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论政府主导下旅游管理体制运作的优化

学生姓名：陈艳萍

指导老师：余淑南

摘要

政府主导是我国旅游业管理体制的基本运作格局。要把我国丰富的旅游资源优势转化为经济优势,政府要履行好主导者职能,旅游局要履行好主管部门职能,要在科学发展观指导下形成科学化的旅游行业管理体制的科学化运作机制。旅游业作为一个综合性产业，涉及多个行业或主管部门，因此，在管理体制的运作过程中，必须首先要解决好这些职能部门的协调问题，划清其管理的权与责，并促使其管理职能的转变，把单一的行政命令式管理，转变为依据政策法律，公平、公正、公开服务于旅游业，监督旅游业的市场化管理。基于对我国旅游业发展现状的认识，旅游业要实现跨越式发展，就必须对现行旅游业的管理体制的运作手段进行必要的强化，探索与管理体制相适应的旅游业的运作机制，以适应我国发展大旅游的需要。

关键词政府行为；旅游管理体制；优化

摘要.............................................................................................................................................. I 绪论. (1)

一、我国旅游行业管理中的政府行为 (2)

（一）行业管理的定义及范围 (2)

（二）旅游行业的管理对象 (2)

（三）旅游行业管理部门与其他管理部门的关系 (2)

二、分析我国旅游管理体制现状 (4)

（一）我国有关旅游管理的法律法规不健全 (4)

（二）政企不分使行业的公平性受质疑 (5)

三、政府主导下旅游管理体制运作的改革 (7)

（一）我国旅游管理体制的改革设想 (7)

（二）实施旅游大发展的管理体制运作优化的原则 (9)

（三）政府主导下的旅游管理体制的科学化运作思路 (11)

结论 (15)

参考文献 (16)

绪论

我国是一个国情复杂、地域辽阔、旅游资源众多、经济发展水平较低、基础设施不够完善、市场经济覆盖率低的国家。这种特殊的国情,决定了旅游业的发展实施政府主导型旅游发展战略的必要性。旅游管理体制的好坏直接影响到旅游业的发展。

我国山水奇特，历史悠久，文化多样。从1978年开始，中国旅游业进入了新的历史时期。借着改革开放之利，经过30多年的发展，我国旅游业得到了前所未有的发展，树立了鲜明的旅游目的地形象，增进了我国与国外的文化交流，扩大了亚洲东方神秘文化的地区的影响力。形成了上下重视、多方参与的旅游发展格局，旅游业在经济建设、文化建设、社会建设中发挥着积极重要的作用。

我国的旅游行业管理是随着旅游业发展并不断适应其需要而逐步形成、发展的。1987年国家提出改革旅游管理体制的关键是政企分开，旅游局开始与旅游公司脱钩。至此，旅游局作为旅游主管部门真正开始对旅游业实行行业管理，旅游行业管理工作在我国全面展开。

由旅游主管部门对旅游业实行行业管理，这是国家发展旅游业提出的一项大政策方针，几十年来，旅游管理部门在旅游行业管理上，开展了一系列工作。真正实现我国旅游的大发展，还有待于管理体制运作的科学化，这其中最主要的是要明确政府主导的边界，构建部门联动的力量基础，激发社会参与的积极性，解决其中的责任问题、权力问题与利益问题，在尊重与利用好市场机制的基础上强化政府管理协调功能。应该来说，我国的旅游业运作思路整体是清晰的，明确了政府的地位、界定了行业主管的职能、理清了部门的配合职责、倡导社会力量的加入，勾画出了旅游大发展的生机勃勃景象，旅游管理体制运作优化的理念也应运而生。

一、我国旅游行业管理中的政府行为

（一）行业管理的定义及范围

行业管理是指政府的主管部门对某一行业实施的宏观管理,它既包括国家计划和产业政策如何在某一行业具体实施的问题,也包括企业发展所需要的市场条件如何从体制上规范和保障的问题。一般来说,行业管理涉及到中央管理部门和地方管理部门、专业管理部门和综合管理部门、各类管理部门和企业等各方面的关系。按照传统体制,纵向关系表现为条条管理,横向关系表现为块块管理。旅游业作为一个综合性的产业部门,其管理范围应当从计划经济条件下的系统式条条管理转变为市场经济条件下的社会式块块管理,也就是我们所说的全行业管理。当然,由于旅游业的范围很宽广,产业边界不明确,各个旅游行业本身也具有综合性、多功能性的特点,使得旅游行业管理的实施较为困难。但就总体而言,面对迅速发展的世界旅游市场,面对我国加入WTO之后的机遇和挑战,旅游管理部门必须克服这些困难,坚决实行全方位的旅游行业管理。

（二）旅游行业的管理对象

旅游行业管理作为我国管理体制改革的重要环节,是沿着“简政、放权、搞活”这一总体思路进行的。管理对象从系统内的直属单位转变为面向各个行业、各个部门的旅游企业。旅游企业则摆脱了原有地区、原有部门的行政干扰,直接面对市场,面对社会。由于旅游业的市场化程度很高,任何一个行政管理部门都不可能一统天下,利益关系日益明确的过程中,靠扩大主管部门权限、改企业行政隶属关系等手段实行管理肯定是行不通的。因此可以说,旅游行业管理的中心任务就是按照市场规律办事,为企业的发展营造良好的经营环境,在市场机制起作用的范围内政府主管部门尽量不去干预,而市场机制的不足之处则需要政府主管部门补充、引导和控制。

（三）旅游行业管理部门与其他管理部门的关系

1．旅游管理部门与综合管理部门的关系

综合管理部门是指计划、财政、税务、工商、外事、卫生、公安等政府职能部门,这些部门都具有在某一方面管理旅游业的职能。如果旅游管理部门与这些部门的关系处理不好,一方面会产生管理重叠,另一方面会产生管理真空,其突出表现是政出多门和市场秩序混乱两大问题并存。尽快建立适应社会主义市场经济发展要求的经济管理体制,

乃是解决这一问题的根本途径。

2．旅游管理部门与相关管理部门的关系

按照旅游业的产业范围,旅游行业管理部门势必与相关行业管理部门在职能上产生重叠,主要涉及交通、文物、园林、餐饮、娱乐、商业等相关部门。与这些行业部门的关系是否协调对旅游业的发展也很重要。旅游管理部门与这些相关部门虽然同属政府主管部门,但实际上却存在着不同的利益关系。这些行业管理部门还直接管理一些旅游企业,常常成为这些旅游企业利益的代言人。由于计划体制下短缺经济的特点和过渡时期双重体制的影响,这些行业管理部门实际上很难摆脱部门利益,使得旅游企业之间的利益关系转化为政府各部门之间的矛盾。在现阶段,这些矛盾需要更高一级的领导机构协调处理,例如成立旅游管理委员会一类的组织机构。从长远来说,市场经济的发展和市场机制的完善会使这些矛盾迎刃而解。

3．各级旅游局之间的关系

我国现行的旅游管理体制实行的是分级管理,虽然各级旅游局的性质和职能基本相同,但具体工作目标和工作范围却各有侧重。例如,国家旅游局以制定产业政策为工作重点,省旅游局以完善市场规则为重点,市旅游局则以维持市场秩序为主。按照我国现行的管理体制,各级旅游局是各级政府的职能机构,代表国家管理所辖区域内的各类旅游企业。但就实际状况来看,各省旅游局的工作重点基本上局限在少数省会城市,与省会城市的旅游局形成了两套权力重叠、职能交叉的机构,其实质是不同利益关系在各级旅游管理部门的反映。这个问题的解决,既需要各级旅游局的协调配合,也需要完善现有的旅游法规,从法律、法规的角度明确各级旅游局的职责和权限。

二、分析我国旅游管理体制现状

（一）我国有关旅游管理的法律法规不健全

从全国来看，目前还没有一部旅游发展的基本法，同时各项旅游专业法规也不健全，主要存在三方面的问题：一是范围跟不上行业发展的步伐，如直接涉及酒店管理的法规很少，内容上也大多侧重于酒店的治安管理；二是具有暂时性，后续法规缺乏，如《旅游基本建设管理暂行办法》、《旅游投诉管理暂行规定》、《风景名胜区管理暂行条例》等具有暂时性，而后续的法规没有跟上，这样一来，对相应部门、行业的规范和约束力度将大大减小；三是对旅游者的权利予以保护的条款少，虽然有《消费者权益保护法》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等，但这些法律法规存在对保护旅游者合法权益的条款规定粗、不到位和不易操作等问题。

在我国现有法律法规框架下，国务院代表全体人民作为国有风景名胜资源的最初代理机构，而各级政府和主管部门分别扮演第二、第三层次代理机构的角色，实质性的管理权就这样通过行政制度层层委托给下级政府和主管部门。立法、决策、执行3个层次的权力有可能就随着这样的层层委托形成机构之间的互相牵制而无法落实，或者是高度集中到少数实权在握的某一层次代理机构手中，这是中国与包括美、澳、日以及香港在内的类似的国家和地区行政管理体制方面的最大差距。例如，与美国国家公园管理局直接控制国家公园边界范围内的土地所有权相比较，我国的国家机构往往不能直接落实其代表全体人民对国有土地行使的所有权，而是委托各级地方政府国土资源部门对土地进行实际管理工作。然而我国的国土资源部门管理土地的权力也是有限的，通过各种形式征用、租用、批用，包括风景名胜区和森林公园在内的很多土地使用权实质上已经流入企业、个人手中。

因立法、决策、执行3个层次的界线模糊，导致目前我国风景名胜区行政管理在政企关系、权责划分、保护与开发的协调等方面产生了一些问题。

一是立法不完善导致管理权空洞化。我国现有各级风景区和森林公园的直接管理一般采用管理局的形式。虽然像庐山这样的国家级风景名胜区也设立了风景区管理局。但是由于它不是一级地方人民政府，只具有行政职能。而无行政执法权，所以并没有发挥实质性的管理作用。通过对我国许多风景名胜区的行政管理体系分析可以发现，目前很多政府部门凌驾于风景名胜区管理机构之上分头管理某一方面工作的这种行政管理体

系，既缺乏统一性，易造成权力关系模糊，也缺乏权威性，易导致内部利益冲突。

二是决策多元化导致管理空间重叠。由于不同主管部门划定的风景名胜区、森林公园、自然保护区等区域单位经常在空间上互相交叉甚至重叠，直接造成土地管理的权力主体组成复杂化，从而也导致难以制订出符合各类相关部门不同利益要求的发展方针和政策。从管理目标看，风景名胜区和森林公园均以保护和开发旅游并重，这与我国的自然保护区以绝对保护为主的管理目标有着本质差别；从管理要求看，风景名胜区必须由各级人民政府批准成立，需解决机构、编制和经费等问题，审批程序复杂，而森林公园是由各级政府的林业行政主管部门批准建立，机构和人员是在部门内部调配。建立、审批的灵活性强。但是，由于地方、部门等多方面的利益，协调工作开展不力，因而造成两者经常在空间上重叠，有时甚至与自然保护区的地域范围重叠，使得各自的优势不能发挥，而劣势却往往互相加强，对自然环境资源的可持续利用形成巨大威胁。例如，九寨沟原是国家自然保护区，可后来又设立了九寨沟风景名胜区；大理苍洱国家自然保护区同时又是国家风景名胜区；武夷山国家自然保护区的外围又建了国家风景名胜区等等，而张家界更是集世界自然遗产(武陵源)、世界地质公园、国家地质公园、国家自然保护区(索溪峪)、国家森林公园(张家界)、国家风景名胜区等称号于一身，环境、文物、国土、林业、建设、旅游等部门以及多级人民政府都可直接干预其发展。而由于各部门的目的、目标、手段、过程、效果很难取得一致，也就难以避免行政利益冲突、管理效率降低的风险。

三是执行无监督导致局部管理垄断。由于执行层次上缺乏监督力量，因而出现局部管理垄断的现象，即一些风景名胜区和森林公园的行政管理体系存在单一化、封闭化的特点。景区管委会、当地政府身兼管理者、资源所有者、景区经营者以及监督者等几种身份，同时垄断经营着可竞争的业务，排斥其他的竞争对手，形成了垄断所特有的弊端。在国家级法律规定和可检验的具有法律效力的操作规范异常欠缺的情况下，国家层面的综合、统一管理无法落到实处，分散的管理模式势必造成管理目标、绩效考核标准等诸多不一致。“国家所有”和“国家管理”难免空洞化。

（二）政企不分使行业的公平性受质疑

不可否认，随着我国旅游业对外开放和逐步成熟，中国旅游业在一些措施方面已经按照国际惯例进行操作，在旅游业的行业管理和行业服务的实践中已经摸索出了一系列

适合中国特色的行业规律，并制定了有效的规章制度，使旅游业有章可循。但我们也应看到，在我国旅游业的管理体制中，政企不分的现象在许多地区还存在，并冠以“中国特色”。这种不协调关系的存在，既有其深远的历史原因，更有其剪不断的现实联系。其原因主要有：

一是政府方面。政府行政管理部门不能在市场经济中找准自己的角色，即很难弄清楚自己该干什么，不该干什么。这一方面是因为政府部门尚未脱离计划经济的惯性作用，另一方面是管理部门受自身利益的驱使，在行使政府职权进行行业管理时，就不可避免地在行业中导致不公平现象，直属企业和非直属企业不能等同视之。另外在行业管理中实行不必要的行政干预，从而降低了行业管理部门的威信。

二是企业方面。企业惰性和企业领导人的怯懦，是滋生政企不分的土壤。在世界旅游业和中国旅游业一片繁荣的景象中，旅游企业的经济效益相对于许多工业企业要好得多。企业在比较中，内部很容易滋生一种不求上进的惰性。同时一些领导人不能认识到市场经济的本质，对企业全面走向市场诚惶诚恐，对企业在市场中的生存缺乏信心，因而不能以一个企业家应有的胆识把企业引向市场，却甘愿接受管理部门直接干预。于是，在政府管理部门与企业的双向选择中居然有了一种契合，那就是维持现状。管理部门有了干预企业行为的权力，而企业也无可奈何地接受着政府的干预。我国许多地方的旅游管理部门同时挂上“旅游局”和“旅游总公司”两块牌子，这使得旅游局既是裁判员又是运动员，这既不符合市场经济中政企分离的原则，也不能保证在行业管理方面的公平性。企业是以实现利润最大化为目标，而管理职能是以规范行业行为为首要任务，他们之间的利益取向不能说没有对立的方面。一部分企业仍是政府部门的附属物，企业围着主管部门转，依赖行政背景做生意，有的实际上是变相的事业单位，主管部门直接干预企业，凭借自己的影响力为所属企业谋求种种政策性优惠，在部门或单位利益的驱使下，分割旅游市场，低水平建设屡禁不止，导致部分地区各种宾馆饭店、“培训中心”严重过剩，旅行社光有数量没有质量，旅游景点无规划开发，不仅浪费大量的人力物力，还产生竟相压价的恶性竞争，出现一方面市场迅速扩大，另一方面企业效益却逐渐下滑的不正常现象。

三、政府主导下旅游管理体制运作的改革

通过以上对我国旅游管理机制的理论研究和实证研究，参照国际旅游发达国家的经验，结合我国旅游业发展的实际情况，我们获得了一个共识，即旅游业要突破本系统界限，跨地区、跨行业、跨部门发展是一条不可逆转的客观规律。旅游行政管理部门对旅游业的管理也要突破系统界限，尽快转变管理职能和管理方法，抓宏观放微观，建立起旅游全行业管理的一整套规范、制度、政策和法规，这是旅游持续、稳定、健康发展的关键所在。具体内容如下：

（一）我国旅游管理体制的改革设想

根据旅游产业综合性、关联性和边缘性较强的特点,必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。具体来说,这些机构应当具备以下职能:能够对旅游六要素进行宏观调控和综合协调,能够将核心旅游企业和相关旅游企业组织起来并实行统一的行业管理,能够对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合,能够推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建,能够对旅游产品进行整体宣传和集中促销,能够引导观光、休闲、娱乐和专项旅游同步发展,能够使我国旅游业早日迈上大旅游、大产业和大市场的坦途。按照以上原则,我国旅游管理体制的基本构架和具体设想如下: 1．全国旅游管理机构

国家旅游工作领导小组。国家旅游工作领导小组是国家最高的旅游决策和综合协调机构,由主管旅游的国务院副总理担任组长,国家旅游局、国家民航总局等相关部门的负责人任小组成员。国家旅游工作领导小组的基本职能是:根据国家的有关方针、政策和法规,调节旅游供求矛盾,协调各部门、各行业之间的关系,为旅游业的发展创造良好的外部环境,决定旅游业的发展方向、发展道路和发展目标。

国家旅游局。国家旅游局是国务院的直属部门,代表中央政府管理全国的旅游业,其基本职能是: 运用行政、经济和法律手段对旅游经济活动进行组织、指挥和监督,提出并执行有关旅游业的方针、政策和法规,制定旅游业的发展战略、远景规划、年度计划和具体的管理办法,负责旅游业的行业管理,运筹旅游业的发展资金,引导大型旅游项目的开发和运营,控制旅游企业的生产经营活动,优化旅游产品结构和产业结构,与有关国家和国际组织建立双边或多边关系,开拓旅游客源市场,负责旅游企事业单位的审批、评

比、审计和培训工作。

2．地方旅游管理机构

省旅游管理委员会。根据一些省区改革旅游管理体制的经验和做法,以上海市为代表的旅游管理委员会是比较符合我国旅游业特点的一种模式。按照上海模式,旅游管理委员会是全省旅游业的最高决策机构和综合协调部门,旅游管理委员会由本省主要领导任主任,旅游局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关职能处室及咨询机构。旅游管理委员会的基本职责是:决定本省旅游业的发展战略并监督实施,决定或审批重要的旅游项目并监督实施,处理旅游活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游业的顺利发展。各省、市、自治区可以根据本地区旅游资源或旅游产品的类型,组织有关部门构建旅游管理委员会,为本地区旅游业的发展提供相应的制度保障。

3．旅游企业的管理体制

旅游企业的管理体制是我国旅游管理体制的重要组成部分,根据我国经济改革的目标和旅游企业的特点,旅游企业管理体制的理想模式可以概括为现代企业制度和企业集团化。旅游企业要建立现代企业制度并实行集团化经营,这是由旅游产业的特点决定的。由于单项旅游产品以一定地域内的自然景观和人文景观为依托,这些景观既难以移动,也不能替代,若按某条线路或某种方式将各单项旅游产品组合起来,必然要跨越地域障碍。旅游活动是一种综合性的消费活动,集吃、住、行、游、购、娱为一体,若要满足旅游者的各种需求,众多行业或部门只有联合起来,冲破行业或部门的界限才行。以上两点决定了旅游业必然是一个社会化、市场化程度很高的综合性产业,也决定了旅游企业必须建立现代企业制度并走集团化之路。现代企业制度是指产权明晰、责权利相统一、自主经营、自负盈亏、运行规范的股份制企业或股份公司,它们是现代企业制度的基本模式。旅游企业特别是大中型国有旅游企业都应当实行股份制改造,逐步建立股份公司式的现代企业制度。随着旅游经济活动的迅猛发展,旅游业的竞争日趋激烈,旅游企业的集团化趋势在我国也日益明显。上海锦江集团公司和华亭集团公司、北京旅游集团公司、云南旅游集团公司、陕西旅游集团公司等大型旅游企业集团已先后组建。这些旅游企业集团一般是以骨干企业为核心,以资产关系为纽带,通过生产要素的联合,逐步吸附其他企业,形成了资产雄厚、各种要素优化配置、极具竞争力的大型旅游企业集团。组建大

型旅游企业集团具有以下几个方面的意义:

第一,确立了旅游业的支柱地位。大型旅游企业集团规模巨大,资产雄厚,产业链完备,综合实力强,它的运行必将带动旅游业乃至整个国民经济的发展。

第二,奠定了大产业的基础。中小型旅游企业大多分属各地区、各部门,产品开发和市场竞争的能力普遍不强,经营管理水平也比较低,大型旅游企业集团冲破了条块分割的藩篱,在大范围内重组旅游业资产,把众多中小型旅游企业联合起来,从根本上改变了我国旅游业地区所有、部门所有的状况。

第三,促成了大旅游的格局。大型旅游企业集团改变了旅游业以旅行社、饭店为主的狭隘模式,把各相关行业或部门紧密结合在一起,融吃、住、行、游、购、娱为一体,极大地优化了旅游产业结构,增强了旅游业的吸引力和竞争力。

综上所述,我国正处于计划经济向市场经济转变的过渡时期,迫切需要政府发挥宏观指导作用和调控职能。旅游业是一个市场化程度很高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业,尤其需要政府的介入。但是,由于我国旅游管理体制的相对滞后,使得政府行为异化或弱化,严重阻碍了我国旅游业的健康发展。因此,迫切需要改革现行的旅游管理体制,从制度变迁和制度创新的角度规范政府行为,发挥政府的各项职能。我们在进行旅游管理体制改革时,应当掌握好以下要点:总结各地管理旅游业的不同经验,加快旅游立法工作,使旅游管理工作法制化;建立现代企业制度,组建旅游企业集团,在此基础上做到政企分开、事企分开;按照市场法则和自愿原则,组织成立各种类型的旅游行业协会,由行业协会协助政府维护市场秩序,共同促进旅游业的发展。

（二）实施旅游发展的管理体制运作优化的原则

基于对我国旅游业发展现状的认识，旅游业要实现跨越式发展，就必须对现行旅游业的管理体制的运作手段进行必要的强化，探索与管理体制相适应的旅游业的运作机制，以适应我国发展大旅游的需要。从生产力发展的水平与要求上看，我国旅游管理体制的运作必须把握以下主要原则：

1．体现旅游业自身发展的客观规律

我国旅游业在一定程度上讲，是伴随社会主义市场经济体制的建立而逐渐成长起来的。同时，又因旅游资源的特殊性就决定了对旅游业的管理，必须运用政府这只看得见的手与市场这只看不见的手，通过政府的主导作用发挥与市场调节这一基础性手段的结

合才能达到其应有的管理效果。所以，旅游业管理体制的运作必须充分考虑市场经济规律和旅游业自身的发展特点。具体而言，旅游业的管理体制的运作应体现出以下几个方面的规律：

(1)符合市场运行基本规则

在以市场经济体制为背景的旅游业发展中，市场应该在旅游资源优化配置方面起基础性作用，并通过这种配置转化与提升旅游产品，达到实现产业价值链的延伸。如果低估甚至阻碍市场手段在旅游业发展中的作用，必然会影响我国旅游业的健康发展。当然，强调市场机制在旅游业发展中的作用，并不是要主张放任自由，政府无为而治，而是要坚持政府在其中的主导地位与作用，通过政府作为来实现为旅游业的市场运作创造条件，实施好政府主导和市场基础相结合的我国旅游业运作模式。这是由旅游业自身关联性强、涉及面广、综合性强的特点决定的

(2)开发和保护相结合的原则

由于旅游资源有别于其他产业资源，具有不可替代性，因此在大力发展旅游业的同时，必须处理好旅游资源的开发和保护的关系，在可持续发展观的指导下，做到适度开发，合理保护，倡导绿色旅游消费观念，以确保我国旅游业的健康有序运行.

(3)坚持系统观，适度超前发展

旅游业现被人们认为是一个最具有成长性的产业，而且伴随高速公路与铁路的相继开通，以及与我国旅游业大发展的相关基础性条件已经具备，这样强化旅游业在产业结构中的地位就成为情理之中的事情，所以从战略的高度、发展的大局出发，运用全球化的视野、超前的眼光，谋划旅游业的时机成熟，明确旅游业的适度超前发展，既是对我国旅游业发展的战略部署，更是所确定的战略目标。必须充分认识到旅游业作为国民经济中的新兴产业，具有潜能大，对经济整体的带来作用以及增长快的特点和优势，并利用好其特点和优势。否则不仅难以体现旅游业的行业特点，而且更难以实现我国旅游业的快速和跨越式发展的愿望。

2．管理体制应侧重于行业、部门之间的综合协调

旅游业作为一个关联性极强的产业，涉及到旅游景区、旅行社、宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业。这些关联行业的相对独立性直接决定了旅游业具有协调和组合的重要产业特性。旅游业的发展关键就在于要协调好相关的行业与部

门，只有明确旅游产业与其它行业的关联性并利用好这种特性才能最终组合形成旅游产品，通过旅游产品来实现价值转换，从而体现我国的旅游资源优势并把这种优势变成经济优势。否则，仅就旅游论旅游，旅游业就很难生存和发展。这样根据旅游业的特点，就决定了旅游业在管理体制的运作中，就应有别于其他行业的管理体制，其管理体制的运作就必须突出它的综合协调职能。

3．管理体制的运作应充分体现各职能部门的责、权、利

前面已述，旅游业作为一个综合性产业，涉及多个行业或主管部门。在旅游业管理体制的运作过程中，必须明确政府的管理方式方法。而过去政府在旅游业管理方面，多是通过授权相应的职能部门参与对旅游业管理，而这些政府职能部门的主要职能却不是专门为发展旅游业而设立，管理旅游业只是其职能的一部分，加上旅游业过去的历史地位偏低，人们对其重视的程度不够。其结果不可避免地出现分权、多头的管理格局和协调不力情况发生，这样在客观上对旅游业的发展起到了阻碍作用。因此，在管理体制的运作过程中，必须首先要解决好这些职能部门的协调问题，划清其管理的权与责，并促使其管理职能的转变，把单一的行政命令式管理，转变为依据政策法律，服务于旅游业，监督旅游业的市场化管理。

4. 管理体制的运作应有利于主管部门和企业两个积极性的调动

纵观旅游业的整体发展态势，旅游业在国民经济中的支柱产业地位的提升和确立，要求对旅游业主管部门的地位进行提升和定位。弱势主管部门难以协调旅游业的相关管理职能部门，这不仅不利于旅游业的发展，也不利于旅游业主管部门积极性的调动。同时，旅游业的发展最终要靠旅游企业的有效运行，而企业的积极性也依赖于相关政策的支持和管理体制的可靠保障，培育旅游龙头企业成为旅游业实现大发展的关键。但我国的旅游资源点多面广，所以构建与有利于国内旅游资源整合的平台成为旅游业大发展的当务之急，在此，本人认为组建大型旅游企业集团具有必要性，这一方面有利于国内旅游资源的整合；另一方面可以解决目前国内重点旅游资源的开发与投入不足的困难；三是有利于实现物质与非物质旅游资源的整合，同时更有利于对外进行旅游资源的宣传与推广等。

（三）政府主导下的旅游管理体制的科学化运作思路

应该来说，我国的旅游业运作思路整体是清晰的，明确了政府的地位、界定了行业

主管的职能、理清了部门的配合职责、倡导社会力量的加入，勾画出了旅游大发展的生机勃勃景象。然而，真正实现我国旅游的大发展，还有待于管理体制运作的科学化，这其中最主要的是要明确政府主导的边界，构建部门联动的力量基础，激发社会参与的积极性，解决其中的责任问题、权力问题与利益问题，；在尊重与利用好市场机制的基础上强化政府管理协调功能。

1．政府主导的职能界定

政府主导边界的确定旨在明确政府在旅游业的发展过程中的角色问题。解决政府所应做的事情，防止政府的越位而干了本不应由政府所做的事，就我国旅游业的发展现状与存在的问题而言，政府主要应做的工作体现在以下几个方面。：

(1)扮演资源所有者角色

在旅游业的发展过程中，资源的全民所有是社会主义性质所决定的，政府在这里要代表全体社会公民行使所有者权利，这样就所有者的角色而言，政府就是制定旅游发展战略的主体，在旅游业发展的关键领域和重要环节政府要发挥主导作用，搞好对旅游业的宏观调控，同时允许资源的经营者在以市场为基础的前提下，积极根据市场需求的变化制定经营策略以应对其变化。明确所有权与经营权的有效分离、强化开发权与保护权的统一，这是解决我国旅游业发展的根本前提。

(2)构建与完善旅游政策体系

依法治旅、依法兴旅是旅游业健康发展的根本保证。因此，政府应在构建与完善相关政策体系方面重点作为，其工作主要体现在如下几个方面：一是依据国家旅游法律法规，制定、完善我国旅游业发展的管理条例；二是针对国家旅游产业政策，结合我国的实际情况，出台一系列配套的加快我国旅游业发展的决定和意见；三是抓好国际、国内旅游市场的宣传促销工作；四是制定与完善我国旅游业发展的详细规划；五是整顿我国的旅游市场，规范旅游市场秩序。

(3)明确旅游主管部门与政府职能部门的作用

在明确政府对旅游业的管理角色的前提下，政府的主导作用能否发挥，在相当程度上取决于政府有关职能部门与旅游主管部门的协调和配合程度。旅游局作为旅游业的核心管理部门，承担着对旅游企业的日常管理重任，但其相关管理工作的实施必须依靠计划、财政等综合部门，工商、税务、公安等职能部门以及交通、铁路、民航等专业经济

部门的强力支持和配合。这样就有必要界定清楚各部门之间的权利与责任，通过旅游产业领导小组来具体协调其矛盾与冲突。

(4)为旅游企业创造发展环境

旅游业管理体制的科学化运作，还应借助政府的主导力量培育和发展旅游市场，为旅游业的发展造就良好的市场基础，通过旅游企业的良性运作与发展来推动我国旅游业的整体大发展，为旅游企业创造宽松的运行环境是政府的重要职责。特别是结合我国的实际，为旅游企业创造投融资环境尤为迫切，因此，通过政策引到、典型示范、统筹协调旅游业的步调是政府作为的方式。

(5)动员社会力量参与

在一定程度上讲，旅游业是一个复合性行业，非单个部门所能胜任，这样政府的主导作用还在于唤起社会各界的关注与全民的支持，一方面通过宣传解决社会各方面的人士对旅游及旅游业的认识不足问题，强化公民对发展旅游业的关注和重视；另一方面需要形成良好的投资环境，以政府资金的启动，带动社会力量的投资，争取社会力量的广泛支持和参与。

(6)实施对特殊旅游资源的开发与保护决策

旅游资源是特殊的资源，它具有独有性以及破坏后的不可恢复性，将开发权与保护权集于政府一身是旅游业可持续发展的内在要求。所以政府的决策应充分考虑对旅游资源的开发与使用可能带来的各种后果，要防止为短期的经济利益所趋动而做出与社会长远利益要求不和谐的决策，对旅游资源应做到开发与保护的统一，短期与长期的统一。

2．政府主导的边界

我国旅游业发展所确定的政府主导、行业主管、部门联动、社会参与的管理体制，在运作中关键就是要解决政府应该管理什么的问题，政府管的过宽，就会出现政企不分；政府管的过少，就会出现我国旅游业的运作无序而不能形成合力。

政府的管理行为不能左也不能右，其中的重要问题就是主要明确政府作为的领域和方式。从我国旅游业的现实来看，政府的作为涉及多方面，离开了政府的主导都会导致我国旅游业的非正常发展，其中观念又是最重要而又不可能收到立竿见影效果的因素，我国旅游业发展滞后与人们的观念守旧有着密切的关系，政府要通过引到形成人们的健

康旅游消费观念，这是实现我国旅游业大发展的前提与基础。政府要通过在观念上的引到来突破把旅游看成是吃、喝、玩、乐的认识误区，促使人们认识到旅游已成为一种积极向上的消费方式，是高质量、高品位的现代生活的必要组成部分和重要标志。

在旅游政策领域，要通过制定科学可行的政策支持旅游业的发展：一是建立公平政策，避免歧视性政策的出台；二是建立适当倾斜与适度优惠政策，从而给投资者以积极性，鼓励人们在发展旅游业方面的积极行为；三是通过制定综合性的产业政策，从产业政策目标、产业组织、市场促销、规划建设、资源开发、保障配套等方面切实为旅游业发展提供一个高规格、全方位的政策支持体系，形成施政权威较强、覆盖领域广阔、扶持措施有力的政策环境。政府要通过对法规的建设与完善，来在为我国的旅游业发展营造一个有序的良性发展环境。

针对我国旅游业的发展现状，政府在法规建设方面：强化依法治旅、依法兴旅的手段；配套部门行政性规章的制定；地方法规建设；进行有效的行业管理，包括管理手段的形成，管理体系的健全，管理权威的树立，管理领域的拓展等。

政府在规划方面的建设目的就在于解决旅游业的未来方向与工作重点。一方面制定与完善的旅游宏观规划；另一方面在宏观规划的指导下，各省、市包括乡镇结合实际制定出与自身资源要求相一致的发展详划。通过科学可行的规划制定与执行来防止现阶段我国旅游业发展过程中的盲目性再度出现。关于政府在资金领域的作为，主要在于一是对于重点旅游景区的开发提供启动资金，以带动其它的投资主体的投资行为发生；二是提供道路交通、通讯设施等公共产品以弥补市场失灵的缺陷。三是开展政府营销，通过组织各种类型的活动来包装、宣传推销旅游资源，提高旅游资源的知名度。关于政府在社会领域的作为，主要是推动和促进社会进步与稳定，是引导广大人民群众开展积极健康向上的旅游活动，引导旅游资源的开发要体现出三个文明建设的统一；政府主导旅游扶贫工作，通过政府行为，刺激贫困地区通过旅游脱贫致富，实现地区间平衡发展，稳定社会等。

结论

我国旅游业在其发展过程中，主要是采用了政府主导、行业主管、部门联动、社会参与的运行方式。从运行方式本身来看，反映了我国社会主义市场经济体制的本质要求，也完全符合旅游业自身发展的内在规律及产业特色。一方面强调政府在旅游资源运作管理中的主导地位；另一方面也体现出了市场经济规律的作用形式，但是由于缺乏与这一体制协同作用的良性运作机制，结果只能由行业主管部门即市、县旅游局负责行使政府对所辖范围内的旅游资源的开发与管理职能，但因旅游业与其它行业的不同之处就在于同其它行业的关联度较高，由于行业之间权限范围的交叉，在一定程度上使旅游局在对辖区内的旅游资源进行整合时，必然产生冲突与困难。

根据马克思主义的政治经济学原理，因管理体制属于生产关系的范畴，只有构建了与生产力发展相适应的生产关系，充分发挥生产关系对生产力的反作用，处理好生产力与生产关系的辩证关系才能够推动生产力的发展。结合旅游业的发展规律并与当地实际情况相结合，科学地实施对旅游资源的管理运作，才能够很好地发展旅游业。但是，人们的思想观念还停留在就旅游论旅游，没有很好地把握与处理旅游业同其它相关产业之间的关系，从而造成旅游业对相关产业带动严重不足等等突出问题。而这一系列问题的存在，都与管理体制运作密切相关，是现有的旅游业管理体制运作不到位所带来的结果，若不能从根本上解决旅游资源的开发与使用中存在的各种利益矛盾，缺乏整体意识以及相关的职能部门管理缺位，旅游大发展的目标就难以实现，因此，强化适合我国旅游大发展的管理体制科学化运作具有重要的现实意义。

参考文献

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7.张丽. 中国旅游风潮[J]. 中国社会导刊,2007(3) :12-13.

旅游经济结构与优化

第七章旅游经济结构及优化目的要求 1、了解关于旅游经济结构讨论的主要观点。 2、掌握经济结构及其优化的基础知识（重点是产业结构）。 3、明确旅游经济结构的主要容。重点难点 1、旅游经济结构的概念、容。 2、旅游产业结构的概念、容及优化对策。 3、旅游产业政策的涵义、容、分类及作用。课时安排全章计划安排4课时讲授。其中，第一节1课时，第二节1.5课时；第三节1课时；全章小结0.5课时。教学容第一节旅游经济结构的特征一、经济结构的概念及其分类（一）经济结构的概念指一个国家（地区）国民经济各组成部分的构成及其构成要素之间的关系。它既包括生产关系结构，又包括生产力结构，是社会生产关系和生产力相互联系、相互作用的统一体。因此，经济结构一方面是指社会生产关系的总和，另一方面是指国民经济各部门的构成（马洪、尚清主编《经济社会管理知识全书》第一卷另一种表达：经济结构是指国民经济中各个领域、各个部门、各个地区和各种经济成份之间的对比关系和结合状况（《中国大百科全书》（经济学卷）P276）。（二）经济结构的分类 1、一种观点认为，经济结构可以划分为所有制结构、生产结构（包括产业结构、产品结构、技术结构、投资结构等）、分配结构、交换结构、消费结构、科技和教育结构等六个方面。 2、另一种观点认为，经济结构可以划分为部门结构、产业结构、地区结构、所有制结构等四个方面。二、旅游经济结构的概念 1、狭义旅游经济结构——指旅游产业结构。即旅游产业部满足游客不同需要的各行各业之间所形成的在联系和数量比例关系。它主要由旅行社业、饭店业、交通业、游览娱乐业和旅游购物业构成。 2、广义旅游经济结构——指旅游经济各部门、各地区、各种经济成份和经

《优化物理课堂教学设计的案例研究》

《优化物理课堂教学设计的案例研究》开题报告研究单位：江苏省丹阳市司徒中学课题负责人：钟东华课题主持人：蒋伟我校向江苏省教育学会申报的“十二五”规划课题《在建构主义理论指导下优化物理课堂教学设计的案例研究》，经江苏省教育学会规划领导小组批准立项。今天我们想借这个机会，恳请各位领导、专家对我们进一步完善落实研究方案，正常有效的开展研究工作提出宝贵建议。下面，我代表课题组作课题研究开题报告，恳请各位领导、专家给予指导。一、课题研究的背景在我校传统的物理教学过程中，我们发现上课时学生的积极性、主动性低下，课堂效率不高，学生物理知识理解掌握的不好，解题错误较多，物理能力提高不大，致使我校学生物理成绩不能令人满意。经过我们全体物理老师的分析，我们认为这种情况形成的主要原因是学生头脑中没有建构起完整、准确的物理情景，老师没有能有效地激发学生的学习兴趣，没有有效发挥学生的主观能动性，挖掘学生的潜能。我们希望能改变这一局面，于是进行了研究思考，觉得应该从优化物理课堂教学设计入手，而建构主义理论能有效的帮助我们优化物理课堂教学设计。建构主义强调学生的巨大潜能，认为教学要把学生现有的知识经验作为新知识的生长点，引导他们从原有的知识经验中“生长”出新的知识经验。建构主义认为，学习是在社会文化背景下，通过人际间的协作活动而实现的意义建构的过程。但是，有感到我们几个物理教师的教研能力不高，所以根据我们的实际情况，选择进行案例研究。由此，我校申报了“省学会十二五教育科研规划课题”《在建构主义理论指导下优化物理课堂教学设计的案例研究》。二、课题的意义和条件通过本课题的研究，可以做到：1、优化物理课堂教学设计，提高学生学习成效。2、提高年轻物理教师的教学水平和教研能力。3、为学校的课改服务，对其它学科提供借鉴。4、为丹阳市初中物理改革作出一点贡献。开展本课题具有以下有利条件：1、课题组成员有较强的教研意识，精力充

试论旅游发展的政府主导型战略

试论旅游发展的政府主导型战略政府主导型战略，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主体配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。一、实施政府主导型战略的必然性和必要性 1、旅游业自身的特点，使其在发展过程中对政府主导有天然的要求从旅游产品的特点来看。首先，是综合性的产品，涉及各个部门，是行、游、住、食、购、娱六要素的综合。另一方面，在旅游产品中，既包括有形的物质产品，也包括无形的服务产品，而且两者难以分离。其次是旅游产品的包装，在市场和交易中主要表现为信息形态，通过信息载体表现，辅之以可能的实物和表演。第三，旅游产品是公共性产品，即在一定的政治地理范围内，同一旅游资源谁都可以利用和享受，旅游设施也同样。没有专利保护，也无法排除“搭便车”的问题。从经济规律而言，综合性、信息性、公共性的产品在很大程度上要靠政府组织开发生产。从旅游产品的经营来看，旅游活动是跨地域的，旅游经营自然是跨区域的，本身就要求一体化的市场和充分的空间，这是旅游产品商品化销售和产业化经营的前提。客观上要求政府的积极协调，培育市场，以符合经营和发展的需要。从旅游产品销售来看，大体上是两个层次。第一个层次是形象宣传，从大至小，国家形象、国家旅游形象、地方旅游形象，层层深化。第二个层次是产品宣传，包括旅游线路、旅游活动、旅游企业形象等等。形象宣传是产品宣传的基础，产品宣传是形象宣传的深化，二者共同构成旅游产品的销售，缺一不可。不像工业产品，可以直接创产品名牌，也不像商业企业，可以突出宣传企业形象，形成名牌。旅游业主要要求的是国家名牌和地方名牌，而形象宣传必须由政府出面，形成政府主导。 2、世界各国的实践，证明了政府主导型战略的有效性从发展中国家来看，由于市场机制不健全，政府主导的程度一般都比较高，以高效率的政府行为补充了市场缺陷，并以此加速了市场的发育。如韩国、新加坡等。从发达国家来看，这些年来也在逐步明确加强政府在旅游发展中的作用。美国克林顿总统执政后，专题召开了1500人参加的“白宫旅游会议”，以促进发展。世界各国政府在实施政府主导型战略的过程中，基本上都采取了几项重要措施。一是制定旅游大法和相关法律，二是提升旅游管理部门的地位或组织高层次的协调机构，三是开征旅游税或旅游发展基金，四是加大宣传促销力度。在实践中见到了显著的成效。 3、旅游市场的激烈竞争要求政府主导型战略在现代经济生活中，旅游业的跨地域经营本身就内涵着开放性、外向性和全面的竞争性。对国际旅游经营而言，是世界性的竞争；对国内旅游经营而言，是全国性的竞争；对旅游企业而言，则是全方位的竞争。目前，各国的旅游竞争已经成为一个完整的体系，即以企业竞争为基础，以联合竞争为主体，以国家直接参与和组织竞争为龙头，形成了举国竞争体制。对外的举国竞争同时必然要求国内竞争有序化和机制完善化，因此，管理要素在其中发挥的作用也越来越大。不仅是企业管理的微观性要素要在竞争中发挥越来越大的作用，政府的宏观管理要素也愈益突出。比较通行的做法一是增加投入，二是组

如何优化课堂教学提高课堂效率

如何优化课堂教学提高课堂效率【摘要】高效课堂是每位教师日思夜想，梦寐以求的。新课改以来，课时大幅度减少，但内容并没有减少。为了在有限的时间内完成规定的教学任务，很多教师都有自己的教学特色，课堂上积极引导学生动脑、动口、动手操作，体现了课堂改革的精神。要想优化课堂教学提高课堂效率，我认为应从以下几个方面做起。【关键词】课堂效率兴趣－、加强师德修养，提高教师自身专业素质 1、“学高为师，身正为范”，“经师易得，人师难求”，教师的人格品德对学生起着耳濡目染的重要作用，其人格力量是“挡不住的诱惑”。师爱是师德的灵魂，没有爱就没有教育。作为教师应关爱每个学生，给每个学生充分的尊重。 2、教师的自身的专业素质是提高教学质量的关键教师要树立终身学习的理念，不断学习充实提高自己，学习新课程理论，学习教材教法，学习优秀的传统文化，学习现代化的教学手段等等。教师只有对所教学科的知识达到博大精深的程度，才能居高临下，游刃有余，真正做到把握重点，分散难点，解决疑点，抓住特点，落实知识点，开发学生智力，激活学生思维，培养学生能力。所以教师要适应新时代的要求，不断学习，不断更新新知识全面提高自身素质，经常总结教育教学规律，形成自己的教学思想和教学风格。二、优化教学环境，改进教学方法，用现代化教学手段 1、教师应着重营造轻松愉快的课堂气氛，为学生创造一个良好的心

理环境。良好的学习心境可以使学生的思维活跃，才思敏捷，可以提高他们的创新能力。教师积极的情感能极大地激发学生的创新意识和问题意识。所以教师要抓住课堂，创设诙谐、宽松、愉快的学习环境，课堂教学中切记“画地为牢”，“以我为准”“唯我独尊”，教师是学生学习的的合作者，促进者和服务者，教师要创设良好的教学情境，有利于师生、生生的平等对话，淡化教学活动的预设性和统一性，重视学生的独特感受、体验和理解，从而提高课堂效率。 2、“教无定法，贵在得法。”说明了教学方法的灵活性，但是不论采取哪种教学方法都要以学生为主体，教师为主导。教师一言堂，灌输式的教学方式必须彻底摒弃。要创造新的教学思路，将教师在课堂上的角色转换为课改的首要任务，把课堂还给学生，充分调动学生参与课堂的热情和主动性。课堂教学不再全盘授予，而在相机诱导，“不愤不启，不悱不发”，教师适时适当的点拨诱导、设疑搭桥、总结提升是点燃学生学习兴趣、照亮学生思维的明灯，教师要学会启发教学，让学生“跳一跳够到桃子”，这样学生才会有信心，从而提高教学效率。 3、随着时代的迅猛发展，我们要与时俱进。为增大课堂教学容量，增强直观性，改善视听效果，提高课堂效率，我们要充分利用计算机技术等辅助教学，为学生提供真实的英语语言场景。在这种声情并茂的情境下，学生会有强烈的学习动机和兴趣，愿意主动参与、模仿、交际等，从而进一步提高课堂效率。三、合理安排课堂教学，提高课堂教学率

旅游产业结构及优化

旅游行业（产业）结构 1.旅游行业（产业）结构含义旅游业由旅行社、饭店、交通运输、旅游景观等行业或部门组成，旅游行业结构主要是这些行业、部门的地位、作用和比例关系。旅游业还包括商业、娱乐业、文物园林、邮电通讯业、旅游组织等许多相关行业，它们从不同的方面参与了旅游经济活动，向旅游者提供了产品和服务。因此，从广义上讲，旅游行业结构是指直接或间接为旅游者提供产品和服务的各个行业、各个部门之间的经济技术联系和比例关系，这些行业和部门既相互促进又相互制约，共同组成了一个国家或地区的旅游行业结构。因此，从广义上讲，旅游行业结构是指直接或间接为旅游者提供产品和服务的各个行业、各个部门之间的经济技术联系和比例关系，这些行业和部门既相互促进又相互制约，共同组成了一个国家或地区的旅游行业结构。旅行社：是旅游业的“龙头”，在旅游经济活动中发挥着极为重要的作用，它在旅游产业中的比重，对经济结构产生重要的影响。 2.构成旅游饭店业：为旅游者提供食宿的基地，是一个国家或地区发展旅游必不可少的物质基础。旅游交通业：没有发达的旅游交通运输业就没有发达的旅游业，旅游交通要安全、方便、快捷、舒适。旅游景观业：是指各种自然旅游资源与人文旅游资源，进行开发而形成的旅游吸引物旅游娱乐业：指为娱乐活动提供场所和服务的业务，包括歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座、台球厅高尔夫球场、保龄球场、游艺场等娱乐场所，以及娱乐场所为顾客进行娱乐活动提供服务的业务。娱乐场所为顾客提供的饮食服务及其他各种服务也按照娱乐业征税。 3.旅游行业结构的合理化和高级化 (一)旅游行业结构的合理化旅游行业结构的合理化是指旅游业中的各个行业、各个部门的职能明确，比例适当，彼此之间有较强的协调性和互补关系，能够保证整个旅游业的健康运行. (二)旅游行业结构的高级化旅游行业结构的高级化是指在合理化的基础上，顺应科技进步和生产社会化的趋势，不断提高旅游生产要素的综合利用率，加大高附加值、高科技旅游产品的比重，提高各行业部门对世界客源市场的适应能力，使旅游业向集约化、高效益、可持续的方向发展。（南岳：寿文化的开发）旅游行业结构的影响因素 4.要实现旅游产业结构的合理化和高级化，必须了解影响旅游行业结构的若干因素 (一)需求因素 (二)资源与科技因素 (三)政策和体制因素 1．加快开发旅游资源，新建和改建一大批高品位的旅游景点和娱乐场所，延长旅游者的停留时间，提高旅游收入。 2．增加对交通运输业的投入，扩大交通运力。 3．加强旅游行业管理，控制旅行社和饭店业的规模，特别要限制高档旅游饭店的数量，提高旅行社和旅游饭店的专业化程度和服务质量，推动旅游企业向集团化、集约化、专业化的方向发展。 4．扩大旅游商品的生产和经营，根据市场需求及时推出新产品，推动旅游商品的生产和经营向多样化、系列化、网络化的方向发展。经过20年的发展，我国旅游业已经形成了较大的行业组织和行业规模，但在社会化程度和行业结构上仍然处于初级阶段，主要表现在：各个供给要素之间缺乏有机的联系，大多处于条块分割的藩篱之中，整体效用不能充分发挥；主导行业或部门的作用和效益还不突出，即住宿、交通、通讯等部门的一般性收入较多，饮食、购物、娱乐等部门的高弹性收入较少；旅游行业的整体结构和内部结构不合理，即旅游景观业偏少，旅行社业和旅游饭店业偏多，中低档饭店显少，高档饭店显多，由此导致了旅游行业的结构性矛盾，经济

浅议政府主导与旅游产业发展

浅议政府主导与旅游产业发展吐鲁番地区旅游局徐树林在社会主义市场经济条件下，旅游产业的发展需要政府发挥主导作用，但同时又要避免政府过多干预。在实践中，两者之间经常表现出矛盾状态，有时矛盾甚至非常突出。政府的主导作用应该如何发挥才能有效地促进旅游产业全面、快速、健康、协调发展呢？一、关于政府主导与市场经济之间的关系问题首先，应当明确：政府主导是确保旅游产业健康发展的保障。在社会主义市场经济条件下，政府主导是市场繁荣的保障，政府通过出台一系列宏观经济政策、制定市场规则、实施对市场经济调控、维护市场公平竞争、调整市场结构等方式，影响和干预市场行为；市场因素在政府主导下，按照政府的政策导向依法、合规、有序开展经营活动。其次，要重视市场因素对政府主导的需求。政府主导作用是不断发展的过程，在一定条件下，市场因素会引起政府主导作用的改变。因为政府主导是建立在市场经济规律基础之上的，所以，政府主导就必须遵循市场经济的客观规律。市场因素是活跃的，这是由市场因素以追求经济利益为核心的特点所决定的。因此，市场的活跃程度，应当是政府主导市场的依据，当市场需要新的规则、需要新的政策体系时，

政府的主导体系就应当随之加以完善，而不能一成不变地对市场实施主导。否则，政府主导与市场经济之间就会出现裂痕和不协调，就会导致市场出现种种难以消除的弊端。政府主导与市场经济两者即对立，又统一。根据社会主义市场经济发展要求，政府对市场经济实施主导，其目的在于确保市场经济发展能够满足社会主义初级阶段发展方向，巩固执政党在全社会的执政地位，在客观上就决定了市场发展必须是在政府主导下进行，不允许出现危害党和国家利益的市场现象出现。而市场经济的核心是以获取最大经济利益为目的，凡对获取最大经济利益有利的事物，对市场要素都具有极强吸引力，从这一点看，市场对政府的主导是排斥的；在社会主义条件下，市场经济必须符合党和国家的经济政策要求，必须接受政府主导，否则，就将受限制或受制裁，反之，政府主导又必须有利于市场经济的健康发展，因此政府主导就要保护符合社会主义市场经济要求的市场行为。可见：政府主导是市场经济的保障，市场经济则是政府主导的前提。二、政府主导市场经济的基本原则一是明确政府在市场中的角色。面对市场经济之所以会出现“错位”现象，就是因为政府领导出于各种原因而站错了位置，把政府机关等同于企业，直接参与市场，导致对社会主义健康的市场经济秩序形成一定危害。在社会主义市场

第五章旅游经济结构与政府调控题库3-0-8

问题： [多选]旅游经济组织结构的特点是旅游企业（）。 A.配套有序化 B.组织集团化 C.规模小型化 D.布局集中化 E.布局分散化旅游经济组织结构是旅游生产经营规模和经营组织的构造。其特点主要有：①旅游企业布局的分散性②旅游企业规模小型化；③旅游企业组织的集团化；④旅游企业配套有序化。

问题： [多选]旅游经济结构优化是指整个旅游经济结构的（）。 A.合理化 B.集中化 C.公平化 D.均衡化 E.高度化旅游经济结构优化是指整个旅游经济结构的合理化和高度化：前者是指在现有经济技术基础上，旅游经济内部各种结构保持较强的互补性和协调性，进而有助于实现旅游经济持续稳定的发展后者是指在旅游经济合理化基础上，充分应用现代科学技术成果，有效利用社会分工优势，不断提高旅游业的技术构成和旅游生产要素的综合利用率，促进旅游产出向高附加值方向发展，以有助于提高旅游经济综合效益。

问题： [多选]下列关于合理化与高度化的关系的说法不正确的有（）。 A.合理化与高度化既相互联系又相互区别 B.旅游经济结构高度化是合理化发展的前提和基础 C.旅游经济结构合理化是高度化的方向和目标 D.旅游经济结构合理化和高度化是彼此促进、相辅相成的 E.在旅游经济发展的不同阶段，两者的相对重要程度是有区别的旅游经济结构高度化必须以合理化为前提和基础，否则高度化就失去了依存的条件旅游经济结构高度化是合理化发展的方向和目标，否则就难以满足人们日益变化的旅游需求，旅游经济就无法在更高层次上实现合理化。出处：辽宁11选5 https://www.wendangku.net/doc/174220328.html,;

青岛旅游产业结构分析与优化对策研究

青岛旅游产业结构分析与优化对策研究摘要:以青岛市旅游统计数据为基础,运用偏离—份额分析法,对青岛市旅游产业结构的竞争优势进行了分析和归类。指出了青岛旅游产业结构存在的主要问题,提出了青岛旅游产业结构调整与优化升级的主要措施与对策。关键词:青岛市;旅游产业结构;偏离—份额分析经过近几年的发展 ,青岛旅游业取得了骄人的成绩,旅游业总体规模获得快速发展。然而,其旅游收入结构不够均衡,游览、娱乐的收入比重偏低,游客消费水平不高(见表1)。由木桶原理可知,木桶的最大容量不取决于最长的木板,而取决于最短的那块木板。因此,有必要对青岛旅游业展开分析,找出制约青岛旅游业快速发展的瓶颈因素——最短的那块木板,促使青岛旅游业迈上一个新的台阶。这对于保持青岛市作为山东省和华北地区的主要旅游目的地和区域旅游集散中心的竞争优势,达到旅游业发展经济和社会目标,都具有非常重要的现实意义。 1研究背景偏离—份额分析法是西方区域经济研究中常用的方法。该方法以一定时期内旅游产业的年增长率为基准,分别测算某一地区按照全国平均增长率可能形成的假定份额,并将其同该地区的实际增长额进行比较,从而分析某地区旅游产业结构相对于全国平均水平的偏离状况,进而分析和评价其旅游产业结构效益状况。包括本地区旅游业各产业部门之间的效益比较,各部门与其他地区该部门的竞争优势比较,从而发现优势和劣势部门。以20__年为基期20__年

为考察期,据中国统计年鉴和青岛统计年鉴20__年与20__年的数据为基础,经偏离份额分析计算 [3],得下页表2。结果分析: 大部分的Vi值为负,表明目前我国入境旅游仍然停留在低层次观光游的数量扩张上,旅游各产业部门的结构效益普遍落后于入境旅游的平均增长速度(除住宿、餐饮和商品之外),旅游收入的增长在很大程度上依赖于入境旅游人数、长途交通费以及住宿、餐饮、购物等费用增加的拉动上。大部分Wi为正值,表明目前青岛入境旅游在全国入境旅游市场竞争中整体上处于相对优势地位, 青岛已经发展成为一个区域性的旅游目的地,对国际游客具有一定的吸引力。根据表2的计算结果,按照Vi、Wi的正负性,可以将青岛入境旅游各部门结构效益情况分为三类: 第一类:Vi为正Wi 为负的部门。说明青岛旅游业该部门的增长速度低于全国同行业的平均水平,其结构效益较差,在全国已处于竞争劣势。如餐饮、商品、游览等。第二类:Vi为负Wi为正的部门。说明青岛旅游业该部门的增长速度相对高于全国同行业水平,其结构效益亦优于全国同行水平,具有一定的竞争优势;但相对于整个旅游产业而言, 其结构效益较差竞争力较弱。如交通、娱乐、通讯和其他。第三类:Vi为正Wi为正的部门。说明该部门的结构效益高于全国平均水平,结构效益较好,在竞争中处于有利地位。如住宿。由表2 可知,青岛游览业、旅游商品销售业在全国的劣势最为明显,但这也为未来的发展提供了较大的空间。交通、娱乐、通讯和其他在全国具有一定竞争优势,住宿业优势明显。 2旅游产业结构偏离

我国政府主导型旅游发展战略论析

我国政府主导型旅游发展战略论析 [摘要]20世纪90年代以来，我国倡导的“政府主导型”旅游发展战略，不仅获得了各旅游主体的普遍认可，同时也带来了十分可观的经济效益，我国的旅游业取得了重大发展和空前繁荣。在旅游产业的市场化进程中，旅游行政管理不可避免地出现了一些问题。理性看待这些问题，认真查找其中原因，需要我们从战略层面、操作层面和保障层面进一步思考对策，进一步促进我国旅游产业的可持续发展，创建和谐繁荣的旅游产业新格局、新局面。一、政府干预与旅游产业的可持续发展政府主导型旅游发展战略的核心要旨是，按照旅游业的自身特点，以市场为主要基础来配置资源，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。在旅游经济的发展实践中，有关部门对“政府主导”战略的认识，仍未从观念上完全摆脱“计划经济”的思维定势，这主要表现为3个方面：一是把“政府主导”理解为“政府主宰”，沿用计划经济体制下的行政领导模式，由长官意志代替企业行为，以行政命令取代市场规律；二是把“政府主导”理解为“政府主财”，由政府财政拨款包揽一切，旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”，不仅束缚了自身发展空间，也失去了有利商机；三是把“政府主导”理解为“政府主干”，全部事务由政府投资并进行直接管理，政府的主要职能就是给旅游企业以多种政策保护和政策优待，这

样难以形成公平有序的市场竞争格局。旅游业的发展具有外部性特征。如果某人或某个企业在从事经济活动时给其他个体带来危害或利益，而该个人或企业又没有因为这一后果支付赔偿或得到报酬，这种危害或利益就被称为“外部性”。在经营过程中，旅游资源开发和旅游企业的外部性问题非常明显。旅游资源具有稀缺性，单纯的市场运作，完全受利益驱使，必然会造成资源的过度利用以至于掠夺性开发，最后严重破坏旅游资源。旅游资源的保护性开发和可持续利用，必须通过政府的科学规划、政策指导、信息发布和规范市场准入等措施才能实现。旅游业的生产原理具有公共产品的特征。这主要体现在两个方面：一是旅游目的地的整体形象推广。以一个城市或地区为范围的城市旅游形象或区域旅游形象，具有公共产品的非竞争性和非排他性特征，在很大程度上具有外溢效应（正外部性），是一种新型的公共产品。政府利用公共财政资源，对整个城市或区域进行形象宣传乃至投资，就成为一种必然之选。二是旅游基础设施的建设。基础设施及其配套服务设施的建设是旅游业科学发展的一项先决条件。一个城市或是一个地区，其旅游资源无论多么丰富，如果没有通畅安全的交通与外界沟通，显然无法得到可持续的发展，也无法带动当地的经济发展和人民致富。基础设施作为一项公共产品，应当由各级政府部门来提供。信息不对称会导致旅游市场的竞争紊乱。当市场的一方无法观察到另一方的行为，或无法获知另一方行为的完全信息时，就会出现

政府在旅游业中的作用

政府在旅游业的作用摘要：政府在发展旅游业中应取的角色，是目前全球各国面临的一个难题。本文集中分析中国政府在发展旅游业的地位与趋势，综合分析政府作用的形式与政府主导作用所出现的问题，提出相应的建议。关键词：政府，主导作用，问题，建议 “政府主导型”一词出现在中国旅游界是1996年国家旅游局访问以色列.土耳其的旅游的代表团的总结汇报中。中国旅游界引入“政府主导型”的概念，并把它作为一种发展战略加以推动的时候，党中央提出了建立社会主义市场经济体制，加快从计划经济向市场经济体制转变的方针政策。这说明，当时旅游主管部门不是从国家经济体制上来考虑的，主要考虑的是发展模式的问题。那个时期，全国正在大力宣传云南省等省市党委.政府重视发展旅游的经验，开展以政府推动为龙头的优秀旅游城市的创建工作，政府主导的理念便很快就在行业得到认同和推广，逐渐形成了政府主导旅游业发展的模式。我们不能说政府主导型发展模式是与计划经济体制相一致的，政府主导型将的是一种模式；一种“型”。经过多年的发展，政府在旅游业中的主导作用已是无可替代的了，它主导着旅游业健康持续地发展。在往后的许多年中，相信政府的主导作用地位将一直不会变的，变的也许是形式和手段。所谓的政府主导型旅游发展，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主的配置资源的基础上，充分发挥政府主导作用，争取旅游业更大的发展。随着时间的推移，政府的职能在不断发生变化，因此，政府主导作用在不同时期也有不同的内涵。20世纪70年代，适逢中国旅游业的起步，政府对旅游业的管理不免带上计划手段，直接干预，因为当时的旅游业不成熟，基础设施欠缺，接待能力严重不足。政府管理旅游业的方式不论在宏观层面还是微观层面大都以直接管理为主，其发展主要依靠政府计划手段的力量。随着旅游管理体制的改革，政府对其的干预范围也日趋扩大。从国家旅游行政管理部门的角度来看，就要对旅游活动涉及的食.住.行.游.娱.购六要素进行全面管理。政府的主导形式也已经发生了很大的变化，由直接干预变成主要依靠经济手段来间接管理。2001年1月8.9日，国务院在北京召开全体旅游发展会议，提出了我国未来一段时期内旅游业发展的

旅游产业链和结构分类

旅游产业链和结构分类一、旅游行为的要素构成旅游业流行的是六要素，我个人认为可以扩大为十要素。吃、住、行、游、娱、购、体、疗、学、悟。体育和疗养也是非常重要的两大要素，它跟娱乐和游览等还有很大的差异，学习与感悟，是旅游中非常重要的精神要素，这样，可以区分出几类结构：基础要素：吃住行；游乐要素：游览、游乐、娱乐；康体要素：体育运动、建身、修复、疗养；精神要素：修学、学习、感悟。二、旅游的产业构成旅游产业是一个多行业的综合构成，综合性太强。我们可以将旅游产业的概念提升后概括为：旅游是离开住所及办公场所的所有人类休闲方式，包括了离开家庭与单位的出游过程中所涉及到所有的方面。旅游涉及的行业非常多，我们大体上将其分为八大类别、十三个行业：１、游憩行业：包括景区、公园、娱乐区、游乐区、主题公园、体育园区、康疗区、旅游商业区等的经营管理和运作的行业；２、接待行业：宾馆、饭店、餐饮、会议、展览等。３、营销行业：旅行商务行业、旅游媒介广告行业。主要是旅游营销渠道方面，包括旅游文件、旅游广告等等相关的方面；４、交通行业：公路客运、铁路客运、航运、水运等。５、建设行业：园林绿化、生态恢复、古建、艺术装饰等建筑行业。６、生产行业：车船交通工具生产、游乐设施生产、土特产品加工、旅游工艺加工、饭店用品生产。７、商业行业：旅游购物商业、购物休闲商业等。其中购物休闲商业就是SHOPPING MALL的概念，如北京六十八万平方米的金元商场，超大规模的商业休闲场所，足足可以玩三天，它已完全超越了一般的商场提供多样的购物选择的概念，而成为了一个购物、观赏和娱乐完全结合在一起的场所，我们把这一类商业项目都作为与旅游相关联的项目看待，包括步行街，是一个商业旅游中很重要的产品，一边观物、一边游览，步行街中必须要有文化、小品以及其间的一些娱乐化的概念，这一类的产品是旅游产业发展的一个新的阶段；８、旅游智业：规划、策划、管理、投融资、景观设计等咨询行业。三、旅游产业链的结构上述八大类别形成了旅游产业链，即我们所谓的大旅游视野概念：就是把旅游产业链作为一个更加全面的、互动的结构清理出来，形成一个大的构造，即为旅游大视野中核心的部分，它包括—— （１）与旅游直接相关的产业：宾馆酒店业、餐馆业、运输业、文化业、娱乐业、体育业、保健美容疗养业、博彩业、会展业、生态与观光农业、加工工业、技术产业（２）综合提升的产业：就是说旅游与其相关联的目的地的结构导致了旅游整合而形成的相关结构，其中：第一是旅游房地产业，以度假结构为依托，第二居所和第三居所等所体现的旅游度假酒店、旅游公寓、别墅区等等形态，将旅游与房地产相结合的旅游房地产业；第二种是城市游憩型商业，如步行街、SHOPPING MALL、中央游憩区（典型的如上海的新天地、北京的三里屯、什刹海等）是城市休闲的核心区及旅游小城镇，这就把旅游的产业链与城市经营、城市运营结合在一起，也就是把旅游和城市名片的打造、城市旅游、城市周边旅游、景区旅游结合在一起，形成整个以旅游产业为依托的城市经营的理念。这样地把旅游不同层面结合起来之后，当我们作一个旅游产品、作一个片区开发的时候、

应用技术优化课堂教学案例(4)

应用技术优化课堂教学案例（一）教材分析这是一篇童话体课文，介绍了狮子想找一个动物接替他做“万兽之王”，他让动物们轮流当“万兽之王”，每个动物当一个星期，谁做得最好，谁就是森林里的新首领。课文以引人入胜的情节和充满童真的语言渗透了以人为本的理念，符合现代潮流，教育学生懂得相互尊重才是大家和谐相处的重要条件。这篇课文位于第四单元第六篇课文，要继续以“读课文了解内容”为训练重点，课文层次清晰，2~4节的结构相似，适于展开从扶到放的师生教学活动。但课文篇幅较长，生字较多，需要重点理解“宣布、议论纷纷、熬夜、叫苦连天、习惯”等词语，所以字词教学的任务较重；再者，课文传达的人本主题的道理，看似简明，其实内涵丰富。（二）学习者的分析学生的自学生词的水平，有了一定积累，对识记字形、字音，能比较熟练、自主地实行，个别字（如：“惯”）在书写规则上，还需老师的提醒。词意的理解是课文理解的基础，学生一般根据生活经验来理解，所以要集中教学，给学生以准确的引导，协助学生掌握多种理解词语的方法。学生的概括水平尚弱，不必要求他们既简练又准确地归纳文意，老师能够通过组织学生反复读文，说出故事的基本情节，注意避免啰嗦和表述不完整。学生对课文的中心往往停留在就事论事的水平，要老师适当地指引他们总结出有普遍价值的道理。（三）目标制定 1．教学目标 1）在语言环境中学习理解9个生字，积累8个词语，书写5个汉字。 2）准确、较流利地朗读课文，体会文中蕴含的生活情趣和道理；结合重点词句朗读感悟，初步培养语感。 3）懂得要尊重别人的生活习惯，尊重别人，与人和睦相处，才能得到大家的支持和拥护；对童话中的“人物”发表自己的看法，大胆说出自己的体会。 2．教学重点和难点 1）继续在语言环境中自主识字，巩固识字的好方法，理解文中“宣布、议

我国政府主导型旅游发展战略论析

我国政府主导型旅游发展战略论析 [摘要] 20世纪90年代以来，我国倡导的“政府主导型”旅游发展战略，不仅获得了各旅游主体的普遍认可，同时也带来了十分可观的经济效益，我国的旅游业取得了重大发展和空前繁荣。在旅游产业的市场化进程中，旅游行政管理不可避免地出现了一些问题。理性看待这些问题，认真查找其中原因，需要我们从战略层面、操作层面和保障层面进一步思考对策，进一步促进我国旅游产业的可持续发展，创建和谐繁荣的旅游产业新格局、新局面。（中经评论·北京）自20世纪90年代以来，我国确立了“政府主导型”旅游发展战略，诸如“创建中国优秀旅游城市”、“创造节假日旅游黄金周”等活动，就是这一战略的真切体现。政府主导型旅游发展战略，不仅获得了各旅游主体的普遍认可，同时也带来了十分可观的经济效益。实践经验明示，政府干预和市场调节对于我国旅游产业的可持续发展意义重大，两者缺一不可。简而言之，政府主导型旅游发展战略，是指在以市场为基础配置资源的前提下，充分、合理地发挥政府宏观调控职能，通过产业政策、法规标准等措施，积极引导和规范各旅游主体的经营行为，以实现旅游资源的配置达到或接近最优状态。从目前的实际情况看，我国旅游业的发展尚不平衡，在不同的经济体制下，旅游行政管理的主要职能和内容也有所不同。为此，

应当理顺好政府与市场的互动关系，寻求更加有效的发展途径，充分发挥政府与市场的双向作用，科学地促进我国旅游业的和谐繁荣。一、政府干预与旅游产业的可持续发展政府主导型旅游发展战略的核心要旨是，按照旅游业的自身特点，以市场为主要基础来配置资源，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。在旅游经济的发展实践中，有关部门对“政府主导”战略的认识，仍未从观念上完全摆脱“计划经济”的思维定势，这主要表现为3个方面：一是把“政府主导”理解为“政府主宰”，沿用计划经济体制下的行政领导模式，由长官意志代替企业行为，以行政命令取代市场规律；二是把“政府主导”理解为“政府主财”，由政府财政拨款包揽一切，旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”，不仅束缚了自身发展空间，也失去了有利商机；三是把“政府主导”理解为“政府主干”，全部事务由政府投资并进行直接管理，政府的主要职能就是给旅游企业以多种政策保护和政策优待，这样难以形成公平有序的市场竞争格局。旅游业的发展具有外部性特征。如果某人或某个企业在从事经济活动时给其他个体带来危害或利益，而该个人或企业又没有因为这一后果支付赔偿或得到报酬，这种危害或利益就被称为“外部性”。在经营过程中，旅游资源开发和旅游企业的外部性问题非常明显。旅游资源具有稀缺性，单纯的市场运作，完全受利益驱使，必然会造成资源的过度利用以至于掠夺性开发，最后严重破坏旅游资源。旅游资源

优化课堂教学方法

优化课堂教学方法，切实提高教学效率福建省浦城县新华小学季和林在课堂教学中尊重学生的主体地位，充分发挥教师的主导作用，是全面实施素质教育的基本要求。那么，在语文课教学中，如何优化课堂教学方法，提高教学效率，从而让学生体味语文课的情趣和韵味，享受语文课的愉悦和快感呢？一、教师教学观念转变首先，关注学生的情绪生活和情绪体验。教育研究表明：师生情绪对立时，学生会产生一种拒绝的情绪，如果在这种情况下，无论你教师多么的努力、多么的投入，收效也是甚微。新课程理念倡导让学生在宽松、和谐、愉悦的氛围中学习，因此要求教师在进行课堂教学时要有“三带”：把微笑带进课堂，把表扬带进课堂，把信任带进课堂。满足学生的表现欲，不轻易批评学生的活跃、好动，巧妙应用激励性的语言、动作、神态，激发学生的新欲望，使课堂成为学生自由挥洒的天地，使课堂永远是学生留恋的地方。其次，关注学生的个性差异。俗话说，五个手指各有所长各有所短。同样，我们所面对的每一个学生也是一样，他们不可能全部如老师所愿。每个学生都是不同的，他们都有不同的兴趣，不同的爱好，不同的个性，不同的知识。所以，我们的教育就不应该要求整齐划一，就不应该用“一把尺子”来作为标准。教育颂扬人性，

也就是颂扬个性，教师应该关注学生的个性差异，促进学生个性的发展。实践表明，“多一把尺子就多一个人才”。第三，关注学生的认知水平。孩子们知识水平和能力的提高是一个教学双方都要付出心血的过程。在这个过程中认知水平还存在一定局限的学生需要我们去关心、呵护，去尊重、引导，而不是“拨苗助长”、“越俎代庖”，这也就要求我们教师在教学过程中不能是“抱”学生走，而应该是“扶”“放”相结合。学生发展中会有“真实的残缺”，胜过“虚假的完美”。因为，真实的残缺也是个人学习、生存、发展、创造所必须经历的过程，也是一个人认知能力、智慧发展的内在要求。所以，关注呵护学生的认识水平，符合学生的认知过程，是一种不可量化的“长效”，会收获一种难以言说的丰厚回报。二、教学方法优化组合课堂教学中的教学方法是多种多样的，有讲授法、提问法、讨论法、练习法等。它们虽然是传统的语文教学方法，但又是现行的许多综合性语文教学方法的重要组成部分。心理学研究表明，单一的刺激容易产生疲劳。正如在修建高速公路的设计上，都要故意设计一些弯道和一些醒目的建筑物来提醒司机，以免司机产生驾驶疲劳而出事故。在课堂教学中，教师如果采用多种教学方法，就能调动学生各器官参与教学活动，从而能有效地提高学生学习的效率。当然，我们也不能一味求多，还必须根据教学的实际情况对这些方法进行优化组合。

政府主导型旅游发展战略研究综述

政府主导型旅游发展战略研究综述 Ξ 张　军 (云南师范大学历史行政学院,云南　昆明　650222) 摘　要:实施政府主导型发展战略是我国旅游业发展的一条重要经验,对我国旅游业产生了广泛而深远的影响,国内学者也给予了高度关注,但对于该战略的理论体系,学术界还没有进行系统的综合研究。为了明晰该战略的基本理论,有必要在当前研究的基础上进行归纳和整理。在总结国内学者研究成果的基础上,就我国学术界研究的关于政府主导型旅游发展战略中的几个主要问题,即政府主导型旅游发展战略的涵义、领域、可行性、实践影响以及发展趋势进行分析。关键词:政府主导;发展战略;综述中图分类号:F592.3 文献标识码:A 文章编号:1673-131X (2009)01-0007-06 R evie w of the G overnment 2Directed Strategy for Tourism Development ZHAN G J un (Yunnan Normal University ,Kunming 650222,China ) Abstract :Implementing the government 2directed strategy is an important experience in the develop 2ment of tourism industry in China ,which has had a profound influence on the tourism industry.Do 2mestic scholars have also paid much attention to this strategy ,but no systematic research on this is 2sue has been conducted.Based on the previous studies ,this article explores several basic theoretical issues ,including the implication ,the implementing realm ,the influence ,the feasibility and the de 2velopment trend of the government 2directed strategy for tourism development.K ey w ords :government 2directed strategy ;tourism development ;review “政府主导型”一词最初出现是在1996年国家旅游局访问以色列、土耳其的旅游代表团的总结汇报中。该报告介绍了两个国家发展旅游业的做法和经验,把该模式称之为“政府主导型”,并对全球实行这类模式的情况作了概述。在旅游业发展中,实施政府主导型旅游发展战略为当今世界许多国家政府所采纳。在旅游业发展进程中,我国一直倡导实行“政府主导型”发展战略,在实践中取得了一定实效,但也存在着一些问题。目前,国内对于政府主导型旅游发展战略存在着多种认识,学术界对该战略也是争议不断。对其基本理论的研究进行整理,总结相关研究成果,可以对政府主导型旅游发展战略的理论现状形成概括性的认识。一、研究成果自1996年“政府主导型”一词在中国旅游界出现以来,关于政府主导型旅游发展战略的研究取得了一些成果,但总量上仍然不足。学术专著有匡林第23卷　第1期 2009年3月金陵科技学院学报(社会科学版) JOURNAL OF J INL IN G INSTITU TE OF TECHNOLO GY Vol.23,No.1Mar.,2009 Ξ收稿日期:2009-01-04 作者简介:张军(1983-),男,安徽怀宁人,硕士研究生,主要从事旅游政策分析研究。

旅游产业结构优化升级

旅游产业结构优化升级一、前言旅游经济的增长是中国第三产业经济增长的重要组成部分，旅游经济的快速增长推动了第三产业的快速增长。旅游行业经济的迅猛增长推动了行业的变革。由整体的行业经济增长模式优化升级为按区域规划的产业升级模式，用区域推动整体，用区域的发展带动整体的发展。区域旅游经济的增长趋势会制约行业整体经济增长。区域旅游行业之间存在着对整体旅游经济增长贡献的差异和区域间发展规律存在着的空间变化。二、区域旅游经济受旅游产业结构优化的整体影响旅游产业结构优化升级是面对市场经济挑战的必然选择。中国旅游经济发展势头良好，为了让该行业更加有序的发展采取了产业结构优化升级的手段，从整体到局部的对行业进行内部调整。（一）区域旅游经济对旅游产业发展的制约中国旅游经济的增长是由旅游市场的经济增长带动起来的，市场的发展推动了产业机构的优化升级。区域旅游经济发展在旅游产业结构优化升级的推动下势头良好，区域旅游经济在一定程度上制约着旅游产业的发展。区域旅游经济是把整体的旅游市场按照地区划分为一个个小块，在旅游市场中不同旅游区域的经济增长不尽相同，有快有慢。这是行业发展的必然现象，自然环境优美，人文历史丰富的景区自然要吸引更多的人群。整体旅游行业的发展趋势受“木桶效应”的影响，发展最缓慢的区域总是会制约旅游经济整体的发展效果。区域旅游经济发展对整个旅游行业发展的制约只是相对的，就整体趋势而言区域旅游经济对整个旅游市场起到很强的推动作用。（二）区域旅游经济对旅游产业发展的推动用区域旅游经济推动整个旅游行业发展使市场经济下的必然选择，区域旅游结构化推动整体旅游产业结构优化升级的进程。区域化的发展旅游经济是市场选择的必然结果，一些风景特别优美的自然景区可以忽略时节的制约。如四川九寨沟、云南丽江等地只要天气允许就会有游客欣然前往。有些人文景区是每一个中国人心中都想参观的名胜古迹，如北京天安门、北京故宫、万里长城、秦兵马俑。这些景区基本上不会受到季节的制约总有游客不远万里前往。在区域旅游经济的发展中有被国人追捧的风景名胜、历史古迹的区域旅游经济发展的自然十分迅猛。没有著名景区的区域乏人问津。划分区域后就会产生区域间的对比，旅游经济收益不好的区域就会主动寻求经济发展。这时该区域聚会加大风景区的宣传力度，加大旅游行业的资金投入，加强旅游行业建设，从而达到提高经济效益的目的。区域间因为旅游经济增长幅度有大有小，经济发展落后的区域加大投入谋求发展，带动该区域旅游经济的增长，从而推进整个行业的旅游经济增长。三、区域旅游经济在旅游产业结构优化影响下的区域差异旅游产业从业结构优化后决定了其要分区域发展的特点，每个区域对旅游产业的整体的贡献值存在差异，区域旅游经济的增长受自身条件的影响。（一）区域旅游经济的增长贡献差异区域旅游经济的增长不是一成不变的其存在着增长贡献值的差异，优秀的风景区历来是人们关注的重点，这样的景区可以给该地区带来高额的回报。景区参观人数的增加会影响景区的自然环境和人文环境，每年景区都会投入大量的资金对景区的环境进行修缮。旅游资源匮乏的地区无法吸引游客高度关注，该区域旅游行业会大力推动旅游建设，加大宣传力度，制造人造旅游景区。不论各区域对整体旅游经济增长的贡献值多少，都对旅游行业的发展起到了积极的作用。（二）区域旅游经济空间季节变化规律旅游是一项受空间和季节制约性很强的朝阳产业，区域旅游表现的最为明显。人们会根据假

论政府主导下旅游管理体制运作的优化

旅游经济结构与优化

《优化物理课堂教学设计的案例研究》

试论旅游发展的政府主导型战略

如何优化课堂教学 提高课堂效率

旅游产业结构及优化

浅议政府主导与旅游产业发展

第五章旅游经济结构与政府调控题库3-0-8

青岛旅游产业结构分析与优化对策研究

最新如何优化课堂教学设计

我国政府主导型旅游发展战略论析

政府在旅游业中的作用

旅游产业链和结构分类

应用技术优化课堂教学案例(4)

我国政府主导型旅游发展战略论析

优化课堂教学方法

政府主导型旅游发展战略研究综述

旅游产业结构优化升级

如何优化课堂教学提高课堂效率