市委常委在财税工作会议上的讲话
市委常委在财税工作会议上的讲话
编者按：本文主要从财税工作简要回顾；科学安排2020年财政收支预算；全力落实
完成全年财政收支任务的措施进行讲述。其中，主要包括：财税征收再创新高、民生投入
明显增强、财税改革扎实推进、融资工作成效显著、财政监督有效开展、围绕建设发展型
财政，大力组织收入、围绕建设节约型财政，严控财政支出、围绕建设民生型财政，优化
支出结构、围绕建设阳光型财政，加强财税监督、加强财税部门自身建设，全面提高干部
队伍素质等，具体材料请详见：
同志们：
这次全市财税工作会议的主要任务是：贯彻落实国家财政工作会议、省经济工作会议
和全市加快发展推进会议精神，总结回顾去年财税工作，分析当前财税工作形势，落实好
今年财税工作任务，动员和组织全市财税职能部门及工作人员，统一思想，奋力拼搏，切
实完成好2020年财税各项工作。下面，我讲三个方面的意见。
一、20*年财税工作简要回顾
去年，在市委、市政府的正确领导下，在各部门、各单位的大力支持下，全市财税部
门和广大财税干部以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，充分发挥职能作用，积极应对形势变化，大力推进财政改革，切实加强财政管理，狠抓增
收节支，圆满完成了全年财政收支预算任务，取得了新的成绩，为全市经济社会发展提供
了有力的保障。
（一）财税征收再创新高。去年，我市财政与税务等部门密切配合，认真清查清理欠税，大力开展税源调查工作，努力克服政策性减收因素等诸多困难，强化征管措施，充分
挖掘征收潜力，出色地完成了全年财税收入任务。全市一般预算全口径财政收入实现92，250万元，同比增加收入23，928万元，增长35%。地方级财政收入实现64，666万元，
同比增加收入17316万元，增长37%。一般预算全口径、地方级收入增幅均超过30%，其
中一般预算全口径财政收入在全省县（市）中排第6位，地方级收入在全省排第4位，分
别前进4位和3位。此外，对上争取工作也取得了丰硕成果，全年全市争取上级资金19.6亿元，同比增加5亿元，增长35%。由于组织收入工作得利，去年全市总支出达到26.6亿元,位居全省县（市）排名第一。总体看，在经济形势不利的形势下，我市财政增长实现
了逆势上扬，多项财政指标再创历史新高。
（二）民生投入明显增强。去年，我市将保障和改善民生作为重中之重，进一步调整
优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生，市委、市政府确定的87项民生计划所需
资金得到全部落实。一是惠农政策全面落实。发放粮食直补资金9,114万元，综合直补资
金19,494万元。发放家电下乡补贴资金610万元，补贴家电11,681台件。发放汽车下乡
补贴资金631万元，补贴车辆4,716台。补贴农机采购7,060万元。二是支持社会障和就
业开展。发放城市和农村最低生活保障资金9,485万元，发放集中和分散供养五保支出资
金863万元，为90岁以上高龄老人发放生活补贴76万元。拨付职工基本医疗保险资金
1,081万元、居民基本医疗保险配套资金1,392万元、职工住房公积金2,200万元。拨付
新型农村合作医疗财政配套资金3,591万元。发放下岗失业人员支付灵活就业补贴2,600
万元。三是强力重点民生工程资金需求。支持市医院异地新建拨付资金3,200万元，污水
处理厂、垃圾厂建设资金4,820万元。新建广电大厦投入资金2,500万元。用于城区供水
管网改造、农村饮水安全、病险水库除险加固、饮马河灌区改造投入5,515万元。在县级
财力还十分有限的情况下，民生投入实现以每年30%左右的速度递增。
（三）财税改革扎实推进。一是“金财工程”建设进程加快。完成预算编审、指标管理、财政账务、国库支付、工资发放、政府采购、收入管理、查询监控、政府债务、国有
资产管理、OA办公系统等11个子工程一期建设，全市业务运行信息数达827个，有39家预算单位开展国库集中支付、368家单位实行工资统发、80家组织收入单位纳入非税收入
系统、149家单位债务信息录入债务管理系统，国有资产管理、政府采购管理系统各有76
家投入运行，初步实现了财政管理的一体化、信息化和数字化。二是政府采购规模和范围
继续扩大。全面理顺政府采购计划编报、执行模式、采购方式及程序、开标与评标、质疑
与投诉、履约与验收等工作流程，将财政支持民生、“三农”、城建等重点工程项目纳入
政府采购范围，全年完成采购任务三大类282次，工程招标84次，计划采购额为46,439
万元，实际采购额为39,536万元，节约资金6,902万元。三是非税收入管理日趋规范。
加强非税收入管理制度建设，严格执行“收支两条线”规定，深化“以票治费”，全市除
教育收费、车辆通行费以外的所有行政事业性收费全部纳入预算管理。四是综合治税工作
顺利开展。充分发挥护税、协税部门的重要作用，出台了综合治税实施方案，召开了委托
代征工作会议，实施了部分税种的委托代征，涉税信息传递更加快捷，税源监控体制逐步
健全完善，有力促进了税收工作的健康开展。
（四）融资工作成效显著。去年，财政部门在做好财政收支工作基础上，充分发挥职
能作用，强化对经济发展的融资支持。融鑫公司作为我市“百镇建设工程项目”的主平台，积极协调省投资集团、国家开发银行和中国银行，为卡伦镇争取到7000万元贷款资金，
其中3000万元已经到位。通过财政局上市办争取，我市宇光能源、亚泰制药和天景食品
等3户企业纳入全省百户重点拟上市企业名单，宇光能源股份公司已正式签订上市辅导协议。积极创新经营方式，中小企业担保公司成功引入了5000万元民营资本，担保能力提
升到4亿元，已办理各类担保贷款9003万元。通过以上措施，财政金融工作为地方经济
和中小企业发展做出了积极贡献。
（五）财政监督有效开展。为着力提高财政资金的使用绩效，强化了财政监督检查工作。一是加强扩内需保增长资金监管。按照国家和省的统一部署，开展扩内需、保增长政
策落实和财政专项资金使用情况检查，做到专款专用，真正发挥了专项资金的作用。二是
加强财政投资评审。20*年完成基建项目评审183项,审定金额63,000万元,共计节约财政
资金5,575万元，其中间接节约资金4,200万元（按国家取费标准下调10%），直接节约
资金1,375万元。三是开展“小金库”专项治理。按照国务院关于治理“小金库”工作精神，积极开展了动员部署、自查自纠、“回头看”、重点检查和整改落实工作，对全市56
个重点单位进行了检查，查出属于小金库性质的违纪资金22,959元，并予以全部追回，
有效防范了截留收入和坐支现象的发生。
回顾过去的一年，全市财税部门和财税战线的广大干部职工，面对金融危机的不利影响，克服了许多困难，圆满完成了市委、市政府确定的财税目标，为我市经济社会发展提
供了强有力的财力支撑和保障，也为2020年做好财政收支工作奠定了坚实的基础。在此，我代表市委、市政府向全市财政、税收工作战线上的广大干部职工表示诚挚的敬意，向关
心支持财税工作的各部门和各单位表示衷心的感谢。
二、科学安排2020年财政收支预算
今年，是我市增创新一轮发展优势、全面完成“十一五”规划的关键之年。从宏观经
济看，总体环境将要好于去年，但我们面临挑战依然严峻，制约财税快速增长的不利因素
和困难依然存在。
从不利因素看，由于政策和经营等因素，在地税方面，一些企业和产业一次性税源有
所减少，比如中凯房地产开发公司减少营业税650万元，华能电厂减少930万，龙嘉煤矿
代扣营业税减少650万元。此外，长吉北线由于工程减少影响营业税740万元，城际铁路
工程量减少影响营业税1,600万元，双顶山矿业由于减产减少700万元，加上其它减收因素，全年预计减收7,412万元。在国税方面，由于未达起征点的提高及下岗再就业优惠的
的延期也将影响税收260万元。与此同时，在当前拉动内需项目地方财政配套部分，改善
民生、扶持“三农”、城市建设、保障教科文卫等重点支出需要，以及补发教师及职工档
案工资和取暖补贴等，均需增加大量投入，财政支出压力巨大。
从有利因素看，今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济回
升向好的基础进一步稳固定，总体经济环境要好于去年。而且随着长吉图战略和我市“两
城两区”战略的深入实施，将为进一步推动我市经济又好又快发展创造有利条件。特别是
近几年，我市通过实施项目拉动战略，已进入了一个新的高速发展惯性期，随着一批招商
引资项目的扩能生产，加之其它增收因素，拉动财政增收的作用将会进一步显现。
对此，财税部门及相关各部门一定要有清醒的认识，既要努力克服困难，更要坚定信心，化危机为机遇，变压力为动力，确保全面完成2020年工作任务。
2020年全市财政预算编制总的指导思想是：以科学发展观为统领，按照市委十二届四次全会和市人大十六届四次全会精神，继续落实积极的财政政策，推进财税制度改革；优
化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、卫生、社会保障、环境保护等方面支持
力度，促进结构调整和发展方式转变，切实保障和改善民生。坚持统筹兼顾，大力增收节支，加强财政科学化、精细化管理，控制一般性支出，提高财政资金使用效益。
按照上述指导思想，以及“积极稳妥、留有余地、统筹兼顾、突出重点”的原则，今
年全市公共财政的预算安排情况是：根据上述原则，2020年，全市一般预算全口径财政收入120,000万元，同比增长30.1%。其中本级收入安排76,541万元，同比增长18.4%。国