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中国大唐集团公司安全生产监督工作规定

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中国大唐集团公司安全生产监督工作规定

(2015版)

第一章总则

第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,落实安全生产监督职责,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,《中央企业安全生产监督管理暂行办法》、《电力安全生产监督管理办法》、《中国大唐集团公司安全生产工作规定》等规章制度,结合中国大唐集团公司(以下简称集团公司)实际制定本规定。

第二条本规定适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司(以下简称分子公司),各直属企业,各基层企业(包括多种经营企业)。

第三条本规定用于规定集团公司系统安全生产监督工作的原则、关系、组织机构及职责和制度要求。

第四条安全生产监督工作坚持以下原则:

(一)有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;

(二)凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督;

(三)行为监察与技术监察相结合;

(四)指导与服务、管理与协调、监督与考核、教育与奖惩相结合。

第二章监督管理关系

第五条集团公司实行安全生产自上而下的安全生产监督体系,与安全生产保证体系密切配合,共同保证安全生产目标的实现。

第六条安全监督工作实行上级公司对下级公司分级监督管理,即:集团公司对分子公司、直属企业进行监督管理;分子公司、直属企业对所管理、所属企业进行监督管理。

第七条设立董事会和监事会的企业应定期向其报告安全生产和事故情况,并通过董事会明确各项安全监督管理职能。

第八条对委托代管的企业或单位,根据代管协议行使安全生产监督管理职能。

第九条相关方安全监督管理遵循以下原则:

(一)系统内企业作为业主方时,以安全协议界定的范围,按照集团公司规定对承包方进行安全生产监督管理;

(二)系统内企业作为承包方时,除执行集团公司规定做好内部监督外,以安全协议界定的范围,同时接受业主方安全生产监督管理;

(三)特许经营项目所在企业对特许经营项目运营企业,以资产归属划定安全管理界面,按照有关规定实行安全生产一体化监督管理;

(四)系统内企业到系统外经营特许经营项目时,除按集

团公司规定做好内部监督管理外,同时接受项目所在企业安全

生产监督管理。

第十条基层企业安全生产监督机构(以下简称“安监机构”)、部门(车间、区队)安全监察工程师、班组安全员组成企业三

级安全监督网。

第三章组织机构及职责

第十一条集团公司安全生产主管部门是集团公司系统安全

生产监督工作的归口管理部门。各级安监机构是本级企业安全

生产监督的归口管理部门,代表本企业行使安全生产监督管理

职能。

第十二条集团公司、分子公司、直属企业和矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输和危险物品的生产、经营、储存等企业,以及从业人员超过一百人的各企业必须设立安全生产监督管理机构,并配备专职的安全生产监督管理人员;从业人员在三十人以上,不足一百人的应当配备专职安全生产监督管理人员;三十人以下的,应当配备专职或者兼职安全生产监督管理人员。

集团公司总部设安全总监。集团公司系统主业从事矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输和危险物品的生产、经营、储存等的分子公司、直属企业,基层企业设安全总监。

第十三条有矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输和危险

物品的生产、经营、储存等企业的分子公司、直属企业,内设

的安全监督机构的专职安全监察工程师不得少于3人,其中应有注册安全工程师从事安全监督管理工作;其余分子公司、直属企业安全监督机构,配备的专职安全监察工程师不得少于2人。

第十四条基层企业的安监机构必须符合下列条件:

(一)从事安全生产监督工作的专职安全监察工程师数量应按本企业从业人员(包括长期外委)千分之五配置,但不少于5人,其中应有注册安全工程师从事安全监督管理工作;

(二)安全监察工程师应按照人身监察、运行监察、设备监察、职业健康监察、综合管理等岗位设置专职安全监察工程师,分工明确,涵盖各主要专业,并有明确的岗位职责;

(三)具备完成安全生产监督任务、满足事故调查工作所需要的录音、照相、摄像、监管记录仪、通讯、交通工具等装备;

(四)专职或兼职安全监察工程师(安全员)应经过培训合格后上岗,满足安全生产监督管理工作需要。

第十五条企业主要生产部门(车间、区队、长期外委项目部),应设专职安全监察工程师。

第十六条班组应设安全员。人员在三十人以上的班组,应配备专职安全员。

第十七条长期外委项目部和特许经营项目部人数在一百人以上的应设置安监机构、配备不少于2名专职安全监察工程师;三十人以上,不足一百人的,应当配备专职安全监察工程师;三十人以下,应当配备专职或者兼职安全监察工程师。所有安

全监督人员在业主单位统一领导下,对生产现场实施一体化安全监督管理。

第十八条各企业的安全监督机构必须由本企业安全第一责任人主管。

第十九条各级安监机构和安全监督人员业务上接受上级安监机构的领导。

第二十条安全生产监督管理包括对生产过程中人身安全的监督管理、设备安全的监督管理和作业环境的监督管理。

第二十一条集团公司安监机构的主要职责:

(一)贯彻落实国家安全生产的法律、法规、标准、规定和集团公司安全生产的有关要求,负责制定集团公司关于安全生产监督管理的各项规章制度,并监督考核执行和落实情况;

(二)制定集团公司安全生产责任制考核办法,监督集团公司系统各级安全生产责任制的落实,确定分子公司、直属企业的安全考核指标,并提出考核意见;

(三)制定集团公司安全生产规划和年度安全生产目标,监督分子公司、直属企业分解目标和组织实施;

(四)监督分子公司、直属企业按规定提取和使用安全生产费用,完善和改进安全生产条件;

(五)监督分子公司、直属企业安全技术劳动保护措施及各项反事故技术措施项目计划的落实情况,监督“两票三制”等现场规章制度的执行情况;

(六)监督分子公司、直属企业隐患排查工作的组织和开展,监督分子公司、直属企业重大危险源管理措施落实情况,

对重大问题和安全隐患,及时下达《安全生产监管意见书》或《安全生产限期整改通知书》;

(七)组织对分子公司、直属企业领导班子成员的安全生产法规考试;组织对分子公司、直属企业安全监察工程师的培训、考核工作;监督集团公司系统企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员应先培训后上岗;监督集团公司系统企业安全教育培训制度的落实情况;

(八)负责集团公司安全生产委员会日常工作;组织召开系统内安全监督专业例会;监督集团公司系统开展各项安全例行工作,如春、秋检及安全生产月活动等;定期和不定期对安全监督和管理工作进行总结和分析,对薄弱环节和带倾向性问题,提出改进意见;

(九)监督分子公司、直属企业“安全风险控制评估”、“安全风险提示”、安全生产标准化等工作落实情况;

(十)监督集团公司系统新建、改建、扩建工程安全设施、消防设施、职业病防护设施的“三同时”备案工作;

(十一)制定集团公司安全生产应急救援综合预案和应急预案范本,监督分子公司、直属企业应急预案的编制及演练情况;

(十二)组织由集团公司负责的事故调查,监督“四不放过”(事故原因未查明不放过,责任人未处理不放过,有关人员未受到教育不放过,整改措施未落实不放过)原则的贯彻落实;完成事故统计、分析工作并提出考核意见;

(十三)对集团公司安全生产做出贡献的提出给予表扬、

奖励的建议或意见;对负有事故责任的提出批评、处罚的建议或意见。

第二十二条分子公司、直属企业安监机构的主要职责:

(一)贯彻落实国家、行业有关安全生产法律、法规、标准以及集团公司安全生产规定,制定本公司安全生产监督管理的规章制度,并监督实施;

(二)监督所管理和所属企业安全生产责任制的落实,参与制定对所管理和所属企业的安全生产业绩考核办法,确定安全考核指标,并提出考核意见;

(三)制定本公司安全生产规划和年度安全生产目标,监督所管理和所属企业目标的分解和实施;

(四)监督所管理和所属企业按规定提取和使用安全生产费用,完善和改进安全生产条件;

(五)监督所管理和所属企业安全生产管理系统有效运转,推动安全生产工作规范化、制度化、标准化、信息化;

(六)组织所管理和所属企业的领导班子成员的安全生产法规的考试;组织所管理和所属企业安全监察工程师的培训、考核、取证工作;监督所管理和所属企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应先培训后上岗;监督所管理和所属企业安全教育培训制度及计划落实;

(七)部署所管理和所属企业的春、秋季等安全隐患排查工作,组织进行抽查与核查。对存在的问题进行分析,对检查中发现重大问题和安全隐患,及时下达《安全生产监管意见书》或《安全生产限期整改通知书》;

(八)督促所管理和所属企业将安全风险控制评估、安全检查、隐患排查、危险源管理等存在问题和风险项目纳入年度“两措计划”,并监督落实;

(九)负责本公司安全生产委员会日常工作;组织召开公司安全监督专业例会;开展各项安全例行工作,如春、秋检及安全生产月活动等;编发《安全简报》,定期和不定期对安全监督和管理工作进行总结和分析,对薄弱环节和带倾向性问题,提出改进意见;

(十)监督所管理和所属企业“安全风险控制评估”和安全生产标准化工作的开展,及时进行“安全风险提示”,降低安全风险;

(十一)监督所管理和所属企业新建、改建、扩建工程安全设施、消防设施、职业病防护设施的“三同时”落实工作;

(十二)参与制定本公司安全生产应急救援综合预案,监督所管理和所属企业应急预案的制定及演练情况;

(十三)组织由本公司负责的事故调查,监督“四不放过”原则的落实执行;完成事故统计、分析及上报工作,并提出考核意见;

(十四)对所管理和所属企业安全生产做出贡献的提出给予表扬、奖励的建议或意见;对负有事故责任的提出批评、处罚的建议或意见。

第二十三条基层企业安监机构的主要职责:

(一)监督本企业各部门(车间、区队)对上级公司的有关安全生产规章制度的贯彻落实情况,完成上级公司下达的各

项任务;

(二)组织或参与本企业安全生产各项规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案的制定并监督落实,充分发挥三级安全监督网络的作用,监督各级安全生产责任制的落实;

(三)参与制定本企业年度安全生产目标,监督各部门目标分解和保证目标措施的制定,监督安全生产四级控制目标完成情况;

(四)监督按规定提取和使用安全生产费用,完善和改进安全生产条件;

(五)监督本企业安全生产管理系统有效运转,推动安全生产工作规范化、制度化、标准化、信息化;

(六)组织或参与本企业安全生产教育和培训,如实记录安全教育和培训情况;监督安全教育培训计划的落实;组织或配合开展安全培训与考试;

(七)组织编制本企业安全技术劳动保护措施计划并监督所需费用的提取和使用;监督安全技术劳动保护措施及各项反事故技术措施计划的执行;监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用;

(八)积极推进“安全风险控制评估”和“三讲一落实”等制度办法的应用,每年组织开展安全生产标准化自评估工作,对企业和工作现场的安全状况进行科学分析、评估,提高安全工作的预见性;

(九)监督本企业定期组织开展危险源的评估管理;监督危险化学品、特种设备、大坝注册等管理工作;

(十)监督外包工程人员的资质审查、准入、现场监督管理责任的落实;

(十一)监督管理本企业反违章工作,组织开展“违章模拟事故分析”活动;

(十二)监督涉及设备、设施安全的技术状况,涉及人身安全的防护状况,涉及防火、交通的安全管理状况;在监督检查中发现的重大问题和安全隐患,及时下达《安全生产监管意见书》或《安全生产限期整改通知书》,并向本企业安全第一责任人汇报;

(十三)负责本企业安全生产委员会日常工作;组织召开安全监督网例会;开展各项安全例行工作,如春、秋检及安全生产月活动等;编发《安全简报》;定期和不定期对安全监督和管理工作进行总结和分析,对薄弱环节和带倾向性问题,提出改进意见;

(十四)参与本企业工程和技改项目的设计审查、项目招标、施工队伍资质审查和竣工验收以及有关科研成果鉴定等工作;监督新建、改建、扩建工程“三同时”的组织落实;

(十五)组织或参与制定企业安全生产事故应急救援预案,监督预案的编制、修订、评审、备案、发布、培训、演练等工作;

(十六)组织或参加本企业事故调查,监督“四不放过”原则的落实执行;完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见;

(十七)掌握使用企业专项安全奖励基金,对安全生产做出突出贡献的提出给予表扬、奖励的建议意见;对负有事故责任的提出批评、处罚的建议或意见。

第四章安全监督管理人员

第二十四条安全监察工程师必须符合以下条件:

(一)熟悉国家有关安全生产的法律、法规,熟悉掌握集团公司有关安全生产的制度、规定和企业的运行、检修规程等;

(二)具有相关专业知识,熟悉本企业的生产过程和主要设备状况,具备事故分析能力和综合表达能力。新聘任的人员必须具备大专及以上学历,有3年以上相关专业工作经验;

(三)责任心强,坚持原则,身体健康,年富力强,能够适应安全监督管理工作需要;

(四)取得国家注册安全工程师或行业、地方政府安全管理培训合格证,满足安全生产监督工作要求。

第二十五条安全监察工程师具有以下权力:

(一)有权进入生产作业现场、控制室、调度室等生产区域,检查和了解安全情况;

(二)有权制止违章指挥、违章作业(或操作)、违反生产现场劳动纪律的行为;

(三)对检查发现的事故隐患,有权责令立即排除;对排除过程中无法保证安全的,或遇有重大安全风险或突发事故征兆的,有权责令停止作业,从危险区域内撤出作业人员;

(四)对事故调查分析结论和处理有不同意见时,有权提出或向上级安全监督机构反映;对违反规程、规定,隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权制止或越级反映;

(五)有权要求保护事故现场,有权向企业内任何人员调查了解事故有关情况,提取、查阅有关资料,有权对事故现场进行照相、录音、录像和物证收集等;

(六)对安全生产工作情况,有建议奖励、考核、处理的权利。

第二十六条安全监察工程师在行使职权时有以下义务:

(一)在生产区域检查工作时有维护正常生产作业秩序的义务;

(二)在制止违章作业、违章指挥行为时有解释制止理由的义务;

(三)因事故调查需要向有关人员了解事故情况时,有为当事人保密的义务;

(四)对群众反映的监督范围内的有关隐瞒事故(隐患)或事故处理不当的行为,有深入调查、作出结论并对反映人或有关部门说明的义务。

第二十七条安全监察工程师的薪酬应与同级设备、运行生产管理职能(职权)部门对应岗位相同,车间(区队)专职安全监察工程师的薪酬应与该车间(区队)专业技术人员相同。

第二十八条鼓励安全监督人员参加国家注册安全工程师考试,获取注册安全工程师资格。

第二十九条长期外委队伍派到企业安全监督机构的专职安全监察工程师,行使与本企业安全监察工程师同样的职权,日常工作由企业安全监督机构统一分配。

第三十条分子公司(直属企业)、基层企业安监机构主要负责人或专职安全监察工程师的变更,应征得上级安全监督机构的同意。

第三十一条基层企业各部门(车间、区队)的专(兼)职安全监察工程师的业务管理及考核,由基层企业安全监督机构负责;班组安全员的安全生产监督方面的工作考核意见,由车间(区队)安全监察工程师负责。

第三十二条安全监督人员执行现场安全生产监督任务时,应佩带“安监”标志,着装规范。

第三十三条安全监督人员工作中利用职权弄虚作假、徇私舞弊的,应按有关规定给予处理。

第五章制度与要求

第三十四条安全风险提示制度:

为有效预防、管控安全风险,集团公司和分子公司、直属企业根据安全生产督导检查、安全风险控制评估、不安全事件以及安全生产面临的新情况、新问题,深入分析下级企业当前存在的突出安全风险,不定期发出《安全风险提示》。基层企业应结合风险防控、“两措计划”、管理提升等工作有针对性地制定并落实安全风险控制措施。

第三十五条安全风险排序制度:

分子公司、直属企业每月结合问题库对各基层企业安全风险进行排序。以安全风险评估当月风险度、近二年不安全事件数量、设备可靠性、反违章活动开展情况、各种安全检查未整改问题数量、问题重复发生数量、检修作业现场数量、外来施工队伍及人员数量、挂牌督办问题数量等作为评估主要内容,按照综合风险度进行排序,经分子公司、直属企业安监机构负责人、分管安全生产副职、安全生产第一责任人签字后报集团公司。

第三十六条《安全生产监管意见书》制度:

为督促各级责任主体安全生产责任的落实,上级公司每次安全检查后,根据发现的问题视情况下发《安全生产监管意见书》(见附件1)。

集团公司《安全生产监管意见书》管理流程:

(一)集团公司《安全生产监管意见书》下发后,分子公司、直属企业安监机构负责人、分管副职、安全生产第一责任人阅知后,应承诺按要求执行,按期完成,并在《安全生产监管意见书》上签字;

(二)分子公司、直属企业接到集团公司《安全生产监管意见书》后5日内,将相关人员签字后的《安全生产监管意见书》扫描件,上传至集团公司安全生产主管部门(遇有特殊情况,电话汇报说明原因);

(三)分子公司、直属企业负责组织所管理、所属企业按照《安全生产监管意见书》的要求和规定时限举一反三地进行整改,并对所列问题的整改工作效果进行监督和验收。

(四)分子公司、直属企业整改完成后,以正式文件上报集团公司,上报内容要针对《安全生产监管意见书》提出的问题逐项回复整改结果,现场问题附整改前后的对比照片,管理问题要提供见证材料;

(五)集团公司安全生产主管部门接到分子公司、直属企业回复整改结果文件后,对照《安全生产监管意见书》逐项审核整改完成情况,必要时进行现场验收;

(六)对《安全生产监管意见书》所列问题均完成整改的,由集团公司安全生产主管部门予以结案。对整改不合格的,集团公司安全生产主管部门将责成分子公司、直属企业再次组织整改并现场验收;

(七)对整改完成情况上报不实,拒不落实整改的,集团公司安全生产主管部门将依据相关规定严肃问责,严格考核;

各企业《安全生产监管意见书》的使用参照集团公司流程执行。

第三十七条《安全生产限期整改通知书》制度:

上级公司每次安全检查后,发现企业存在危及人身和设备安全的重大隐患,下发《安全生产限期整改通知书》(见附件2)。《安全生产限期整改通知书》中所列问题均应挂牌督办。

《安全生产限期整改通知书》签发、接受、整改、结案流程同《安全生产监管意见书》。

第三十八条安全监督专业例会及安全监督网例会制度:

集团公司每年,分子公司、直属企业每半年至少召开一次安全监督专业例会,由安监机构负责人主持,所属企业的安监部门负责人参加;基层企业每月至少召开一次安全监督网例会,由安监机构负责人主持,安全监督网专职成员参加。

第六章附则

第三十九条本规定中“以上”,包括本数。

第四十条本规定由集团公司安委会办公室负责解释。

第四十一条本规定自发布之日起执行。原《中国大唐集团公司安全生产监督规定》(大唐集团制〔2008〕30号)同时废止。

附件:1.《安全生产监管意见书》格式

2.《安全生产限期整改通知书》格式

附件1

中国大唐集团公司安全生产监督工作规定

安全生产监管意见书

年第号

xxxx部年月日

XXXXXXX公司:

集团公司xxxx部主任:

承诺:

我已经阅知以上内容,无异议。按要求执行,按期完成。

分子公司(直属企业)安全生产第一责任人(签字):

分管副职(签字):

安监机构负责人(签字):

抄报:董事长、总经理、分管副职、总工程师、安全总监

附件2

中国大唐集团公司安全生产监督工作规定

安全生产限期整改通知书

年第号

xxxx部年月日

XXXXXXX公司:

集团公司xxxx部主任:

承诺:

我已经阅知以上内容,无异议。按要求执行,按期完成督办。

分子公司(直属企业)安全生产第一责任人(签字):

分管副职(签字):

安监机构负责人(签字):

抄报:董事长、总经理、分管副职、总工程师、安全总监

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