SA与LTE互操作
SA与FDD-LTE互操作策略&配置指导书秘密▲
SA与FDD-LTE互操作策略&配置指导书
摘要：
本文主要介绍4G与5G之间互操作流程，主要包括4G->5G重选/切换的参数配置、5G->4G重选切换的参数配置，以及Voice业务EPS fall back参数配置。
关键字：LTE、SA、NR 重选、切换、重定向、EPS Fallback、Fast Return 适用场景：SA组网
目录
1 前言 (7)
2 协议中对4-5G互操作的一些概述 (8)
3 互操作策略与建议 (10)
3.1 重选策略 (11)
3.1.1 重选优先级设定 (11)
3.1.2 SA定向重选 (13)
3.2 连接态数据业务互操作策略 (13)
3.3 语音业务互操作策略（非VONR） (16)
3.3.1 语音EPS FALLBACK策略 (16)
3.3.2 FAST RETURN互操作策略 (16)
3.4 共建共享互操作策略 (17)
3.4.1 共享载波有倾向性驻留 (17)
3.4.2 共享载波无倾向性驻留 (19)
3.4.3 独立载波 (21)
3.5 SA和NSA并存场景 (21)
3.5.1 不同地理区域上的并存 (21)
3.5.2 相同地理区域上的并存 (27)
4 4G&5G空闲态互操作 (28)
4.1 NR->NR/LTE小区重选介绍 (29)
4.1.1 小区重选的测量规则 (29)
4.1.2 NR频内和异频同优先级重选判决 (29)
4.1.3 NR频间和异系统间重选判决 (31)
4.2 LTE->NR小区重选介绍 (32)
4.2.1 重选优先级 (32)
4.2.2 重选过程 (33)
4.2.3 SA用户的定向重选 (34)
4.3 重选参数典型配置 (37)
4.3.1 4G ->5G SA重选参数 (37)
4.3.2 4G->5G SA定向重选 (38)
4.3.3 5G->4G重选参数 (38)
4.4 共享场景的配置思路 (39)
4.4.1 场景梳理和分析 (39)
4.4.2 5G SA共享载波（单GNBID方案）--》4G独立载波 (42)
4.4.3 5G SA共享载波（多GNBID方案）-》4G独立载波 (50)
4.4.4 4G共享载波(无NSA场景）--》SA独立载波 (51)
4.4.5 4G载波（NSA场景）向SA的重选 (51)
5 连接态4G->5G PS业务互操作 (54)
5.1 基于覆盖向SA切换/重定向 (54)
5.1.1 介绍 (54)
5.1.2 具体流程 (58)
5.1.3 具体参数配置 (60)
5.1.4 对NR邻区配置的要求 (64)
5.1.5 共享场景下的配置 (65)
5.2 向5G的定向切换/重定向 (67)
5.2.1 介绍 (67)
5.2.2 具体流程 (68)
5.2.3 具体参数配置 (69)
5.2.4 对NR邻区配置的要求 (69)
5.2.5 共享场景下的配置 (70)
5.2.6 对VOLTE业务的影响 (71)
5.3 两种方式的对比 (72)
6 连接态5G->4G PS业务互操作 (73)
6.1 介绍 (73)
6.2 具体流程 (74)
6.3 具体参数配置 (75)
6.3.1 5G->4G重定向参数 (75)
6.3.2 5G->4G切换参数 (76)
6.4 对LTE邻区配置 (76)
6.5 共享载波方式下配置 (80)
6.5.1 共享SA小区是单GNBID方案 (80)
6.5.2 共享SA小区是多GNBID方案 (87)
6.6 几个外场常见问题 (87)
6.6.1 什么时候触发盲重定向？ (87)
6.6.2 5G->4G的切换和重定向方式可否选择？ (88)
6.6.3 如果设置为切换方式，什么时候会有重定向？ (89)
6.6.4 有好几个打开异频异系统测量，区别是什么？ (89)
7 4G&5G语音业务互操作 (90)
7.1 VOICE EPS FALLBACK (91)
7.1.1 简要介绍（含TAC是否映射） (91)
7.1.2 切换方式EPS FB流程图 (93)
7.1.3 EPS FB切换参数 (94)
7.1.4 已知某个问题 (94)
7.1.5 共享载波方式下的配置 (95)
7.2 FAST RETURN TO NR (95)
7.2.1 原理介绍 (95)
7.2.2 FAST RETURN参数 (98)
7.2.3 共享载波方式下配置 (98)
8 附录素材（仅供参考） (98)
8.1 在NR上的注册流程 (98)
8.2 SA用户独立移动性 (101)
图目录
图2-1 5G与4G网络互操作架构图 (8)
图2-2 UE状态在NR/5GC, E-UTRA/EPC , E-UTRA/5GC之间的变化 (9)
图3-1 4G & SA互操作分类简明示意图 (11)
图3-2 共建共享-有倾向性驻留-空闲态策略示意图 (18)
图3-3 共建共享-有倾向性驻留-连接态策略示意图 (18)
图3-4 共建共享-无倾向性驻留-空闲态策略示意图 (20)
图3-5 共建共享-无倾向性驻留-连接态策略示意图 (20)
图3-6 NSA和SA并存示意图 (25)
图5-1 LTE->NR切换流程图 (55)
图5-2 LTE->NR重定向流程图 (57)
图6-1 NR->LTE切换流程图 (74)
图7-1 EPS fallback流程图 (93)
图7-2 Fast Return to NR 盲重定向流程图 (97)
图7-3 Fast Return to NR切换流程图 (97)
图8-1 注册流程(With N26) (99)
图8-2 注册流程(Without N26) (100)
表目录
表4-1 对于4/5G共享载波组合下是否需要额外配置的梳理 (39)
表8-1 SA用户专用移动性测量配置相关参数 (103)
1 前言
2020年，国内运营商逐步开展5G SA网络建设。5G网络面临从NSA组网
->NSA/SA双模->SA组网的演进趋势。因此4G网络与5G网络之间互操作策
略和参数配置面临调整。
概括来说，可以分为如下场景：
11. LTE和NSA之间的互操作
22. LTE和SA之间的互操作
33. LTE、NSA、SA混合组网下的互操作
对于场景1，主要涉及到SN添加、change、删除等动作，这个在之前NSA
相关的指导书中已经有阐述，所以本文档将不涉及。本文档主要探讨场景2、
3下的互操作策略。
从互操作动作类型来说，将包含如下几类：
11. 空闲态的重选
（11）从SA重选到4G
（22）从4G重选到SA
22. 连接态的数据业务切换或者重定向
（11）从SA到4G的切换或者重定向
（22）从4G到SA的切换或者重定向
33. 语音业务
（11） VoNR开启下，互操作策略。（暂未涉及）
（22） SA用户通过EPS fallback将语音业务回落LTE
（33）结束语音业务后从LTE做fast return返回SA
另外，当UE要在4G上，对SA做测量，那么必须将4G侧的时钟方式设置
为“相位同步”，否则会导致对SA异系统的测量出现问题。这个作为统一的
前提要求，在最前面提出。如果设置为频率同步，会导致SA 终端在4G 上，
对5G 的测量，难以及时快速测量到NR 信号。
2 协议中对4-5G 互操作的一些概述
图 2-1 5G 与4G 网络互操作架构图
UE
N26 S5-U S5-C S6a S11
N1 N4
N7
U
N2 S1-U S1-MME
HSS + UDM N11
N3 N15 N8 UE N10
E-UTRAN SGW NG-RAN AMF MME
PCF +
PCRF
SMF +
PGW-C
UPF +
PGW-U
N26是MME 和5GC AMF 之间接口，应用于EPC 和5GC 互操作，N26接口
是可选的。N26接口用于NR 和LTE 移动过程中交换用户的状态信息，同时
提供无缝会话连续性(如语音服务)。
SA 终端有两种注册模式，单注册(Single-Registration)指的是UE 仅注册在
5GC 或者仅注册在EPC ，UE 维护其中单一模式，UE 需要同时协调处理EMM
和5GMM 的状态。双注册(Dual-Registration)指的是UE 可以同时注册在EPC
侧和NR 侧，UE 可以独立维护EMM 和5GMM 的状态。UE 可以选择仅注册
5GC ，仅注册EPC ，或者同时注册5GC 和EPC ，UE 独立维护5GC 和EPC
模式。
4G和5G移动性包括了“With N26”和“Without N26”场景。根据运营商的部署策略，互操作流程可以选择使用N26接口，也可以选择不使用N26接口。
核心网侧接口定义请参考3GPP 协议TR 23.799 .
图2-2 UE状态在NR/5GC, E-UTRA/EPC , E-UTRA/5GC之间的变化
本文仅考虑5G与LTE间互操作，系统间UE为RRC_IDLE和RRC_INACTIVE状态时走重选流程，系统间UE为RRC_CONNECTED态时走切换或重定向流程。
根据UE状态4G与5G移动性可分为：空闲态移动性管理；连接态移动性管理。
11. 空闲态移动性包括小区选择及小区重选。UE驻留某小区后，通过系统消
息获取到的异系统优先级、重选门限等相关参数，
（11）会持续对高优先级异频或异系统小区测量，如果各方面条件满足，则尝试重选并驻留高优先级小区。
（22）对于同低优先级异频或低优先级异系统小区，当UE测量到服务LTE/NR小区信号强度或者质量低于一定门限，才去测量同/低优
先级系统和频点，如果各方面条件满足，则尝试重选过去并驻留上
面。
22. 连接态移动性即LTE与NR之间的切换、重定向、语音EPS FallBack、
Fast return。
（11）切换保证数据业务和语音业务的切换功能，实现业务的连续性。
（22）重定向包括基于测量的重定向和盲重定向功能，当没有N26接口
时候，可以走重定向流程。
（33） Voice EPS FallBack，当5G 网络不支持IMS Voice时，可将UE
切换或重定向到支持IMS Voice的4G网络中以便继续语音呼叫的
功能，以保证语音业务的连续性。
（44） Fast return功能，当UE语音呼叫从5G EPS FallBack到4G，语
音结束后加速返回到5G网络，保证用户体验5G业务。
3 互操作策略与建议
11. 当SA终端在4G网络与5G网络之间移动时，涉及系统间的互操作，当
UE状态为RRC_IDLE态和RRC_INACTIVE态时走系统间重选的流程。
当启用SA定向重选功能后，当SA终端在4G释放时，在RRC release
消息中的IMMCI信息中携带高优先级的NR频点，使SA UE优先重选到
NR小区。
22. 当4G-5G系统间移动UE为RRC_CONNECTED态时走切换或重定向
流程，其中系统间的重定向分为盲重定向和基于测量的重定向。在启用
SA定向切换功能后，在SA用户接入LTE小区时，主动将用户切换或重
定向到支持SA的NR小区。
33. 在SA网络建设的不同阶段，业务互操作策略也不同，目前5G VONR暂
未部署，用户在5G网络暂不能使用语音业务。当待机在SA网络的UE
需要呼叫语音业务时，采用Voice EPS Fallback 回落到4G网络进行语
音业务。Voice EPS Fallback是基于业务需求回落到4G，回落4G 可以
通过切换，也可以通过基于测量的重定向或盲重定向方式。
整理出下面这个思路图，简要呈现。
图3-1 4G & SA互操作分类简明示意图
3.1重选策略
3.1.1 重选优先级设定
由于5G带宽更大，速率更高，所以在4/5G系统的优先级关系设定上，是比
较清晰的，5G应该是高优先级，4G是低优先级。在具体优先级的取值设定
上：
11. 在SA系统上，建议考虑对SA系统内频段频点使用5、6、7。即SA的
室外频段3.5G频段采用优先级6，SA的室分频段，采用优先级7，后续
如果有2.1G的重耕，那么就采用5;在SA系统上考虑设置LTE的频段
频点采用4及以下的取值，可以暂不考虑向2/3G系统的重选设置。如果
LTE有多个频点，建议NR侧将锚点频点的优先级要比其余LTE频点的
优先级更高一些。注意，这里给出的优先级建议值都是整数，但是SA
系统上也是可以设置重选子优先级的，即每个频点的最终优先级等于重
选优先级+重选子优先级。但是目前SA网络建设伊始，频点数目不多，
组网情况没有那么复杂，所以没有刻意使用上重选子优先级。
22. 在4G系统上，既要实现向SA的高优先级重选，也需要尽量考虑减少对
4G现有配置数据修改的工作量。
（11）为了体现出向5G是高优先级重选的这个要求，就得将SA的优先级设置为更高。在NR 小区重选参数，除了设置NR小区重选优先
级参数（取值范围0~7）外，还可以设置NR小区重选子优先级（取
值可以是0、0.2、0.4、0.6、0.8），最终的优先级是二者之和。
11）在SDR 4G基站上，NRCellReset参数表中，有下面这两个参数：
nrCellReselectPara_nrReselSubPrio NR小区重选子优先级
nrCellReselectPara_nrReselPrio NR小区重选优先级
22）在ITRAN 4G基站上，NRCelRtFLTE参数表中，有下面这两个参数：
nrReselPrio NR小区重选优先级
nrReselSubPrio NR小区重选子优先级
（22）如果当前LTE系统中，LTE频点的最高优先级设置到7了，那么设置NR SA频点的重选优先级时候，可以是7.2~7.8 （33）如果当前LTE系统中，LTE频点的最高优先级是6，那么设置NR SA频点的重选优先级时候，可以是7.0~7.8
（44）对于向高优先级的重选，目标频点的优先级会决定如果同时有多个频点满足重选条件时候的选择原则，举例而言，如果4G频点的优
先级是7，5G有f1、f2两个频点：
11）如果f1、f2优先级都是7.2，那么当SA用户在4G上，向f1、f2都是高优先级重选，如果这两个频点上各有一个小区符合
重选条件，那么就会选择信号最强的小区
22）如果f1、f2优先级分别是7.2和7.4，那么当SA用户在4G 上，向f1、f2都是高优先级重选，如果这两个频点上各有一
个小区符合重选条件，那么优先重选到f2频点的小区上，因
为其优先级更高。
33. 上述第1、2点的内容，仅为后方专家的建议，实际上不同地方现网配置
情况、客户的想法和诉求都会多种多样，文档中给出的重选优先级设定
建议不一定就能够满足需求，还需要在具体使用中，灵活处理。
3.1.2 SA定向重选
在4G系统中，也提供了向SA定向重选的功能。即如果SA用户在4G网络
上被释放的时候，系统在release消息中携带IMMCI信息，指示该终端采用
专用的优先级进行重选。不过通常来说，LTE系统上原本公共SIB消息中，
配置SA系统重选就是会采用高优先级，所以目前这个功能使用的价值不太大，
但是在少数场景会有涉及，可以参见“4.4.1 场景梳理和分析”。
3.2 连接态数据业务互操作策略
11. 5G SA向LTE的互操作
SA->LTE的数据业务连接态互操作有切换和重定向两种方式，其中，重定向
可以分为盲重定向和基于测量的重定向。从提高用户体验的角度来考虑，优先
切换无疑是最佳的选择。这套机制和以往LTE->UMTS的互操作其实也比较类
似：
（11）切换方式（需要具备N26接口）。这种方式下，首先会有一个A2
测量事件，当UE检测到服务小区的信号强度低于A2门限，上报
MR上来后，就会指示UE对异系统做B2事件测量，同时删除掉
原有的A2事件，新增“退出异系统测量”的A1测量。如果B2
事件对应的MR也上来之后，且对应小区也是在邻区列表内，就会
启动异系统切换的切换准备流程。
（22）基于测量的重定向。这种方式下，整体流程和（1）高度类似，只
是在最终的B2事件MR上来之后，不再选择切换，而是直接选用
重定向方式。
（33）盲重定向。该流程其实和（1）（2）流程部分耦合。
11）首先判断“blindA2Strategy 盲重定向A2下发策略”的值，
如果是0，表示不发送，那么意味着不会触发盲重定向；如果
是1，表示在接入伊始，就立即下发一个针对盲重定向的A2
测量配置；如果是2，表示要等到对异系统的B2测量配置下
发的时候，才会下发这个用于盲重定向的A2测量配置。
22）如果针对盲重定向的A2测量MR上来了，那么就直接按照异系统重定向优先级和频点重定向优先级设定，结合UE能力，
选定目标系统和频点，指示UE做重定向。
结合上文，总体建议如下：
（11）如果N26接口已经调通，那么建议采用基于测量的切换作为主要的互操作方式，盲重定向方式作为兜底的互操作方式。
（22）如果N26接口不具备，那么建议采用基于测量的重定向作为主要的互操作方式，盲重定向方式作为兜底的互操作方式。
22. LTE向5G SA的互操作
（11）按照最终的执行方式，可以分为盲重定向、基于测量的重定向和基于测量的切换。如果要实现切换，必须调通N26接口
11）显然，使用盲重定向方式，在现阶段是不合适的，因为5G的覆盖目前还有很多盲区。
22）基于测量的重定向方式，其实可以考虑使用，因为配置简单高效，且也一定程度保证性能。
33）基于测量的切换，对于性能来说，当然是最优的，但是需要准确配置邻区等，工作量大，要求高。
（22）从触发的机制来说，有两种触发机制，分别是：定向切换/重定向和基于覆盖的切换/重定向。
11）定向迁移（切换/重定向）。为了保障SA用户能够优先接入到支持SA的NR频点，享受5G带来的高速上网体验，启用
SA定向切换功能后，在SA用户接入LTE小区时，主动下
B1测量配置，指示终端测量SA网络，如果有MR上报，立
即将用户切换/重定向到支持SA的NR小区/频点。如果在指
定时间T1内没有上报上来，则删除该测量配置，等待T2时
间后继续重复该流程，如果重复尝试了n次，就不再尝试定
向切换了，除非该UE重新发起RRC接入、RRC重建立入
或者切换入另一个小区。（T1指的是等待超时定时器，T2
指的是重试定时器）
22）基于覆盖的切换/重定向。这个和传统的异系统切换原理类似，当SA用户接入LTE小区后，检测到LTE服务小区的信号低
于A2门限后，上报A2相关的MR，然后LTE下发B1测量
配置，指示SA终端测量5G SA信号，再做相关切换或者重
定向。这种方式下，A2门限需要设置得比较宽松，否则会迟
迟无法触发B1测量。但是A2门限太宽松，可能对普通4G
用户又造成过早启动测量GAP，所以参数配置中也引入了
“SA用户的独立移动性策略开关”，可以根据需要开启。（33）在“5.3 两种方式的对比”中也有提及。目前对于这个互操作的总体考虑是：
11）出于快速交付，简化配置的角度考虑，可以优先选择基于测量的重定向方式，此时不需要配置4->5的邻区。当然，如果
有余力将4->5邻区规划完备，且打通N26接口，那么也可以
选择基于测量的切换方式，但是目前不建议用这种复杂方式。
注：（基于覆盖触发的重定向需要修改B参才能实现不配置
邻区也触发重定向，但是FastReturn和SA用户定向迁移不
需要修改B参就可以实现）
22）不管是基于测量的重定向还是基于测量的切换方式，在触发机制上，建议首要考虑采用SA用户定向迁移，这是一个必
选的项。至于基于覆盖的切换/重定向，可以考虑启用，作为
一种补充实现方式。但是，是否启用SA用户独立移动性策略，
这个需要现场自行来把握，如果启用，会有一系列的测量配
置都要单独配置，工作量比较大，如果不启用，那么触发NR
异系统测量的A2门限可能就比较低，复用普通4G用户的异
频异系统启动测量A2门限。目前建议是在启用了SA定向切
换的前提下，对于基于覆盖的向NR系统切换，就不用额外
启用SA用户独立移动性策略，启动/关闭NR异系统测量的
A2/A2事件测量配置，就直接复用普通4G用户启动/关闭对
2/3G异系统测量的测量配置。
3.3语音业务互操作策略（非VoNR）
3.3.1 语音EPS Fallback策略
5G网络初期不具备VoNR功能，NR可以采用Voice EPS Fallback 到LTE提供语音业务。UE从5G网络回落到4G网络，可以采取切换方式，也
可以采取重定向方式。SA终端在SA网络上驻留，如果此时有语音业务需求，
那么会先接入SA网络，然后触发切换或者重定向，回落到4G网络上进行
VoLTE接入。如果SA终端原本就是在连接态，那么在SA网络上的接入过程
可以省略，直接触发回落流程。
重定向方式的EPS Fallback支持基于测量的重定向和盲重定向。基于测量的方式通过对UE下发测量配置，待测量报告上报后，将UE重定向到合适
的4G频点小区。基于盲的方式UE会选择可用的4G频点（可能不是信号质
量最佳），并将UE重定向到该4G频点。
语音EPS Fall back可以采用基于测量的切换方式，也可以采用重定向方式。考虑到用户感知因素，建议采用切换方式（前提是要具备N26接口）。
另外如果EPS fallback到4G网络之后，要注意在4G上不能又基于4G->5G的连接态互操作被切换/重定向回到5G SA网络上，那样语音业务就
要出问题了。关于这一点，后面“错误!未找到引用源。错误!未找到引用源。”
会再详细提及，这里只是提一下。
3.3.2 Fast Return互操作策略
Fast Return流程包括了EPS fallback的识别和返回方式。EPS Fallback识别，
LTE对需要进行Fast Return的终端过滤条件为：
-具有5G SA能力
-进行VOLTE业务
从流程上看，SA终端从4G Fast Return 返回5G网络，可以通过切换或重定
向方式，从配置简单的角度出发，可以考虑重定向方式。在重定向方式下，也
有基于测量和盲测量两种之分：
11. 在SA建设初期，如果SA覆盖不连续，有很多覆盖空洞，那么采用基于
测量的方式，否则采用盲重定向方式，可能UE会出现搜索不到5G SA
信号又返回LTE的情况。
22. 在SA建设到一定程度，SA覆盖已经有一定的连续性保障，那么可以考
虑采用盲重定向的策略，缩短返回时间。
33. 当然，选择盲重定向，其实影响也不是很大，因为就算搜索不到SA信号
返回LTE，也不会再触发FR了，不会出现乒乓的情况。可以和客户做
这方面的技术交流，如果客户不是特别在意这个问题，可以在初期也直
接上盲重定向的策略，减少数据反复修改的工作量。
3.4共建共享互操作策略
电联5G SA，也是共建共享方式实现，如果是单载波，那么必然是共享载波
的实现方式；如果是双100M，那么可能会存在如下几种可能性。
3.4.1 共享载波有倾向性驻留
所谓有倾向性，指的是承建方、共享方优先驻留、工作的SA频点是错开的，
具体场景描述如下：
11. 室外宏站双100M均为共享载波
22. 空闲态公共优先级，用于室分的3.3-3.4频段优先级最高，3.4-3.6G，这
里的2个100M频点，优先级次高且保持一致
33. 终端在SA网络空闲态下开启基于PLMN的IMMCI专用优先级，电信
SA用户优先驻留3.4-3.5频段，联通SA用户优先驻留3.5-3.6频段
44. 终端在SA连接态下，开启基于PLMN的用户级切换策略。
（11） 3.4-3.5频段上的电信SA用户优先同频切换，联通SA用户优先异
频切换
（22） 3.5-3.6频段上的电信SA用户优先异频切换，联通SA用户优先同
频切换
55. 4G系统上也可以开启基于PLMN的定向SA重选，将电信、联通的SA
用户，分开下发IMMCI，使得从4G重选到5G时候，就选择到优先驻留
的频点
从上述介绍也可以看出，如果采用有倾向性的驻留、连接，数据配置方面，将
会比较复杂，建议不要作为优先考虑的方案。
3.4.1.1 SA共享载波倾向性驻留-空闲态
图3-2 共建共享-有倾向性驻留-空闲态策略示意图
11. 公共优先级3.3G最高，室内外SA用户异频，减少同频干扰
22. 公共优先级3.4G-3.6G次高且优先级一致，现网2/3/4G频点优先级顺序
沿用现网策略
33. 基于PLMN识别电联SA用户，开启基于IMMCI的专用优先级，通过
RRC Release携带的IMMCI下发的高专用优先级7，电信SA终端优先
选择/重选到3.4-3.5G频段，联通SA终端优先选择/重选到3.5-3.6G频
段
3.4.1.2 SA共享载波倾向性驻留-连接态
图3-3 共建共享-有倾向性驻留-连接态策略示意图
11. 200M共享区域内，开启基于PLMN的用户级切换策略
①:电信SA终端在3.4小区上，异频切换相对难触发，可采用A5或适当降低
A2门限，优先同频切换
②:联通SA终端在3.5小区上，异频切换相对难触发，可采用A5或适当降低
A2门限，优先同频切换
③:联通SA终端在3.4小区上，异频切换相对易触发，可采用A4或适当抬高
A2门限
④:电信SA终端在3.5小区上，异频切换相对易触发，可采用A4或适当抬高
A2门限
22. 200M共享区和100M共享区边界，切换策略不区分PLMN用户
⑤⑥:200M和100M边界区，无论电信还是联通SA终端，均采用无倾向性切
换参数设置，A2门限适中，采用A3事件
3.4.2 共享载波无倾向性驻留
所谓无倾向性，指的是承建方、共享方不区分优先驻留、工作的SA频点，全
部资源统筹使用，具体场景描述如下：
11. 室外宏站双100M均为共享载波
22. 空闲态公共优先级，用于室分的3.3-3.4频段优先级最高，3.4-3.6这2
个100M频点优先级次高且保持一致，4/3/2G频点优先级顺序沿用现网
策略
33. 空闲态下无需开启基于IMMCI的专用优先级，电信/联通SA用户根据R
准则进行NR小区选择和重选
44. 连接态下，正常的基于覆盖进行NR同频/异频切换。
55. 4G侧向SA的重选、切换等，也不需要区分PLMN设置单独的策略。
从上述描述看，这种策略下，配置比较简易，且也能够最大程度盘活资源，
而且今后这两个载波还是实现NR的CA，获取到更大的峰值速率。从长远角
度来看，推荐采用这种策略
3.4.2.1 SA共享载波无倾向性驻留|空闲态
图3-4 共建共享-无倾向性驻留-空闲态策略示意图
公共优先级3.3G最高，室内外SA用户异频，减少同频干扰
公共优先级3.4G-3.6G次高且优先级一致，现网2/3/4G频点优先级顺序沿用
现网策略
无需配置专用优先级，空闲态，联通和电信SA终端都根据R准则，自由选网3.4.2.2 SA共享载波无倾向性驻留|连接态
图3-5 共建共享-无倾向性驻留-连接态策略示意图
200M内部，还是200M和100M边界区，无论电信还是联通SA终端，均采
用无倾向性切换参数设置，A2门限适中，采用A3事件