申论热点

　国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%

坚持房地产调控政策不动摇

王仁贵

持续至今的房地产调控已经产生积极效果。从全国来看，不但房价回落的城市的范围进一步在扩大，而且一些一线城市的中心城区的房价也出现下降的势头。

行百里者半九十，从历次房地产调控的经验来看，这个阶段也是房地产调控的“胶着”时期。慎防一些房地产企业提前“叫疼”，警惕一些地方过早营造“调控目标已经完成”的舆论场;坚定调控决心，维护调控的相对稳定和连续性，已成为这一轮房地产调控时下的关键抉择。

应该看到，对房地产的调控，中央的决心十分明确。中央经济工作会议明确提出，坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。全国发展和改革工作座谈会强调，保障性安居工程建设既关系民生，也关系发展。要加大资金投入，落实土地指标，确保按时开工、精心施工、如期竣工，确保工程质量和分配公平。要坚持房地产调控政策不动摇，继续抑制投机、投资性购房需求、增加普通商品房供给，促进房地产市场健康发展，这也有利于推进城镇化进程。

在外界看来，为应对调控，一些房地产开发商形成了某种“价格同盟”。在这一轮房地产调控阶段，需要维护房地产调控的预期不被干扰，才能取得自上而下的目标成效。近来，某些房地产企业的代言人频频出来发声，比如蓄意夸大房价下降幅度，或是给出一些不切实际的预测，试图影响调控松绑。

确实，一些城市的房地产开发企业出现了资金压力，有的房地产开发商开始在产权市场转让股权、债权，出售房产、在建项目等实物资产。这一方面反映房地产市场正在发生变化，通过结构调整，产权重组，形成优胜劣汰;另一方面，这类需要大量资金的项目被迅速接手，也反映出在一些地方，房地产行业的“吸金”效应还很明显。有的观察家一味强调房地产行业利好，避行业洗牌风险而不提。如此下去，不利于房地产行业的健康稳定发展。

当前和今后一个时期，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，房地产行业依然大有可为。然而，也应认识到，经济发展决不能过度倚重房地产业。房价畸高、充满投机氛围的房地产业，玩的只是击鼓传花的高风险游戏，其所带来的危害并不仅仅是鸡蛋最终破在谁的手里谁倒霉这么简单，真正受损的是整体经济。

从这个意义上，房地产专家也好，经济学家也好，需要从国家经济整体运行的大局出发，不能罔顾事实，更不能为某些开发商所利用，成为其传声筒。

“工漂

族”提出的社会命题

廖音

中央政治局2月20日就实施更加积极的就业政策进行集体学习，强调切实做好重点人群就业工作，其中一个群体为农民工。

农民工就业是一个老问题，也是一个新问题。从上世纪80年代中期开始，农村劳动力便开始成规模进城务工，20多年过去，据最新统计公报，外出农民工已成为一支1.5亿多人的庞大队伍。期间，户籍壁垒有松动，城乡鸿沟在弥补，而受基本国情的制约，不管如何改变说法以示尊重，在城市里，农民工们大都还是不无尴尬的外乡人。

比起滞后的环境，农民工群体结构已发生巨大变化，“80后”、“90后”的新生代农民工已占到整体的一半以上，总量接近1亿人。相比起半路洗脚进城的父辈，新生代农民工生在新时期，有很多还是长在城市里，其心态、需求已高度“变化”。

新生代农民工不再仅仅以温饱为念，不再着眼于单一地挣钱养家。收入固然重要，但不是他们想要的全部。工地上、流水线上同样的活，刨过地的父辈们或许不以为苦，他们则往往觉得很苦。工众网的一次调查显示，被访农民工中，“太累”成为继“收入”之后农民工对工作的第二个不满意因素。

改变工余生活的单调，也成为许多新生代农民工的期待。调查显示，多数新生代农民工所在单位经常组织集体活动的比例不到20%，多数人娱乐活动除了上网，就是聚餐、看电视、打牌。

新生代农民工中一心求事业、奔前程的大有人在。他们希望摆在他们面前的路越走越宽广，期盼不要让无论是在用工单位内部，还是通过跳槽，农民工的职业地位能有实质性的提高。

最大的困惑还是“城市梦”如何实现。他们对乡村陌生，不愿归去，家乡的土地已远远不能承载他们对未来的追求。他们对城市渐渐熟悉，却又难以真正融入，严格的户籍制度和比乡村高了很多的生活成本将他们挡在外面。不要让理想与现实形成大的落差，不要让他们成为无根的一代。

他们中的许多人不断地寻找方向，频繁更换工厂和打工城市，被称为“工漂族”。比起当年以青年知识阶层为主的“北漂”，“工漂族”数量远为庞大，技能较为低端，需求更为现实，退路更为有限。如果说当年的“北漂”主要是个人选择问题，当前近亿人口的就业与前程，显然不再是个体问题，新生代农民工需要适应这个社会，这个社会更需要关注他们。

近一两年，不少地方政府在户籍管理和保障性住房等方面亦出台了有针对性的政策。这些都是良好的开始并具有启示性，小至用工单位的内部建设，大至就业环境与社会制

度的相应调整，都是有计可施的。

旅游开发莫成“圈地运动”

荆棘

近日，据披露，2010年以来，某地以开发生态旅游资源的名义，向11个行政村和一个渔业队一次性征地超千亩，而真正目的却是借机违规开发高档别墅、五星级宾馆、高尔夫球场、会展中心、高级会所等地产项目。一个时期以来，打着旅游开发的旗号，大搞地产开发的违规行为并不鲜见。虽然国家早已三令五申，仍有个别地方充耳不闻、我行我素。

应该说，发展旅游业，良好的基础设施必不可少。只要在实际操作中，相关各方能遵循合规合法的原则，必要的地产项目建设本无可厚非。然而，在现实中，由于纯粹意义上的旅游开发投资大、周期长、见效慢，有的急功近利的地方官员，怀着巨大的经济利益冲动，借着旅游开发的“东风”大搞房地产项目建设，企图走房地产开发的“捷径”。

结果便是，旅游开发演变成了“圈地运动”，而本应作为旅游景点配套设施的地产项目也喧宾夺主，最终导致旅游开发反而沦落为地产项目的配套建设。目前，一些公开报道的案例显示，为了将旅游开发真正变成“圈地运动”，个别地方“明修栈道，暗渡陈仓”，无视国家的相关法律法规。

例如，根据《中华人民共和国土地法》的规定，征收耕地超过35公顷或者其他土地超过70公顷的，必须经国务院批准。而上述开发项目，虽然主体部分为“农用地”，且面积超过千亩，但仅仅由省级政府批准，而并未经国务院批准。此外，根据《中华人民共和国合同法》的规定，租赁合同租赁期限不得超过20年，而在上述所谓的开发项目中，地方政府和开发商关于景点租赁的期限竟然长达40年。

诸如此类行为隐患不小，尤其是在此过程中一旦出现权钱交易、暴力拆迁等行为，更可能引发一系列拆迁后遗症，贻害无穷。例如，在上述项目的拆迁征地过程中，就存在没有组织村民征求意见、补偿标准过低、实际补偿款不及规定的一半等现象。

实际上，在一些类似项目的开发过程中，都曾出现过部分失地农民对强制征地、征地拆迁补偿、住房还建安排、失地后生活保障等问题存在不满情绪，结果导致干群关系恶化，矛盾不断加深，并且很容易引发冲突，危及社会稳定。

因此，针对目前出现的在农田“明做旅游开发暗搞房地产圈地”现象，相关监管部门一定要抓紧在制度和法规上完善，果断堵住这个为患不小的漏洞。

“发展接力”不能变成“污染接力”

王社坤

中西部地区承接东部产业转移，一定要坚守环保红线

是转移产业，还

是转移污染?近日的几条新闻中，这个问题切实地摆在“转移”的两端——东部与中西部地区面前。

在安徽利辛县和涡阳县，沿海某省化工企业“转移”来20多吨有毒废料，造成大面积土壤污染。在内蒙古托克托县，石药集团中润(内蒙古)公司等企业转移来后，违法排污形成多个“污水湖”。此类事例，让人深思：为何会有先发展地区与后发展地区的“污染接力”?产业转移是否必然“携带”污染转移?

东部地区环境容量有限，对污染的限制更为严格。一些地方和企业在加快转变经济发展方式的压力之下，不是在自主创新、转型升级上下功夫，而是千方百计寻找政策缺口，甚至不惜违规违法。发生在安徽的危险废料转移倾倒事件，可谓典型。

而中西部地区面临的，则是发展的巨大压力。少数地方患上了“引资饥饿症”：招商引资成为第一大政绩，一些地方的教育局、环保局甚至法院、检察院也有招商引资任务，“地上有的圈起来，地下有的挖出来，外地老板敲锣打鼓请进来”，甚至饥不择食地承接东部转移来的高污染项目。

这两方面压力的作用，使得我国的“经济版图”和“污染版图”发生了巨大变化。

一方要通过转移提升产业结构，一方则要承接转移实现跨越发展，“产业大转移”因此自东向西、自南向北、自城市向乡镇与农村，不断延伸。而从国家的宏观经济发展看，这种产业转移也符合经济梯度推进的规律和全国发展的需要。

另一方面，污染物排放总量远超环境容量，环境质量令人担忧，环境事故进入高发期……在这种背景下，后发展地区在承接产业转移之时，也难免会承接环境成本，让以“发展接力”为目的的产业转移，畸变成“污染接力”。

究其根源，产业转移沦为污染转移，首先是因为片面的发展观和政绩观。一些中西部官员将发展简单理解为GDP的数量增长，环境保护基本上处于“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的阶段。同时，环保执法水平存在地区差异，也为污染转移开了方便之门。隶属地方政府的环保部门常常出现执法“疲软”，为迎合地方经济发展的需求而降低环保执法水平;一些在东部地区不允许存在的污染企业，在中西部地区却可以名正言顺地开工生产，甚至成为当地的重点保护企业。

因此，根绝产业转移过程中的污染转嫁现象，一方面要求中西部地区树立科学的发展观和政绩观，以国家的主体功能区规划和地区环境资源承载力为基础，因地制宜地承接东部产业转移;另一方面，也要求中西部地区积极履行环保职责，严格执行环保法律和环境准

入标准，坚守环保红线。

上世纪70年代末开始，我国东部地区在承接发达国家产业转移的过程中，既以较低成本实现了较快增长，也付出了沉重的环境代价。中西部地区在承接东部产业转移的过程中，再也不能重蹈覆辙。

　农民工融入不只是改称谓

姜 赟

促进农民工的“社会融合”，需要各个职能部门、服务机构乃至整个社会在“治理末端”的切实努力

春运火车票网络出售，一位农民工通过媒体投书铁道部，直言网络售票对一些农民工而言“太复杂，不太切合实际”。这样的呼声，让人心酸，也再次折射出农民工这一群体的相对弱势处境。

此前，农民工输入大省广东和农民工输出大省河南的主要领导，都提出将适时取消“农民工”称谓。消除附着在称谓上的歧视确实很重要，但农民工遭遇火车票网购门槛一事也提示人们，要真正实现农民工与城市的融合，并非称谓改变就能完成。

实际上，对农民工问题，中央高度重视，不断推出给力的“顶层设计”。“十二五”规划纲要就对农民工同工同酬、户籍转换、就业培训、权益保障等提出明确要求;民政部出台的《关于促进农民工融入城市社区的意见》，描绘了农民工参与社区生活的“路线图”。这样的政策导向和制度构建，无疑是解决农民工问题的重要保证。

然而，要促进农民工群体的“社会融合”，不仅需要政策壁垒的渐次打破，也不仅需要“身份迷失”的不断厘清，更需要各个职能部门、服务机构乃至整个社会在“治理末端”的切实努力。

比如，网络售票是好事，但如果能更多考虑不会上网的农民工等群体的需求，提供更合理的售票策略，开辟更多农民工团购票渠道，提供更多有针对性的售票服务，或许能让农民工的春运之旅更加畅通。交通部门如此，邮政、银行、医疗、教育等相关机构、部门，同样可以做得更好。

从这个角度上说，“融入”不是一种物理行为，而要形成一种生物学效应：社区是城市肌体的组成器官，农民工是流动的细胞。只有农民工个体融入社区，才能实现农民工整体融入城市。从赋予选举与被选举权利的政治融合，到扶持就业的经济融合，再到拓宽社会交往空间的心理融合等等，发挥社会、社区之力，农民工融入才能减少“排异反应”。

社会组织同样能发挥重要作用。有了群体的文化生活，工作之余的空闲可能就不会显得如此漫长;有了社团的培训辅导，流动的渠道、上升的空间可能就能更多更大一些。孤单寂寞时，如果能有心理志愿者聆听倾诉;权益受损时，如果能有法律援助予以支

持……这些，都是在农民工问题上，“社会协同”大有可为之处。

回家的车票、年终的讨薪，甚至仅仅是提供一本书籍、开通一个信箱，对于农民工，就不仅是生活的便利，更是心灵的慰藉。而正是这样的“末端治理”，才能让农民工在社会管理的各个“毛细血管”里，无障碍地融入城市。

2012年国家公务员考试满分申论指导
“万事开头难”，要做到“落笔生辉”实是不易。国家公务员考试申论的开头是门面语，要首先给读者一个耳目一新的印象。否则开头抓不到读者的兴趣，读者便没有心情看下去。在阅卷者阅卷时，考生的分数也就很难有一个理想的结果。开头是文章的一部分，他有自己规定的任务。有些事开头要点出来，不能谈得太多。谈得太多，便肢解了后面的内容；有的开头要概括，又要开宗明义，后面才能展开；有的开头讲求趣味，一见面就能抓住读者。如此等等，都是相当有难度的。同时开头还要考虑到结尾。结尾与开头呼应，才能体现文章的完整性。开头有伏笔，后面才能出人意料而又有理有据。
满分申论的开头
“纵观古今，秦国因极力推行”商鞅变法“而使国力昌盛，以致最终实现一统天下之伟业。而清政府闭关自守、摒弃改革创新，终致丧国辱权、泱害国民。故此，创新是发展的推动器，惟有加快自主创新才能谋求全面发展。”创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。“江主席曾高屋建瓴强调。而至今日，我国虽步入经济快速增长的上升期，但却凸现出许多有关创新水平低下以致阻碍发展的问题。据报道， 双边贸易规模最大的30种商品中，中方具有比较优势的很少，多数是日本具有优势的资金、技术密集型产业。” 作者以历史上一对结局具有巨大反差的对比来引出主题，只此一笔，便有了足够的亮点来吸引读者的眼球。紧接着一句江主席高屋建瓴的话语并一个一百八十度陡转的事实，将文章主题进一步深化。这样的文章开头，不仅阅卷者喜欢，每一个人都会为它拍案叫绝。
满分申论的主体部分
这部分主要是作者就存在的问题提出自己的见解和具体的解决方案。人与人是不同的，同样的解决方案不同的人来写就会有不同的效果，这就牵涉到了写作技巧的问题。满分作文的作者在按排方案具体步骤的过程中就巧用了一些技巧。要解决问题就要从本质上或者说从根源上找到它的事发原因，这样提出的方案才能够从根本上解决问题。这一点作者处理得很好，不吝笔墨的使用了一段文字来阐述了这个问题根源。在具体方案安排上，作者做到了主次分明及重点与非重点的合理

安排，使整个的方案逻辑严密，并照顾到了方案的可行性。在具体措施完成后，仍不忘来上一段高屋建瓴、总揽全局的概括，从而使读者记忆中分散的条条措施凝聚到了一起。看完这一部分，读者会有这样的感受，对作者提出的方案，不但具体措施条清缕晰，还有了一个全局上的把握。
满分申论的结尾
在一篇文章中，结尾和开头具有同样的分量。白居易说“句首标其目，卒章显其志”；乔梦符提出“豹尾”之说；谢榛主张“结句当如撞钟，清音有余”；沈德潜、施补华要求结尾“作斗健语”、“完固有力”；李渔认为“篇际之终当以媚语摄魂，使之执卷流连，若难蘧别”。这些说法同样也各有道理。在文章结尾时，作者切不可因为文章即将结束而放松对自己的要求。好的文章要有好的结尾，好的结尾贵在不落俗套。好的结尾除了要再次点明主题，回应开头之外，还要有力，有余味，要给人留下思索的余地。当然，精炼优美的收笔语言同样也能够为文章增色不少。大家现在来看这篇满分作文的结尾。“长城非一日之功，创新非片刻使然。”这样点题且精炼优美的结尾语言定能够使人全身舒畅，有一种如沐春风的感觉。
总结
所谓文无定法，这中间就要强调灵活运用的问题。提醒广大考生在申论写作时不能按照某一个人人都认为好的格式往里面添内容，这样就违背了作文的原则，写出的文章也定是乏味之极。这就要求考生在找握了大量的作文原则和方法之后，能够根据文章具体需要灵活搭配和组合。这样才能写出有别于他人且令读者耳目一新的文章来。

2012年国家公务员申论考试：启示类题型解析
在公务员申论考试中，阅读理解能力是考察的最基本能力之一。这种能力具体到申论试卷上则表现为概括题型、启示类题型和阐释材料题型。考官正是通过这三种题型的考察来判断考生是否具备公务员的能力之一。
启示题作为申论考试重点考查的题型，有着与概括题和阐释题不同的特点，主要可以分为教训类启示、经验类启示、综合启示类三种小题型。考生在考试的时候一般很难完整地答出题目所要求的启示或者教训。例如，2010年918联考中曾经考过：“结合给定资料10‘东梁煤矿被低价转让’这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训。”这就是一道非常典型的教训类启示题。材料10中给出了梁煤矿被低价转让的五点原因。但是，这五点原因材料并不是逐条给出的，而是隐含在材料的失败事例叙述中的。所以，考生要想找出该材料的启示，就务必先找出问题的根源及低价转让的相关信息点。
但是

，在解答经验类启示题时是否还需要去寻找原因呢？答案是否定的。2009年重庆、辽宁等省公务员申论考试中曾考过：“试分析‘给定资料6-9’对加快我国城乡经济社会社会发展一体化建设提供了哪些重要的启示”。从此题的题干和相应的材料中，我们可以看出这是一道经验类的启示题。四川、浙江、江苏等省的改革发展都为我们国家的城乡改革提供了可以借鉴的经验，有利于推进一体化的进程。因此，在此题中，我们就不需要去寻找原因了并给予解释了，只需答出经验和做法即可。
在启示类题型中，综合启示类的题型是较难的一种。“综合”两字就意味着在材料中可能既有正面的也有负面的影响，其影响所展现出来的案例势必有好也有坏。2008年国家公务员申论考试的第二题就是这类题型的典型代表。该题作答要求是“请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电站开发提供了哪些启示”。首先，在仔细阅读完作答要求与材料之后，我们会发现材料中的案例有正面的也有负面的。材料9中的漫湾水电站由于“对移民扶持十分微弱”等原因出现了很多问题，属负面案例；而材料10中的田纳西河因为通过立法等方式达到了经济与社会的协调，属正面案例。其次，回答这类题型的时候，我们要兼顾两方面的案例，不可有所偏颇，一般套话为“要充分借鉴某某正确做法的经验，吸取这一某某做法的教训，妥善处理某某问题，具体做法如下……”
综上所述，我们可以看出，启示类的题型都要求回答相关的做法。无论是教训类，还是经验类的，都会涉及相关方面的相关做法。错误的做法，我们要纠正，从相反做法的方面回答。比如导致环境错位的原因是群众意识不到位，那么我们的启示就是加大宣传，提倡正确的舆论导向，提高市民环保意识；对于材料中正确的做法，我们的态度则是积极学习，借鉴成功的经验来指导日后的工作。比如在促进城乡一体化的进程中，我们就可以学习成都市的做法，“让农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅”。只要考生认真阅读材料，努力挖掘材料的相关信息点，掌握答题的技巧，再适当结合自己平时的知识积累，就一定不会在启示类题型上丢分。