着力解决人民群众反映强烈的突出问题

着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治庸懒散奢等不良风气；党面临的形势越复杂，坚肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。党的十八届一中全会以来，习近平同志多次强调，加强党风廉政建设要从领导干部做起，下大气力解决党内存在的问题，尤其是一些党员干部贪污腐败、脱离群众的问题；要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；要改进工作作风、密切联系群众，与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。这些新部署新要求，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。新形势下，我们党面临复杂严峻的考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，既要坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设

按照中央和省市要求，结合我校实际，制定了《天水农校全面推进廉政风险防控工作实施方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为推动学校又快又好发展提供有力保证。

二、基本原则

1、围绕中心，服务大局。

2、以人为本，,教育为先。

3、突出重点，改革创新。

4、科学推进，系统防控。

5、因地制宜，注重实效。

三、工作目标

2012年至2013年，主要是制定出台实施方案，全面部署廉政风险防控工作，在学校各部门实现风险排查、风险定级、评估预警和制定防控措施。2014年至2015年，主要是建立健全对权力运行的制约和监督机制，完善廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。通过三年的努力，达到优化权力配置、改善权力结构、规范权力运行、强化制约监督、逐步以建立各部门廉政风险防控机制为目的，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出，工作更加规范，成效更加明显。

四、方法步骤及工作任务

我校推进廉政风险防控工作从2012年9月开始，2015年底结束，分五个阶段进行。

第一阶段，准备动员阶段（2012年9月—10月）

（一）成立领导机构。学校成立推进廉政风险防控工作领导小组，设立办公室，确定具体工作人员。

（二）制定实施方案。各科室在深刻领会省市有关文件精神的基础上，紧密结合实际，制定实施方案。

（三）深入动员部署。各科室召开推进廉政风险防控工作动员部署会议，全面安排部署廉政风险防控工作，广泛宣传教育，营造良好的舆论氛围。

第二阶段，查找风险阶段（2012年11月—2013年4月）

（一）全面清理职权。对学校管理与服务对象行使的各类职权，要按照“职权法定、权责一致”的要求，根据法律法规和定职能、定机构、定编制的“三定”规定，坚持“谁行使、谁清理”的原则，对每一项职权事项的名称、内容、行使主体、法律依据进行梳理，摸清职权底数，编制《职权目录》，形成权力清单。

（二）绘制权力运行流程图。对管理和服务对象行使的职权，要按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权运行流程进行优化和规范，分为若干个相对独立环节，明确办理主体、

依据、程序、期限、监督制约方式及办理事项所需要提交的全部材料等，绘制权力运行流程图。

（三）查找廉政风险。通过对权力运行流程各个环节进行分析，查找出可能发生不廉洁问题和腐败问题的风险点。

1、查找方式：主要采取科室自己查找、群众评议、领导班子提议、案例分析和组织审定等五种方式。

2、查找对象：突出重点科室、内设机构、岗位三个层次。

（1）查找学校廉政风险点。学校将重点查找领导班子和主要负责人在议事决策，特别是在重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面存在或潜在的廉政风险。

（2）查找单位内设机构廉政风险点。学校的内设机构为各科室（场、工会）。要围绕业务流程、制度机制和外部环境等，重点查找在资源管理、行政事项办理，以及人财物管理、大宗物资采购等过程中自由裁量权、业务处职权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。

（3）查找岗位廉政风险点。要按照全员参与、突出重点的要求，组织全体干部职工对照履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找履行岗位职责和外部环境方面存在或潜在的廉政风险。

3、查找重点：重点查找权力行使、制度机制和思想道德等三个方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量度过大，可能造成权力滥用的风险。制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督约束机制不完善，可能导致权力失控的风险。思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响可能诱发行为失范的风险。

（四）评定风险定级。根据权利的重要程度、自由裁量权的大小、与教职工教学后勤服务工作的密切程度、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高、中、低”三个等级对查找出的风险点进行评定。

第三阶段，制定防控措施阶段（2013年5月—2013年9月）各科室要针对查找出的廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。

（一）建立对权力分解和制衡机制。学校将对权力相对集中的部门和岗位，按照坚持职能法定、职责明确，又要对权力进行科学分解和配置的要求，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制。学校建设项目要实行投资、建设、监管、使用分离；重大、复杂、敏感的行政权力事项要实行集体决策。通过对权力分解和制衡，有效化解权力运行中的风险。

（二）健全和严格落实制度。对因制度缺失导致的廉政风险，要针对排查出的廉政风险点，建立切实管用的制度，对权力加以规范和约束。对因制度不完善及因过时、落后、失效的制度导致的廉政风险，要根据工作职能的转变、工作方式方法的改进、工作领域拓展的新情况，积极推进制度创新，抓好“破旧立新”工作。同时要提高制度的执行力，把制度贯彻执行好，形成用制度防控廉政风险的机制。

（三）制度防控措施。围绕查找出的廉政风险点和风险等级，按照“一对一”的要求，有针对性的制定防控措施。各科室（场、工会）的廉政风险，由科室负责人和分管领导制定防控措施并报学校党委审定后由学校廉政风险防控工作领导小组办公室备案。

落实廉政风险防控措施实行分级负责，高级风险防控措施由学校主要领导负责，上级纪检监察机关监督；中级风险防控措施由学校分管领导负责，学校主要领导监督；低级风险防控措施由各科室（场、工会）负责人负责，学校分管领导进行监督。

第四阶段，建立健全长效机制阶段（2013年10月—12月）。

（一）建立公开公示机制。学校要把廉政风险防控工作与党

务公开、政务公开有机结合起来，主动通过天水农业信息网、党务政务公开栏、广播、电子显示屏、办事指南等形式向社会依法公开“职权目录”和“权利运行流程图”；同时，还要通过学校网站、会议、文件、简报等途径，公开“单位内部职权目录”、“内部权利运行流程图”、内部职权行使情况、廉政风险点、风险等级和防控措施，特别是干部任用、行政支出预决算、财政报销、政府采购、资产管理等。

（二）建立健全教育长效机制。继续坚持“五个一”的廉政教育制度，通过开展理想信念教育、权利观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪条规教育，引导党员干部树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德基础。

（三）建立风险监测机制。通过信访举报、监督检查、责任经济审计、干部考察考核等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及苗头性、倾向性的问题。

（四）建立预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关部门或岗位个人发出信预警信号，采取风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。

（五）实行动态管理。各部门要结合学校发展和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整以及反腐倡廉实际需要等，建立廉政风险动态管理制度和修正优化机制，每年对廉政风险内容、等级和防控措施进行一次调整、完善，实现对廉政风险的动态管理。

第五阶段，巩固提高阶段（2014年1月—2015年12月）。

各科室（场、工会）要在巩固前四个阶段廉政风险防控工作已经取得成果的基础上，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，健全完善对权力运行的制约和监督机制，以及廉政风险防控的相关配套制度，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化，形成责权清晰、流程规范、风险明确、措施有力、

制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。

六、工作要求

（一）加强组织领导。学校推进廉政风险防控体系工作在学校党委的统一领导下进行，学校廉政风险防控工作领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防控工作的组织、协调和监督检查。各科室（场、工会）要把廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、推进反腐倡廉建设的一项重要任务，精心制定实施方案，明确责任，认真组织实施。各科室负责人要切实履行好“一岗双责”，以身作则，率先垂范，带头抓好自身和职权范围内的廉政风险防控工作。

（二）深入宣传发动。要充分利用简报、网络、会议、专题辅导、交流讨论、宣传标语、专题图片等多种形式广泛宣传开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、目标任务、方法步骤、阶段要求和政策措施等，营造浓厚氛围，调动广大党员和干部群众参与的积极性和主动性。

（三）加强统筹协调。要把廉政风险防控与开展效能风暴行动、改进机关作风结合起来，与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、提高工作透明度结合起来，与完善行政审批制度结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统筹安排，协调推进，坚决防止和克服形式主义、走过场现象的发生。

（四）突出防控重点。要重点围绕掌握人事权、审批权、监督权等权力的领导干部和管理人、财、物的关键岗位，着力抓好教学保障、项目建设、选人用人等方面的廉政风险防控工作。

（五）强化监督检查。学校廉政风险防控工作领导小组办公室要开展经常性的监督检查和业务指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，推动廉政风险防控工作有序开展。学校党委将把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核之中，加强监督检查，对敷衍塞责、弄虚作假、走过场、工作达不到要求的，要责令限期整改，对因工作不到位发生了严重问题的，要严格问责和责任追究。

（六）按时报送材料。每一个阶段结束后，各科室要对本阶段的工作及时进行小结，总结经验吗，查漏补缺，形成阶段工作总结，并将总结及时报送学校廉政风险防控工作领导小组办公室。

附件一：

天水农校廉政风险防控工作领导小组名单

组长：高强（天水农校校长）

副组长：米万平（天水农校党委书记）

周伟东（天水农校副校长）

文建水（天水农校副校长）

张银虎（天水农校党委副书记）

谢鸣（天水农校纪委书记）

成员：各科室（场、工会）主要负责人

天水农校廉政风险防控工作领导小组办公室设在学校党委办公室，谢鸣同志兼任办公室主任，李世锋、刘万平、张永红、陈瑞斌同志为办公室副主任。