市政工程招投标存在问题及对策

市政工程招投标存在问题及对策

［摘要］在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思想及具体操作的偏差，市政工程招投标存在着一些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。

［关键词］市政工程招标投标管理

我国市政工程建设模式自建国以来，几经变革，到八十年代至今，市政建设投资渠道呈现出多元化格局，市政工程建设模式也更加灵活多样，市政工程招投标制及监理制已成熟并稳步推开，市政工程项目走向了市场。1999年8月颁布的《中华人民共和国招标投标法》中明确规定：“建设工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。”实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。

1、存在的问题

根据本人近几年参加市政工程招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对市政工程招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下几个方面：

1.1 有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。

1.2 国内招标项目和民间集资（包括引进港资、外资）标段划分越来越小，越来越不合理。一般市政工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。江苏某地近1.5km长的三级道路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，竟将标段划分为最小近200m。过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。

1.3 有些地方工程建设市场较为混乱。存在着“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有