就地城镇化背景下回流农民工创业研究_以山西省为例

就地城镇化背景下回流农民工创业研究—

——以山西省为例崔晓1，

程丹1，张彩芬1，李富忠2*（1．山西农业大学研究生院，山西太谷030801；2．山西农业大学软件学院，山西太谷030801）

摘要结合山西省部分县农民工返乡创业原因、创业形式，分析在创业过程中得到的技术、政府及社会的支持。农民工返乡创业给当地

劳动力提供就业机会；加速农业发展方式转化；为新农村建设提供高素质人才，加快就地城镇化的实现。关键词就地城镇化；返乡农民工；创业中图分类号S －9文献标识码A 文章编号0517－6611（2015）01－332－02

Entrepreneurship of Homecoming Migrant Workers under Background of in situ Urbanization —Taking Shanxi Province as an Ex-ample

CUI Xiao 1，CHENG Dan 1，ZHANG Cai-fen 1，LI Fu-zhong 2*（1．College of Graduate ，Shanxi Agricultural University ，Taigu ，Shanxi 030801；2．College of Software ，Shanxi Agricultural University ，Taigu ，Shanxi 030801）

Abstract According to migrant workers returning reasons and entrepreneurial forms in parts of Shanxi Province ，the support from technical ，local government and society during the entrepreneurial process were analyzed．Migrant workers returning home for business can provide em-ployment opportunities to the local workforce ，what ’s more ，accelerating the transformation of agricultural development．At the least ，provi-ding highly qualified personnel for the new rural construction ，speeding up implementation of in situ urbanization．Key words In situ urbanization ；Homecoming migrant workers ；Entrepreneurship

基金项目城乡一体化土地市场研究—

——以山西省为例（2009HX02）。作者简介

崔晓（1988－），女，山西长治人，硕士研究生，研究方向：农村与区域发展。*通讯作者，教授，博士，博士生导师，从事农业经济管理与土地资源管理研究。

收稿日期2014-

11-072007 2010年以及2012年五个中央“一号文件”都明确指出，要积极支持和扶持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，通过返乡农民工创业带动农业经济发展

［1］

。2014年两会中提出的

“实现约1亿人口在中西部地区的就地城镇化”强调了农民工返乡创业对缩小城乡收入差距，加快全面实现城镇化的重要性。山西省是以煤炭为主要生产原料的资源性省份，也是国家首个提出“转型”发展的地区。发展现代农业，就地实现城镇化是全面建成小康社会的推动力、新途径。相关政策的连续出台不仅加快了就地城镇化的进程，同时也为个体企业壮大提供了机会。就地城镇化是新型城镇化主要的一部分，返乡农民工作为新型城镇化新力量的主体，回乡发展民营企业形成以创业带动就业，以就业促进创业的良性互动格局。鼓励中小城镇农民工返乡创业对积极稳妥推进城镇化进程、提高城镇化质量、破解城镇化问题中存在的难题有积极的作用。笔者在推进实现就地城镇化的背景下，主要以山西省为例分析农民工返乡创业的原因、现状及相关的支持体系，突出回流农民工返乡创业的意义，并为中西部地区的就地城镇化提供参考。1

回流农民工创业现状

山西是一个农村劳动力资源大省，截止目前，全省累计转移农村劳动力440万人，占到农村劳动力总数的40%。与此同时，一部分进城农民工经过一段时间外出就业后又返回家乡，利用打工增长的见识、本领、获得的信息和资金，在乡村、小城镇创办企业，投资商品性农业。据调查，逐年增多的返乡创业农民工共有15万人，占到外出务工总人数的

3．4%，为全省城镇化的建设注入活力［2］

。

1．1返乡创业原因

1．1．1

返乡原因。农民工没有城市户口，

在城市无法获得平等的就业机会，子女难以分享城市的教育资源。作为城市的边缘人，自己的非市民身份常常被城市社会歧视。没结婚的，由于经济基础差，很难找下对象；结过婚的，由于长期异地生活，生活方式产生差异，亲情爱情逐渐淡化，造成婚姻不稳定甚至破裂。城市文化的开放多元与乡村文化的封闭保守差异显明，使这些人在现实生活中正遭遇着“文化的尴尬”。与此同时，为缓解城市人口压力，国家鼓励中西部地区实现就地城镇化，鼓励农民工返乡，就近创建自己的家园。1．1．2

创业原因。“一技在手，工作不愁”

，回乡者具有一定的文化素质和生产技能，这些人群受教育程度普遍要高于农村地区的平均文化程度，并且拥有丰富的外出务工经历。大多数掌握了多项专业技能，如养殖、烹饪、制衣、电工、驾驶、电器维修、土木建筑等，有的还掌握了财会知识和企业管理经验，具备了基本的创业意识、风险意识及创新能力、组织能力，积累了丰富的实践经验，为回乡创业打下了坚实的基础。

农村丰富的土地、水等自然资源，以及祖祖辈辈种植养殖的传统和经验，为农民工返乡创业提供了便利，新型土地流转制度有利于规模化种养也为返乡农民工创业提供了契机。外出务工积累的资金和人脉，有助于返乡者了解当下市场的供求现象，明确自己创业的方向。同时熟悉的环境使创业者更有信心完成自己回乡的初衷。1．2

农民工返乡创业形式

回乡农民工创业形式主要分为

三类：第一类从事非农产业，企业形式以个体和私营为主，主要从事建筑、餐饮、教育等服务业；第二类主要改变零散粗放式农业现状，发展现代农业，主要流转村民土地搞设施农业，建养殖场等；第三类回乡参加村主任选举，做核心带头人，使传统农业农民转变为现代企业工人，改变农村发展方向，带领村民致富，奔小康。1．2．1

以非农产业创业。家住山西省左权县农民王彦清就

责任编辑胡剑胜责任校对况玲玲

安徽农业科学，Journal of Anhui Agri．Sci．2015，43（1）：332－333，336DOI:10.13989/https://www.wendangku.net/doc/143418890.html,ki.0517-6611.2015.01.037

是个体创业成功的例子。王彦清曾在深圳一家酒店做商务助理，积累了一定管理经验和电脑技术的他回乡后，瞄准了当地网络事业快步发展的机遇，在劳动保障、农业、工商等部门的大力支持下，仅用不到一星期的时间办好开店的各种手续。2013年元宵节刚过，电脑服务部就开张了。小店的开张不仅让他实现了自己创业的理想，还解决了当地3名青年的就业问题。荣步云是长治郊区人，1989年外出做轴承销售生意，2007年他感觉到普通的轴承销售渐慢，而高精端的轴承配件却一路走红。他抓住这一机遇，回到家乡创业。在当地镇政府帮助下，成立了研发小组，瞄准世界高端技术，研究出傻瓜式专一标准化数控机床，产品周期缩短了15天，生产效率提高了50%，精密度大大提高。漳泽水库邻村村民李少华曾在青岛一酒店做海鲜料理学徒，2010年他回到自己家乡，修建池塘、菜园开办农家乐，来这的游客可以用自己钓的鱼、采摘的蔬菜作为食材。同时组织游客进行各种比赛，增加游玩乐趣。

1．2．2发展现代农业创业。应县金城镇农民米玉兵在当地是响当当的返乡农民工创业之星。前几年，他在广东等地打工，通过新闻了解到国家大力支持山西农业的发展，所以重返家乡创业。在当地党委、政府的帮助下，自筹资金50多万元，办起了珍玉花卉有限公司，发展种植基地250亩，经营大棚120个，如今他的鲜花已销售到京、津等大城市。修文镇张先生是山西有名的养殖大户，他曾在伊利做销售，工作十分出色。2009年在伊利总部的支持下，回到家乡建奶牛场引进奶产品加工配套设施，主要为伊利提供奶源。平遥县宁古镇刘建海是众多返乡农民工中的一员，曾在青岛一家核桃花生露生产厂家打工，由于金融危机影响，选择回乡创业。回乡后用自己的积蓄在村里承包了1．3hm2土地，并全部地膜覆盖种上了花生。自己查阅大量书籍，分析花生的生长环境及习性，细心管理，提高单产。按往年收成来看，除去成本，可赚12000元/hm2，一年也有近2万元的收入，守着家里人，做点小买卖，总收入比在外打工强，精神生活也很满足。1．2．3模范带头，联合创业。在太行山区贫困的榆社县，第八次村民换届选举中，有300多名在外打工的返乡农民工参加了竞选，其中145名当选，占全县村委主任总数的52．7%。当选后，他们改变原来散户种植的方式，自己出钱租下村民的土地，统一种植，发展种植大户，村村联合开始合作社。修建现代化的猪圈牛棚鸡舍，把各个村散养的猪、牛、鸡分别集中起来，引入先进的设备进行喂养管理。并且吸引县里无业劳动力到合作社，养殖场上班，解决了大部分村民的就业问题。在中心村修建楼房，安排附近村民入住，就地实现城镇化。太谷县西白村现任村长曾经在省环建中心打工，看准城市绿化的发展前景，辞职回乡投资进行苗木培育，年收入过十万。担任村长后，自己出资扩大苗木培育面积，集合村民以技术、资金、劳动力等方式入股，年底收益分红。

2回流农民工创业支持体系

根据以上案例描述可得出，返乡农民工在创业的过程中受到以下的支持。

2．1技术支持回乡农民工外出务工积累的技能经验没有针对性，需要政府明确引导。集中对返乡农民工进行培训，让其真正掌握一门农业实用技术和职业技能，提高就业能力。培训的主要特点：一是培训内容更具实用性。按照“一县一业”、“一村一品”的发展思路，横岭镇进行中药材种植培训，松烟镇进行核桃树种植培训，青城镇和阳光占乡进行双孢菇种植培训，使返乡农民工能够学到实用技术，实现就地就业。二是培训方式更具灵活性。采取理论实践相结合的方式进行培训，既有理论讲解，又有实地操作指导，培训地点变到乡镇、到田间地头进行。三是培训师资更具高层次性。政府根据返乡者的实际需求聘请专业技术人员专进行指导并与山西农大、省生物所结成帮扶点［3］。

2．2政府支持据相关部门统计调查，72．1%的回乡创业农民工得到过政府的支持。其中，46．9%的农民工得到土地利用的支持，16．9%的农民工得到低息无息贷款，28．2%的农民工得到小额贷款担保，6．6%的农民工得到财政资金支持，26．1%的农民工得到创业培训支持，38．7%的农民工得到行政收费、税收优惠，7．9%的农民工得到政府其他支持。扶持农民发展设施农业，每建一个蔬菜日光温室补贴1万元，担保贷款1万元，农民自筹1万元。各级政府和部门采取多种积极措施，提供优惠政策，为农民工重新就业创造便利条件。组织以贫困地区劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”，开展“阳光工程”、“回引工程”等新型农民科技培训工程、农业科技入户工程。培育出一批农村科技带头人，让他们参与到农业园区、规模养殖、农村沼气、设施农业、农业科技示范园区的建设中，帮助其二次就业。同时，政府为提高村民精神文化生活质量，开办村镇图书馆、电影院，举办农民运动会、广场舞比赛，组织村民旅游踏青等，在精神文化层面吸引更多外出务工者回乡。

2．3社会支持为了帮助返乡农民工尽快二次就业或回乡创业，各级政务大厅、人才中心、劳动保障、农业、工商、税务、农村信用社等部门，对要求创业的返乡农民工给予特殊政策，开辟创业“绿色通道”，优惠并优先办理各种手续，让他们在最短的时间内实现创业的梦想。教育部门也开出农民工子女就学“直通车”，保证返乡农民工子女有书读、不失学。将返乡创业成功者的例子发布到网上，宣传回乡创业的有利条件及政府的重视态度，吸引农民工返乡。在各级、各部门、各界社会人士的大力扶持下，2012年春节后，全省各地就有一批返乡农民工开办的实体，相继投入营业，带动了当地农民的就业。

3回流农民工创业的意义

3．1以创业促进就业农民工回乡创业最直接的影响是带来了自身经济收益的大幅度提高，提升了自身的经济地位，通过创业实现了发展。同时拓宽了其他回乡农民工的就业途径，解决了回乡就业农民工随着年龄增长所产生的家庭团聚、照顾老小的实际需要。开辟了当地中年以上富余劳动力及城镇待业人员、失地农民的就业增收途径，实现农民收入增加，一定程度上缩小了城乡居民收入差距。

（下转第336页）

333

43卷1期崔晓等就地城镇化背景下回流农民工创业研究

生活的实际状况，提出以下提升老年失地农民社区满意度的建议。

（1）从政府视角。政府要以人为本，实现人的城镇化，对社会资源进行优化配置，加大对失地农民居住的社区的公共基础设施的投入，改善社区公共服务，尤其是要改善社区基本的医疗卫生条件和服务，逐步形成各种设施配套完备、功能齐全、管理规范的老年服务体系。

（2）从社区视角。社区要积极发挥应有的职能，尽责尽力为老年失地农民群体服务。有效改变社区绿化和社区现状，创造宜居环境；为居民创造安全、和谐的生活环境，切实提高居民安全感；针对不同老年失地农民的实际困难给予及时有效服务，为他们提供诸如医疗卫生、娱乐休闲、日常照顾等方面服务，及时协助他们顺利融入新社区；引导老年人走出家庭，通过经常性组织老年人喜闻乐见的活动，将老年人以其能接受的各种方式组织在一起，重建人际关系，增强社区凝聚力。

（3）从老年失地农民视角。对老年失地农民来说，因为晚年生活的巨大变化，失地后的生活也是挑战多种不适应的过程。老年失地农民要培养一种积极面对新生活的态度，树立积极健康的心态，积极面对新生活，积极扩大社会交往，构建新的人际关系，增强主人翁的意识和对社区的归属感。参考文献

［1］胡瑞红．红塔区失地农民老年人社区照顾问题研究［D］．昆明：云南大学，2012：1－19．

［2］顾嘉禾，吴爱萍．不断完善老年失地农民生活保障机制———以南通经济技术开发区为例［J］．江海纵横，2011（8）：42－44．

［3］王慧娟，施国庆，贾永飞．征地拆迁对城市郊区老年农民生活影响研究———以南京市QQ村为例［J］．中国软科学，2009（5）：46－54．

［4］王德忠．提高老年农民养老保障水平新思路［J］．四川师范大学学报：社会科学版，2013，40（5）：49－53．

［5］卓朗，张训保．苏北老年失地农民心理敌对因子多因素研究［J］．中国老年学杂志，2009，29（5）：1126－1128．

［6］贺豪振，陶志琼．城市化进程中被征地老年农民的幸福度和抑郁水平的比较研究［J］．宁波大学学报：教育科学版，2004，26（6）：51－54．［7］石瑛．城市化进程中老年失地农民生活方式研究［D］．武汉：华中师范大学，2012：

檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪

15－38．

（上接第333页）

3．2促进农业发展方式转变群体回乡创业，使整个产业移植，逐步形成产业集群，是将优势资源由城市向农村、经济发达地区向经济不发达地区的一种逆向流动。劳务经济返乡创业加速了人流、物流、资金流、信息流向中心城镇聚集，奠定区域性中心城市的基础。回乡创业的农民工投资于商品农业，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整，既满足当地经济发展的需要，带动当地经济发展，加快建设现代农业的步伐。

3．3提供较高素质人才农民工回乡创业，使农村流失的部分受过一定教育的农村青壮劳动力重新回到家乡，他们在外务工掌握的技术、提升的能力、培养的意识及先进的文化思想帮助其成为农村发展和建设的骨干力量，成为新型的产业工人。在加快了当地政治和文化建设的同时，也造就了新的产业大军、新型农民和新一代晋商。3．4成为推动中西部地区城镇化的重要途径农民工回乡创业，不是在城镇化方向上的倒退，而是在中西部不发达地区把创业和城镇化结合起来，促进以小城镇为主的城镇化发展，提高了小城镇发展的水平和质量，实现就地城镇化。返乡者创办的企业为小城镇发展提供产业支撑，发展小城镇基础设施和配套产业，扩大小城镇人口和经济规模。回乡农民工向小城镇集聚的意愿强烈，必将为小城镇就地城镇化提供长期的发展推动力［4］。

参考文献

［1］张秀娥，孙中博．农民工返乡创业与社会主义新农村建设关系解析［J］．东北师大学报：哲学社会科学版，2013（1）：10－13．

［2］王留香．引凤还巢建设美丽家乡———山西省农民工返乡创业情况调查［J］．农业技术与装备，2009（3）：12－15．

［3］晋中日报．和顺对300多名返乡农民工进行技能培训［EB/OL］．ht-tp：//shanxi．sina．com．cn/jinzhong/focus/2013－12－13/11324120．html．［4］韩俊．中国农民工战略问题研究［M］．上海：上海远东出版社，2009：190－193．

633安徽农业科学2015年

农民工返乡创业计划书

竭诚为您提供优质文档/双击可除农民工返乡创业计划书 篇一：农民工返乡创业证明 农民工返乡创业证明 兹我乡（镇）村，村民，曾外出务工，现返乡创业，在经营，符合农民工返乡创业人员的条件。 特(:农民工返乡创业计划书)此证明 年月日 篇二：农民工回乡创业实施方案 商卫发[20XX]26号 商南县卫生局 关于创建省级农民工回乡创业示范县 工作实施方案的通知 各医疗卫生单位： 根据《商南县创建省级农民工回乡创业示范县领导小组办公室关于包扶回乡创业人员和创业项目有关工作的通知》（商农联办发【20XX】5号）文件要求，制定了商南县卫生局创建省级农民工回乡创业示范县工作实施方案。

一、指导思想 以推进科学发展、构建和谐社会为主题，以加快富民强县、实现全民创业为目标，以加快农业经济结构调整、促进现代农业产业和县域经济发展为重点，积极鼓励农民工返乡创业，创建具有地方特色和发展潜力的中小企业，形成县域经济新的增长点，稳定和扩大就业，推动全民创业，促进就业工作深入开展，实现全县经济社会又好又快发展。 二、主要工作内容 根据县委县政府创建省级农民工回乡创业示范县有关 文件要求，结合卫生系统实际，制定卫生系统对回乡农民工创业的优惠政策。一是新型农村合作医疗方面，在县内住院治疗的享受县内参合农民同等待遇；在县外住院治疗的，持住院报销资料（由医院提供：诊断证明、住院发票、费用清单、病历复印件、处方）、合疗本（卡）、户口本（身份证）、参加合作医疗交款票据到户口所在地卫生院比例报销手续。属于住院分娩者还需应提供准生证明原件及复印件、免费住院分娩卡到县妇幼保健院办理报销手续。二是公共卫生服务项目方面，回乡农民工与常住居民享受同等基本公共卫生服务项目。三是对包扶对象的农民工回乡创业实施优惠政策，在资金物资上给予必要的支持，在信息上给予及时传送沟通，使其尽快致富，带动就业。 三、工作步骤

国家新型城镇化规划(2014-2020)之背景、指导思想和发展目标

国家新型城镇化规划（2014-2020）之背景、指导思想和发展目标 3月16日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布，全文3万多字，共计31章。 《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。盘古智库城镇化首席研究员易鹏第一时间做出了初步解读。 《规划》提出，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业

转移人口市民化推进机制。 关注盘古智库（微信搜号码：pangoalzhiku，查找公众号：盘古智库），回复关键词“316”，可以看到《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》全文。国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一篇规划背景 第一章重大意义 第二章发展现状 第三章发展态势 【第一篇规划背景】 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。 第一章重大意义 城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳

农民工返乡创业调查分析报告

农民工返乡创业调查报告

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农民工返乡创业调查报告 一、农民工返乡创业情况综述 在全国两会上，“保民生、促增长”依然是代表委员关注热议的焦点，“民生保障”是最受关注的五大民生焦点之一，人才强国战略上升到国家战略层面，成为未来中国政府工作的重中之重。 如何将我国由“人口大国”转化为“人力资源强国”，这需要政府和人力资源行业共同努力。尤其是政府鼓励农民工积极返乡创业，带动地方经济更好更快发展的问题。甘官屯乡就我乡农民工返乡创业的问题进行了深入的调查和研究，总结形成了农民工返乡创业调查报告。 二、农民工返乡创业意义重大 1、农民工回乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐 回乡创业者是新农村物质文明建设的贡献者，农民工回乡创业加快了农村工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了农村基础设施建设和公共事业建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。回乡创业者是新农村精神文明建设的引领者，回乡创业者是新农村政治文明建设的参与者。 2、农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路 农民工回乡创业推动了小城镇的建设和发展，农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路。

3、农民工回乡创业有利于逐步打破我国传统的二元经济社会结构 有利于推动农村经济结构调整，有利于实现资源在城乡之间有效配置。 4、农民工回乡创业完善了农村社会主义市场经济体制 拓宽了农村就业领域，有利于缓解农村就业压力，培育了农民的创业精神，向农村市场引入了竞争机制。 三、农民工回乡创业中存在的困难和问题 随着国家对“三农”政策的落实到位，农民工返乡创业迎来了良好的发展机遇，但通过我们的调查结果显示，由于受诸多因素的影响，农民工返乡创业也面临着许多艰辛与困惑，“四难”问题业已成为农民工返乡创业中的栏杆，阻碍了农民工返乡创业的步伐，应予关注。 1、上门办事难。 返乡创业人员由于多年在外打拼，对家乡政策不甚了解，对如何办证、需提供哪些资料、走访哪些部门等都知之不多、知之不解。调查发现，地方政府目前基本没有成立为农民工返乡创业服务的专门机构，也没有对农民工返乡创业的相关政策开展宣传指导，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。据问卷调查：92%的业主不清楚政府对农民工返乡有哪些优惠政

新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战

80 摘　要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问 题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。 关键词：新型城镇化；小城镇 ；机遇；挑战；策略Abstract:Developing small cities is a way to promote urban and rural overall d e v e l o p m e n t , s o l v e t h e p r o b l e m o f agriculture, rural areas and farmers and realize the integration of urban and rural areas. Also, following a new path of urbanization is a trend in today. In this paper, through the analysis of the current problem of small cities and the connotation of urbanization, i n t e r p r e t i n g t h e o p p o r t u n i t i e s a n d challenges in developing small cities under the background of new urbanization, and from the Angle of urban and rural planning, put forward some suggestion in the end.Keywords:new urbanization；small cities； opportunities；challenge；strategy 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2013）06-0080-02 1 引言 随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。 2 小城镇发展的内涵和意义 2.1 小城镇的定义 关于对小城镇的具体定义，各个学者有不同的看法，有的人认为，小城镇是指建制镇（包括县城镇），有的人认为小城镇是指小城市和建制镇，还有的人认为小城镇包括建制镇和农 村集镇。从行政建制来说，宪法规定，“镇”作为“县”以下层次的一级行政建制，其对应的行政管辖范围一般是面积达几十甚至几百平方公里的、包括大量农业用地和以农业人口居住为主的村庄在内的“镇域”。然而，从实际情况来看，“镇”又分为“镇域”和“镇区”两部分，镇区通常为镇政府所在地，非农业人口和非农业活动相对集中的区域，其面积通常很小，是一个镇的核心区域；镇域则包括其他的农田、林地等农业用地和以农业人口为主的村庄用地。 综合各学者的研究，笔者认为，小城镇一般是指以建制镇政府所在地的镇区部分，具有一定的非农业人口、非农产业聚集规模，并有配套的公共服务设施、商业服务设施、文化娱乐设施，是当地的行政、经济和文化中心。小城镇发展不仅仅是指发展和完善原有镇区区域，还应包括以原有镇区为基础，带动周边农村经济、产业的发展，促进农业人口向非农人口的转移，实现农村城镇化。 2.2发展小城镇具有重大意义 发展小城镇不仅对农村地区有重要意义，对大、中城市，甚至整个国家和社会也具有重要意义。仇保兴部长总结了小城镇具有中间传导、分工、示范、提供就业、吸引劳动力和服务农业发展六大功能。具体来看，小城镇首先承担着大中城市向农村的经济辐射的传递功能，是农村和城市进行商品、信息交换的中转站；其次，小城镇和大中城市在生产成本、环境容量、自然禀赋三方面有协同作用；第三，小城镇是向农民展示城市文明的橱窗,也是推行科学技术的示范基地；第四，小城镇的创业与就业的成本较少、门槛较低,可以吸收大量剩余劳动力；第五，小城镇是农业调整结构的引导中心，可以服务农民和农业。可见小城镇具有极大的发展潜力和社会价值，对促进大中小城市和小城镇协调发展具有重要意义。 3 我国小城镇发展概述 3.1小城镇发展的现状 自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。 3.2小城镇发展的问题 从数据上看，我国的小城镇建设已经取得 了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题： 第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。 我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。 第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。 资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。 第三，小城镇建设重“工”轻“农”。忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城镇发展和农村城镇化的主要推力，故小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。 第四，小城镇建设缺少合理规划。 虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞， 作者简介：周维思（1991-），女，湖北黄石人，华中科技大学建筑与城市规划学院学生。新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战 The Opportunities and Challenges in Developing Small Cities Under the Background of New Urbanization 周维思 Zhou Weisi

农民工返乡创业现状及趋势分析

农民工返乡创业现状及趋势分析 一、我区农民工返乡创业的基本情况 近年来，区委、区政府高度重视农民工返乡创业工作，把它作为招商引资的一个重要举措来抓，加强了领导，落实了措施，促进了项目建设和经济发展。特别是去年以来，我区大力实施发展新项目、建设新农村、营造新环境的“三新”发展战略，为我区农民工返乡创业创造了良好的条件。 基本情况：我区位置处于西北部的边陲，是典型的农业人口大区，总人口77万，农业人口61万，农村劳动力45.6万，常年在外务工人员26万-30万之间。其中：省就地就近务工人员7-9万之间，省外务工人员15-18万之间，劳务收入2016年已经突破了94.5亿元，农民人均劳务收入已经超过9000元，占农民纯收入的80%以上。根据2016年农村劳动力登记录入系统显示，在外务工人员返乡创业已经达到24671人。创办企业已经达到2543个，返乡在第一产业创业人数6543人，在第二产业创业人数6577人，在第三产业创业人数7638人。每年我区农民工返乡创业人数以1000人以上在递增，据2016年农村劳动力登记调查统计，有意愿返乡创业的人员还有10000人以上。前段时间区人民政府已经筹建返乡农民工创业园一个，在光明发展工业园区，正在准备挂牌和筹建的相关工作。

二、摸清农民工返乡创业人员情况 2016年我区根据省就业服务中心的统一安排部署，在全区围开展了农村劳动力的登记录入及动态管理工作，通过宣传动员，制定调查方案，18个乡镇和村抽调业务人员900余人，历时6个月的时间完成了农村劳动力的登记录入及动态管理工作，按照逐户逐人登记，核对劳动力人员基本信息并录入劳动力登记系统，按照基本信息反应摸清了劳动力从事行业、地点、收入、就业意愿、返乡意愿、技能培训意愿、联系等等。 三、返乡农民工创业人员现状分析 （一）创业方式多样。 在我区经济快速发展、环境日益改善的背景下，经过乡情乡音亲情友情的召唤，已有部分外出人员回到家乡投资兴业。这些企业按回引方式大致可分为三种：一是独资创业。如：“飞翔集团”、改公司近年来已在光明工业园区投资近1亿元，是规模最大、解决就业人数最多的企业。二是带动创业。如光明电器产业园在区委、区政府的感召下，现共有932户商家、317户厂家正式签订了入驻园区协议，其中：引进一家年出口创汇9000万元以上的厂家，即省市洪源电器。园区首家入驻园区的厂家“电器制造厂”已于2015年2月29日正式投入生产，原在、的部分厂家也陆续入驻工业园区投入生产，还有92户厂家正在装修即将投入运营。目前该

农民工返乡创业典型

农民工返乡创业典型 篇一：返乡创业典型材料 今日返乡创业——大木厂镇马进洞村吕昌军养羊典型材料 ( 发布时间: 2008-3-25 14:44:06 浏览量:348) 我叫吕昌军，家住大木厂镇马进洞村三组，现年28岁，初中文化程度，全家5口人。 我的童年和其他同龄人并无两样，在无忧无虑中成长，在活泼顽皮中长大。步入初中后我渐渐感觉到自己和其他同学间存在着较大的差别，带的粮食少，穿的衣服单，没有零花钱，放学、上学靠步行，看到骑车的同学除了羡慕外，更多的是嫉妒。随着时间的推移，我也找到了其中的缘由，多病的母亲，贫瘠的土地和生居大山的恶劣环境导致家庭贫寒。 1995年，母亲因患严重风湿性心脏病卧床不起至今，哥哥怕因家庭贫困娶不到媳妇，被迫入赘城关镇联关村当了上门女婿，家里仅靠父亲耕种6亩责任地养家糊口，艰难地维持着低标准生活，加之，沉重的税费集资和繁重的劳务投工任务，压得父亲直不起腰来，妹妹上小学还需要钱，家庭收入是入不敷出，债台高筑，初中毕业后，我回家当了放牛娃。时间在推移，但家境仍是每况日下?? 年仅18岁的我面对贫困的现实，开始谋划着如何走出困境的举措。我反复思考，反复琢磨：做生意没有本钱，且交通不便，信息闭塞；靠种植是土地贫脊，收入微薄；养殖更是敢想而不敢为。于是便蒙生

了外出打工的念头。1997年，春节刚过，我就背起简易的行李踏上了漫长的创业路。俗话说：在家千般好，出门一时难。我这个从大山深处走出来的小伙子没见过世面，加上囊中羞涩，常常吃了上顿没下顿，露宿车站码头是家常便饭，这些对我来说，都算不了什么。我先后南到广东、东去上海、西上新疆、北到吉林等，几乎跑遍了大半个中国。在十几年的打工生涯中，肩挑背驮的活我干过，下过煤窑，进过工厂，跑过推销，但这都是除了锅巴无饭钱。直到2004年开始至2007年春自己承包隧道工程收入达110万元。我已成家，上有老、下有小，钱应该怎么用，两老身体又不好，总不能在外飘流一辈子，再三思量后我决定改写自己的历史，在家乡区位优势的利用上做文章。于是我和家人商量，和妻子合计，毅然决定把打工挣来的钱用到特色产业的发展上，将区位优势转化为发展优势，将发展优势转化为经济优势，利用广阔的山场资源在家养山羊。未从兴兵，先防败路。一方面我广泛收集山羊养殖的信息。先后到十堰、房县新华书店买回《山羊养殖技术》、《山羊疾病防治学》、《山羊病理学》、《牧草种植技术》、《山羊喂养知识大全》等书籍，为养羊打好知识基础，同时我到郧县、竹山、郧西等地参观养殖大户，看山羊的长势，一路走来，我认准了只有圈养，才会有更大的潜力。另一方面，我深入到市场前沿看行情。纵观历史长河，尤其是改革开放以来，羊肉在市场上一直销路很好，特别是各种物价上涨以来，羊肉更受消费者的青睐。十堰市屠宰场还要从外地进货，市场上更是供不应求。这对我来说是难得的机遇。第一手

关于创建回乡农民工创业示范区的实施方案

关于创建回乡农民工创业示范区的实施方 案 各村委会： 为了进一步做好回乡农民工就业创业工作，根据区回乡农民工创业工作领导小组要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委区政府工作要求，把引导和鼓励农民工回乡创业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项重要任务，完善创业政策，强化创业服务，广泛调动农民工回乡创业及各方支持创业的积极性，建立健全促进农民工回乡创业和城乡统筹结业的工作机制。 二、工作目标 到20XX年，培训返乡农民工**人，实现成功创业**人，带动就业**人，为创业农民工提供小额担保贷款**人次。 三、工作任务 到20XX年各村共完成培训创业农民工**人，实现成功创业**人；带动就业**人；各村完成小额担保贷款**人。 四、政策措施 （一）加强创业培训，提高回乡农民工竞争能力

全面实施“人人技能工程”，积极鼓励回乡农民工参加创业培训。大力开展SYB、SIYB、“阳光工程”、“雨露计划”等培训。要以回乡农民工为重点，有针对性的开展培训。 （二）加大贷款扶持力度，促进回乡农民工创业 一是加大宣传小额担保贷款政策，鼓励回乡的农民工贷款创业，并为提供政策咨询与支持。 五、工作要求 （一）加强组织领导。各村要切实负起责任，成立相应的领导机构，确定专人负责此项工作。经镇领导研究觉得，各村回乡农民工创业工作已列入镇党委、政府年度目标责任考核，对考核不合格的单位和个人实行一票否决。 （二）强化协调服务。各村要高度重视，周密部署，认真落实各项优惠政策，用最优惠的政策，最优质的服务，吸引外出农民工回乡创业。 （三）创造良好社会氛围。充分利用广播、宣传版面等多种宣传形式，大张旗鼓地宣传尊重劳动、尊重事实、尊重人才、尊重创业的新风尚，宣传新劳动观、就业观，宣传政府引导回乡农民工创业的政策措施，宣传回乡农民工创业的好典型、好经验，在全社会形成关心、支持回乡农民工创业的良好氛围。

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考 宁越敏 杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。 关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化 改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。

返乡农民工创业典型事迹材料

返乡农民工创业典型事迹材料 万年县一位返乡农民工，投资xx多万元，先后租赁xx多亩土地，兴办江西为农生态农业有限公司，创建反季节无公害蔬菜基地，带动xx余农户走上发家致富之路——菜园里造“金饭碗”初夏时节，走在万年县为农千亩蔬菜基地，但见人来车往，一派繁忙景象。在满目翠绿中，一位年轻人正带领菜农们忙着摘菜、装运。“我们生产的‘蔡园’牌反季节无公害蔬菜，已大批量销往广东、江苏、浙江、上海等省市，去年销售额达xx多万元，实现利润xx多万元。”在年轻人的脸上，写满着丰收的喜悦。 他叫蔡洪，万年县梓埠镇人。xx年毕业于上饶师专的他，在广东闯荡xx年，先在多家企业打工，后来从事服装贸易。对于返乡创业，他不是一时冲动：“做这个决定，缘于在农村这个广阔天地自己当老板的梦想。市场上无公害蔬菜需求量大，当‘菜老板’，既能自主创业，又能带动乡亲们在家门口就业，一举两得。” 创业之初，一切都是那么艰难。xx年x月，本应长到斤把重的黄瓜因大面积发生细菌性角斑病，只长到几两重就再也长不大了。这可怎么办？“走路摔跟头，不能怨石头。”他从县里请来了技术人员“看病抓药”，但由于是“病后求医”，xx亩黄

瓜一斤也没卖出去。第一桶金没挖到，还亏了xx多万元。常言道：三分种，七分管。他花重金聘请了上海农技师、江西农业大学专家，指导菜农科学种菜，推进标准化生产，规范蔬菜种植管理。同时，他花钱送了几十名菜农到省内外大型蔬菜基地接受技能培训。从此，种植的蔬菜质量有了保证。创业艰难多，挫折接踵至。还是在xx年，公司收获的第一批白玉萝卜、小白菜，让他苦不堪言。由于同行种植的这些品种上市早，价值xx多万元的白玉萝卜、小白菜只得低价卖出，让他又亏了xx多万元。但蔡洪没有向困难低头，而是四处取经，寻求制胜法宝。在行家的建议下，蔡洪制订了“春提前，秋延后”的决策种植蔬菜，掌握蔬菜上市的市场提前期和延后期，规避了市场风险，还卖到了好价钱。为获得更好的经济效益，蔡洪在引进新品种上下功夫，率先引种了韩国白玉萝卜、荷兰豆、樱桃西红柿、乌心白菜等新品种。这些新品种一上市，就立即被蔬菜批发商抢购一空，且价格远远高出当地的常规菜种。“本地白菜一般市场价为每公斤x 元，而乌心白菜每公斤则卖到了x元，且供不应求。”蔡洪充分尝到了种植新品种的甜头。 没有专业化合作组织，基地的带动效应始终有限。xx年，蔡洪又牵头组建了蔬菜种植合作社，实行统一规划、统一品种、统一技术指导，统一质量标准采收、统一标识管理，走“公司+

新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势

编者按 新型城镇化规划提出“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动”，为工业地产发展在新型城镇化趋势下提供了明确的技术路线和实践方式。工业地产是我们企业必须要具备的发展能力之一，需要我们长期不懈地分析研究与实践。作者在此文中，详细介绍了工业地产的发展历史和在新形势下的发展机遇，并大胆地预测了工业地产良好的发展前景，观点鲜明地表示了在新型城镇化背景下对工业地产的信心和希望。 新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势 前言 今年3月，《国家新型城镇化规划》(下简称《规划》)正式公布。这是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，通篇以"人"的城镇化为核心展开，也成为十八大提出"新型城镇化"的最大亮点。在《规划》出台之后，伴随着国际形势趋于利好，我国经济结构转型和产业转型与升级，工业地产必然在生态工业园区、智慧城市、工业物流地产等方面迎来新一轮的市场发展机会。 新型城镇化针对目前城市"摊大饼"式的扩张，过分追求新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低等问题，未来单纯以住宅为主的新城新区规划将受到严格限制。而对于现有的新城新区，未来将加强功能改造，“推动单一生产功能向城市综合功能转型，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口”，逐步纠正新城新区空心化。很明显，要提升城市综合功能，创建宜商宜居宜业的产业新城，必然离不开工业地产的发展，工业地产的发展是解决这些问题的重中之重。 可见，在新型城镇化条件下，工业地产所面临的新机遇和发展趋势是值得我们思考的问题。本文将从工业地产的概念、环境、机遇以及发展趋势等角度来重点阐述和分析。 一、工业地产综述 十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 从报告中可以得出，工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程，而工业地产是这一进程的必然产物。 工业地产是指在新经济、新型工业化背景下，以产业为依托，地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，集投资、开发、经营管理和服务等为一体的工业物业总称。工业地产的发展与工业园区的发展密不可分。可以说，在专业的工业地产商出现之前，工业地产就是工业园。

农民工返乡创业调研报告思考建议

农民工返乡创业调研报告思考建议 X是农业大市，青壮年农民外出打工现象普遍。为了解乡村振兴大背景下X农民工返乡创业情况，近日，X抽取了X个村开展了一次调研。调研显示：X农民外出务工意愿减弱，返乡创业人员增多，但返乡创业人数比例依然不高。究其原因，主要是在资金、人才和用地等方面缺乏有效支持，需引起关注。 一、X农民工返乡创业动因。（一）乡村振兴战略吸引农民工返乡创业。乡村振兴战略如火如荼，X市委市政府进一步提出“活力新X、美丽大花园”的战略目标，通过“最多跑一次”改革简化市场准入，开展财税、融资、用地、培训等各项支持，吸引了越来越多的农民工返乡创业。 （二）经济新常态下农民工的选择。近年来，随着我国经济进入新常态，经济增长速度明显放缓，加上企业“机器换人”减员增效的实施，发达地区对农民工的需求下降，农民工在劳动就业、工资收入等方面面临新的挑战，返乡创业成为一部分有技术有资金农民工新的选择。 （三）个人和家庭因素影响农民工返乡创业。一方面，农民工在城市中大多从事职业地位较低的工作，很难融入城市的生活。城市中的房租价格越来越高，生活消费也很高，大多农民工生活品质较差。而另一方面，农民工在外地与家人、家族长期隔离，子女教育、照顾老人、故乡情结等都促使了农民工返乡创业。

二、X农民工返乡创业基本情况。（一）农民外出务工意愿减弱，返乡创业人数增多。调研显示，X个农村样本点总人口约X.X万人，外出务工人员约X人，占总人口的X.X%；近X年返乡创业农民工约X人，占外出务工人口的X.X%。而X年，这X个样本村外出务工人员约X人，近X年返乡创业农民工约X人。从上述调研情况可以得出三个基本判断：一是X是个劳务输出大市。目前，X农村每X人中就有X个外出务工。二是农民工返乡创业比例不高。近X年X外出务工农民每X人中约X人返乡创业。三是X农民外出务工意愿减弱，返乡创业人员增多。从X到X两年间，X个样本村外出务工人员减少X.X%，返乡创业人数增加X.X%。 （二）农民工返乡创业意愿情况。X.多数外出农民工有返乡创业的意愿。X%的受访者明确表示有返乡创业的意愿；X%的受访者虽然也倾向于返乡创业，但因为没有可创业的项目、没有足够资金，对返乡创业感到迷茫。另外，X%的受访者表示在外打工收入尚可，已经习惯了外面的工作生活，不愿意返乡创业。 X.开店是返乡创业的主要意向。当被问及返乡创业意向从事什么行业时，在有明确返乡意愿的X个受访者中，X人意向于开实体店，占X.X%，其中以开餐饮店居多；X人意向于开淘宝店，占X.X%；X人意向于办厂，占X.X%；X人意向于开农家乐，占X.X%；X人意向于流转土地，搞农业种植，占X.X%。

农民工返乡创业可获资金支持

农民工返乡创业可获资金支持 近日，人社部公布了该部联合五部门下发的《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》（以下简称《通知》），提出到2020年鼓励农民工返乡创业的资金支持、创业培训等一系列政策。 《通知》提出，到2020年，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。 同时，开展电子商务培训也成为农民工返乡创业培训的重点。根据国务院《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的要求，全国创建200个电子商务进农村综合示范县，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系等。 此次《通知》也明确，依托电子商务进农村综合示范县建设、农村电子商务百万英才计划以及农村青年电商培育工程等，积极开展电子商务培训。推动农民工等人员借力“互联网+”信息技术开办和发展企业，利用互联网拓宽扩展产品销售渠道。 焦点1：农民工返乡创业有哪些优惠？ 对于农民工返乡创业，国家有哪些政策支持和优惠？对此，人社部相关负责人介绍说，农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。 除税费减免外，对农民工返乡创业，还将推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。 在创业担保贷款方面，未来将对农民工落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。同时，人社部明确，电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。 焦点2：农民工返乡创业可以干什么？ 据今年国家统计局发布的最新数据，2015年，全国农民工总量27747万人，其中，外出农民工16884万人。同时，2014年的统计数据显示，自营就业的农民工所占比重为17%，比重较上年提高0.5个百分点。创业正在农民工群体里兴起。 未来，农民工返乡创业可以做什么？据人社部介绍，将鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一、二、三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。 同时，此次《通知》也对哪些适合创业的项目展开培训进行了明确。《通知》提出，创业培训将结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或输入地

返乡农民工创业工作总结

返乡农民工创业工作总结 近年来，我县不少外出务工经商的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创 业。 农民工返乡创业对于带动农村富余劳动力就地转移、 增加农民收入、 优化产业结构和布局、 促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义。 为认真贯彻落实中、省、市等就业会议精神，畅通创业渠道，改善创业环境，引导和鼓励 更多的农民工返乡创业，现做如下汇报：一、明确指导思想、工作重点（一）指导思想。 坚持农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业“两手抓的方针， 把引导和鼓励农民工返 乡创业促就业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项重要任务，完善创业政 策， 强化创业服务， 以邓-小-平理论和“三个代表重要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观， 从解决返乡农民工最关心、最直接、最现实的创业就业问题入手，加大投入力度，提高农民工 素质，拓展创业空间，扩大就业渠道，切实解决返乡农民工创业就业难问题，增加农民收入， 促进农村社会和-谐。 （二）引导和支持的重点。 根据国家产业政策和我县“三县经济社会发展目标规划， 紧密结合我县优势产业和特色经 济，指导和帮助返乡创业农民工选准选好创业项目。 引导和支持返乡创业农民工进入资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、现代服 务型等产业或行业。 采取积极措施引导和支持农民工在县、工业或农业园区创办各类企业、兴办各类专业合作 组织、社会事业或从事个体经营等。 二、建立返乡创业政策扶持体系（一）放宽准入条件。 凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入，不得设 置限制条件。 在符合城乡规划、县（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡 创业者以租借商业用房和临时商业用房作为创业生产经营场所， 供电、 供水等部门应给予支持。 （二）支持从事个体经营。 有关部门要为返乡创业农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的咨询服务。 对返乡创业人员手续合法、齐全，符合法定形式的，设立登记申请优先办理，当场核准、 发照。 自工商注册登记之日起 3 年内，现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费，有关部 门原则上按最低限额标准收取。 （三）建立返乡创业基地。 在工业园区建立农民工返乡创业园区， 以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创 业场地，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策。 （四）享受产业发展优惠政策。

浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略

浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略 摘要：国家的新型城镇化大背景下，新型城镇化的提出是基于国际城镇化历史 演变的一般趋势，更是中国经济发展和历史积累与现实问题的迫切需要。新型城 镇化更加注重通过满足人的需求来实现城镇化，包括物质的需求、精神的需求和 权利的需求。 关键词：新型城镇化；特色小镇 引言 虽然当前国家推行的“特色小镇”建设，赋予了传统产业转型、新兴产业培育等重任，但“特色小镇”仍然需要回归到现代城镇体系，惟有此，“特色小镇”才有生命力和竞争力。在如 今房地产业两极分化、三四线城市房地产业“去库存”的背景下，以房地产企业主导的“特色小镇”建设非但不可行，而且势必会导致房地产库存增加，只有小镇产业发展的特色化，才能使“特色小镇”可持续发展。 1 新型城镇化背景下的特色小镇规划背景、关键特征与发展机遇 1.1 基于宏观层面的发展机遇探索 新型城镇化背景下，基于宏观层面的发展机遇探索主要要首先契合“新型城镇化”发展趋势。正如2014年我国所颁布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》中所指出，应该做到对城镇生产区、办公区、商业区、生活区等等功能区的有效规划与建设，并全面推进功能 混合与产城融合，实现对城镇化空间结构与管理格局的发展方向优化。对于特色小镇的规划 建设而言，它应该基于先质后量、节约用地、体现特色的基本原则来推动小镇综合发展，实 现它对于城市中心人口过于密集的疏解功能。从特色小镇的宏观发展规划来看，它也应该充 分体现自身特色产业，将农业服务与“三农”真正结合，大力开发特色资源与区位优势，将小 镇淋漓尽致的发挥出来，并通过新型城镇化理念引导，包括市场培育运作、商贸物流、资源 加工配合交通枢纽大力建设来打造专业化、规范化特色城镇。本文认为，特色小镇在发展规 划方面一定要抓住城镇化优化发展机遇，做到科学发展自身定位，明确城镇功能内容，实现 对人口经济集聚能力的有效导向，即将人口与产业从大城市及城市主城区中引导、分散、转 移出来，为城市周边小镇带来更多资源与发展机遇，实现城市乡镇共同发展。 1.2 基于中观层面的特色小镇发展指导响应 从中观层面来看，特色小镇规划必须实现“小空间、大集聚；小平台、大产业；小载体、 大创新”，只有这样才能全面推动资源、项目与产业整合，实现区域性产业集聚与升级，为特色小镇持续生成新的经济增长点。再看中观层面，特色小镇必须采取实际行动，对产业进行 定位，对文化内涵与社区功能进行明确实施，进而实现发展空间平台的有效完善，为地区生 态环境发展助力，特别是强化政府方面的引导，做到服务保障到位。 2 特色小镇建设的关键要素 2.1 “新”—创新发展理念 新型城镇化有别于传统城镇化，是对传统城镇化的修正和优化，更注重质量和内涵发展。特色小镇的建设要把握新型城镇化的“新”理念。一是创新，把握新常态下经济社会变革趋势，将智慧城市、“互联网+”、健康城市、低碳经济等新的发展理念融入特色小镇建设，将特色小镇打造成为创新创业新载体和经济发展新动能；二是协调，从传统城镇化的二元结构框架向 新型城镇化城乡一体化框架转变，将特色小镇建设与美丽乡村建设、乡镇产业转型升级结合 起来，突出区域发展的整体性和互补性；三是绿色，在特色小镇的规划和建设中要遵循资源 节约与环境友好的原则，坚持维护区域生态安全格局，依托现代技术开发新能源、新材料， 打造绿色城镇；四是开放，顺应全球化发展需要，在开放环境下谋求发展，既要打破行政区 划限制，在大开大合的城镇体系中充分利用各种资源，又要积极引入市场机制，通过市场化 手段植入新鲜活力；五是共享，既要实现城乡人民共享特色小镇发展成果，同时又要增强特 色小镇的辐射带动能力，引领周边区域共同发展。 2.2 “特”—强化特色塑造 特色小镇建设要在“特”字上做足文章，强化特色塑造，避免小城镇建设的同质化。“特”重

(创业指南)农民工返乡创业现状调查报告

（创业指南）农民工返乡创业现状调查报告

目录 1、农民工返乡创业现状和特点 (1) 1.1、创业方向主要集中于二、三产业 (1) 1.2、农民工返乡创业的愿望不足 (1) 1.3返乡创业者主要于中青男性 (2) 2、农民工返乡创业原因分析 (2) 2.1、社会环境下，就业压力大 (2) 2.2、部分农民工具有创业的条件的初始条件 (2) 2.3、农民工返乡创业环境改善 (2) 3、农民工返乡创业存于的问题 (3) 3.1、创业资源的缺陷 (3) 3.1.1、创业资金的短缺 (3) 3.1.2、创业人才的整体素质偏低 (3) 3.2、缺乏科学指导 (3) 3.3、政策不健全，社会保障制度不完善 (4) 4、农民工返乡创业的对策和建议 (4) 4.1、大力宣传，解放思想 (4) 4.2、为返乡创业提供资源和实行优惠政策 (4) 4.3、对创业人员培训和指导，提升农民工创业能力 (4) 参考文献 (5) 农民工返乡创业情况调查方案

摘要:随着改革开放的大力发展，农民工的大力转型。当下的农民不再是传统意义上的劳作人民。他们是中国经济体制和社会转型时期形成的特殊社会群体，也是游离于城市和农村边缘的弱势群体，他们肩负着建设城市和农村的双重重任。于经过几年奋斗中，返乡创业的农民工也日渐增多。可是农民工于自主创业过程中遇到诸多问题，尤其是于经验、资金等问题上。通过对重庆农民工返乡创业的调查，为今后农民工创业提供借鉴。 关键词：农民工；返乡创业；现状；建议 正文: 于国际经济形势瞬息变化，金融危机的疯狂打击下，农民工返乡热潮高涨。于国家鼓励农民工自主创业后，大批农民工加入返乡创业的进程中。可是于创业过程中又遇到许多困难。本文结合重庆市农民工返乡创业的情况调查，对农民工返乡创业调查进行系统的分析。 1、农民工返乡创业现状和特点 1.1、创业方向主要集中于二、三产业 通过走访调查和经验发现，返乡农民工创业的方向均和个人之前所从事的行业相同或者有关联。大多农民工于之前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业。这显示，返乡农民工于创业时，通常会选择所需资金规模较小，技术不高，进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业。因此他们投资的主要行业于建筑业、运输业、机械业、餐营业、加工产业等二、三产业。 1.2、农民工返乡创业的愿望不足 相比东部发达地区农民创业热潮。重庆地区返乡农民工创业意愿明显不足。大多返乡农民工对创业持观望态度。据2009年1月北京市协作者文化传播中心