城市道路交通、园林绿化、公共设施、综合防灾等各类专项规划编制。三是加强规划实施监管。强化建设项目容积率管理,遏制土地招拍挂后规划设计条件特别是容积率随意更改的现象;开展派驻城乡规划督察员试点,健全批后监督、投诉、举报、查处制度;推进全省城乡规划政务公开,提高规划管理和服务水平。四是推进村镇规划建设。加强试点小城镇规划和村镇规划编制,推广农村住宅设计通用图集,推进村镇住宅小区试点建设,引导农民科学建房。

在城乡规划的引导下,全省城镇化水平稳步提升,从“十五”末的47%提高到“十一五”末的52.6%,城市群框架初步形成,福州、厦门、泉州三大中心城市带动作用进一步凸显,城乡空间布局不断优化,城市群和中心城市功能明显增强。新农村建设扎实推进,城乡统筹发展态势初步形成。

在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到我省的城乡规划工作还存在着一些问题,突出表现在:城乡规划特别是镇、乡、村庄规划的编制水平和编制进度仍滞后于实践需要;城乡规划的统筹协调与综合调控作用仍有待进一步提高;城乡规划调整的随意性过大,城乡规划建设的整体水平不高,缺乏个性和特色,农村建房地域特色不明显,抢建、乱建现象比较突出;- 2 -

城乡规划管理人员整体素质有待提高,不适应城乡规划管理工作的需要,等等。

当前,全省上下正在认真贯彻落实国务院刚刚批准的?海峡西岸经济区发展规划?,按照“十二五”规划纲要的要求,围绕省委省政府推进福建科学发展、跨越发展,打好“五大战役”,大干开局之年,加快建设海峡西岸经济区。这对城乡规划工作提出了新的、更高的要求。

一是加快经济发展方式转变对城乡规划提出了新目标。加快经济发展方式转变已成为今后一个时期经济工作的主线。在世界经济深度调整的大背景下,转变经济发展方式的重点将从单纯调整产业结构向全面调整需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构转变。要通过城乡规划的引导和调控作用,加快推进城乡建设由单纯追求规模扩张向提高发展质量转变,由单纯追求经济效益向着力提高经济、社会、人文生态综合效益转变。

二是加快推进城乡统筹对城乡规划提出了新任务。省委省政府把城镇化摆到了经济社会发展全局和战略高度。城乡规划作为一项重要的公共政策,是政府指导和调控城乡发展、推进城镇化的重要依据。要发挥城乡规划龙头作用,引导城乡空间资源有效、公平和可持续利用,合理引导城乡基础设施和公共服务设施建设,全面推进城乡统筹发展。

三是全面推进依法行政给城乡规划带来了新要求。随着城乡建设规模的扩大和推进速度的加快,人民群众越来越关注城

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乡规划和实施。?城乡规划法?、?物权法?等法律的相继出台,

?实进一步强调了政府权力的规范运行和公民权利的依法保护。

施办法?充分体现依法行政的要求,对各级政府和有关部门的城乡规划工作提出了更高的要求。

二、以宣传贯彻《实施办法》为契机,全面推进我省城乡规划各项工作

各地要充分认识?实施办法?制定实施的重大意义,认真贯彻执行?实施办法?,增强做好城乡规划工作的责任感和使命感,切实提高城乡规划管理和服务水平。

(一)精心组织学习宣传

?实施办法?是根据?城乡规划法?和有关法律法规,在全面总结10多年来?福建省实施?城市规划法?办法?和?福建省村镇建设管理条例?实施经验的基础上,紧扣我省城乡规划工作的现实与形势,以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展要求制定的,并针对规划管理中的热点难点问题进行制度创新,对薄弱环节加以规范,是新时期加强与改进城乡规划工作的法律依据。

各地各有关部门要全面开展学习贯彻?实施办法?活动,广泛深入地宣传?实施办法?和城乡规划知识,使各级政府、有关部门和社会公众充分了解?实施办法?、理解贯彻?实施办法?,特别是各级城乡规划部门、城管(综合)执法等部门要将学习?实施办法?与日常工作相结合,全面贯彻执行?实施办

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法?。

(二)高标准高质量做好城乡规划编制工作

各级政府和有关部门要按照?实施办法?的要求,加强城乡规划编制工作。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求组织规划编制,提高规划的前瞻性、科学性和适用性。

一要加快推进省域城镇体系规划和重点区域规划编制。要根据国务院批准的?海峡西岸经济区发展规划?,抓紧完善新一轮?福建省省域城镇体系规划?的编制工作,及时上报国务院审批,以指导城镇总体规划和重点区域规划的编制。平潭综合实验区、武夷新区等新增长区域城区总体规划要加快规划编制和完善工作,尽快报送省政府审批后实施,省住房和城乡建设厅要加强指导和督促工作。

二要加快城市总体规划编制和审批。城市总体规划修编要落实海西发展规划的要求,高起点高标准编制,完善城市布局,着力产业做强、规模做大、功能做优、环境做美,增强对区域发展的辐射带动能力和综合服务能力。经批准开展新一轮城市总体规划编制的城市政府和规划部门要进一步加快规划编制,加强审查论证,缩短审查周期,原则上一年内要完成规划编制工作,并尽快按程序上报审批。城市总体规划即将到期的,要抓紧按程序开展新一轮规划编制工作。经省政府同意开展总体规划修编,已过两年尚未报送规划纲要审查的,应向省政府作

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出说明。各设区市要加强对县城总体规划工作的指导和督促,县城总体规划要着力发展壮大县域经济,完善县城功能,提高综合承载能力和公共服务能力,改善人居环境,增强对农村的辐射带动作用。各县人民政府要高度重视规划工作,组织高水平规划单位,加快县城总体规划的编制和报批工作。

三要做好“十二五”近期建设规划编制。近期建设规划是落实总体规划的重要步骤,是城市、镇近期建设项目安排的依据。各地要充分认识做好近期建设规划编制工作的重要性和紧迫性,加强领导,精心组织,紧密结合“十二五”规划进行编制。要把近期建设规划的编制工作,纳入城市建设战役和小城镇改革发展战役实施项目,进行检查和考核。各设区市城乡规划主管部门要加强对辖区内县、市、镇近期建设规划编制工作的督促和指导,确保按时完成规划编制工作。

四要强化控制性详细规划编制。控制性详细规划是控制城市、镇建设发展的依据,是落实总体规划的关键环节,也是提升城市建设水平和改善人居环境的重要管理手段。要加快新城区、旧城改造地区、近期建设用地、拟进行土地储备或土地出让的地块以及需要控制的地区的控制性详细规划编制,并按程序及时报批。城市总体规划或近期建设规划批准实施两年内,控制性详细规划必须覆盖规划近期建设用地范围。编制控制性详细规划不得违反总体规划的强制性内容,确需改变的,必须先按照法定程序修改总体规划。镇特别是试点镇也要开展控制- 6 -

性详细规划编制。要推进重点地区的城市设计,并将城市设计成果及时转化吸收到控制性详细规划。

五要做好专项规划编制。重点要做好道路交通、给水排水、园林绿化、城市地下空间开发利用等专项规划编制;抓好国家级、省级风景名胜区总体规划修编工作,为风景名胜区发展提供依据;要加强历史文化名城名镇名村保护规划工作,着力保护历史文化街区、历史风貌建筑和文物古迹,延续历史文脉。各专项规划与城市总体规划要做好协调衔接,确保城市总体规划能够有效落实,增强城市规划的科学性和可操作性。

六要加快完成村镇规划编制任务。各地要督促尚未完成镇总体规划、乡规划编制的乡镇尽快组织力量编制,并及时完成报批工作;对规划水平较低、深度不够或规划期限已过,不能指导实际建设的,要按照?镇规划标准?要求,及时进行修编。要加快村庄规划编制,力争到“十二五”期末,行政村规划编制达100%。当前,我省村镇规划的报批工作严重滞后,各地要按照?城乡规划法?和?实施办法?的要求,履行好法定的规划报批手续,切实发挥村镇规划的效用,提高村镇规划的权威性和严肃性。

(三)完善城乡规划实施的监管制度

一要健全城乡规划公众参与制度。?实施办法?以保障公民权利为重点,建立了公民对城乡规划的制定与实施享有知情权、建议权、举报权和控告权等公众参与制度。在规划编制、

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修改、实施的各个阶段,要采取论证会、听证会或者其他形式,广泛听取专家和公众意见,扩大公众的参与程度,增强规划工作的公开性和透明度。要依法做好城乡规划信息公开公示,经批准的城乡规划应当及时通过当地政府网站或者其他形式公布。要逐步建立城乡规划信息公开查询制度,畅通渠道,鼓励公众和新闻媒体、社会各界参与城乡规划实施的监督。

二要建立城乡规划咨询委员会制度。?实施办法?明确了城乡规划咨询委员会的法律地位,各设市城市和有条件的县要按照?实施办法?要求,成立城乡规划咨询委员会,作为城乡规划决策的咨询机构,明确城乡规划咨询委员会议事规则、议事内容、人员组成和公众代表产生办法等。要将城乡规划咨询委员会的意见作为规划决策的重要依据之一,提高规划决策的科学化和民主化。

三要完善城乡规划编制、实施、修改情况报告制度。城市、镇总体规划、乡规划成果在报批前,应将本级人大常设机构组成人员或者代表的审议意见研究处理情况向本级人大常设机构或者人民代表大会书面报告。各级政府要定期向本级人大常设机构和上级政府报告城市总体规划实施情况,各级城乡规划主管部门要定期向上级城乡规划主管部门报告城乡规划编制、实施、修改情况,完善人大监督和层级监督。

四要加快制定城乡规划管理技术规定。城乡规划管理技术规定是实施城乡规划的配套规定,也是各级城乡规划主管部门- 8 -

实施规划管理的重要依据,省住房城乡建设厅要抓紧制定?福建省城乡规划管理技术规定?。设市城市和有条件的县要开展城乡规划管理技术规定的制定或修订工作,并报当地政府批准后实施。

五要严格实施建设项目选址分级审批制度。?实施办法?根据我省实际,明确了建设项目选址意见书的核发要求。省住建厅要完善规划选址意见书分级管理规定。各地各有关部门、建设单位要严格执行建设项目选址意见书分级审批制度。

(四)强化城乡规划监督管理

一要落实各级政府城乡规划监督管理责任。城乡规划由各级政府统一组织实施,市长、县长对城乡规划实施负行政领导责任。各市、县要采取有效措施,对本行政区域内的城乡规划实施执行情况进行检查。

二要强化城乡规划实施监督检查。要强化规划实施层级监督,在试点工作的基础上,加快推广和完善省城乡规划督察员派驻制度,加强规划实施的事前、事中的监督。要建立城乡规划动态信息监测系统,进一步完善违反城乡规划行为的举报、投诉受理制度,及时发现、制止违法建设行为,建立及时处置、防患于未然的监督机制。

三要规范规划许可行为。?实施办法?在?城乡规划法?的基础上明确了相关规划许可的条件和期限,各地要结合规范行政权力运行和自由裁量权工作,对规划许可进行全面梳理,

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进一步规范审批内容及办理程序。要强化建设工程规划条件核实管理,确保审批的规划条件有效落实。对未经核实或者经核实不符合规划条件的建设工程,建设单位不得组织竣工验收,建设主管部门和其他有关部门不予办理竣工验收备案,房屋登记机构不予办理房屋登记。

四要加强对村镇建设活动的管理。各级政府及有关部门要加强对乡、村庄各项建设活动的管理,进一步规范?乡村建设规划许可证?发放工作。实施乡村规划许可管理时,不得以各种名义违法违规向农民收取费用,国土和建设部门要加强对村镇建设的监督管理。乡镇人民政府要加大对违反乡村规划行为的巡查力度,有效遏制当前农村存在的乱建、滥建、抢建现象。

五要加大城乡规划执法力度。各级规划、建设、国土和城管(综合)执法等部门要依法履行职责,加大查处违法建设力度,坚决遏制违法建设行为。这里需要进一步明确的是,对未经用地审批,非法占地建设的违法行为,由国土部门负责查处;对已取得用地批准文件,违反城乡规划进行建设的违法行为,由规划部门或综合执法部门负责查处;对乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法行为,由乡镇人民政府依法进行查处。执法人员要严格依法行政,提高执法水平,坚决纠正执法不严、违法不究的现象。

三、完善城乡规划工作组织保障,确保《实施办法》顺利- 10 -

实施

一要加强城乡规划队伍建设。各市、县人民政府要健全城乡规划管理机构,提高规划管理人员素质。要加强干部队伍的作风建设和廉政教育。建立健全规划培训制度,加强职位教育和岗位培训,引进和培养一批规划专业技术人才,尤其是高层次的规划人才,改善规划管理队伍的人才结构,以适应推动科学发展、跨越发展的需要。

二要落实城乡规划经费保障。各市、县人民政府要按照?福建省人民政府关于进一步加强城市规划工作的决定?(闽政…2001?42号)的要求,加大城乡规划的投入,把城市规划和村镇规划的编制经费纳入财政预算,保证规划编制的顺利进行。

三要加强各职能部门的协作配合。城乡规划和管理是一项系统工程,涉及社会方方面面,发改、国土、住房城乡建设、文化、环保、监察等部门,要各司其职,密切配合,共同做好城乡规划和监督管理工作。

同志们,?实施办法?的颁布和实施是我省城乡规划工作的一件大事。各级政府和有关部门要切实贯彻落实?城乡规划法?和?实施办法?,全面提高城乡规划和管理水平,为推进福建科学发展、跨越发展做出应有的贡献。

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主题词:环保城乡规划电视通报

分送:省委常委,省政府副省长、省长助理、秘书长、副秘书长、办公厅副主任。

省委各部门,各市、县(区)人民政府,省人民政府

各部门、各直属机构,各大企业、各高等院校。

省人大常委会办公厅,省政协办公厅。

福建省人民政府办公厅印发- 12 -