加强制度建设提高制度执行力

加强制度建设提高制度执行力

--徐少农纪检组长在"学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展"主题教育等系列活动上的讲话

（2010年6月23日）

受汪局长的委托，结合当前开展的"学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展"主题教育活动、"作风纪律整顿活动"、"创先争优活动"，以及纪念建党89周年，我就"加强制度建设，提高制度执行力"这一主题，谈一谈个人的认识与体会，与大家共勉。

所谓制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、税收制度等；同时，还指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如社会主义制度、国税廉政文化等。可见，制度一词说起来很抽象，但是，我们工作、生活的时时处处离不开它。不仅人类社会活动需要制度、规则，强调自然界的生态平衡也是一种制度，现在提倡人与自然和谐相处，也是一种制度。试想，如果我们离开了制度，社会将会怎样？自然界又将会怎样？而制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。因此，制度建设对于国家、社会，包括我们国税部门提高管理效能，降低工作风险，坚持勤政廉政，促进科学发展，具有十分重要的意义。

一、制度建设是实现科学发展的重要保证

制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。我们要实现科学发展，必须梳理好制度建设这道渠，高度重视制度建设。有一则"分粥"的故事形象地说明了这一点。有七个人组成了一个小团体共同生活，其中每个人都是平等的且能力大体相当。他们想通过制定一项"制度"来解决每天的吃饭问题--分食一锅粥。试用了几种方法都不灵，后来选择了这样一个"制度"：每个人轮流值日分粥，但是值日的那个人要最后取粥。令人惊奇的是，在这个制度下，七只碗里的粥每次都一样多。因为主持分粥的人都意识到，如果七只碗里的粥不一样多，他确定无疑将享受那份最少的。这则故事形象地说明了制度建设至关重要。

第一，制度建设体现了时代变化的新要求。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。因此，形势的最新需要都会在制度建设上最先体现出来。历史上王朝的更替，新王朝取代旧王朝，就是新王朝提出的政治主张、革新思想、社会制度等，符合当时的时代要求，新的社会制度取代了旧的社会制度。制度建设不仅如此，还体现在要符合当地的实情。中国共产党在成立之初就提出自己的最高纲领和最低纲领，正是结合我国的国情，形成了以毛泽东思想为指导，提出了从农村包围城市的道路，才取得了革命的胜利，以后，正是在有中国特色社会主义理论体系的指引下，才取得了改革开放和社会主义现代化建设的成功。当前，我们正在以科学发展观为指导，深入推进社会主义建设，必须在制度建设层面体现出科学发展观的内容。

第二，制度建设是我们党建总布局的核心。我们党中央领导集体历来非常重视制度建设。邓小平同志深刻指出："我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。"党的第三代、第四代中央领导集体全面继承和发展了邓小平同志这种制度建设思想，尤其是在反腐败工作中提出要进一步"法制化"。2000年12月，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出："反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。"2010年1月，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上30多次提到"制度"一词，其中"制度建设"、"制度执行力"等概念都反复被提及。可见，作

为执政党在带领全国人民实现科学发展的道路上，已把制度建设列入重要议事日程。

第三，制度建设是推进反腐败的根本。回顾历史，对照现实，我们都会发现：制度缺失缺陷容易导致权力腐败；制度执行不力会使一些人走向腐败。制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。近日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），这个准则是在1997年3月中共中央颁布实施的《廉政准则（试行）》基础上进一步修订而来的，这次可以说是"转正版"。该《廉政准则》既是行为规范，又是道德约束，是从政道德制度化建设中一个重要举措，将在廉政建设中发挥重要作用。同时，《公务员法》也以法律形式明确了公务员的九项义务和十六条"禁令"，这些都成为行政伦理步入法制化轨道的标志。作为长期执政的政党，解决腐败问题显得日益重要，而这个问题的解决，必须要靠制度建设来推动。

第四，制度建设是合肥国税又好又快发展的基石。近年来，在全局又好又快发展进程中，我们在体制和制度上进行了一系列的改革创新，围绕重点工作，建章立制，有些举措在全国和全省国税系统都是"领风气之先"的，不仅有力保证了合肥国税事业的快速推进，也从源头上有效遏制了腐败现象的发生。如建立了效能建设八项制度，出台了十一项工程二期建设实施意见，实行集中审批，规范自由裁量权，实行税收管理员向纳税人述勤述廉制度，实施同城办税和网上办税一体化，开展应用系统全员考试，举办国税讲坛等等。这些创新举措，有力地推动了我局在依法治税、优化服务、强化"两权"监督、加强队伍建设等方面的制度建设。实践证明，加强制度建设，对于我们进一步改进工作作风，推进我局跨越式发展，具有十分重要的意义。

二、制度建设所取得的成效

自2008年以来，我局按照市里的部署相继开展了"制度建设推进年"、"制度建设巩固年"和"制度建设执行年"活动。经分类整理，我主要从以下五个方面，谈谈我国及我局在贯彻执行制度建设方面取得的成效。

（一）在科学民主决策制度建设方面。国家针对领导干部完善了决策基本制度、重大事项决策的规则和程序、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。如建立并完善了集体领导和分工负责制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换要求及处理制度等。我局建立了党组议事规则、行政管理工作规则，重大事项集体研究决定。

（二）在重要领域的权力运行制度建设方面。从中央到地方，都坚持制度创新，用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推进行政审批制度改革、深化财政管理制度改革、深化投资体制改革、深化金融体制改革、加快国有资产经营管理体制改革、推进司法体制和工作机制改革等。此外，还健全了工程建设招标投标制度，经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度、产权交易制度及各项监管制度、政府采购制度等。我局突出国税特色，主要创新建立了5项制度，分别是：《股级干部任免管理暂行办法》（党组会已通过）、《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》、《税收管理员向纳税人述勤述廉制度》、《"一案双查双报告"工作实施办法（试行）》和《合肥市国家税务局推行集中税务行政审批工作实施方案》，在权力运行关键环节建立制度。

（三）在行政执法管理制度建设方面。国家结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法队伍的管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。近年来，我局结合国税工作实际，对税收执

法权运行的关键环节，特别是对容易发生问题的微观环节和具体岗位，进行了全面排查，认真查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四类廉政"风险点"，针对排查出的廉政风险点，市局逐一梳理、分析，对容易发生违法违纪问题的重点领域和关键环节，市局召开专题会议进行了认真研究，印发了税务机关内控机制建设实施意见，明确了各单位、处室的内控机制建设的任务。

（四）在政务公开制度建设方面。为保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民更有效地监督政府，国务院制定的政府信息公开条例已经正式施行，各级政府及其部门也制订了贯彻政府信息公开条例的具体办法，健全信息公开工作制度。同时，完善和增加政务公开的载体，继续推进电子政务建设，完善网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能。我局按照"公开是原则、不公开是例外"的总体要求，以内网和外网为依托，进一步拓展政务公开的领域和内容，把税收政策、办税程序、内部管理等作为政务公开的重要内容，增强国税工作的透明度，方便纳税人和税务人员的监督。

（五）在行政问责和绩效管理制度建设方面。国家已在部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法追究责任。国务院有关部门也正在加强调查研究，认真总结地方的试点经验，抓紧制订对行政首长进行问责、行政过错责任追究和绩效评估等相关制度。我局制定了《税收执法过错责任追究办法》、《政风效能建设责任追究办法》、《行政审批过错责任追究办法》，强化问责和责任追究。

三、制度建设执行中存在的问题及原因。

胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，"再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。"就我局来看，近年来制度建设的速度在不断加快，数量不断增加，基本上涵盖了国税工作的方方面面，从一定程度上说，制度体系已基本建立。但制度建设执行不力的问题仍较突出。主要表现在：（一）思想认识有差距。当前，许多国税人员甚至包括我们领导干部对制度建设存在着一些模糊甚至错误的认识：一是认为"够用"。认为现在的法律法规已经够用了，关键是落实执行不到位，执行好了，违规违纪现象就自然会得到遏制，没有必要花力气再建。二是认为"过多"。认为现行的各项制度过多，如税务系统在反腐倡廉方面就有"十五不准"、"六个严禁"、"五条禁令"等等，太多太繁琐，执行起来很麻烦。三是认为"应景"。认为制度建设是官样文章，定归定，做归做。四是认为"无关"。认为建设制度是上级部门的事，与基层无关，与己无关。

（二）制度本身不完整。一是制度内容的前瞻性和预见性不够。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对国税工作实践的充分把握、基于对国税工作形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。而在实际工作中，一方面一些制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域，如何加强监督的制度比较少。二是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。而当前很多制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。一些制度看似健全，实质无从执行，影响了制度价值作用的发挥。

（三）制度体系不完备。主要表现在：一是有的制度规定比较零散，没有形成合力。如对重点税源行业的税收管理规定，散见于《企业所得税法》、《增值税条例》、《征管法》以及我们内部的一些具体规定等，不利于统筹执行，在具体执行中容易造成顾此失彼。这就需

要我们对一些重要行业的税源管理，必须把相关的制度规定梳理出来，形成一个完备的制度体系，以提高税源管理成效。二是有的制度规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如关于责任追究问题，从上到下都三令五申加强责任追究，但重复强调的太多，具体追究起来力度不大，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。三是有的制度规定缺乏相应的配套措施和程序性规定。如关于税收管理员制度，税收管理员的职责是什么，工作目标、效能目标是什么，达不到目标如何追究，由谁追究，缺乏具体的制度规定。

（四）制度落实不到位。主要表现在：不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价，制度只是写在文件上，而没有落实在行动上。还有的单位或部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当"收发员、播音员和复印员"，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。

产生上述问题的原因是多方面的，分析起来主要有以下几方面：

一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。没有把制度建设放在重要议事日程，对税源管理、税收执法、税收政策落实、行政管理等方面存在的薄弱环节和问题产生的原因研究不够，只知道"是这样"，对"为什么这样"思考的不够。重制订轻落实，抓制度落实和责任追究只是泛泛地抓，以制订制度代替工作落实，制度的执行和贯彻落实不能及时到位。

二是对制度的宣传教育不够充分。对一些规章制度，没有宣传解释好出台的背景、目的和作用，内容宣传的不深不透，致使许多国税人员以及纳税人对法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的制度建设执行的社会舆论氛围和有效的监督机制。如为了提高数据质量，我们采取的一些措施，应该在实际执行中向基层国税人员和广大纳税人做好宣传解释工作，不能方法简单、粗暴，影响了制度执行效果。

三是对制度建设的指导不够。我们个别领导有时候习惯于领导说了算，不能按制度办事，不能及时发现、总结、推广典型经验，对制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。

四是责任追究不能到位。个别领导干部缺乏抓制度的勇气，不敢顶真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的问题，责任追究没有落实到位。像在去年省局、市局的综合检查中暴露出的问题，个别单位责任追究轻，起不到应有的警示作用。平时工作考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，责任追究则更少，致使有些问题得不到很好地解决。

四、增强制度建设执行力，我们领导干部应如何做

"一打纲领，不如一个实际行动。"增强制度建设执行力，必须从领导开始，充分发挥领导干部的模范带头作用。

（一）增强制度建设执行力，领导干部应培育四种作风。今年初，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规定了廉洁从政行为规范的8条"禁止"和52个"不准"，这些规定明确、具体，很有针对性。我们作为领导干部要在这次主题教育活动和作风纪律整顿活动中，认真学习《廉政准则》，自觉培育四个方面优良作风。

第一，要大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气。毛泽东同志曾经说过："学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。"党的十七届四中全会提出要建设学习型党组织。在当前复杂多变的经济形势下，推动合肥国税更好更快地发展，对领导干部的素质和能力提出了新的更高的要求。比如，我们要加强税收预测，就要研究本地区经济发展情况，了解经济管理基础知识；要加强税源专业化管理，就要懂得我市重要行业经营管理的基本知识，掌握国际国内的有关经贸规则，等等。特别是，对国家的税收政策，我们一定要敏感，不能只是简单地"过一下"，重点是要深入挖掘政策背后蕴含的背景和机遇。总之，对我们领导干部来说，坚持

勤奋学习，既是政治责任，也是工作所需；既是自我完善的现实需要，也是时代发展的迫切要求。

第二，要大力倡导解放思想、真抓实干的良好风气。一是要解决工作态度和工作作风问题。要坚持走出去、请进来，学习外地的先进经验、先进模式、先进方法，用一切先进的东西激活我们创新的激情。现实中，我们有时会感到，一些工作虽然部署了，但仍存在推不动、抓不实的问题。究其原因，很重要的是有的干部思想懒惰，不愿动脑筋、下真功夫，只凭想当然办事，抓工作不具体、不细致。其实，很多工作虽然有难度，只要你肯动脑筋，就一定会有办法，有办法抓下去，就有效果。因此，要大力倡导解放思想、真抓实干的工作作风，出实招、办实事、求实效，坚决反对一切形式主义的东西。二是要解决政令畅通问题。要严明党的政治纪律，切实增强各级党员干部的组织纪律观念，坚决维护政策的严肃性，坚决维护制度的权威，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至向组织讨价还价，搞上有政策下有对策，切实做到全局上下同一目标、同一步调。我们现在实行集中审批，就是要推行统一的模式，为纳税人办理涉税事项提供标准化的审批程序，为试行网上审批打好基础，这是大局，容不得半点变通。三是要解决工作效率问题。每个人的能力、水平并没有多大的差别，做好工作、干出成效，关键在于责任感、事业心和敬业精神的强弱。任何工作都要确立标准要求，以高标准、严要求、高质量促进工作的开展。要保持良好的精神状态，干工作要有激情，要有一种干就干好、精益求精的追求，要有一种殚精竭虑、不达目的誓不罢休的意志。

第三，要大力倡导顾全大局、团结协作的良好风气。当前我们的大局就是服务全省国税系统更好更快发展和合肥市的赶超跨越进程，而影响发展与赶超跨越进程的关键因素就是"环境"。要把个人利益、部门利益与全局整体利益紧密联系起来，牢固树立全局观念，切实增强服务意识，共同营造一流的"大环境"，决不允许为了本单位的一己之利而伤害全局的利益。我们每位国税人员都代表和影响着合肥市局的整体环境，代表和影响着合肥市局形象，在搞好服务上都要切实发挥应有的作用，做到说每一句话、做每一件事、表每一个态，都要维护和促进全市局的整体环境。要通过此次主题教育活动和作风纪律整顿活动，认真查找思想观念、工作方式、体制机制等方面的突出问题，切实整改提高，不断优化合肥国税"环境"。

第四，要大力倡导勤政廉政、敢抓敢管的良好风气。勤政和廉政，是对干部的基本要求。当领导，就要以身作则，率先垂范。"欲影正者端其表，欲下廉者先之身。""其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。"一个部门、一个单位，领导干部的形象就是一面镜子、一个标杆、一面旗帜。如果一把手、班长正了，就会"潮平两岸阔，风正一帆悬"；如果一把手出问题，则是"头羊迷途，群羊难返"，不仅影响一个班子，带坏一支队伍，而且败坏一方风气，贻误一方事业。各级领导干部必须当好表率，要求别人做到的，自己先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，自觉接受组织和群众的监督，以高尚的人格力量和模范行为凝聚干部，感召群众，形成众志成城干事业的强大合力。当领导，就要勇于负责，敢抓敢管。现在有一个值得注意的问题，就是一些领导干部存在着好人主义的心态，对错误的行为不帮助、不教育、不批评、不斗争。干部违纪腐败走上犯罪道路，主要原因当然得从他们自身上找，但这种好人主义是不是也在一定程度上起到了推波助澜的作用呢？不讲政治，不讲原则，采取一团和气、息事宁人的态度，宁伤工作，不伤感情，这是对同志、对事业最大的不负责任！严是爱，松是害。作为领导干部，既要关心爱护下级，更要严格要求，发现问题早打招呼，及时纠正，这是对同志最好的关心、最大的爱护。

（二）增强制度建设执行力，领导干部应抓住四个环节。要使制度建设执行有效，必须抓住严密制度、严加落实、严格监督、严肃追究四个环节，我们领导干部在实际工作中，要紧紧抓住这四个环节。

第一、提高制度建设执行力，严密制度是前提。大家都知道橘生淮南则为橘，生于淮

北则为枳的故事。一项好的制度可以将平凡的人变为不平凡的人，反之，也会将不平凡的人变成平凡的人。好的严密的制度是提高制度建设执行力的基础和前提。自2008年以来，我局通过开展制度建设年系列活动，国税工作基本制度、税源管理的具体办法、涉税办理的主要程序、税务稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但随着机构改革的到位，随着税源专业化管理和集约化税务稽查的进一步探索，一些新情况、新问题会不断出现，这就需要我们不断深化制度建设，严密各项工作制度，为提高制度建设的执行力，打下坚实的基础。

第二，提高制度建设执行力，严加落实是重点。在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制订的初衷与制度执行的效果之间有落差。如制度执行的公平性不够，执行时生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。"天下之事，不难于立法，而难于法之必行。"这就要求我们的领导同志能主动作为，积极寻求办法，破解制度执行中的难题，以求制度建设取得实效。我曾经在网上看到关于小区居民进出大门刷卡的报道，很多居民进出小区大门嫌刷卡很麻烦，这让小区物管也犯了难。于是小区物管提出与其硬拉业主强行刷卡，不如用列宁与卫兵的故事来感召他们的办法，后来便在小区进门处，展示出"列宁与卫兵的故事"，果然，许多不愿刷卡的业主看到后，都自觉地掏出卡来。这篇报道当时在全国主要网站和平面媒体都被刊登了，可见，这件事情虽小，但影响很深，这对我们如何提高制度执行力有很深的启发。

第三，提高制度建设执行力，严格监督是关键。既然有制度的执行者，就要有制度的监督者。这方面，市局机关很重要。大家不要以为一提监督，就是监察室的事情。其实日常监督是在市局机关相关部门，监察室是专项监督。今天我所说的监督更多意义上是指日常监督。作为市局机关各部门，就要主动承担起监督者的职责，不能对制度或规定制订、下发了之，必须跟踪问效。各部门对工作要心中有数，这有数就来自于平时的跟踪问效。我们的流转税政策执行的如何？所得税最新政策是否得到及时落实？核定征收工作是否得到正确执行？等等。为此，一要强化监督检查。制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。二要强化信息化手段。利用数据集中的优势，加强对政策落实的监督检查，尤其是对新出台的制度或税收政策，要重点督查督办，查清落实过程中存在的问题，并仔细分析问题存在的原因，做到举一反三，不让问题再犯。三要强化科学评估。要把制度的评估、完善、清理工作作为一项经常性工作，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新制度的执行情况，为进一步完善制度提供第一手资料。要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。

第四，提高制度建设执行力，严肃追究是保证。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一要切实加强对违反制度行为的追究。要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，并要做到褒贬分明、奖惩得当。二要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。领导干部重视制度规范、带头执行制度是制度得以落实的重要因素。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度

面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。三要切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。从检查情况看，制度执行总体情况较好，"闯红灯"、"触高压线"极少，但却存在执行中变通、有利的就执行、不利的就不执行、打擦边球的现象，导致内部管理软弱，纪律涣散，甚至导致腐败案件的发生。因此，要及早解决这些问题，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，必须把各项制度落实中的责任追究制与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。

（三）增强制度建设执行力，领导干部应突出四项重点。

当前，在完善税收征管体制、健全岗责体系方面，从总局到省局以及市局都有一系列制度办法，但为何淡化责任、疏于管理、执法不严甚至执法犯法等问题还时有发生，这是为什么呢？这说明我们风险意识还不够强，没有很好地查找剖析在税收执法、行政管理中的违法违规风险点；说明我们还没有很好地结合本单位实际，对上级的制度进行进一步的细化，提出本单位、本系统的具体实施办法；说明我们还没有很好地加强制度执行的督促检查和跟踪问效，确保制度落到实处、起到实效。归根结底，是没有很好地在制度建设执行上多作有益的探索和尝试，存在制度不完善、管理有漏洞的现象。2008年，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出要健全税收管理员制度，把税务部门特定对象的监督事项列入中央层面，应该说是罕见的。今年市纪委在《合肥市2010年反腐倡廉建设工作要点》中，也明确提出加强对税务稽查日常监管。我们必须明确工作重点，加强制度建设的执行。

第一，突出工作实效，着力在重点领域和关键环节建章立制。一是在税收执法权的制度建设上，要抓住薄弱环节，围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、税务稽查、行政处罚等税收执法环节健全完善相关业务管理制度，加强执法检查和执法监察，进一步规范税收执法行为，严格执行税收执法责任制。二是在加强稽查各环节的监督和制约上，要积极推动重大案件审理制度的完善，充分发挥重大案件审理委员会的作用，有效预防违纪违法行为的发生。三是在行政管理权的制度建设上，要完善干部选拔任用监督机制、干部勤政廉政考核机制和责任追究制度，要加强对政府采购的监督管理，建立固定资产和日常办公用品的进出台账等。四是在进一步落实政府信息公开制度上，不断推进政务公开和办税公开，优化"两权"运行流程，强化"两权"运行动态公开，建立健全"两权"运行程序化和公开透明机制。

第二，突出风险防范，着力推进内控机制建设。加强部门内控机制建设，就是进一步分解细化部门职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系，是落实党风廉政建设责任制和"一岗双责"的重要抓手。具体来说，一要全面梳理权力事项。编制内部岗责制度，进一步明确部门内部的岗位职能、职责及事项，使全体人员做到各司其职、各负其责，做到有权有责、权责一致，确保权力行使的责任落实到岗到人。二要深入排查廉政风险。风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置、政府采购，以及税收行政许可权、审批权、管理权、评估权、检查权、征收权、处罚权、强制权等权力比较集中的重点部位和关键环节。对查找出的风险，按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对风险点进行分级评估，明确各部门在风险管理中的责任，健全防控措施。三要规范权力运行程序。在优化流程的基础上，编制权力运行流程图，对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，以图形的方式表达出来，通过流程图将权力行使过程进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控。四要明确岗位目标或者说是效能目标。如何履行职责，高效地完成本职工作，必须要通过设立一定的岗位目标或效能目标得以实现。能量化的尽量量化，有时限的必须设立时限要求，形成机关务实高效的工作氛围。

第三，突出制度目标，着力提高制度建设执行效益。制度建设执行的效益目标是制度自身价值的追求。在制度建设执行中重视制度效益，一是要必须消除制度积压现象，不能片面追求制度的数量和形式，要重视制度的质量和效用；不能只顾制度的制订，要重视制度的梳理，过时的要即行废止，情势变迁的要即时修改；不能片面追求制度的创制速度，要兼顾制度的消化能力，避免创新积压带来的管理资源的浪费。二是要注意制度建设的继承性，要善于总结和吸取经验教训，坚持"扬弃"原则，对行之有效的制度必需坚决加以坚持利用。三是要注意制度的适度超前性。一个可行的制度本身就需要一定的稳定性和预见性，只有这样，才能使制度在较长的时间内发挥作用，而这种稳定性和预见性，则只有通过适度超前来实现。同时新时期对制度的创新要求也决定了制度必须具有超前性质。

第四，突出文化软实力，着力加强制度文化建设。我们知道，所有的制度，都是在习俗、习惯的基础上升为制度的。也就是说，所有形成制度的东西，首先是一种文化习俗的积淀，然后才能上升到制度，没有文化作为基础，制度是产生不了的。即使产生了，也是执行不下去的。从这个意义上说，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通过改变文化观念来推进制度的执行，商鞅变法就是一个著名的例子。商鞅在变法之前，先在东城门放一根木头，然后告诉老百姓：谁可以把这根木头从城东搬到城西，就可以得到一大笔赏钱。因为这件事太简单，所以没有人相信。后来，真有一个人抱着试一试看的态度，把木头搬到城西，结果他真的拿到了一大笔钱。商鞅为什么要这样做呢？他是想改变人们的观念，从而推行他的制度创新。因此，我们加强制度建设不要忽视文化建设，以文化建设推动制度建设，以制度建设促进文化建设，两者相辅相成，使得制度成为文化的细化规则，文化成为制度的文化，有根的文化。

总之，在座的各位在我们全市国税系统制度建设执行中起牵头抓总的作用，我们要善于发现问题、分析问题，乐于接受多方监督，大胆吸收创新，借鉴先进经验和优秀成果，为全市国税系统制度建设注入新的元素和活力，发挥制度源头防腐的重要作用。以上感想有不妥之处，请各位批评指正，谢谢大家！

加强作风建设的措施

加强作风建设的措施 第一，要加强思想教育，在转变工作作风上下功夫。一是加强思想教育，树立公仆意识。要时刻牢记自己是一名政府工作人员，是人民的公仆，要坚决克服“官本位”的思想，克服“高高在上”的思想，二是要提高工作效率。在残疾人最不满意的工作环节改起，从残疾人最关切的利益做起，在消除推来扯皮、效率低下等不良风气上动真格，见实效。三是要大兴务实之风。坚决克服形式主义、官僚主义，坚持重实际、说实话、务实事、求实效。四是密切与基层残联及残疾人的关系。要深入开展与残疾人的“心连心”活动，为基层残联和残疾人解决实际问题。第二，要加强学习培训，在提高干部素质和业务工作能力上下功夫。要在提高残联干部综合素质和业务工作能力上下功夫，把干部队伍建设作为提高机关行政效能的着力点。一是解决干部职工的思想认识和观念问题。通过学习，进一步深刻认识转变干部作风、加强行政机关效能建设的重要性，切实提高认识、转变观念，加强作风建设，提高行政效能。二是提高干部职工的综合素质。通过加强教育培训，加快干部培养步伐，努力提高干部队伍的整体素质。三是激发干部职工的主动性和创造性。要积极探索干部培训的激励机制，调动干部学习的积极性和主动性，引导他们把时间和精力多用于学习理论、思考问题、干好工作，努力建设一支高素质的适应现代化要求的干部队伍。第三，要明确岗位职责，在建立健全各项规章制度上下功夫。进一步明确岗位职责，在修订完善建立各项规章制度上下功夫，为顺利开展转变干部作风加强机关行政效能建设提供制度保障。全面加强制度建设，把机关建设成为“勤政、务实、

廉洁、高效、和谐”的文明机关，逐步建立职责清晰、管理健全、务实高效、奖罚分明的行政管理制度体系，建立健全学习制度、工作管理制度、财务制度、用车制度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、过错追究制等规章制度，形成以制度管人，以制度管事的长效机制，推进我会各项管理工作走上制度化、规范化轨道。第四，要加强廉正建设，在抓教育、重防范、堵源头上下功夫。一是认真开展党风廉政教育，坚持“教育在前，预防为主，防患未然”的指导思想，采取中心组学习、主题讨论、业余自学等形式，开展多形式、多载体、系统性的党风廉政教育活动,组织干部职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，在干部开展“访贫思廉”、“读书思廉”、“影视思廉”系列专题教育活动，筑牢党员干部思想防线，使“党员长期受教育，群众长期得实惠”。二是创新监督机制，做到工作圈、生活圈、社交圈监督并重，事前预防控制、事中监督约束、事后惩戒并重，坚持惩防并举、注重预防的方针。三是建立健全学习制度、工作管理制度、财务制度、用车制度、首问责任制度、限时办结制度、失职追究制度等规章制度。进一步实行政务公开，在农村贫困残疾人危房改造、发放残疾人扶贫补助、扶残助学资金等工作上推行阳光作业，从源头上下功夫减少腐败的发生，促进党风廉政建设和行风建设工作。采取对外设置廉政建设举报箱等措施，强化外部监督，有效地方便办事人员，提高机关办事效率。要通过集中开展转变干部作风、加强机关效能建设活动，努力建设法治、服务、责任、效能的机关，实现工作作风明显改进、服务质量明显优化、办事效率明显提高，政务环境明显好转的目标。

关于加强制度学习、提高制度执行力的通知

关于加强制度学习、提高制度执行力的通知 各分支机构： **银行成立以来，积极推进体制创新，完善公司治理，强化内部管理，在制度建设、强化风险管控方面取得了明显成效。但是，依然存在一些问题，部分分支机构、部分员工对制度重视不足，学习不够，理解不深，执行不力，有章不循、违规操作的现象还时有发生。为进一步强化内控管理，切实提高内部控制的执行力和有效性，现对制度贯彻落实工作提出以下要求，请遵照执行： 一、高度重视，统一认识 各项制度是我行有效运转、顺利实现经营管理目标的重要保障。各分支机构对此要高度重视，切实加强合规意识教育，让每位员工充分认识到合规经营、合规管理、合规操作的重要性。要不断提高制度落实的监督约束力，确保制度最大限度地得到执行；要大力营造用制度规范经营行为以及按制度办事、靠制度管人的良好环境，努力建立制度的公信力和威慑力，使制度能够发挥应有的实效。 二、认真学习，深入领会 各分支机构要切实加强合规方面的全员培训，形成人人学制度、人人懂制度、人人守制度的良好氛围。要加强制度培训学习，提高员工对所从事岗位规章制度的认知能力，使员工及时、全面掌握所从事岗位的业务及规章制度。对于制度规定不明确的条款，要及时向总行相关部门咨询，确保准确理解，从而是制度得到正确、有效

地执行。 三、多策并举，重在落实 制度建设，重在落实，要切实采取多种措施，着力加强制度落实，有效提高制度执行力。 一是要努力发挥领导示范带头作用。各级管理者要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，同时，要抓好分管条线和管辖经营机构的制度落实。 二是要强调制度执行过程中信息收集、反馈作用。在制度执行过程中，要注重相关信息的收集和反馈，及时总结、分析、纠正制度执行中的偏差，及时对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为给予惩处，真正使制度执行力得以有效提升。 三是要加强监督检查。监督检查是保障制度执行的重要手段。在监督检查的过程中，要做到责任层级清晰化，一级抓一级，一级对一级负责，各负其责，层层落实，加强监督检查，确保制度执行监督到位。 四是要建立制度执行的考核、问责机制。要将制度执行情况纳入考核内容，同时，对制度执行不力者进行责任追究，坚决遏止失职不究、违规不罚的现象。

如何提高制度执行力

如何提高制度执行力 智联招聘日期： 2005-07-13 由于业务的扩大，需要通过增加人手和工作分工来提供效率和作业质量的支撑，为了使各项工作有序、高效和高质量地展开，组织开始着手制定各种流程规定、管理制度。 制度的建立是为了组织能以更强的能力完成更大的业务量，但在企业实务中，却常常出现，制度很完整，装订得很美观，但放在抽屉里或仅仅挂在墙上给人欣赏，工作人员依然按照各自的习惯开展工作；制度完美有序，工作混乱无序。 ISO9000是最典型的例子，中国目前通过ISO9000的中型以上企业可能已经超过了总量的80%，小企业也有大量的已过或正在通过，但这些企业里有多少能执行到80%呢？在进行质量文件编写过程中，企业把内部60%左右的流程、规定都重新审核了多遍，并据此制定了针对性的系统方案，为迎接外审，企业也不遗余力地展开培训和贯标，花了大量的精力，就为了那一纸证书？ 而当绝大部分企业已获得ISO9000 证书时，证书本身也就像营业执照一样，仅仅是一张基本的文件，不再是品质的象征和竞争力的象征了。 竞争力体现在ISO9000的执行情况，体现在企业流程、制度的合理性，和执行力。 从某种意义上说，管理就是细节和执行力，细节体现质量，执行力体现效率。 制度为什么不能得到很好地执行呢？ 在《从基层员工需求看执行力改善实务》一文中，笔者曾经探讨过基层员工的需求成因，其他成因可以列举如下： 1、制度不合理（包括不公平、不流畅、太复杂、太难、漏洞多等） 2、固有文化与新制度差异很大（如宽松的习惯和过于严格的新制度，引起大范围抵触） 3、未培训就执行后的反复（被执行者说不知道，收回执行或减轻执行都会对后期工作埋下阴影） 4、缺少监督执行人（没人愿意做恶人，执行时一再迁就，制度逐渐弱化） 5、领导不执行（领导的例外原则和企业政治交易，抵消或抹杀制度） 首先必须具备小事处理能力，才能谈到以上几个方面问题的解决。 比如工卡的佩戴，除了操作工在工作时间外，进出厂、其他员工的上班时间，必须挂工卡，未挂者一律罚款10元/次，专人执行，检查人应该发现而未发现或未处理的，处检查人双倍罚金，首先讲明佩带工卡的意义和作用，然后强力推进，每周公布，形成执行习惯，也就会形成行为习惯； 再比如办公环境的维护，某企业曾制定一个规定，离座超过15分钟的，必须将椅子靠在桌子指定划线位

加强制度建设提高制度执行力

加强制度建设提高制度执行力 --徐少农纪检组长在"学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展"主题教育等系列活动上的讲话 （2010年6月23日） 受汪局长的委托，结合当前开展的"学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展"主题教育活动、"作风纪律整顿活动"、"创先争优活动"，以及纪念建党89周年，我就"加强制度建设，提高制度执行力"这一主题，谈一谈个人的认识与体会，与大家共勉。 所谓制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、税收制度等；同时，还指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如社会主义制度、国税廉政文化等。可见，制度一词说起来很抽象，但是，我们工作、生活的时时处处离不开它。不仅人类社会活动需要制度、规则，强调自然界的生态平衡也是一种制度，现在提倡人与自然和谐相处，也是一种制度。试想，如果我们离开了制度，社会将会怎样？自然界又将会怎样？而制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。因此，制度建设对于国家、社会，包括我们国税部门提高管理效能，降低工作风险，坚持勤政廉政，促进科学发展，具有十分重要的意义。 一、制度建设是实现科学发展的重要保证 制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。我们要实现科学发展，必须梳理好制度建设这道渠，高度重视制度建设。有一则"分粥"的故事形象地说明了这一点。有七个人组成了一个小团体共同生活，其中每个人都是平等的且能力大体相当。他们想通过制定一项"制度"来解决每天的吃饭问题--分食一锅粥。试用了几种方法都不灵，后来选择了这样一个"制度"：每个人轮流值日分粥，但是值日的那个人要最后取粥。令人惊奇的是，在这个制度下，七只碗里的粥每次都一样多。因为主持分粥的人都意识到，如果七只碗里的粥不一样多，他确定无疑将享受那份最少的。这则故事形象地说明了制度建设至关重要。 第一，制度建设体现了时代变化的新要求。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。因此，形势的最新需要都会在制度建设上最先体现出来。历史上王朝的更替，新王朝取代旧王朝，就是新王朝提出的政治主张、革新思想、社会制度等，符合当时的时代要求，新的社会制度取代了旧的社会制度。制度建设不仅如此，还体现在要符合当地的实情。中国共产党在成立之初就提出自己的最高纲领和最低纲领，正是结合我国的国情，形成了以毛泽东思想为指导，提出了从农村包围城市的道路，才取得了革命的胜利，以后，正是在有中国特色社会主义理论体系的指引下，才取得了改革开放和社会主义现代化建设的成功。当前，我们正在以科学发展观为指导，深入推进社会主义建设，必须在制度建设层面体现出科学发展观的内容。 第二，制度建设是我们党建总布局的核心。我们党中央领导集体历来非常重视制度建设。邓小平同志深刻指出："我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。"党的第三代、第四代中央领导集体全面继承和发展了邓小平同志这种制度建设思想，尤其是在反腐败工作中提出要进一步"法制化"。2000年12月，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出："反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。"2010年1月，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上30多次提到"制度"一词，其中"制度建设"、"制度执行力"等概念都反复被提及。可见，作

提高执行力的几个关键点

提高执行力的几个关键点： 1、重视领导和管理者的作用。员工执行力的强与弱往往跟直接领导和部门领导有着直接关系，所以作为管理人员要充分发挥模范带头作用，建立雷厉风行的工作作风，领导员工朝着正确的方向、既定的目标前进！ 2、树典型，抓标杆。一个人执行力的强弱跟他平时的生活态度和工作态度密切相关。在一个企业或单位要想提高执行力，应根据不同部门和不同岗位选择几个态度积极向上、激情四射、做起事来干脆利索的人。这些人通常的表现都是积极主动，执行力比较强。“榜样的力量是无穷的”，所以应发挥榜样和标杆作用，让执行力相对较强的人来影响和促进其他的员工，以此来推动执行力的提升。 3、紧跟目标、常抓不懈。管理人员依据工作目标，制定合理制度与方案，充分发挥检查、监督与激励作用。如果管理人员没有做到常抓不懈或缺乏检查、监督和激励措施，容易使得员工感觉没有紧迫感，或者觉得干好干坏一个样等等，进而引起员工在工作时会出现懒散甚至捣乱怠工的现象。 4、制定工作流程、明确分工。明确工作目标，界定工作范围，构建合理的工作流程，做到职责清晰，并提供工作方式方法。如果缺乏合理的工作流程，容易让员工工作起来不顺畅;如果缺

乏工作目标，容易让员工工作起来很茫然;如果缺乏明确分工，容易让员工工作时出现扯皮现象;如果工作方式方法不得当，容易让员工工作起来事倍而功半。 5、建立执行力培训体系、提高工作意愿。结合员工的观念、心态和工作实际，建立行之有效的执行力培训体系，提升员工工作能力与意愿。因为企业员工在工作过程重存在不清楚该做什么、该怎么做、做到什么程度、何时何地做等问题，所以这就需要结合工作实际与员工的观念心态进行有针对性地培训(包括理论培训、现场培训等)，进而提升员工的工作能力与意愿。 6、重视企业文化，构建工作氛围。建立良好的沟通渠道，及时收集并反馈信息，协调内部资源有效解决问题，促进员工执行力的提升。因为通过建立良好的沟通渠道，使得沟通起来方便快捷，避免传递信息不到位或传达错误引发工作出现被动;同时通过及时收集并反馈信息，进而协调内部资源及时解决遇到的各种矛盾和问题，纠正出现的偏差和错误，确保各项工作的顺利和有效开展。 7、启用“实强执行管家”。”执行管家”是一款提高企业执行力管理软件，它是利用管理工具，把企业的管理思想和管理目标贯穿到日常工作中，让每个人把每项工作落实到具体行动中。通过它的使用会让在企业执行力方面的问题得以解决并进而大幅度提高。

关于进一步加强和改进作风建设问题的若干规定

南昌市政公用投资控股（集团）有限责任公司关于进一步加强和改进作风建设问题的若干 规定（试行） 总则 为认真贯彻落实中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《中共中央、国务院关于印发<党政机关厉行节约反对浪费条例>的通知》（中发[2013]13号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政机关国内公务接待管理规定>的通知》（中发办[2013]22号）及中央、省、市有关文件精神，坚决纠正“四风”问题，结合我司实际，现制定本规定。 第一章作风建设问题行为规范 第一条不准违规公款送礼 （一）不准用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信卡、年历等物品； （二）不准用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼，搞相互走访、送礼、宴请等活动（慰问困难群众职工不在此限）； （三）不准在公务接待活动中，在上下级之间、部门之间、

单位之间或单位内部用公款赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等； （四）不准接受主管范围内下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人赠送的礼金、有价证券、纪念品和土特产、提货券等。 第二条不准违规公款吃喝 （一）不准接受可能直接影响或间接影响公正执行公务的宴请； （二）不准机关及部门人员接受下属单位的宴请，各单位之间不得相互宴请； （三）不准在从事公务活动中接受宴请，一般情况下不得在下属单位用餐，确因工作需要，只能在单位食堂就餐或外叫快餐； （四）不准接受主管范围内下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人安排的宴请； （五）不准搞超标准公务用餐活动。在公司对外公务活动中，确因工作原因，需要安排接待用餐的，原则上安排在本单位食堂就餐，没有食堂的单位或因时间原因无法在食堂用餐的，经本单位主要负责人审批，可以安排在市内中低档消费的餐馆进行，严格控制用餐标准，菜品以家常菜为主，不得提供鱼翅、鲍鱼、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水等；

如何提高制度执行力,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人

如何提高制度执行力，做到用制度管权、用制度管事、用 制度管人 推进反腐倡廉工作，要取得工作成效，必须在制度执行力方面加以提高。在中央纪委十七届五次全会上，胡锦涛总书记强调指出，抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。这些年来，消防部队在反腐倡廉的制度建设不断探索，推进了各项工作的深入开展，但在制度执行力方面还是存在一些问题。根据当前存在的问题，只有针对制度执行力方面的问题提出解决方法，切实提高制度执行力，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，才能进一步推进反腐倡廉工作的开展。 一、当前存在问题： 一是制度本身的不完善。针对当前的反腐倡廉工作的初步开展，反腐倡廉制度的各方面还存在问题。第一，制度的可行性的不强。制度的设置必须针对当前出现的问题对制度执行力的各个方面提出根本的、实质性的要求，而不是空洞化的要求，看似健全，却无从执行。 这不但使制度的执行难以进行，而且制度的权威也受到藐视。第二，制度的设置没有从全局性、长期性进行考虑。制度在执行时会出现不同的问题，这些问题制约着制度的执行。因此，制度的设置不但要从当前的问题出发，还要建立一系列的评价标准来反馈制度在执行中出现的问题，从而从各个方面使制度得以完善。第三，制度的责任主体缺位。制度对制度执行者的问题往往集中于制度执行者这一方面，忽略了对制度的制定者、监督者和评价者等各个方面的考虑，从而使其他各方不能负起自己应有的责任。第四，制度责任的追究不到位。制度在对责任的追究往往存在一定的“弹性”，不能很好的体现制度的威信，使制度的执行力大打折扣。 二是制度执行者的力度不强。制度的执行者在执行反腐倡廉制度的过程中，往往出现执行制度不到位的现象。第一，是由于一些干部的“特权”思想在作怪。他们认为对制度的执行是对自己权利的削弱，只是在正式场合下表现自己对制度的执行和拥护，然而在平时却对自己执行的制度视而不见，自行其是。第二，是一些干部认为这不是自己的责任，不必理睬。他们认为制度的执

完善制度建设--促执行力提高

完善制度建设促执行力提高 新时期，我们要充分认识一个单位制度的重要性和必要性。制度建设是单位促进经济发展，强化管理职能，也是反腐倡廉工作的重要方面，制度建设本身不仅仅要健全完善各种制度，而要更加注重提高制度的执行力。再好的规章制度，如果不去执行，就将成为一纸空文，形同虚设，发挥不了应有的作用。执行制度是关键，完善制度也是重中之重。近年来，上级领导为了加强单位的生产经营管理和党风廉政建设及群众路线实践教育活动等，相继出台了一系列好的规章制度，然而执行情况却还不尽如人意，有些单位仅仅满足于办事流程、工作制度、各种承诺写成文、挂上墙，在实际工作中却没有真正执行到位，没有发挥应有的作用。切实提高制度的执行力，强化制度管理势在必行，刻不容缓，克服工作上随意性和短视行为。 一、执行制度领导班子做表率 古人云：“其身正，不令则行。其身不正，虽令不从”。其实，行动是无声的命令，榜样是无穷的力量。发挥领导干部的表率作用，特别是一把手是关键的因素。一人正则正一方，一人斜则歪一片。因为领导干部的一言一行，职工都能看在眼里，记在心上。要引导大家遵纪守法和调动职工积极性，领导干部先做遵守制度表率，非常重要，一定能会产生强大的感召力，凝聚干部，激励职工，使制度的约束作用得到明显。近年来，很多单位都执行了工作日午间禁酒令，有的单位时间不长就坚持下来了，究其原因，认为与单位主要领导的率先垂范有很大关系，在其它工作上也有可能如此不外。作为领导干部应该做到三点：一是领导要做到精诚团结，在任何时候、任何情况下，领导一班人要拧成一股绳，大家要互相尊重、互相理解、互相支持。二

是领导要做到吃苦前，针对单位不同时期不同阶段的工作中心，早计划、早准备、早落实。领导成员要深入一线职工靠前指挥，“心”入职工，争做“领头羊”莫学“牧羊人”，与职工同命运、共甘苦。三是领导要做到勤政廉洁。每办一件事、每花一笔钱，都要掰掰手指算一算，头脑想一想，该不该花、该不该办，手中项目抓住了没有，充分珍惜职工辛苦而得来的劳动成果，当好掌权人，持好“大家庭”。要以人民给予的权力，为职工服务造福，切不可以采取各种手段，搞以权谋私、捞取钱财、挥霍公物，走向职工群众的反面。所以，领导重视是提高制度执行力的首要任务。一方面要做好制度执行的表率。领导干部的作风如何，能否发挥表率作用对各项制度的执行和落实至关重要。领导干部特别是主要领导干部要充分发挥模范带头作用，做到带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，真正做到法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外。另一方面要做制度执行的有力推动者。除了做好表率作用，主要领导还要把推进制度有效执行和落实摆上重要日程，分解任务，落实责任。在工作中敢于坚持原则，敢抓敢管，敢于批评，切实纠正和严肃处理违反制度的行为，确保制度执行到位。 二、加强制度的完善与落实 加强制度完善是提高制度执行力的基础工作。每一项制度的出台落实，是否具有实际操作性，是否体现以人为本，执政为民，切合实际，是否能够维护职工群众根本利益，切实解决损害职工群众利益的突出问题，是衡量制度是否具有生命力的标尺，也是衡量制度执行力的重要标准。按照科学性和实践性的要求，对现有制度进行认真梳理，对行之有效的要坚持和完善。虽然单位过去也定了若干类的制度，但是为什么有的制度执行下来效果不好呢？除了落实不到位的因素外，还有一点就是制度缺乏针对性，根本原因在于制定时调研工作不够到

提升团队执行力的方法

提升团队执行力的方法 提升团队执行力的方法。我们不仅个人需要执行力，团队也需要执行力。优秀的执行力是公司的竞争优势所在，那么该如何提高团队的执行力呢? 提升团队执行力的方法 制定清晰的责任体制 让员工清楚明白企业对他们的期望，制定清晰的考核标准，奖惩分明，员工责任要讲的清楚具体，这样，责任落实到每一个人身上，执行力必然会提高。 让合适的人做合适的事 一个萝卜一个坑，“萝卜”要种在合适的“坑”里。让合适的人做适合他个人能力的工作，能极大减少开支，提高效率，还能帮助他们不断成长。让员工和企业一同成长，没有比这更好的事了! 监督工作到位 每个人都有惰性，工作中总有想偷懒的时候，适当的监督可以令它们不懈怠，发奋努力工作。除了这些内部的监督和观察，外部的监督工作也不能少，包括客户的集中地、对竞争对手新产品新技术的分析等。 团队协作 如果没有协作，任何一个企业产品的开发是不可能实现的。领导者要注意那些在工作中非常擅长和强调协作的人，也要对他们进行奖励和表彰。 发现和培养人才 领导者必须要知道员工中哪些人具有什么才能，看到员工

在背后做的努力，多发现和培养人才，打造一个优秀人才聚集的团队，执行力会相当的快。 留住优秀人才 企业是由人组成的，企业本身没有参加竞争，参加竞争的是企业的人。把员工放到合适的岗位上，并给他们充足的发展空间，这样才能更好地留住人才。 提升团队执行力的方法 一、提高执行力，各级领导要起到“领路人”的作用 “领导”的职责无非两条，一个是“领”，一个是“导”。所谓“领”，就是要率先垂范，以身作则，不搞特权，充分发挥领导的模范和带头作用。所谓“导”，就是要在“领”的基础上，把握方向和大局，及时解决遇到的各种矛盾和问题，纠正出现的偏差和错误，积极引导广大员工朝着正确的方向前进，促进企业的发展。 二、提高执行力，各级中层干部要切实发挥“桥梁”作用 中层干部的主要职责就是承上启下、上传下达，既要对上级负责，又要对下级负责;既要吃透上级精神，把领导的意图 完完整整地向职工传达，又要结合实际，把落实过程中出现的问题及时全面地向领导汇报。好的主管人才要能独立思考及独立行动，只要最少的指示，就能去执行工作。一位主管的主要责任是，指导他手下员工的活动——他们的工作。指导就是指示领导，因此好的主管人才，一定要像领导者一样能统御及思考。 三、提高执行力，普通员工要充分发扬“蜜蜂”精神 普通员工的本职就是落实，就是执行。要进一步树立大局意识、责任意识和学习意识，加强理论知识和业务技能学习，全面提高自身素质，充分发扬“蜜蜂”那种兢兢业业、任劳任

加强学校制度建设,提高干部执行力

加强干部执行力建设 制度建设不难，难的是不折不扣地执行并在执行中完善；执行中谁是关键， 干部是关键，只有干部以身作则并在工作中有力有效地贯彻落实，那么，学校的制度是能有效的规范教师的教育教学行为和学校办学行为的，形成良好的教风和校风是可期的。近几年，我们努力提升干部执行力、从以下六个方面进行了探索和实践： 注重执行文化建设，执行文化就是把“执行”作为所有行为的最高准则和终极目标文化。所有“办公室政治”、各种勾心斗角坚决杜绝，然后逐渐让教职工从意识深处习惯并认同学校倡导的执行观念和执行方式。最终，形成一种注重现实、目标明确、简洁高效、监督有力、团结、严肃、活泼的执行文化。 学校注重文化建设，其主要表现在办学理念、办学目标要明确；管理制度明晰，且具操作性；学校规划科学，并一以贯之；学校管理民主，氛围和谐，遵循线性管理，体现以人为本等。学校应在规范干部相同执行习惯上下功夫。 例如：近几年，我们形成以下执行方式：⑴常规工作（以规划、计划、制度形式体现）：提出要求或发现问题一个别酝酿T形成草案一考虑利弊、沟通协调、群策完善一定稿试行（或教代会通过实行）-再完善再实行。⑵临时性、突击性工作：提出设想一个别酝酿一形成草案一考虑利弊、沟通协调、群策完善一统一认识、明确要求一定案实施（各就各位、齐心协力、服从指挥）一点评、总结、反思、集齐资料。在执行中，我们强调干部的责任意识，体现分工不分家，避免了各扫自己门前雪；强调榜样的示范作用，不允许干部把自己置身与制度之外。 努力提高思想业务水平，领导的个人政治思想和业务水平，从某种意义上决定着其执行力的高低，这是在教师中建立威信的基础条件，也是个人魅力的折射。这就要求领导比教师更能严以律己，对工作更加精益求精。 以我校教导主任为例，她主管教育教学工作以外，潜心上好一门英语课；主抓英语教研组。在上好每节课的同时，认真抓差补缺，所教的班级的英语成绩：平均分一直保持在九十分以上，没有一个学生的成绩在八十分以下。在她带领下，英语学科成为我校的特长学科，在各级比赛中英语组获得诸多奖项，同时成为区文明组室。她的敬业精神、高尚的师德以及出色的成绩受到全体教师的称赞，在学校年度考核中大家一致评定她为优秀，得到了教育局的记功奖励。标杆竖起、以身示范，产生的“涟漪效应”直接影响教师教学方式的转变，有利于教导处各项工作的贯彻落实。 沟通协调常态化，一项调查表明，学校内存在的问题有70%是由于沟通不 力造成的，而70%的问题也可以由沟通得到解决。 我们学校坚持的例会制度（校务会、条线工作例会、部门内的例会等），说白了就是沟通协调会，每位与会人员首先要明确：是什么？为什么这样做？怎么做？需要别人怎样配合或别人需要自己如何配合？其次从各自角度提出完善意见，并结合自己的工作进行兼容，求得多赢。另外我们要求干部，在平时应该从自己做起，多看别人的优点，接纳或善意提醒别人的不足，相互尊重，相互激励。在实施计划或方案中，各部门之间应各司其职，分工合作，互相沟通，形成合力，并把进展情况主动向校长回报、沟通，赢得支持。沟通使学校上下同心，协调使工作有序开展。 主动积极做表率，中层干部的工作忌讳办事拖拉，“雷声大，雨点小”，而要主动积极、雷厉风行。

提高执行力的5个法则

提高执行力的5个法则 A.沟通 沟通是前提 这里有一个很俗的概念，既SMART原则。所谓SMART原则，即是： 1。目标必须是具体的（Specific）； 2。目标必须是可以衡量的（Measurable）； 3。目标必须是可以达到的（Attainable）； 4。目标必须和其他目标具有相关性（Relevant）； 5。目标必须具有明确的截止期限（Time－based）。 有好的理解力，才会有好的执行力。好的沟通是成功的一半。通过沟通，群策群力集思广益可以在执行中分清战略的条条框框，适合的才是最好的。通过自上而下的合力达使企业执行更顺畅 B.协调 协调是手段。 协调内部资源。好的执行往往需要一个公司至少百分之八十的资源投入；而那些执行效率不高的公司资源投入甚至不到百分之二十。中间的百分之六十就是差距。这些不仅仅只是在书面上显示的。一块石头在平地上只是一个死物，而从悬崖上掉下时，可以爆发强大的能力。这就是集势，把资源协调调动在战略上，从上到下一个方向，能达到事半功倍的效果！ C.反馈 反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知。市场被动反馈或者市场主动调研。而反馈得来的效用可以用具体而细致的数据来展示。同时我们又从数据形成的曲线中了解产品销售走势或者市场占有率等情况，以趋利避害！ D.责任 责任是关键。 企业的战略应该通过绩效考核来实现。而不仅仅只是从单纯的道德上来约束。从客观上形成一种阳光下进行的奖惩制度，才能不会使执行作无用功。HR中目标协议书利用KPI关键绩效指标来管理执行力。该协议书以法律依据明白当事人责任。从主要业绩，行为态度，能力等主客观方面来评价个体执行能力。 具体奖惩措施：奖金，工资调整，轮岗，评选优秀，储备人才培养等，同时实行一定比率淘汰制。用大棒加胡萝卜来增强员工的敬业精神，来更好的管理执行力。 E.决心 决心是基石。 狐疑犹豫，终必有悔，顾小忘大，后必有害！专注，坚持这种人生信条同样也适用于管理执行这个方面！ 成功就象一扇门，如果战略这把合适钥匙我们已经找到，那么现在需要的只是我们把钥匙插进去并朝正确的方向旋转把门打开。 成功者善于模仿 要成功必须向成功者学习 要成功必须跟成功者在一起 模仿成功者的精神 拷贝成功者的心序 ●模仿能使人快速成功 安东尼：别人能够做到的，你就同样也能够做到。这跟你的意愿无关，而涉 及到你使用的方法，也就是参照那人是怎么去做的。有些人之能达成目标，乃是 穷多年之功，历经无数的失败，才找出一套特别之道。但是你可别走他们的老路， 只要走进使他们成功的经验中，不需要花费像他们那样多的时间，也许不多久就 可以达到像他们那样的成就。 【案例】成功模仿创造射击奇迹。 安东尼与美国陆军签定协议，帮助陆军进行射击训练。他找来两名神射手， 并找出他们在心理及生理上的异人之处，建立正确的射击要领。随之对新手进行 一天半的课程训练。课后进行测试，所有人都及格，而列为最优等级的人数竟是 以往平均达到人数的三倍多。

建立作风建设长效机制整改措施(共4篇)

建立作风建设长效机制整改措施（共4篇） 建立作风建设长效机制整改措施（共4篇） 第1篇： 建立作风建设长效机制建立作风建设长效机制-__大调研报告之二加强领导干部作风建设，是一项长期的艰巨的任务，必须有完善而严格的制度作保证。对领导干部来说，用制度管权、用制度管事、用制度管人，核心是用制度管自己。在提高素质上，应健全理论学_和学_成效考核评价制度；在提高决策和决策执行的水平上，应完善决策程序制度以及决策后督办落实制度；在改进党内生活上，应坚持党内政治生活准则，健全民主生活会等制度；在加强监督制约上，应健全党员和党组织对各级领导干部监督的制度和领导干部权力制约制度等等。通过进一步健全和完善各项制度，形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，为加强领导干部作风建设提供保障。同时，强化制度执行情况的督查，保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。推进干部作风建设，建立长效机制，重点要抓好以下几方面工作：1、健全学_机制，增强干部队伍的政治素质，夯实加强作风建设的思想基础。加强和改进干部作风建设，理论学_和思想是基础。一是要认真学_党的路线方针政策，学_理论的科学体系、江泽民文选、""重要思想以及_____一系列的重要论述，用科学理论武装头脑，指导实践。二是要认真学_各方面知识，学_经

济、法律、金融、科技和社会管理等方面的知识，开阔视野，扩大知识面，不断提高科学判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。三是要学_基层和群众的创造性实践，学_和借鉴先进的反腐败经验，提高业务水平，领导干部要带头成为勤奋学_、善于思考的模范。四是要进一步健全学_制度，改进学_方法，提高学_效果。坚持集体学_与个人自学、参加培训与在职学_相结合,形成认真读书、刻苦学_、勤于思考、研究问题的风气。 在形式上要灵活多样，注重在"实"、"活"、"新"上下功夫。 "实"就是从干部队伍实际出发，不搞形式主义、不做表面文章，作到"管用"；"活"就是灵活安排活动，力求形式活泼富有吸引力；"新"就是立足实际，大胆创新。为保证思想的效果，要坚持首长负责制，单位"一把手"是思想的" 第一责任人"，负责所在单位的思想工作；要坚持责任追究制，对思想不到位，部分干部思想出现偏差的，要追究有关领导的责任。通过常抓不懈的思想，使干部努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识和宗旨观念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 2.完善培训机制，提高领导能力和工作水平，为加强作风建设提供本领支撑。加强和改进干部作风建设，培训是支撑。

企业如何加强制度建设,提升制度执行力

企业如何加强制度建设，提升制度执行力 上海海运物业管理有限公司冯思佳 企业制度是企业运作过程中赖以遵循的行为准则，制度建设关系到企业的基础管理能力。科学合理的制度能够促使企业不仅能使企业处于协调、稳定、和谐的状态，还能提升企业的管理能力，从而促进企业的经济效益。如何加强企业制度建设是企业在发展过程中绕不开的课题，现在的企业虽然明白制度建设对于企业的重要性，但在制度建设过程中仍然面临着需要克服的难题。制度建设工作之所以无法充分发挥其应有的作用，主要问题可以归纳到两个层面，一是制度制订过程中存在的问题，二是制度实施过程中存在的问题。 一、制度制订中存在的问题 1、制度的可操作性差。一是对制度的执行没有规定相应的保障条款。比如在公司管理条例中列明禁止事项，但是对于出现禁止行为后如何处理却没有明确的规定。二是制度表述不够明确。比如“表现优秀者要给予一定的奖励，违反规定的要给予相应的处罚，造成损失的要追究相关责任”等条文，没有明确具体是怎样的奖励或者处罚，在执行过程中往往难以落实。三是对制度的执行者缺乏必要的约束。比如规定对在施工场所不配戴安全帽者，发现一次罚款5元。如果管理者发现员工不戴安全帽却不进行处罚，就会导致这条规定形同虚设。然而规定并没有对管理者的行为进行约束，就会很大程度地削弱制度的实际操作性。 2、制度的制订者过于单一。企业制度的制订者往往是企业的管理者，企业的管理者在制订制度时容易过于强调机构的利益，希望员工规范言行，服从指挥，按照管理者的意志行事，很少考虑被管理者的立场和个体利益，这样的制度很难被大多数员工认同和接受。 3、制度更新速度过慢。制度建设的速度落后于企业发展的速度，许多制度存在的条件已经不存在，但制度却依然照旧，这样的现象并不少见。企业制度需要配合企业的发展不断修订，只有符合企业当前实际情况的制度才能切实提高企业的工作效率。如果企业制度长期没有得到更新，很多制度早已不实行了却依然存在，这些过期的制度会影响到企业制度整体的权威，从而在制度执行过程中起到产生负面作用。因此，制度的制订工作绝不是一劳永逸的，还需要进行定期修订，才能始发挥长期作用。 二、制度实施中存在的问题 制度本身的问题是客观存在的，而制度的实施行为是主观能动的，制度难以执行除了客观的因素外，也有其人为的主观原因。

提升公司执行力方案

提升公司执行力方案 一、制订及完善公司制度 制订及完善公司制度，规范工作程流。制订公司档案管理制度，制订公司文件审批制度，制订公司着装管理规定，完善绩效管理办法，完善薪酬管理办法，修订公司仓库管理制 二、制订公司激励机制 结合公司实际情况，收集高层及各部门意见，制订公司激励机制，形成规范性文件，通过此途径，激发员工士气。如评选优秀部门、评选优秀员工、淘汰不合格员工、实行季度奖等等。 三、加强公司培训工作 为提升员工综合素质，加强公司培训工作。一个月至少组织一次公司培训活动，培训的主讲人员有：1.公司高层或总监；2.外聘的专家； 3.合作伙伴的高级人员； 4.公司普通员工。 四、实现管理者的示范效应 管理者起者带头表率作用，以身作则，感染下属。 五、理顺和优化流程 结合公司实际情况，理顺和优化流程，按照“能简就简”的原则。 六、强化公司沟通机制 每月召开经营班子会议、总裁办公会议、总监会议，各部门及时沟通工作情况及解决问题。 七、严格按照规定流程工作

强化程序意识，不能打破制度，形成铁的纪律，严格按照制订的流程，做到合规工作。 八、提升公司专业水平 公司是一个能承担80万平方米的商业地产公司，做任何事情都要专业化，否则很难说服客户。 九、提升事项的审批速度 包括部门审批事项和高层审批事项，为了更好推进事项的进展，部门及高层审批时间不超过一天。 十、加强公司团队建设 以打造“责任”团队、“活力”团队、“高效”团队、“修养” 团队、“家”团队为目标而开展工作，定期开展各类团队建设活动。十一、加强公司形象建设 建立公司门户网站，印刷公司笔记本，完善公司宣传简介，办好公司宣传栏，提升公司环境，提升公司人员精神面貌，落实公司着装管理规定，把公司的档次跃上一个新台阶。 十二、强化部门工作计划 各部门制订年度计划和月度计划，月度计划须在每月召开经营班子会议前完成。 十三、执行绩效考核工作 完善绩效考核制度，严格按制度落实考核工作。 十四、强化监督力度 每部门的分管领导严格监督各部门的工作，做到按质按时完成工作。

加强和改进机关作风建设工作总结

加强和改进机关作风建设工作总结 迁安市总工会按照市委、市政府关于加强和改进机关作风建设的决定和实施意见的要求，自今年年初起，启动了建设机关干部职工加强机关作风建设工作，至12月止，顺利完成了六个阶段工作，建设系统机关工作作风有了很大转变，树立了工会工作新形象。 一、机关作风建设的基本情况 结合实际，制定了《迁安市加强和改进机关作风建设实施意见》，确定建设系统和干部职工的机关作风建设工作分六个阶段进行。 （一）成立领导小组。 我单位成立了由支书记任组长的机关作风建设领导小组，确保机关作风建设工作的顺利开展。领导小组下设办公室，由纪检组长兼任办公室主任，切实加强领导建设系统内的机关作风建设。 （二）组织学习动员，提高思想认识 领导小组召开了全机关范围内的机关作风建设动员大会，支部书记主持会议。会上认真组织学习了市委、市政府《决定》、《实施意见》等文件，书记作了机关作风建设的总体动员布置，进一步强调了开展机关作风建设的重要性、紧

迫性和目的、意义。号召大家要进一步加强各部门的作风建设，坚决贯彻执行党的“十六大”精神，对将来的建设工作做出了美好展望，进一步统一了机关干部职工的思想认识，提高了机关干部职工参与机关作风建设的主动性和积极性。 （三）对照要求，查找存在问题 围绕市委、市政府的决定和实施意见，采取了发放征求意见表，召开座谈会，到基层征求干部职工意见等方式，查找了机关作风存在问题。发放征求意见表7份，发放乡镇征求意见表9份，均已收回。针对机关征求到意见建议10条，经整理归类共6条；班子5名领导征求到意见建议20条；局5个股室征求到意见建议18条。机关干部职工、局属单位班子和单位班子领导针对自身在思想作风、工作作风、学风和生活作风方面存在的问题，认真查找自身在机关作风上存在问题，形成材料按要求上交。分别召开互查会议，每人发言，进行了自我查找、相互查找、领导与群众相互查找，真正把各部门在作风方面存在的问题全面细致地查找出来。 查找出建设系统在作风建设上存在的主要问题是： 1、学习制度坚持不够。机关工作人员每周学习制度坚持不够。 2、思想解放不够、思路创新不多。原因是部分干部职工缺少勇于开拓精神，面对新事物、新局面、新困难，缺少敢闯敢干的精神，往往裹足不前。

浅谈如何提高制度执行力

浅谈如何提高制度执行力 随着党的建设全面推进，制度建设的成效不断显现。三分战略，七分执行。制度的效用取决于制度执行力。提高制度执行力是一个复杂的系统工程，既要有针对性地解决具体问题，更要透过问题抓根本抓关键；既要治标，更要治本；既要重他律，更要重自律。如何提高制度执行力，我认为是： 一、根本在于增强原动力。 为政之要，重在执行，贵在自觉如果广大党员干部执行制度的思想根基不牢固，再多再好的制度最终也是摆设。提高制度执行力，必须从源头抓起。制度是党的意志的体现，是党的路线方针政策的具体化；执行制度自觉与否，从根本上反映的是对党的事业忠诚度。因此，需要深入抓好中国特色社会主义理论体系武装，引导大家进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放的信心、对党的领导的信赖，切实增强贯彻执行党的制度的使命感和自觉性。强烈的责任感是执行力的前提，也是执行力的内在动力；而责任感源于正确的价值观、利益观和事业观。对党员干部来说，贯彻执行党的制度既是政治纪律，也是组织纪律，必须从讲政治守纪律的高度来认识执行党的制度，

重视搞好党纪法规学习教育，增强制度意识，真正把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。 二、关键在于增强示范力 领导干部的示范力具有鲜明的引领、导向作用，必须坚持从领导机关抓起，从领导干部特别是各级主管严起。制度中蕴含着科学的立场、观点和方法，贯穿体现了立党为公、以人为本和依法行政、依法治军等重要思想，深刻揭示了治党治国治军的内在规律。领导干部应带头学习制度，切实领会制度精神、熟知制度内容，自觉做制度规定的“明白人”。法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。领导干部应带头执行制度，在执行制度上率先垂范，行动先于群众，标准高于群众，要求严于群众，模范带动和促进制度的有效落实。执行力离不开能力素质作支撑，能力素质高低决定制度执行质量好坏。领导干部要带头提高依法决策和指导的能力，提高创造性贯彻落实的能力，提高协调化解矛盾的能力，尤其要提高解决复杂棘手问题的能力，确保各方力量协调一致贯彻落实好制度规定。良好的作风是制度执行的重要保证，领导干部要带头改进作风，尤其要坚持言行一致、说做合一；坚持首尾一致，不能虎头蛇尾；坚持雷厉风行，防止推诿扯皮；坚持真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，以扎实的作风推动制度有效落实。

制度执行企业制度执行力建设中存在的问题及对策

重庆市涪陵区公路工程监理有限公司 执行力建设中存在的问题及对策 天下之事，不难于立法，而难于法之必行。同样，企业之事，不难于立制，而难于制之必行。“行”就是执行。执行力的强弱直接关系到企业安全、健康、和谐发展。企业管理其实就是制度的建立与执行的过程，制度的建立、修订、完善是阶段性工作，也是与时俱进的，是企业管理的重点，而制度的贯彻、执行、落实是长期的，艰巨的，是企业管理的难点。下面就监理公司制度执行力建设中存在的问题作一粗浅的剖析。 一、操作性不强，难执行 表现形式及原因分析：公司制度在操作性上通常存在以下问题。一是缺乏体系化。头疼医头，脚疼医脚，习惯于开“应急药方。一些制度之间缺乏相互照应、相互配套，有些制度之间存在着相互不衔接的问题；二是重点不突出。有的把制度建设的重点放在日常管理上，削弱了重点制度，如关键环节、关键领域、关键岗位、关键工作方面的制度反而成为空白；三是有些制度跟不上新形势的发展，有些滞后，有些制度本身条款模糊，不够严密。如长期不作修改、梳理和完善，制度成为一种摆设，将束缚企业的发展；四是有的制度颁发过于原则，没有制定可操作性的实施细则。有的光有规范性制度，缺乏程序性制度支撑；五是一些制度草率地建与废，也导致人们对制度的不尊不畏。 解决办法及措施：制定制度要系统配套，言简意赅，具体明确，合理管用，能够行得通、做得到、管得住、用得好。因此，要从以下三“点”入手加强制度建设的力度，提高制度建设的质量和水平，使所建制度切实可行。第一、制度建设的着眼点要立足于在出台有关制度时，广泛开展民意调查，征求职工意见，科学制定制度，使制度有较强的可操作性、适用性和针对性。诸如在哪些方面需要建立什么制度，要用制度约束、规范什么行为，某项制度对企业生产经营的影响怎样等问题，都要深入调查分析，充分征求职工意见，负责制度建设的领导同志既要善于把职工中好的意见和建议吸收到制度中来。使制度相互配套，相互衔接，系统、具体明确。第二、制度建设创新的立足点要与时俱进。要树立制度的改革精神，丰富、完善和发展制度，实现制度与时俱进。要用制度规范权力运作，加强对权力的监督。要在制度的有效性和可操作性上创新，在适应新形势上进行制度创新。第三、制度建设的操作点要把握在制度的执行上。制度不是时尚，是规范、约束干部职工行为的一种刚性手段，制度一旦建立，就必须严格执行，否则就失去制度的严肃性，势必影响制度的执行力。要关注制度的实施情况，执行不了或难以执行的要找出原因，从根本上着力解决问题。 二、监督力不够，软执行 表现形式及原因分析：企业往往是制度定了，上了墙、发了文，成了册就大功告成。对制度出台后如何执行，不执行怎么办，措施、惩戒、督察等都跟不上；制度落实督查往往分工不明，职责不清，部门和部门之间好象都管、又好象都不管。有时制度有明确要求，但操作起来有脱节或不严肃的现象，就是不按规定做也无大碍，对不执行或不正确执行缺少督查和惩戒办法。 企业中职能部门对制度执行监督不到位，主要有职责不明确、责任不明确和领导不支持监督的客观因素；也有职能部门本身存在着“多一事不如少一事，领导都不说我说了也没用，批评人总归要得罪人，还不如多种花少栽刺”等思想上种种影响监督作用发挥的主观因素，造成了责任性不强，监督不积极主动，对本应负的监督之责采取睁一只眼，闭一只眼心态。监督的形式单一，办法较少，监督缺乏力度，往往是事后监督，被动监督。由于监督体制的不完善，有的监督仅停留在理论上，实践中收效甚微，如对一把手的监督，上级对下级的监督也较少，掌握情况也不甚多，有的也只是走走形式而已。纪检监察部门主动掌握情况，主动监督也不够，热点工作过程监督参与较多，但在制定程序、考虑方案时参与较少。有的专项监督活动（如巡视督察）也是大而滑之，不具体不实际，没有促进作用。有些单位聘请的各种各样作风监督员几乎不开展活动，没有发挥其监督作用。有的监督部门人员不到位或兼职过多，造成监督缺位。还有目前体制设置不太科学，让单薄的监督部门站在风口浪尖上去监督领导班子、监督党员干部，而监督部门人员的人事、福利待遇，使用考核评议还都在被监督单位，监督难以开展，监