治理_一个新的国家范式

管理范式与管理模式的区别

管理范式与管理模式的区别 我们在研究德鲁克的著作时，会遇到一个非常重要的词?“管理范式”，而在国内，人们更熟悉的却是管理模式，这两个词很相近，到底有什么区别呢？ 什么是管理范式（Management Paradigm）？库恩认为，每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而体现这种结构的模型即 “范 式”（Paradigm）。根据库恩关于范式的理论体系以及国内陈世清等一些学者的观点，我认为范式是某一学科在某一发展阶段具有的特殊内在模型，其假设或学说相对成熟，在科学共同体内形成共识，并具有“坐标”意义，这种模型就是范式。管理范式就是“管理学在某一发展阶段具有的特殊的内在模型，其假设或学说通过实践验证，相对成熟，在一定的社会范围内形成共识，并具有”坐标“意义，这种模型就是管理范式。”1998年，德鲁克在“福布斯”杂志上发表了 “管理的新范式”一文，举出并清算了管理在理论与实践上的旧范式（7项），明确提出了管理的新范式（7项），在美国管理学界引起震动。 管理的旧范式是： 1、管理就是企业管理。 2、一种恰当的组织形式。 3、一种管理人的恰当方式。 4、技术和最终用户是一成不变和已知的。 5、管理的范围是由法律决定的。 6、管理的范围是由政治决定的。 7、管理是对内部的管理。

管理的新范式是： 1、管理是所有组织所特有的和独具特色的工具。 2、适合有关任务的组织形式。 3、管理不是“管理”人。管理是领导人。管理的目标是充分发挥和利用每个人的优势和知识。 4、技术与最终用途不是管理政策赖以存在的基础，它们存在着局限性。在可支配收入的分配上，客户的价值观和决策应该才是管理政策的基础。因此，这些基础日益成为制订管理政策和战略的出发点。 5、管理的范围不是由法律决定的。新的假设应该具有可操作性，应该包括整个流程，应该关注整个经济链的效益和绩效。 6、国家疆界主要作为约束机制发挥着重要的作用。决定管理实践的不是政治，而是经营方式。 7、管理存在的目的是帮助组织取得成效。它的出发点应该是预期的成效。它的责任是协调组织的资源取得这些成效。它是帮助组织在组织外取得成效的工具，无论这个组织是企业，还是大学或医院。 我们可以通过新旧范式的对比来深入理解范式的本质。：《百度百科》对管理范式的定义是：“管理范式就是企业家们用以解决实际问题的、大家能够接受的规则体系。”这种论述对揭示范式的内涵和外延都是不够的。 什么是管理模式（Management Model）？《现代汉语词典》这样解释模式：“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。”我认为，管理模式是一个机构或单位在一个特定时期形成的相对成熟的管理思想、管理体系、管理方法的一种标准样式。它包括文化、机制、流程、组织结构、规章制度等方面的模型及方法。A管理模式》、《C管

新公共管理理论及其对我国政府改革的借鉴意义

新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代，西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境，进行了持续的改革，在这过程中形成了新公共管理理论。新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论，同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理，以解决政府行政过程中存在的各种问题。它以经济学为基础，以政府市场的协调为核心。新公共管理与传统公共行政理论相比，它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。与西方国家相比，我国经济快速发展，政府也在不断改革之中，但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的，但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义，只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方，新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。 【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革 【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis, there are a lot of innovation. Its theory and practice of western countries' administrative reform plays a great role in promoting. Compared with western countries, China's rapid economic development, the government also is in ceaseless reform, but in the government reform in china there are many problems in the process of. Although the new public management movement in western countries is rising to the government reform, but also for China's government reform has very important significance, as long as we can adopt the suitable national conditions of our country place, the new public management theory will give China's government reform provides a number of very fruitful suggestions. 【Key words】New public management; Western countries;Government reform 【1】作者简介：张万里（1989-），男，河北衡水人，燕山大学文法学院行政管理专业2009级本科生。

城市河道治理工作调研报告

城市河道治理工作调研报告 目前，城市水环境治理工作已经得到了社会各届人士广泛的关注，并得到了有关部门的重视，众所周知，水环境是人类文明、生态文明的一面镜子，自古以来人们就有着浓厚的水情结，喜欢逐水而居，滨水而栖，特别是对于常年生活在水泥森林的都市居民来讲，拥有一个优美和谐的水环境更是一种强烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的条条河道，不但是防洪排涝的重要通道，也是城市景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，直接影响着一个城市的经济社会发展和生态平衡，关系着广大市民的生存环境和生活品质。建设人水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型宜居城市已成为许多城市的发展目标。 水环境的治理和水边环境建设包括了截污、清淤、护岸、绿化等内容。人们对水环境综合治理的污水截流、清淤、底泥处理、两岸绿化等方面的内容做了不少研究。对新建河道的护岸结构在生态方面的研究也有了起步。国外在这方面的研究比国内起步要早，日本XX年前就开始提出“新水”的概念，并且在生态护坡结构方面做了实践；荷兰也正在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境。本文拟对原有城市河道的护坡结构进行分析，在充分吸收国外在河道整治方

面和其他领域生态护坡的经验基础上，探讨河道生态护坡结构新方法，从而为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。 一、原河道护坡结构形式对环境与生态的影响分析 （一）原河道坡面结构形式 长期以来，人们比较注重河道本身的功能，如行洪、排涝等，因此河道断面形式单一，走向笔直，河道护坡结构也比较坚硬，其主要考虑的是河道的行洪速度、河道冲刷、水土保持等。因此，河道的护坡结构主要采用浆砌或干砌块石护坡，现浇混凝土护坡，预制混凝土块体护坡，或现在比较流行的土工模袋混凝土护坡等结构。 （二）原结构形式对环境与生态的影响 原有的河道护坡和护岸结构形式是在一定历史条件形成的，它在约束水的行为，防止水土流失方面作出了较大成绩，为广大人民创造了一个相对安全的生活和发展空间。但是，其在对保护水的自然清洁和维持人与水环境的和谐方面影响较大。 1、对景观环境的影响整齐划一的河道断面、笔直的河道走向，固然是一种景观，但是它与现代人们追求的回归自然的景观需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆点点的景象被坚硬的护坡和挡墙破坏得无影无踪，人们只能越过灰白高耸的混凝土挡墙才能看到有几条混凝土驳船在

数字孪生：重构金融风险治理范式

数字孪生：重构金融风险治理范式 王和 从微观的角度看，中介和市场是现代金融的关键词。无论是中介还是市场，风险都像一种“幽灵”般的存在。因此，金融可以理解为在市场经济条件下，开展与资金流动和交易相关的风险识别、评估和处理的中介活动，风险对价成为金融经营的重要逻辑。 由此可见，风险与金融的密切相关是不言而喻的，风险治理是金融业和金融机构安身立命的根本，风险治理效率是影响金融业效率和成本的重要因素。 风险是一个相对抽象和动态的概念，就风险与风险管理的理论而言，各种学说各执己见，始终面临着见仁见智的问题。但有一个相对共识就是：风险是基于信息不对称，“无知者无畏”从一个侧面也支持了这一理论。 因此，最大限度地获取与风险相关的信息，了解并理解风险，是风险管理包括认识、评估和处理风险的前提和基础。从这个角度看，风险管理的基础是认知，金融，从某种意义上讲，属于认知科学的范畴。 可见，风险和风险管理是金融行业经营管理的核心，风险管理能力成为金融行业发展与迭代的重要动力和标志。

就本质而言，在现代金融的发展过程中，风险管理的底层技术并没有太大的发展与进步。究其原因，是认知信息和模式的有限和局限性，即认知信息大多属于低维、静态和历史信息，认知模式更多地依靠有限的个体和历史经验。 4月9日发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，数据是与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，充分挖掘数据要素价值。日前颁布的《数据安全法》（草案）在保障数据安全的基础上，鼓励数据依法合理有效利用，促进以数据为关键要素的数字经济发展。这对于全面深度释放数字红利意义重大。 如何深度挖掘数据价值，对于金融业转型和重构金融风险治理，无疑提供了全新的思路和空间。金融风险管理未改变“有限性” 近年来，随着统计、计量和金融工程技术的发展与应用，金融行业风险管理能力有了较大的提升，出现了林林总总的工具、模型和制度，但并没有从根本上改变“有限性”的基础问题。 金融行业的风险管理，无论是信息的获取，还是风险的反馈，仍处于主要依靠主观的初级阶段，在琳琅满目的模型和曲线支持下，金融行业的各种爆雷事件，乃至金融危机仍频频出现，且大有愈演愈烈的态势，各种治理模式和手段总是陷于防不胜防的尴尬。

新公共管理含义

新公共管理含义：新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和，也是近年来西方规模空前的的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等广泛采用私营部门成功的和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 一、弗里德曼和的“小政府理论”。二、和钱皮则发展出“”理论。三霍哲把作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种。四、霍哲还研究了另一个重要的理论——基于回应性的政府。五、和盖布勒的“重塑政府”理论。因此，应用企业家精神去改造政府，并且能够把的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类能像私人企业一样，提高效率。其中最重要的一点就是以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少和增进质量的方法，聆听，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选。 基本内容 1、以为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。 2、，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。 3、公共管理中引入竞争机制。 4、重视效率追求。 5、改造公务员制度。 6、创建有事业心和有预见的政府。 “新公共管理”范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。“新公共管理”有其新颖、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了管理研究的新成就。与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列创新，这主要表现在如下四个方面：第一，“新公共管理”为管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础;第二，“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野，

论城市河道治理的存在问题及措施

论城市河道治理的存在问题及措施 【摘要】随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。本文分析了河道治理的主要问题和主要措施，以下结合可供参考！ 【关键词】河道整治；水利工程 城市是我国人口稠密地区，经济发达的地区，也是十分重要的农业生产基地。由于地区地势平坦，排水不畅，往往是洪涝灾害的多发地区。整治城市河道，提高城市河道防洪除涝标准，是为保障广大人民群众的生命财产安全，维持社会安定，改善农业生态环境，促进国民经济持续发展的十分重要的工程措施，有着巨大的社会效益和经济效益。 1 开展河道整治的必要性 1.1 河道存在的主要问题 1.1.1 河道淤积严重。据测算，由于自然和水流、船行波对河道边坡的冲刷等原因，河道总淤积量大，速度快。 1.1.2 防洪能力不足。目前部分干流河道还不同程度地存在堤身单薄、防洪标准偏低，防洪能力没有达到设计标准的要求，建有护岸工程较少，两岸绿化少，水土流失严重。汛期洪水容易造成堤倒田毁。 1.1.3 河网水质污染。随着经济的不断发展，工业废水和生活污水排放量不断增加，同时由于城乡居民水环境保护意识不强，向河道倾倒垃圾现象屡有发生，使河道成为纳污藏垢的天然垃圾场，既污染了水体，又恶化了环境。据监测，目前全市河网水体大多为四类、五类，甚至劣于五类，水体普遍富营养化，面临着水质型缺水的危机。 1.1.4 河道形态改变。由于人为设障、废弃物乱堆、管理不善等因素，再加上一些开发建设侵占缩窄河道、占用河道水面，使河道的水域总量失衡，不仅改变了河道天然断面形态，变窄变浅，而且减少了河网的调蓄容量，严重影响了河道综合功能的正常发挥。 1.2 河道整治的必要性 城市河道水网为经济社会的繁荣与发展提供了得天独厚的基础和条件，哺育着全市人民，推动着社会文明发展。河道整治是集水利、农业、航运及环保等功能为一体的综合性社会公益项目，事关可持续发展的大局，要充分认识开展河道整治的必要性、长期性和重要性。 1.2.1 全面实施河道整治是实现由小康向现代化的历史性跨越，推进城乡一体化的需要。根据省委、省政府提出的“建万里清水河道，展江南水乡新貌”的要求，通过河道整治，达到洪时能蓄能排、旱时能补能灌，有利于全面提高现代化建设水平、改善水生态环境、提升城市发展水平，有利于从根本上改变河道的现状，创造良好的水环境。 1.2.2 全面实施河道整治是打造“生态”的需要。对河道进行整治，能解决河道淤积问题，改善水环境，河岸的硬化、绿化能防止水土流失，保护生态环境，有利于推动工程水利向环境水利、城市水利转变，使广大市民真正享有“水清、地绿、天蓝、宁静”的生态环境。 1.2.3 全面实施河道整治是充分发挥河道综合功能的需要。河道整治是集“引、排、蓄、供”及航运、生态、景观功能于一体的公益性基础工程，有利于恢

2018年秋人教版八年级上册学案：第一单元 第二课 中华早期国家与社会变革 第二课时 诸侯争霸与社会变革-

第二课时诸侯争霸与社会变革(见学生10页) 一、东周的建立 公元前__770__年，__周平王__把都城向东迁至__洛邑__，史称“__东周__”。它又分为__春秋__和__战国__两个时期。 二、春秋五霸 1．出现原因：周天子失去了往日的权威，反而依附于强大的诸侯。(王室衰微)一些实力强大的诸侯国为了争夺霸权，相互征战，争做霸主，先后出现了“__春秋五霸__”。 2．关于“春秋五霸”，历史上有两种说法： 一种说法是指__齐桓公__、__宋襄公__、__晋文公__、__秦穆公__和__楚庄王__。 另一种说法是指__齐桓公__、__晋文公__、__楚庄王__、__阖闾__、吴王__勾践__和越王勾践。 3．齐桓公称霸： (1)齐桓公最先称霸的原因： 对内：任用__管仲__为相，改革军制和内政，发展经济，使齐国很快富强起来。 对外：采纳管仲的建议，打出“__尊王攘夷__”的旗号，在诸侯国中树立了威信。 (2)称霸标志：公元前__7__世纪中期，他召集诸侯举行会盟，周天子也派人参加，正式承认了其霸主地位。 三、战国七雄 1．时间：公元前__475__—前__221__年，是中国历史上的__战国__时期。 2．战国七雄的名称：这一时期的国家主要有__韩__、赵、魏、__秦__、__楚__、__燕__、齐，并称为“__战国七雄__”。 3．目的：战国七雄已不再满足于称霸诸侯，做诸侯之长，而是要灭掉其他各国，自己统一天下。 四、社会变革 1．背景： (1)社会经济的发展：__春秋__时期，我国开始出现__铁__农具，并已使用__牛耕__，这大大促进了生产发展，也推动了社会其它方面的变化。春秋晚期，一些人将新开垦的田地变成私有财产，成为新兴__地主__，租种地主土地的人，变成个体__农民__。社会结构由此发生了深刻变化。 (2)战国时期，为了适应社会发展和诸侯争霸的形势，一些诸侯国纷纷掀起变法运动。 2．主要变法活动：__李悝__在魏国变法，__吴起__在楚国变法。其中影响最大的是__商鞅__在__秦__国的变法。

治理理论和新公共管理

治理理论 编辑本段一、治理的定义 随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。“治理”被定义为多种，如“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”，如“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和，如“确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序，这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。然而，鉴于关系概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。 编辑本段二、治理理论的演化及主要特征 对治理的关注，是随着全球化进程的发展和新公共管理不能有效解释当代公共决策的更加复杂和动态的过程而不断向前的。两个最早的表现是20世纪80年代初的“地方治理”和产生于80年代后期的“公司治理”运动。截至20世纪90年代，这些不同的概念整合成一个更广泛的概念“公共治理”，它把单独的公共机构的公司治理与政策网络联系起来，通常涵括了公共部门的各个层级。 治理的特征大部分学者比较趋同，概括起来如下： 1.治理主体的多元化。 2.主体间责任界限的模糊性。 3.主体间权力的互相依赖性和互动性。 4.自主自治的网络体系的建立。 5.政府作用范围及方式的重新界定。 总之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念。 编辑本段三、治理理论的失效 治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。

Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为四种两难选择。一是合作与竞争的矛盾，二是开放与封闭的矛盾，三是治理性与灵活性的矛盾，四是责任与效率的矛盾。 在90年代的发展问题的辩论中，“治理”概念之发挥核心作用最后还有一个特别重要的属于全球化和跨国组织的领域。这种治理理论或者说是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作 用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政提供理论上的支持。所以，对于这一危险倾向，我们必须给予高度的警惕。 编辑本段四、当前治理理论的应用 针对如何克服治理的失效，不少学者和国际组织提出了“善治”(good governance)概念。“善治”是使公共利益最大化的社会管理过程。它的本质特征在于是政府与公民对公共生活的合作管理。它强调政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现管理的民主化。 善政被普遍认为是减缓贫困的一个关键因素(世界银行，2001)。西方学者Grindle认为，对许多发展中国家的具有改革思想的公民，以及国际发展社会的学者和从业人员来说，善政不仅已经成为减少贫困的当务之急，也已成为发展的当务之急。在他的文章中，向我们展示了详细的善治议程。 从政治倾向上看，治理理论虽然主要是一种公共管理理论，但具有强烈的意识形态倾向，这就决定了我们在借鉴治理理论时，必须有所鉴别。尽管如此，治理理论对我国的政府体制改革仍然具有极其重要的启示意义。 编辑本段五、治理理论对我国行政改革的启示 治理理论要想在中国实现其善治的目标，除去其本身理论的不足，同时还要受到我国现有国情的影响。中国传统政治文化根深蒂固，官本位思想严重，全能政府色彩浓重，较少采取合作、互动的方式。同时，中国民间组织对政府的依赖性较强，政治参与意识和能力较弱。但是治理理论提出的“善治”模式，从某种角度讲可以成为中国政府改革的参照。 1.转变政府职能，树立有限、责任、法治、服务政府的观念。治理理论强调治理主体的多元化，但并不否定政府在公共事务治理中的主导地位和重要作用。 2.充分发挥党组织和人大、政协的整合、启蒙作用，增强治理能力。党的组织、人大、政协是我国政治体制中的一大特色。首先是党的角色和职能的转变，从行政主体的二元结构中撤出，专门从事对政府权力的控制、监督和调节。其次，人民代表大会是我国的权力机关，我国这种议行合一的结构决定了人大是政府与公民社会之间的一座桥梁，既能整合民意，又能监督政府。再次，政协发挥着政治协商和民主监督的作用，其成员是我

教师招聘第二章教育与社会的常考题目

第二章教育与社会 1.明代东林书院的对联“风声雨声读书声声声入耳，家事国事天下事事事关心”在一定程度上反映了教育的（Ａ）。 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.人口功能 2.一个地区人均文化程度越高，人口出生率就越低，这体现了教育的（Ｂ）。 A.经济功能 B.人口功能 C. 政治功能 D.文化功能 3.日本在战后总结发展经验“谁想经济发展的快，谁就必须先发展教育”，说明教育与（Ａ）的关系。 A.经济 B.文化 C.政治 D.科技 4.（Ｃ）决定和制约教育发展的规模和速度以及教育的内部结构。 A.政治经济制度 B.社会文化 C.经济发展水平 D.人口状况 5.（Ａ）制约着人才的质量和规格。 A．生产力的发展 B．科学技术 C．文化观点 D．政治经济制度 6. 对一个国家教育目的的制定产生决定作用的因素是（ D）。 A.社会生产力 B.传统文化 C.科学技术 D.政治经济制度 7. 对一个国家教育经费的分配产生决定作用的因素是（D）。 A.社会生产力 B.传统文化 C.生产关系 D.政治经济制度 8. 决定一个国家选择什么性质的中小学教育内容的因素是（D ）。 A.社会生产力 B.传统文化 C.科学技术 D.政治经济制度 9. 我国实现“六三三学制”，这是由（ A）决定的。 A.社会生产力 B.传统文化 C.科学技术发展水平 D.政治经济制度 10. 教育作用于政治经济制度，这主要是通过何种途径来实现的（ B）。 A. 传播一定阶级的思想体系 B. 培养一定阶级所需的人才 C. 选择认同本阶级的教师 D. 形成一定阶级认可的社会舆论 11. 五四时，学生发起游行示威，对北洋政府形成重大压力，迫使中国在巴黎和会上拒绝签字。这一事件反映了学校教育对政治的影响，这种影响主要是通过（C ）表现出来的。 A. 促进政治民主 B. 培养爱国人才 C. 形成社会舆论 D. 培养爱国思想 12. 我国在十多年前决定高等教育进行扩招，高校大学生的规模越来越大。这种扩招从根本上来看是由（A ）决定的。

新公共管理理论

新公共管理理论 百科名片 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论概念 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 新公共管理理论产生的历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，

城市河道环境综合整治方案

为扎实做好城市河道环境综合整治工作，努力消除城市黑臭河道，改善城市河道水环境质量，特制定本工作方案： 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，认真贯彻市第四次党代会关于“生态名城”建设的部署要求，进一步落实城市河道环境综合整治的属地管理责任，着力构建“地方政府负责、全社会参与、公众监督”的工作格局，统筹推进控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等工作，全面提升城市河道环境质量，确保到20xx年底，市区城市河道水生态环境质量有较大改善，到20xx年6月，全面消除城市黑臭河道，为建成国家生态市奠定坚实基础。 二、重点工作 1、控源截污。认真做好河道沿岸污水的收集和处理，加快污水处理设施和配套管网建设，提高污水收集率。加强污水处理厂的运行管理，确保达标排放。 2、河道整治。规范垃圾收运清理，做好河岸与河道保洁，解决因脏乱差、垃圾入河导致的水环境恶化问题。加强沿河养殖管理，取缔非法捕鱼行为。着手开展初期雨水污染治理和资源化利用研究。 3、疏浚活水。针对重点河段开展清淤疏浚，削减河道内源污染负荷。加快水系沟通、引清活水，提高环境容量。 4、生态修复。做好驳岸生态化改造、沿岸绿化及景观建设，加快氮磷拦截吸收、曝气充氧等生态工程建设，促进水质提升及生态美化，恢复与重建河道良性生态系统。 三、实施步骤 按照“摸清底数、分类指导、分步实施、持续改进”的要求，重点抓好三个阶段工作： （一）调查摸底，明确治理范围。（7月上旬） 各地要对照建成区地理信息系统，对天然河流及人工河道进行彻底排查，建立城市河道基础台账，评估筛选，逐一建立黑臭河道档案，并提出综合整治计划，报送市环委会办公室，市环委会办公室对各地上报的黑臭河道名单进行核查，督促各地进一步补充完善，确定河道综合整治计划。 （二）专题部署，制定整治方案。（7月中旬） 各地要对列入20xx年整治的黑臭河道进行认真调查和研究，按照“一河一策”的要求，分解落实年度整治任务，制定综合整治方案，报送市环委会办公室，同时在当地媒体公布。 （三）明确责任，推动工作开展。（7月下旬-11月底）

浅析国家治理范式的法治化转型

浅析国家治理范式的法治化转型 下文为大家整理带来的浅析国家治理范式的法治化转型，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。 一、国家治理范式法治化转型何以必然 国家治理范式是指政治共同体在一定历史时段内于国家治理与秩序建构上所秉持的一整套信念、思维模式及其行动基本倾向，它涵括了国家治理的道路选择、制度安排和理论体系。当代中国国家治理范式正朝着法治化方向转型，它是中国经济社会发展的逻辑必然，也是三十多年国家治理实践探索的逻辑必然。具体言之，改革开放三十多年来，以市场化为取向的经济体制改革和以民主化为取向的政治体制改革，以及以世俗化理性化为取向的思想文化嬗变，合乎逻辑地提出了国家治理范式法治化转型的历史性要求;而国家治理在法治化方向上的丰富实践，则为国家治理范式转型打下了坚实的基础;与此相对应，各类治理主体尤其是中国共产党及其领导下的国家政权机关对现代国家治理规律日益深刻的认识，则为实现国家治理范式转型提供了思想的力量。 1.治理范式法治化转型是改革开放以来社会结构转型的逻辑必然 始于1979年的改革开放是1840年鸦片战争以来中国社会仅次于革命的又一场伟大变革，它导致了中国社会结构的巨大变化。在改革开放前，中国是一个宽泛意义上的小农社会。生产的市场化社会化程度很低，计划经济与自给自足是经济生活的典型态。

农业基础薄弱，工业上虽然也有一些尖端项目，但整个工业基础和整体实力不强;商业和服务业严重落后，对外经济关系处于半封闭状态。经过三十多年的努力，我国经济社会结构发生了巨大而又深刻的变化。社会利益结构日趋多元，市场经济秩序不断扩展，社会内外开放程度稳步提高，资源要素的市场流动性越来越强，市场主体之间的经济联系越来越紧密，基于互利的社会合作空间不断拓展，原有的农耕文明正逐步向商工文明转型。而从历史和逻辑的角度看，不同文明类型所要求的国家治理范式是不一样的，商工文明所要求的是一种以规则为基础的国家治理，尤其是以银行、证券、保险、互联网金融为代表的现代服务业对法治化治理更有极大的依赖性和相关性。因此，我国经济基础变迁和社会结构变革，逻辑地要求国家治理范式实现转型，以便为市场主体和社会主体提供更有利于其竞争、合作与发展的新型社会秩序。 二、国家治理范式法治化转型的基本逻辑 国家治理范式的法治化转型是一个极为复杂的历史过程，其间关涉到相当多的系统变量。这些系统变量之间的关系，就是治理范式法治化转型的基本逻辑。 1.正确处理党的领导和依法治国之间的关系 长期以来，我们党内一直有两种声音，一种声音认为法治是关于国家权力与公民权利之间关系的制度安排，法治不涉及政党地位;如果强调党在法治建设中的领导地位，就有党凌驾于国法之上的嫌疑，这种法治就不是真法治。另一种声音则认为加强法治建设无异是给我们党系上了执政绳索，限制了党的执政空间和执政作用的发挥，甚至会因此动摇党的执政地位。前者主张否定党

城市基层整体治理模式创新

城市基层整体治理模式创新 发表时间：2019-07-10T15:12:48.283Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年6期作者：徐龙喜 [导读] 将实现社区整体治理模式创新与回应人民群众对美好生活的向往、创建新时代美好生活先行区以及构建国际化大都市的现代化街区有机结合起来。 ——浦东新区周家渡街道标准化样板居民区建设的理论与实践 上海复旦规划建筑设计研究院有限公司上海市 200000 摘要：文章以上海市浦东新区周家渡街道云台二社区治理为重点案例，通过“党建引领、居民参与、社区协商、小区营造”等多个方面进行深层次的社区治理的实践研究。治理总体目标以提升党的组织力为统领，以党建引领社会治理创新为突破口，以公共管理、公共服务、公共安全为重点，以美好生活先行区为载体，抓重点、补短板、强弱项，全面探索融组织再造、社区营造、公共（文化）服务圈打造、资源整合、居民参与、居民自治、机制创新、标准示范等于一体的居民区整体性治理模式，切实提升社会治理的整体绩效，加强社区居民的归属感，回应人民群众对美好生活的需求和向往。 关键词：社会治理；党建引领；小区营造；居民自治 （一）背景与起因 1、周家渡街道基本情况 浦东新区周家渡街道是上海市有着60年历史的老城厢、老街道。街道辖区共有各类居住小区76个，其中老旧小区占比高达73%。城区形态陈旧，基础设施薄弱，居民生活条件落后，老旧小区环境相对于商品化小区呈现明显破败的景象。 2、社会治理新时代与“美好周家渡”战略的提出 中共十九大报告提出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在城市中国时代，社区是城市的基本构成单元，是城市居民的生活交往空间，社区治理的好坏直接关系到城市治理的质量以及城市居民的获得感和满意度。 2017年底，周家渡街道借着“大调研”的东风，党政领导深入一线，兵分多路，对街道58000户社区居民家庭、1400余家区域内企业、41家社会组织以及街道辖区内的政府机关、事业单位、双管单位、部队及学校进行全方位走访调研。在深入调研的基础上，周家渡街道结合中共十九大报告关于社会主要矛盾的分析，始终将党的建设贯穿在基层社会治理和基层组织建设的全过程之中，决定从2018年开始全面实施以“党建引领美、党员形象好；幸福生活美、宜居宜业好；平安祥和美、民主治理好；自然环境美、美丽家园好；文化自信美、人文精神好”为具体内容的“美好周家渡”战略。 3、战略理念的科学化 2018年5月初，经过深入接触、精心挑选和整体比较，周家渡街道决定与复旦大学“治理+规划”跨学科联合实验团队合作，以云台第二居民区的样板居民区打造为载体，推动标准化样板居民区建设。经过多次对试点居民区的实地考察，联合实验团队提出了“党建引领+居民参与+社区协商+小区营造+智慧应用+长效机制+多方合力”的城市基层整体治理模式创新方案。该方案拟通过选择社区情况复杂、类型多样、改造任务重、治理挑战性强、复制推广意义大的社区，以满足居民的美好生活向往为根本追求，以社区整体功能提升为目标，边打造边总结经验，并在街道范围内进行复制推广。此外，联合实验团队还提出指导样板居民区建设的“三大核心理念”：自然开放交往公共空间、便民利民服务集成平台、参与协商维护长效机制。 （二）做法与经过 1、主要做法 其一，做好样板居民区打造的顶层设计。周家渡街道党工委基于“大调研”结果，并结合中共十九大报告提出的社会主要矛盾新判断，做出战略决策，提出“美好周家渡”发展战略。以坚持党对一切工作的领导和以人民为中心，以提升党的组织力为统领，以党建引领构建“1（理念）+4（四梁）+8（八柱）”整体治理体系。 其二，明确样板居民区打造的总体思路。在“整体治理理念”和“三大核心理念”的指引下，在全面深入调研和充分听取意见的基础上，创造性地总结出了样板居民区打造“六阶三十条”，即分阶段、分步骤进行打造：党建引领（顶层设计）“四条”；专家咨询介入“五条”；居民参与“八条”；社区协商“四条”；小区营造“五条”；绩效评估“四条”。 其三，制定样板居民区打造的具体操作方案。首先，通过党员大会、党员议事厅、家庭小党校、居民代表大会等形式进行广泛的宣传和发动。其次，通过“居民推选+随机抽选+协商指定”的方式，选取40名议事员，构建居民参与的组织基础——居民议事会。参考罗伯特议事规则以及复式协商议事规则，结合周家渡云台第二居民区的实际，重新设计明确可行的议事规则，包括发言规则、议事规则、议事程序。再次，将根据居民协商的样板居民区建设具体实施方案提交睦邻党支部、家庭小党校、居民区党总支、区域化党建单位等，提出相应的意见建议，将党的领导落在实处。最后，将综合各方面意见的最终方案提交街道党工委，进行最终决策。 其四，首创施工建设过程中居民参与监督。以居民区党总支为核心，由居民代表、街道工作人员、居委会工作人员、第三方专家团队、施工方组成联合监督委员会。通过将居民区内的施工点划分为四个片区，以家庭小党校和睦邻党支部为基础，成立四个监督小组，负责施工过程中施工方与居民的矛盾调解、监督施工质量等任务。同时，也将施工过程中社区居民的合理化意见再次反馈规划设计师，及时调整具体实施方案，构建方案的动态调整机制。 其五，建立志愿维护长效机制。施工结束后，由各睦邻党支部牵头，各监督小组就地转化为志愿维护小组，并分门别类地制定系统化的管理规章制度等，负责新建社区基础设施的日常维护、合理使用，以及对不当使用行为的制止等工作。 2、具体过程 （1）设计准备阶段（2018年5月-6月底） 一方面，全面深度地收集资料。专家团队与居民区党总支书记、居委会主任、社区积极分子进行深度访谈，了解居民区的基本情况，并多次实地考察走访试点居民区。通过访谈和实地走访，专家团队对居民区的问题、资源、项目清单、小区的公共空间布局以及现状等有

公共管理学试题和答案

《公共管理学》试题参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（ D ） A.会计学 B.政治学 C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是（ D ） A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为（ A ） A.管理 B.法律 C.经济 D.政治 14、被称为“组织理论之父”的是（B ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 15、韦伯认为科层制组织的基础为（C ） A.传统型权力 B.魅力型权力 C.合理--合法型权力 D.知识型权力 16、韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A ） A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力 17、韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于（B） A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力 18、韦伯认为，以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的权力属于（C ）

城市河道清淤方式比选

第9章河道底泥清淤工程 9.1设计依据 9.1.1法律法规、标准 （1）《中华人民共和国环境保护法》 （2）《中华人民共和国环境影响评价法》 （3）《中华人民共和国水污染防治法》 （4）《中华人民共和国水法》 （5）《江河湖泊生态环境保护资金管理办法》（财建[2013]788 号）（6）《污水综合排放标准》（GB 8978-1996） （7）《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别标准》（GB 5085.3-2007）（8）《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002） （9）《地下水质量标准》（GB/T 14848-93） （10）《土工试验方法标准》（GB/T 50123-1999） （11）《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995） （12）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002） （13）《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006） （14）《景观娱乐用水水质标准》（GB 12941-91） （15）《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2005） （16）《污水综合排放标准》（GB 8978-96） （17）《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB 5085.3-2007） （18）《疏浚工程质量检验评定标准》（JTJ 324-96） （19）《疏浚工程土石方计量标准》（JTJ/T 321-96）

（20）《疏浚岩土分类标准》（JTJ/T 320-96） 9.1.2规范性管理文件 （1）《岩土工程勘察规范》（GB 50021-2001） （2）《疏浚工程施工技术规范》（SL 17-1990） （3）《疏浚工程技术规范》（JTJ 319-99） （4）《疏浚工程用钢丝或织物增强的橡胶软管和软管组合件规范》（HG/T 2490-2011） （5）《疏浚用金属或织物增强橡胶软管和软管总成规范》（ISO 28017-2011）（6）《疏浚与吹填工程设计规范》（JTS 181-5-2012） （7）《水运工程测量规范》(JTJ 131-2012) （8）《航道整治工程技术规范》（JTJ 312-2003） （9）《污水再生利用工程设计规范》（GB 50335-2002） （10）《水环境监测规范》（SL 219-2013） （11）《堤防工程设计规范》（GB 50286-2013） （12）《水域纳污能力计算规程》（SL 348-2006） （13）《抓斗挖泥船疏浚监控系统》（GB/T 28965-2012） （14）《绞吸/斗轮挖泥船疏浚监控系统》（GB/T 28966-2012） （15）《耙吸挖泥船疏浚监控系统》（GB/T 29135-2012） 9.2内源污染概述设计依据 9.2.1内源污染控制要求 内源污染主要指的是河道内部沉积的淤泥，淤泥是由于工业废水、生活污水的大量排放，降雨形成的地面冲刷等原因造成的，严重的甚至淤积河道，不仅破坏了水系的生态系统，造成水体恶臭，影响了沿岸居民的生活环境，也削弱了河