创新培训机制提高公务员培训质量和效果
瞿蚤蓄盈！堡垦２兰Ｑ！Ｑ±苎！塑
创新培训机制提高公务员培训质量和效果
口邓云宁
【摘要】公务员培训是公务员管理工作的重要组成部分，是提高公务员素质的有效途径，是建设高素质公务员队伍的一个重要环节。通过树立创新培训理念，确立按需施教的理性观念及原则，理顺管理体制、创新工作机制、形成科学完善的公务员培训制度体系，建立公务员培训制度，加强公务员培训工作，改进和完善公务员培训制度，进一步做好培训工作，才能使培训工作与时俱进，真正发挥其不断开发和培养我国公务员队伍的作用。
【关键词】公务员培训理性原则
公务员培训是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素质能力为目的，通过各种形式，有组织地为公务员提供教育、训练的活动。公务员培训有利于提高公务员的素质和技能，使公务员掌握最新的科学理论知识，运用现代化的行政管理方法和手段，促进Ｉ司家行政管理科学化。作为提高公务员管理发展机制，公务员培训关系到公务员队伍建设的好坏，关系到政府工作的成败，是公务员管理不可缺少的重要环节。随着经济社会的快速发展，需要加强公务员培训工作，构建新的理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的公务员培训体系。
一、当前国家公务员培训工作中存在的主要问题
（一）培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强。目前，公务员培训普遍存在这样的倾向：重政治理论学习，忽视经济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训；强调分层分级培训，忽视按需施教、分类培训；而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。培训的实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非所用的现象。
（二）培训方式手段单一，培训质量不高。目前的公务员培训仍大多采取“满堂灌”的讲授方法，依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科学性、灵活性，不彳日难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想。
（三）培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。目前，我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。
（四）培训机构不够完善，培训基地建设落后。目前，党政部门干部培训机构不算少，党委机关有党校，行政机关有行政学院，但在培训公务员队伍上，这个培训体系的特点不够突出，行业性、针对性不强，没有形成特色，不能互补，而且教学设施较差、师资力量薄弱、教学方式陈旧老土，特别是市县两级培训基地建设落后，跟不上形势发展需要，有相当一部分培训基地已失去培训公务员这一主体功能，很难培训出较高素
１１４质的现代行政管理人才。
（五）培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展。目前，党政干部培训所需经费一般都是政府财政划拨。但由于缺乏法律保障，再加上财力有限，特别是经济欠发达地区，财政没有对公务员培训作出专项的资金预算，培训经费不能及时、伞部到位，造成培训经费严重不足，严重影响了培训工作正常开展。
（六）培训教育激励机制不健全。干部培训与使用相结合既有利于保证被提拔任用的干部是有知识、有文化、有水平、有能力的干部，又使参加培训的一般干部看到了被重用的希望，更加丰动积极地参加培训。但在实际操作中有时却缺乏很有力的制度和措施作保证，未能完全将干部参加学习培训的情况作为考核干部、任用干部的重要依据，同时也缺乏相应的奖教奖学制度，这在一定程度上限制了干部参加培训教育的积极性，大大地影响了培训的效果。
二、改进和完善公务员培训制度。进一步做好培训工作
随着改革与发展的日益深入，公务员培训工作必须与时俱进。以适应新形势、新任务对培训工作的新要求。要充分认识公务员培训．Ｉ：作的重要性和必要性，增强做好培训Ｔ作的紧迫感和责任感，及时研究解决培训教育工作中出现的新情况、新问题，研究制定培训教育工作规划和措施，强化管理，保证培训教育Ｔ作落到实处。
（一）丰富培训内容，增强针对性和实用性
新形势下，公务员培训，既不是单纯的政治理论和政治修养学习，也有别于以业务知识学习和业务技能训练为唯一内容的专业培训，而应是两者的相瓦结合。我们要以提高公务员综合素质为核心，坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”原则。加大对公务员的能力培养，切实找准与“为中心下作服务，为提高公务员队伍能力素质服务”的结合点。根据形势变化增加新的培训内容，体现和加大对综合能力的培养，不断提高培训的针对性和实效性。
（二）要创新培训形式，提高培训质量和效果
根据形势发展变化，要大力改革公务员培训模式和组织形式，创造体现公务员特点和时代特色、灵活有效的培训形式，不断增强培训吸引力，提高培训质萤和效果。要积极借鉴世界培训教学的先进经验，探索引进案例教学、情景模拟、拓展训练、考察学习等新的培训方式方法。丰富培训内容，将培训尽快从知识灌输型转变为能力提升型。通过培训，提高能力，改变行为，同时要整合各种优秀培训资源，广泛采用数字信息技术、网络技术和多媒体手段开展远程培训，以适应远距
万方数据
《壁墨２呈Ｑ！Ｑ±茎！塑屋目臣蓄ａ留
离、大规模培训公务员的需要。
（三）创新培训理念，确立按需施教的理性观念及原则
要做好公务员培训—ｒ作，首先应使施训者和受训者创新培训理念，就是要在《公务员法》关于公务员培训规定的指导下树立按需施教理念。按需施教的前提是准确把握“需求”的本质。主要包括三个层面的含义：一是社会需求，二是送训单位需求，ｉ是受训者需求。社会需求是根本，送训单位需求是核心，受训者需求是应兼顾的方面。
按需施教，要考虑个人有培训需求，而这种需求又是基于社会发展对公务员的素质要求，在每期公务员培训开展之前，对培训对象和选送单位的需求情况了解清楚，掌握第一手资料。按社会发展的“需”结合公务员素质提高的“需”来制定培训计划，选择培训课程，确定培训的最佳方案，并及时把信息传递给教师，让教师结合培训对象的实际，有的放矢地开展教学活动。作为教师应努力提高自己能适应按需求模式进行教学的能力与素质。作为受训者，一定要有一种迫切要求培训的原动力和“我要学”的强烈欲望。这种原动力和“我要学”的强烈欲望，又是基于形势及其职位的要求，通过有效的考核奖惩、优胜劣汰机制得以培植产生，使每个公务员真正懂得，必须努力去缩小或消除由于社会发展带来自己知识结构上的盲点，以不断适应新形势变化的需求。
按需施教应遵循几个原则：
１．培训与社会发展要求相适应的原则。社会是在不断变迁的，不同时期的社会经济发展状况所决定的行政管理内容的差异性，必然对公务员提出不同的素质要求。当前，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换、经济增长方式由粗放型向集约型的转换，公务员面临新的形势、新的情况、新的问题，公务员的培训必须与之相适应。
２．培训与公务员职位要求相符合的原则。随着改革的深化，机关“ｉ定”势在必行，公务员的每个职位相应都将有明确的要求。这就决定公务员培训必须做到与各级各类公务员的职位要求相符合，而不能搞一刀切。
３．知识与能力并重的原则。在整个培训过程中，既要重视提高培训对象的理＂ＴｅＡｏＦ，又要重视提高他们的实际Ｔ作能力，只有当公务员通过培训之后，理论水平和实际工作能力都有较大提高，有力地促进了行政管理Ｔ作，才能说达到了培训的目标。
４．培训与使用相统一的原则。培训是培养的一种手段，要根据各级各类公务员不同的培养目标，针对性地开展培训，使两者有机结合起来。同时，要把培训的结果与公务员的任职、晋升、奖惩、工资福利等挂起钩来，以激励受训者的积极性，提高培训绩效，发挥培训效益。
（四）要建立完善培训机构体系，以满足公务员培训工作发展的需要
针对公务员培训机构建设薄弱、培训体系不够完善的状况，要改革原来党政机关干部培训主要由各级党校承担的体制，逐步建立完善的培训体系。要整合省、市、县ｊ级培训机构，使他们有机结合、优劣互补、相互促进，形成一个针对性强、层次结构合理的培训体系。
（五）建立以机关培训计划为主、兼顾个人培训需求的培训选择机制。国外政府和企业在培训Ｔ作中，既重视制定组织的培训计划。又尊重个人的发展意愿和需求，充分考虑个人的发展意愿，按需培训，突出个性。以人为本，重视人的全面发展，是人才资源开发的宗旨。因此公务员培训部门在制定机关的整体培训计划时，既要考虑组织发展和职位工作的需要，又要结合职业发展，制定个性化的职业生涯发展培训计划。如此有利于调动个人参加培训的积极性。
（六）健全机制，完善措施，实现培训管理系统化、规范化、科学化，保证培训Ｔ作的顺利开展。公务员培训管理的系统化、规范化、科学化是保证和提高公务员培训质量和水平的关键。目前多数培训管理机构仍采用较为被动和分散的管理方式，培训过程各个环节规范化程度较低，还没有形成促进培训工作发展完善的科学机制。作为培训管理者，有必要“跳出培训看培训”，变被动提供为主动服务，对发展战略、当前中心工作和公务员职业生涯规划进行深入系统研究，对可能出现的培训需要提前把握，并进行细化分解和全面设计，凸显公务员培训部门作为工作发展和公务员成长推进者、促进者的角色。在此基础上。高度重视培训评估对促进培训管理科学化的重要作用。注意从培训项目的全局和整体来设计培训评估，把培训评估不只作为本次培训工作的终点，更是健伞完善下一次培训工作的起点。注意通过培训评估建立有效的激励机制和约束机制，充分激发公务员参与学习培训的热情，以及将所学内容用于实际工作的动力。
（七）建设一支业务精、能力强的培训管理者队伍
当培训的理念、思路和教学的手段、方式等确定以后，培训管理者就成为影响教学质量和效果的重要因素之一。针对培训管理者应重点增强三方面的能力，即培训项目策划能力、组织实施能力和网络培训管理能力。增强培训项Ｌｔ策划能力。就是要着重提高培训管理者在把握工作重点，掌握不同层次公务员需要的基础上，制定培训规划，进行培训设计，选择培训Ｔ具以及对各个培训环节进行统筹整合的能力。增强培训组织实施能力，就是培训管理者清楚培训不同环节的重点内容，熟练掌握研究式、案例式、模拟式、体验式等各种培训教学方法，增强换位思考、沟通协调和应对突发情况的能力，以及通过实际Ｔ作进行积累和创新的能力。增强网络培训管理能力，就是要充分了解网络培训的特点和功能，熟练掌握班组教学、课程管理、资源共享、论坛讨论和在线测试等有关工具，具备全方面、立体化传递信息的能力，引导公务员实现学习的个性化和自主化。注意发现和挖掘不同培训管理者的能力，主动提供学习培训和实践锻炼机会，最终建立一支各具所长、涵盖全面的公务员培训管理者队伍。
总之，公务员培训１：作目前还处于不断完善发展阶段。随着《公务员法》的颁布实施，根据《公务员法》关于培训的相关规定，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立正确的培训理念，理顺培训管理体制，建立科学发展的良性循环机制，形成配套协调的公务员培训制度体系，才能使培训与时俱进，真正发挥其不断开发和培养我国公务员队伍的职能作用。
【参考文献】
【１１许文骊．公务员制度新解【Ｍ】．成都：电子科技大学出版社，２００８．【２】张柏林．《中华人民共和国公务员法》释Ｙ－－［ＭＩ．北京：中国人事出版社。２００５．
【３Ｊ张柏林．《中华人民共和国公务员法》教程【Ｍ】．北京：中国人事出版社，２００５．
【４】黄达强．各国公务员制度比较研究【Ｍ１．北京：中国人民大学出版社．１９９０．
（实习编辑：覃霄）
１１５
万方数据