安全管理学》课件第一章

安全管理学》课件第一章

本章概述

★概述

安全治理学是安全工程专业本科生的专业基础课。是一门学位课程。

安全治理学是一门综合的交叉学科，是企业治理的一个子系统。安全治理确实是利用治理的活动，将事故预防、应急措施与保险补偿三种手段有机地结合在一起、以达到保证安全的目的。

安全治理确实是运用治理学和安全工程学的理论、观点和方法，以安全为目的，进行有关决策、打算、组织和操纵方面的活动。通过治理手段，操纵事故、排除隐患、减小缺失，使整个企业达到最佳的安全水平。操纵事故是安全治理工作的核心，而最好的方式是进行事故预防，通过治理和技术手段的结合，排除事故隐患，操纵不安全行为，保证劳动者的安全。

在企业安全治理系统中，专业安全工作者既是企业内部上下沟通的纽带，更是企业领导者在安全方面的得力助手。在把握充分资料的基础上，为企业安全生产实施日常监管工作，并向有关部门和领导提出安全改造、治理方面的建议。专业安全工作者的工作分为4个部分：

(1)分析。对事故与缺失产生的条件进行判定和估量，并对事故的可能性和严峻性进行评判，即进行危险分析与安全评判，这是事故预防的基础。

(2)决策。确定事故预防和缺失操纵的方法、程序和规划，在分析的基础上制订出合理可行的事故预防、应急措施及保险补偿的总体方案、并向合关部门或领导提出建议。

(3)信息治理。收集、治理并交流与事故和缺失操纵有关的资料、情报信息，并及时反馈给有关部门和领导，保证信息的及时交流和更新．为分析与决策提供依据。

(4)测定。对事故和缺失操纵系统的放能进行测定和评判，并为取得最伎成效做出必要的改进。

▲单元内容

该单元包括教材第一章的第一节、第二节、第三节。

有关的差不多概念如下：

1、安全(Safety)的三个定义：

1)安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍同意的状态。

2) 美国军用标准MIL—STD—882C的定义：安全是指没有引起死亡、损害、职业病或财产、设备的损坏或缺失或环境危害的条件。

3)安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统缺失、人员损害、任务受阻碍或造成时刻的缺失。

2、职业安全卫生(Occupational Safe & Health) (国内也称劳动安全卫生)：

美、日、英等国的定义：是指阻碍作业场所内职员、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。

前苏联、德国、奥地利、南斯拉夫和我国等国的定义：为了爱护劳动者在劳动、生产过程中的安全、健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及职业病，实现劳逸结合和女职工、未成年工的专门爱护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总称

3、安全生产：是指在生产过程中排除或操纵危险及有害因素，保证人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行。

4、安全性：是系统在可同意的最小事故缺失条件下发挥其功能的一种品质。

5、系统安全(System Safety)：在系统寿命周期的所有时期，以使用效能、时刻和成本为约束条件，应用工程和治理的原理、准则和技术，使系统获得最佳的安全性。

6、治理：治理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程。

7、系统：确实是出若干相互作用又相互依靠的部分组合而成，具有特定的功能，并处于一定环境中的有机整体。

8、系统原理：是指人们在从事治理工作时，运用系统的观点、理论和方法对治理活动进行充分的分析，以达到治理的优化目标，即从系统论的角度来认识和处理治理中显现的问题。系统原理是现代治理科学中的一个最差不多的原理。

9、安全治理(Safety Management)：以安全为目的，进行有关决策、打算、组织和操纵方面的话动。

▲单元目标

一是了解安全、职业安全卫生、安全生产与劳动爱护、安全性、系统安全、治理、安全治理的定义。

二是明白得安全生产和劳动爱护以及职业安全卫生的关系。

三是把握安全治理的重要作用。

▲考核知识点

本章考核的知识点

●安全、职业安全卫生、安全生产与劳动爱护、安全性、系统安全、治

理、安全治理的概念。

●治理的差不多原理。

●安全治理的重要作用。

▲重点

本章学习重点是第二节、第三节。要求重点把握：

1、治理的差不多原理

2、安全治理的重要作用

▲难点

本单元学习的难点内容是第三节；难点是安全治理科学与相关学科的关系，及其在安全科学体系中的任务

第一节安全的定义及概念

一、安全的定义及其重要性

安全(safety)，顾名思义．“无危则安，尤缺则全”，即安全意味着没有危险民尽善尽美，这是与人的传统的安全观念相吻合的。随着对安全问题研究的逐步探人，人类对安全的概念有了更深的认识，并从不同的角度给它下了各种定义。

其一，安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍同意的状态。

能够看出，该定义明确指出厂安全的相对性及安全与危险之间的辩证关系，即安全和危险不是互不相容的。当将系统的危险性降低到其种程度时，该系统便是安全的，而这种程度即为人们普遍同意的状态。如骑自行车的人不戴头盔并非没有头部受伤的危险，只是人们普遍同意了该危险发生的可能件；而关于骑摩托车，交通法规明确规定骑乘者必须戴头盔，是因为发生事故的严至性和可能性都难以同意；自行车赛车运动员必须城头盔．也是国际自行车联合会在经历厂一系列的事故及损害之后所做出的决策。同样是骑车，要求却不一样，表达了安全与危险的相对性。

其二。安全是指没有引起死亡、损害、职业病或财产、设备的损坏或缺失或环境危害的条件。

此定义来自美国军用标准MIL—STD—382C《系统安全大纲要求》。该标准是美国军方与

军品生产企业签订订购合同时约束企业保证产品全寿命周期安全性的纲领件文件，也是系统安全治理差不多思想的典型代表。从1964年问世以来，历经882、882A、882B、882C、882D若干个版本．对安全的定义也从开始时仅仅关注人身损害，进而到关注职业病，财产或设备的损坏、缺失直至环境危害，表达了人们对安全问题认识进化的全过程，也从一个角度说明了人类对安全问题研究的不断扩展。

其三，安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统缺失、人员损害、任务受阻碍或造成时刻的缺失。

能够看出，第三种说法又进一步把安全的概念扩展到了任务受阻碍或时刻缺失，这意味着系统即使没有道受直截了当的缺失，也可能是安全科学关泞的范畴。

综上所述，随着人们认识的不断深入，安全的概念已不是传统的职业损害或疾病，也井非仅仅存在于企业生产过程之中，安全科学关注的领域应涉及人类生产、生活、生存活动中的各个领域。职业安全问题是安全科学研究关注的最要紧的领域之一．假如仅仅局限于企业生产安全之中，会在某种程度上阻碍我们对安全问题的明白得与认识。

安全问题关于人类的重要性是在社会的不断进展中被人们所认识的，它要紧表达在三个方面。

一是经济缺失大。事故是安全问题员要紧的表现形式，不管是企业、家庭依旧整个人类社会，事故所造成的经济缺失差不多上相当庞大的、有些甚至是无法补偿的。据ILO(国际劳工组织)统计，全球每年发生的各类事故大约为2．5亿起，这意味着每天发生68．5万起，每小时2．8万起，每分钟475．6起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万人(其中25％为职业病引起的死亡)，死于交通事故99万人，死于暴力56．3万人，死于局部战争约50．2万人。同时有1500万人受到失能损害，有35％的劳动者接触职业危害，各类事

故导致的经济缺失高达国民生产总值(GNP)的5％，有些进展中国家还要更高。

许多重大事故更是缺失惊人。我国1993年发生的深圳清水河地区化学危险品仓库特大火灾爆炸事故，死亡15人，直截了当经济缺失超过2亿元人民币。美国联合碳化物公司在印度博帕尔发生的化学气体泄漏事故，几天之内就造成2500人死亡，总计近20万人受到不同程度的损害，直截了当经济缺失近10亿美元。

二是社会阻碍大。不可否认的是，事故的发生会对社会造成不良阻碍，专门是重大、特大事故的发生，对家庭，对企业，甚至对国家所造成的负面阻碍是相当大的。因事故的发生而造成的家庭破裂、企业解体等类悲剧数不胜数；由于事故的发生也曾使一些企业的信誉、经济效益等遭受损害，有些甚至引起社会的不稳固，使国家在世界上的声省下降。

三是阻碍周期长。俗活说，“一朝被蛇咬，十年伯并绳”。事故的发生所造成的阻碍绝非短期内就能排除，往往会在人们心头留下长期的抹不去的烙印，使相关人员心理上的阴影难以拂去。重大、特大事故所造成的社会动荡更是久久难平，克拉玛依友谊宫的一场大火至今已过去7年，受害者家属心中的悲痛依旧难以平息。

此外，值得指出的是，事故的发生不仅仅对企业、社会造成缺失和阻碍，还意味着企业治理水平不佳，意味着企业工作效率及经济效益没有达到最好水平。任何一个企业，不管大小，都存在一个治理系统，那个系统是由财务、人事、生产、采购、销售、安全等多个子系统构成的。绝大多数事故的发生差不多上治理者疏忽、失误或治理系统存在缺陷所造成的，面这种失误、疏忽或缺陷的发生或存在则不仅仅会造成事故及缺失，也会产生其他问题，进而直截了当或间接阻碍到企业的经济效益。从那个角度讲，事故是企业治理不佳的一种表现形式．即通过事故的发生，告知我们企业中还存在着治理上的缺陷。因而，操纵事故，搞好安全治理，不仅是通过减少事故缺失直截了当提高企业的经济效益，也是通过提高治理水平间接提高企业的经济效益。在绝大多数情形下，后者比前者的阻碍和作用更大，更有意义。只有企业治理者们深刻地认识到这一点，安全生产水平才有可能产生质的提高。

二、职业安全卫生，安全生产与劳动爱护

职业安全卫生(Occupational safety SL Health)(同内也称劳动安全卫生)是安全科学研究的要紧领域之一，通常足指阻碍作业场所内职员、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。美、日、英等国均采纳这种说法并没有相应的治理机构和法规体系，如美国的职业安全卫生治理局(OSHA)和职业安全卫生法(OSHACT)等。而前苏联、德国、奥地利、南斯拉夫和我国等则称之为劳动爱护(labor Protection)，并将其定义为：为了爱护劳动者在劳动、生产过程中的安全、健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及职业病，实现劳逸结合和女职工、东成年工的专门爱护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总称。

能够看出，上述两个定义差不多含义虽有所差异，但总体上差不多一致，在各个国家实施时工作内容也差不多相同，团而可认为是同一概念的两种不同命名。

安全生产是指在生产过程中排除或操纵危险及有害因素，保证人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行。

在安全生产中，排除危害人身安全和健康的因家．保证职员安全、健康、舒

服地工作，称之为人身安全；排除损坏设备、产品等的危险因素，保证生产正常进行，称之为设备安全。总之，安全生产确实是使生产过程在符合安全要求的物质条件和丁作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及各种危险的发生，从而保证劳动者的安全和健康，以促进劳动生产牢的提高。

安全生产和劳动爱护二者从概念1：看是有所不同的，但在内容上有所交叉：前者是从企业的角度动身，强调在进展生产的同时必须保证企业职员的安令、健康和企业的财产不受缺失；后者是站在政府的立场上，强调为劳动者提供人身安全与身心健康的保证、届于劳动者权益的范畴。二者也可统称为“职业安全卫生”或“劳动安全卫生”。但从与国际接轨考虑和我国正在推行职业安全卫生治理体系(OHSMS)的现状来看，“职业安全卫生”一词可能更具代表性。

安全一词在英语中对应两个单词，即Safety和security。前者是爱护的意思，要紧指职业安全、意外损害、家庭安全等安全问题，即大多为安全科学工作者所关注的领域；后者是保卫的意思，要紧涉及国家安全、刑事犯罪、防抡防盗等安全问题。尽管现在对这两个词有混用的现象，但总体上两者之间依旧有明显的区别的。

必须指出的是，safety一词在英语中还有一个涵义，即安全性，这是个不同于“安全”的概念。所谓安全件，与可靠性，可修理件等一样，是系统所具备的一种性能。我们能够给出如此的定义：

安全件是系统在可同意的最小事故缺失条件下发挥其功能的一种品质。

包有的将安全性定义为“不发生事故的能力”。但不管如何样，我们都能够看出，安全与安全性的概念是有专门大区别的，前者是系统的状态或条件，后者则是系统的一种性能，而安全工作者最要紧的任务，确实是结合治理和技术等各种手段和措施，努力提高系统的安全性，减少因事故造成的缺失。

由于安全性是系统的重要品质之一，且与可靠性联系紧密，在某些特定条件下，二者有时是一致的。因而，常有人将两个概念相混淆*错误地认为“系统可靠，就一定安全”，无需专门对安全性进行分析，这明显是错误的。

系统的可靠性(Reliability)与安全性是两个不向的概念。通常可靠性是指系统在规定的条件下，在使用期间内实现规定性能的可能程度。可靠性是针对系统的功能而言，可靠性技术的核心是失效分析；而安全性是针对系统缺失而言，安全性技术的核心是危险分析。

危险与缺失有关，而失效仅是某一项目的某些功能的丧失(或称非预期状态)，可能可不能造成缺失。例如室内裸露的电线，没有失效时是可靠的，仅存在着人触电的危险，是不安全的。因此失效不等于危险，可靠不等于安全，可靠性与安全性不能等同。因此，失效或故障有时也会造成缺失，甚至导致系统发生灾难性的事故，如同机在空中飞行时，发动机因故障停车就可能导致发生飞机坠毁的严峻事故，这时失效或故障就成为危险了。也确实是说，当故障或失效的发生会导致事故时v提高系统的可靠性会同时提高系统的安全性。因此，系统安全性与可靠性有着极其紧密的关系，在进行系统安全性分析时，也需要应用可靠性的数据，某些安全性分析方法也源于可靠性分析。

而关于系统安全(System Safety)，我们则定义为：

在系统寿命周期的所有时期．以使用效能、时刻和成本为约束条件的原理、准则和技术．使系统获得最佳的安全性。

从以上定义我们能够看出，系统安全是指为保证系统的全寿命周期的安全性所做的工作。那个地点要紧有三点应该强调：

其一，系统安全强调的是系统全寿命周期的安全性，而绝非仅仅是某个时期的安全性。所谓全寿命周期，是指系统的设计、试验、生产、使用、爱护直至报废各个时期的总称。作为系统的设计者，应当在设计时期就对系统寿命周期各时期的危险风险进行全面的分析评判，并通过设计或治理手段保证系统总体风险的最小化，这也是系统安全治理的最要紧目的所在。

其二，我们应当使系统在符合性能、时刻及成本要求的条件下达到最佳安全水平，而非一味追求安全，忽视经济效益，使安全与效益相脱节。

其三，我们应使系统总体安全成效最佳，即使系统的总体危险风险最小化排除系统局部的危险。

由于本书将在第七章介绍系统安全治理的要紧内容，那个地点不再赘述。

第二节治理科学及差不多概念

谈到治理，美国国际商业机器公司(IBM)的创办人Thomas J．walson曾经讲过如此一个故事，深入浅出地说明了治理的作用。

一个男孩得到了一条裤子，穿上一试，裤子有些长。他让奶奶帮忙剪短一些，可奶奶说，眼下的家务事太多，让他去找妈妈。而妈妈回答他，说她差不多同别人约好打桥牌。男孩又去找姐姐，但姐姐赶忙要去约会。那个男孩专门败兴，带着翌日穿不上这条裤子的担忧入睡了。

奶奶忙完家务事，想起厂孙子的裤子、就去把裤子剪短了一点，批姐回来后心疼弟弟，又把裤子剪短了一点，妈妈回来后也是如此G能够想象翌日早上大伙儿会发觉这种没有治理的活动所造成的恶果。

由上述例子能够看出，任何集体活动都需要治理，在没有治理活动和谐时，集体中每个成员的行动方向并不一定相向，以至于可能互相抵触；即使目标一致，出于没有整体的配合，也达不到总体的目的。

那么什么是治理呢?在治理理论的进展过程中，曾先后显现过许多治理学派，都对治理的概念做了一些说明。

科学治理学派的泰罗、法约尔等认为，治理(management)确实是汁划、组织、调和操纵等职能活动。

行为科学学派的梅奥等人认为，治理确实是做人的工作，它是以研究人的心理、会环境阻碍为中心，鼓舞职工的行为动机，调动人的积极性。

现代治理学派的西蒙等人认为．治理的重点是决策，决策贯穿于治理的全过程。

目前，治理学者比较一致地认为：治理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力等各种物质资源的过程。

治理是一门科学，这一点己得到各界的一致认同。作为一门科学，自然就要遵循一些差不多的原理，这些原理表述了治理科学的实质内容及其差不多规律。

一样地说，治理的差不多要素包括人、财、物、信息、时刻、机构和章法等，前五项是治理内容，后两项是治理手段。差不多要素中的人即是被治理者，又是把握治理手段的治理者，是身兼二任的。人有庞大的能动性，是现代化治理中最为重要的因家。

治理的差不多原理确实是研究如何正确有效地处理上述要素及其相互关系，以达到治理的差不多目标。

1．系统原理

1）系统原理的概念

所谓系统．确实是出若干相互作用又相互依靠的部分组合而成于一定环境中的有机整体。

系统原理则是指人们在从事治理工作时，运用系统的观点、理论和方法对治理活动进行充分的分析，以达到治理的优化目标，即从系统论的角度来认识和处理治理中显现的问题。系统原理是现代治理科学中的一个最差不多的原理。

安全治理系统是企业治理系统的一个子系统，其构成包括各级专、兼职安全治理人员，安全防护设施设备，安全治理与事故信息，安全治理的规章制度，安全操作规程以及企业中与安全相关的各级职能部门及人员，其要紧目标确实是为了防止意外的劳动(入、财、物)耗费，保证企业系统经营目标的实现。

2)系统分析

依照系统原理，在研究安全治理问题时，必须对治理对象进行系统分析，即从系统观点动身，利用科学的分析方法，对所研究的问题进行全面的分析和探究，确定系统目标，列出实现目标的若干可行方案，通过分析对比提出可行建议据。

(1)系统分析内容

系统分析要紧包括如下几个方面：

①系统界定，即把系统与环境划分清晰，确定所研究的对象系统。

②系统要素，即分析系统由哪些要素组成，这些要素又可构成如何样的一些子系统。

③系统结构，即系统的内部组织结构，以及组成系统的各要素相互作用的方式。

④系统功能，即明确系统的目的，为达此目的，系统应完成的任务，如何完成这些任务，以及系统及其要素应具有哪些功能。

⑤系统联系，即分析系统内各环节之间、系统与环境之间的联系

⑥系统日标，即明确系统运行所要实现的日标。

⑦系统变革，即弄清系统历史进展的过程，进展的电来，并推测以后进展的前景。

(2)治理系统的特性

在进行系统分析时，应专门注意抓住治理系统的三个要紧特性：

①目的性。每个系统的存在和运动都应有其明确的目的，日的不明确，或者目的发生了混淆，都必定要导致治理的纷乱，安全治理系统也是如此。——般地说．不同的治理系统有不同的目的，每个治理系统的目的不是单一的，但通常只能有一个中心目的。

②整体性。系统原理强调整体效应，认为企业不是若干要素的堆砌，而是具有—能的整体。企业系统各要素或子系统实现最佳效益并不一定能保证系统整体的效益。

治理必须有全局的观点，统筹规划，实现整体最优。

因层次性。任何复杂系统都有一定的层次结构，各层次具有相对的独立性，有自己的目的和责任。治理是否有效与能否分清层次有专门大关系。不但要在结构上分清层次，更重要的是要确定目标，明确责任。

3)系统原理的差不多原则

为了充分发挥系统原理的作用，还必须运用好以下几个差不多原则(也有称之为二级差不多原理)。

(1)整分合原则。

现代高效率的治理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综

合，这确实是整分合原理。

整体规划确实是在对系统进行深入、全面分析的基础上，把握系统的全貌及其运动规律，确定整体目标，制定规划与打算及各种具体规范。

明确分工确实是确定系统的构成，明确各个局部的功能，对整体目标分解，确定各个局部的目标以及相应的责、权、利，使各局部都明确自己在整体中的地位和作用，从而为实现最佳的整体效应发探最大作用。

有效综合确实是对各个局部必须进行强有力的组织治理。在各纵向分工之间建立起紧密的横向联系，使各个局部和谐配合，综合平稳地进展，从而保证最佳整体效应的圆满实现。

整体把握，科学分解，组织综合，这确实是整分合原则的要紧含义。

在企业安全治理系统中，整，确实是企业领导在制定整体目标，进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为一项重要内容加以考虑；分，确实是安全治理必须做到明确分工，层层落实，建立健全安全组织体系和安全生产责任制度；合，确实是要强化安全治理部门的职能证强有力的和谐操纵，实现有效综合。

(2)反馈原则。

成功的高效治理，离不开灵敏、准确、有力、迅速的反馈，这确实是反馈原则。反馈是操纵论和系统沦的差不多概念之一，它是指被操纵过程对操纵机构的反作用。反馈大量存在于各种系统之中，也是治理中的一种普遍现象，是治理系统达到预期目标的要紧条件。由于负反馈是抵消外界因素的干扰，坚持系统的稳固性，因此，为了使系统做合乎目的的运动，一样均采纳负反馈。

现代企业治理是一项复杂的系统工程，其内部条件和外部环境都在不断变化。因此，治理系统耍实现目标，必须依照反馈及时了解这些变化，从而调整系统的状态，保证目标的实现。

(3)封闭原则。

任何一个系统的治理手段、治理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的治理运动，这确实是封闭原则。

封闭，确实是把治理手段、治理过程等加以分割，使各部、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能；然而又互相衔接，互相制约同时首尾相连，形成一条封闭的治理链。

关于企业治理，第一，其治理系统的组织结构体系必须是封闭的。

任何一个治理系统，仅具备决策指挥中心和执行机构是不足以实施有效的治理的，必须设置监督机构和反馈机构，监督机构对执行机构进行监督，反馈机构感受执行成效的信息，并对信息进行处理，再返送回决策指挥中心。决策指挥中心据此发出新的指令，如此

就形成了一个连续封闭的回路(图1-1)。

其次，治理法规的建立和实施也必须封闭。不仅要建方尽可能全面的执行法，还应建立对执行的监督法，还必须有反馈法，如此才能发挥法的威力。

因此，治理封闭是相对的，封闭系统不是孤立系统。从空间上看，它耍受到系统治理的作用，与环境之间存在着输入输出关系，有着物质、能量、资金、人员、信息等的交换．只能与它们和谐平稳地进展；从时刻鲁讲．事物是不断进展的，依靠推测做出的决策不可能完全符合以后的进展。因此，必须依照事物进展的客观需要封闭，求得动态的进展，在变化中不断前进。

(4)动态相关性原则。

构成系统的各个要素是运动和进展的，旧是是相互关联的它们之间相互联系又相互制约，这确实是动态相关性原则。

该原则是指任何企业治理系统的正常运转，不仅要受到系统本身条件的限制和制约，还要受到其他有关系统的阻碍和制约，并随着时刻、地点以及人们的不同努力程度而发生变化。企业治理系统内部各部分的动态相关性是治理系统向前进展的全然缘故。因此，要提高治理的成效，必须把握各治理对象要素之间的动态相关特点，充分利用相关因素的作用。

2．人本原理

人本原理确实是在治理活动个必须把人的因素放在首位．表达以人为本的指导思想。

所谓以人为本，一是指一切治理活动均是以人为本体展开的。人即是治理的主体(治理者)，也是治理的客体(被治理者)，每个人都处在一定的治理层次上。离开人，就无所谓治理。因此，人是治理活动的要紧对象和重要资源。二是在治理活动中，作为治理对象的诸要素和治理过程的请环节(组织机构、规章制度等)，差不多上需要人去掌管、动作、推动和实施的。因此，应该依照人的思想和行为规律，运用各种鼓舞手段．充分发挥人的积极性和制造性，挖掘人的内在潜力。

为了发挥人本原理的作用，充分调动人的积极性，就必须贯彻实施以下几条原则。

1)能级原则

一个稳固而高效的治理系统必须是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成的，这确实是能级原则。

能级原则确定了系统建立组织结构和安排使用人才的原则。稳固的治理能级结构如图1—2所示。该治理三角形一样分为四个层次，即经营决策层、治理层、

执行层、操作层。四个层次能级不同，使命各异，必须划分清晰，不可混淆。

在运用能级原则时应该做到三点：一是能级的确定必须保证治理结构具有最大的稳固性，即治理三角形的顶角大小必须适当；二是人才的配备必须能级对应，使人尽其才，各尽所能；三是责、权、利应做到能级对等，在给予责任的同时授予权力和给予利益，才能使其能量得到相应能级的发挥。

2)动力原则

所谓动力原则，是指治理必须有强大的动力，而且要正确地运用动力，才能使治理运动连续而有效地进行下去，即治理必须有能够激发人的工作能力的动力。

差不多动力有三类，物质动力．以适当的物质利益刺激人的行为动机；精神动力，运用理想、信念、鼓舞等精神力量刺激人的行为动机；信息动力则通过信息的猎取与交流产生奋起宜追或领先他人的动机。

动力原则的运用第一要注意综合和谐地运用三种动力．其次要正确认识和处理个体动力与集体动力的辩证关系、第三要处理好临时动力与持久动力之间的关系，最后则应拿握好各种刺激的阂值。只有如此．治理才能产生良好的成效。

3)鼓舞原则

所谓鼓舞原则确实是以科学的手段，激发人的内在潜力，充分发挥出积极性和制造性治理中即利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和制造性。

人发挥其积极性的动力要紧来自三个方面：一是内在动力．指人本身具有的奋斗精神；二是外在压力，指外部施加于人的某种力量；三是吸引力，指那些能够使人产生爱好和爱好的某种力量。因而运用鼓舞原则，要采纳符合人的心理活动和行为活动规律的各种有效的鼓舞措施和手段，同时要因人而异，科学合理地采取各种鼓舞方法和鼓舞强度，从而最大程度地发挥出人的内在潜力。

3．弹性原理

所谓弹性原理，是指治理是在系统外部环境和内部条件干变万化的形势下进行的理必须要有专门强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态治理。

治理需要弹性是出于企业所处的外部环境、内部条件以及企业治理运动的特性所造成的。在应用弹性原理时，第一要正确处理好整体弹性与局部弹性的关系，即处理问题必须在考虑整体弹性的前提下进行。在此前提下方可解决、和谐或调整局部弹性问题。第二要严格分清积极弹性和消极弹性的界限，倡导积极弹性，切忌消极保留：第三要合理地在有限的范畴内运用弹性原理，不能绝对地，天限制地伸缩张弛。恰到好处地运用弹性原理，才能在较大的程度上充分发挥现代化治理的作用。

第三节安全治理及差不多概念

一、安全治理的定义

在企业治理系统中，含有多个具有某种特定功能的子系统，安全治理确实是其中的一个。那个子系统是由企业中有关部门的相应人员组成的。该子系统的要紧目的确实是通过治理的手段，实现操纵事故、排除隐患、减少缺失的目的，使整个企业达到最佳的安全水平，为劳动者制造一个安全舒服的工作环境。因而我们能够给安全治理(safety Management)下如此一个定义，即：

以安全为目的，进行有关决策、打算、组织和操纵方面的话动。

操纵事故能够说是安全治理工作的核心，而操纵事故最好的方式确实是实施事故预防，即通过治理和技术手段的结合，排除事故隐患，操纵不安全行为，保证劳动者的安全，这也是“预防为主”的本质所在。

但依照事故的特性可知，由于受技术水平、经济条件等各方面的限制可能不发生的。因此，操纵事故的第二种手段确实是应急措施，即通过抢救有些事故是不疏散、抑制等手段，在事故发生后操纵事故的蔓延，把事故的缺失减少到最小。

既然要有事故发生，必定要有经济缺失。关于一个企业来说，一个重大事故在经济上的打击是相当繁重的，有时甚至是致命的。因而在实施事故预防和应急措施的基础上，通过购买财产、工伤、责任等保险，以保险补偿的方式，保证企业的经济平稳和在发生事故后复原生产的差不多能力，也是操纵事故的手段之一。

因此，我们也能够说，安全治理确实是利用治理的活动，将事故预防、应急措施与保险补偿三种手段有机地结合在一起、以达到保证安全的目的。

在企业安全治理系统中，专业安全丁作者起着专门重要的作用。他们既是企业内部上下沟通的纽带，更是企业领导者在安全方面的得力助手。在把握充分资料的基础上，为企业安全生产实施日常监管工作，并向有关部门9A领导提出安全改造、治理方面的建议。归纳起来，专业安全工作者的工作可分为4个部分。

(1)分析。对事故与缺失产生的条件进行判定和估量，并对事故的可能性和严峻性进行评判，即进行危险分析与安全评判，这是事故预防的基础。

(2)决策。确定事故预防和缺失操纵的方法、程序和规划，在分析的基础上制订出合理可行的事故预防、应急措施及保险补偿的总体方案、并向合关部门或领导提出建议。

(3)信息治理。收集、治理并交流与事故和缺失操纵有关的资料、情报信息，并及时反馈给有关部门和领导，保证信息的及时交流和更新．为分析与决策提供依据。

(4)测定。对事故和缺失操纵系统的放能进行测定和评判，并为取得最佳成效做出必要的改进。

二、安全治理的重要作用

1．安全治理的重要作用

安全治理在事故操纵中起着极其重要的作用，这要紧表达在以下3个方面。

(1)据对事故的分析可知，绝大多数事故的发生差不多上由各种缘故引起的，而这些缘故中的85％左右都与治理紧密相关。也确实是说，假如我们改进安全治理，扰能够合放地操纵85％左右的事故缘故。举一个最简单的例子，其学位一职员在储藏室内登梯取物时因梯子断裂而受伤，经分析我们能够看出，其缘故可能是由于没有要求对梯子进行常规检查(治理缺陷)、职员不明白该检查规

则的存在(治理失误)、采购部门购买时未充分考虑梯子的用途和质量(治理失误)或财务部门没有提供足够的资金以购买合适的梯子(治理失误)等。上述任何一个缘故都与治理者的疏忽、失误或治理系统的缺陷紧密相关。

(2)当今，“安全第一”的口号几乎差不多响追了世界各个角落，但几乎所有人，包括安全工作者都承认，对子一个企业来说，安全并不是也不可能是第一位的。经济效益、企业的进展、完成生产任务等永久是第一位的。安全之因此放在专门的位置，正是由于其与效益的关系就象水与舟的关系，亦即“水能载舟，亦能程房”。只有良好的安全治理才能保证良好的工作效率，只有减少事故的发生才有可能保证经济效益。

(3)从操纵事故的成效讲，安全治理也是举足轻重的。一方而操纵事故所采取的手段，包括技术手段和治理手段，是由治理部门选择并确定的；另一方面在有限的资金投入及有限的技术水平的条件下，通过治理手段操纵事故无疑是最有效最经济的一种方式。诚然，操纵事故的最佳手段是通过技术手段解决问题，这在专门大程度上可幸免人为的失误，但经济条件和现有的技术水平使这类方法受到专门大程度的制约。当今，大多数企业之间设备安全水平差异有限，而事故串却大小有异，要紧的问题确实是治理问题。

2．事故重复发生的缘故

事故统计说明，大多数事故为重复发生的且完全能够预防的，人们什么缘故会如此掉以轻心呢?究其根源要紧在于以下3点。

(1)按照美国心理学家马斯洛(Abrahan H．Maslow)的观点，人的需要能够归纳为5大类，即生理、安全、社交、尊重和自我实现等。生理需要是人类生存的员差不多、最原始的需要，包括摄食、饮水、睡眠、求偶等；而安全需要则是在生理需要获得适当满足之后．对生命财产的安全、躯体健康、生活条件稳固等方面的需要；社交需要是指感情与归属上的需要，包括人际交往、友谊、为群体和社会所同意和承认等；尊重需要包括自我尊重和受人尊重两种需要；自我实现需要则是最高层次的需要，指人有发挥自己能力与实现自身的理想和价值的需要。

上述5种需要，以层次形式依次从低到高排列，可表示成金字塔形。后来，马斯洛又补充了求知和审美两种需要，组成7个层次，如图I—3所示。一样来说，只有当某低层次的需要相对满足之后，其上一级需要才能转为强势需要。这种观点也被称之为需要层次论。

由于安全需要在第二层次，因此我们能够看出，当人们的生理需要没有得到

适当满足的条件下，是可不能专门好地关注安全的。

(2)在人类面临的物质世界中，我们感受的要紧是正面形状的正效应的积存，而容易无视负效应的现象和过程，从而容易在感受L产生错误和偏差。事故本身是一个小概率事件，因而这种负效应更易为人们所忽视或置之不理。

(3)提高正效应，包括经济效益、规模、产量等是显而易见的，而减少负效应则较难观看得到，从而容易使人忽略改善负效应的重要性。而且人本身也容易并情愿明白得、同意正效应，不容易并不情愿明白得、同意负效应。

三、安全治理进展历史及现状

1.安全治理的进展

安全问题是相伴着社会生产而产生和进展的。我国古代在生产中就积存了一些安全防护的体会。隋代医学家巢元方所著《病源诸候论》一书中就记有凡进古并深洞，必须先故交羽毛，如观其旋转，说明有毒气上浮，便不得人内。明代科学家宋应星所若《天工开物》中记述了采煤时防止瓦斯中毒的方法，“深至丈许，方始得煤，初见煤端时，毒气灼人、有将巨竹凿去中节，尖锐其末，插人炭中，其毒烟从竹中透上”就有着安全治理的雏形。而孟元志所若《东京梦华录》一书记述的北宋首都沛京(现河南开封)严密的消防组织就已显示出较高的安全治理水平了：“每坊卷三百步许，有军巡铺一所，铺兵五入”，“高处砖砌望火楼，楼上有人卓望，下有官屋数间，屯住军兵百亲人。乃有救火家事，谓如大小桶、洒子、麻搭、斧锯、梯子、火叉、火索、铁锚儿之类”，一旦发生火警，由骑兵驰报各有关部门。

在世界范畴内，18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了一场工业革命。传统的手工业劳动逐步为大规模的机器生产所代替．生产率大大提高。但工人们在极其恶劣的环境下，每天劳动l0h以上，伤亡事故接连发生，工人健康受到严峻摧残。这迫使工人奋起抵抗，爱护自身的安全和健康。此举得到了社会进步人士的同情与支持。19世纪初，英、法、比利时等国相继颁布了安全法令，如英国1802年通道的纺织厂和其他工厂学徒健康风险爱护法，L820年比利时制定的矿场检查法案及公众危害防止法案等。另一方面，由于事故造成的庞大经济缺失以及在事故诉讼中所支付的巨额费用，使资本家出自自身利益，也要考虑和关注安全问题，这些都在—定程度上促进了安全技术和安全治理的进展。

进入20世纪以后，工业进展速度加快．环境污染和重大工业事故相继发生．职业危害也日益严峻。如1984午12月3日．美国联合碳化物公司在印度博帕尔市的农药厂发生毒气泄漏事故，45t剧毒物质甲基异氰酪使3500多人丧生，20万人受到不同程度的损害，空气、水等被严峻污染，缺失数以亿计。1986年1月28日，美国航天飞机挑战者号在起飞73s后由于机械事故不幸爆炸，7名字航员遇难。拟86年4月26日、前苏联基辅的切尔诺贝利核电站第4号反应堆爆炸起火，大量放射性物质外溢，造成7入死亡，35人重伤，229人受到严峻的核辐射这些震动世界的惨祸，在社会上引起强烈的反响，也使对安全的呼声日益高涨。

与此同时，由于一系列恶性事故的发生．也使得人们对劳动安全与卫生达在现代科学技术和工业进展中的重大课题，越来越给予广泛的关注。1929年，美国的海因里希发表丁闻名的《工业事故预防》一书．比较系统地阐述了安全治理的思想和体会。美、英等发达国家．也相继在70年代初建立了职业安全卫生法规，设立了相应的执法机构和研究机构，加大了安全卫生教育的力度，包括在高等院校设立安全类专业、开设安全类课程等，并通过各类组织对各类人员采纳了

形式多样的培训方式，重视安全技术开发工作，提出了一系列的有关安全分析、危险评判和风险治理的理论和方法，使得安全治理水平有了较大的提高，也促进了这些国家的安全工作的飞速进展、取得了较好的成效。

20世纪90年代以来、国际土又进—步提出了“可连续进展”的口号，人们也充分认识到了安全问题与可连续进展间的辩证关系、进而又提出了职业安全卫生治理体系(OHSMS)的差不多概念和实施方法，使安全治理工作走向了标液化和现代化。

从安全治理的进展过程，我们能够看出。安全治理的进展是随着工业生产的进展和人们的安全需求的逐步提高而进行的。初级时期的安全治理。能够说是纯粹的事后治理，即完全被动地面对事故，无奈地承担事故造成的缺失；在积存了一定的体会和教训之后，治理者采纳了条例治理的方式，即事故后总结体会教训，制定出一系列的规章制度来约束人的行为，或采取一定的安全技术措施操纵系统或设备的状态．幸免事故的再发生，这时差不多有了事故预防的概念。而职业安全卫生治理体系的产生则成为现代化安全治理的重要标志。

我国的安全治理工作也经历了类似的过程。建国以来，党和政府一直重视安全卫生工作，在劳动条件不断改善的同时，制定丁一系列的安全法规和标准及较为严谨完善的安全治理体制，如安全生产责任制、安全一票否决制等等，确立了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立、健全了各级安全治理组织机构。这些对促进我国安全工作起到了重要的作用，也使我国的安全治理水平及职业安全卫生研究工作有了较大提高。

70年代未以来，为适应改革、开放形势F企业治理工作的需求，人们努力探究新的治理原则和方法，引进了国外一些先进的安全治理理论、方法，并积极研究适合中国国情的安全治理模式，探究和推广了一系列的安全治理方法，如危险源辨识与治理、企业安全评判等等，专门是以鞍山钢铁公司的“0123安全治理模式”为代表的、符合个国工业安全生产实际的安全治理模式的显现，反映了我国在女全治理理论和实践方面的迅速进步。

但另一方面．由于“十年功乱”等政治因素的阻碍，我国安全治理体制等谙方面都存在着一定的缺陷，使得我国的安全卫生工作仍大大落后于发达国家。如事故死亡率比发达国家高出一倍以上，每年由于人为技术导致的意外事故(工伤事故和交通事故)致使l0多万人丧生，其中最严峻的是道路交通事故，每年死亡8万多人；其次是矿山事故，每年近2万人死亡；而职业病则更为严峻，仅以尘肺病为例，我国尘肺病或疑为尘肺病的患者的数量从1992年起，就接近了世界其他各国的总和。近年来，更是恶性事故不断，在国际同内都造成了极大的负面阻碍，也与一个综合实力在国际上名列前茅的泱泱大国的身份极不相称。

2．阻碍我国安全工作形势的因素

除了国际上共性的问题之外，以下请因素也对我国安全工作形势有着相当大的阻碍。

(1)社会舆论。在任何一个国家，以新闻媒介为主的社会舆论所产生的阻碍差不多上相当庞大的。记者之因此号称“无冕之王”，正是因为其能了解并利用新闻媒介的导向作用披露更多的社会现象，阻碍人们关于某些问题的认识与看法。因此社会舆论对安全问题的关注程度和剖析深度，直截了当阻碍到人们，因此也包括各级领导对安全问题的重视程度。比如，新闻媒体片面地强调见义舅为的壮举，就会使可不能水的青青年舍身却救不了人；而对安全隐患较大的环节予以曝光，就会使领导者或当事者的不顾安全的行为有所顾忌与收敛，使政府和企

业更加重视安全。

(2)人的价值。生命是无价的，但在实际工作中，经营者们却会以金钱束衡量生命的价值，决定安全问题的取舍。假如工伤死亡一人花费数万元就能够了结，谁会花数十万、上百万元去搞安全整改呢?可喜的是，近年来我国的上伤索赔的案例中，大额赔偿案例屡见不鲜，相信假以时日，一定会有所成效。美国福待汽车公司出设计亡的一个小失误导致产品的安全缺陷，进而引发损害事故，被政府一次罚款3亿美元．赔偿受害者19亿美元，企业能不在安全上加大投入以取得更好的效益吗?

(3)人员素养。人的素养．专门是安全素养关于安全治理的阻碍是不言而喻的，而产品及其工艺设计人员、治理人员、政府有关部门官员的安全素养最为重要。而据调查说明，人的安全素养的高低并不完全与其受教育的程度成正比。遗馅的是．我们的高等教育却在专门大程度上忽略了这一点，使得我们在培养了极少量的安全专业人才的同时，却培养了大批不具备差不多安全素养的各类“人才”，而这些“人才”设计的产品、工艺，治理的企业不可幸免地会存在着安全上的缺陷。另一方面，他们在从事科学研究、试验、技术开发等各类活动中，也因事故的屡屡发生而遭受损害和缺失。而其中相当一部分事故关于具备差不多安全素养的人来说，却是完全能够幸免的。此外，安全素养的高低也会在紧急状态下的反应能力上得到表达。平复地面对正在发生的意外乡件．采取正确的应对措施，与束手无策、

听天由命相比，其结果可能会大相径庭。我国大多数恶性事故之因此造成重大伤亡．与这一点不无关系。

(4)法律的完善。在当今社会，法律关于约束人的行为，爱护社会稳固起着至关重要的作用，对安全问题也是如此。没有一个完整的安全法律法规体系，就不能有一个公平的竞争环境，就会助长短期行为，产生恶性事故。我国改革开放初期，一些来中国投资者就钻了我国安全法规体系不完善的漏洞，使得工伤事故，专门是职业卫生问题日益严峻，同时也严峻挫伤了国际一流企业来我国投资的信心和积极性。美国1970年实施的职业安全卫生法，被美国职业安全界称之为美国安全史上的里程碑，也正是因为其表达了法制的重要地位。

(5)总体治理水平。安全治理系统是整个企业治理系统中的一个子系统，与企业治理水平，甚至政府的治理水平的高低紧密相关。当前园内总体治理水平的低下，势必会阻碍到安全治理水平，国内传统上重技术轻治理的观念也对安全治理阻碍庞大。不改进治理水平，安全治理水平也不可能有全然性的变化；而安全治理中安全与经济效益相脱节的问题确实是治理水平较低的一种表现方式。

随着世界经济一体化潮流的冲击和信息社会与知识经济的到来，我国的安全治理工作将不得不面对比以往更大的挑战*在新世纪中尽快解决包括上述问题在内的相关问题，尽快缩短我国在安全治理工作方面与发达国家的差距，无疑是安全科学界近年来最重要的工作之一。只有做到了这一点．我国才能真正保持可连续进展，安全水平才能跃上新的台阶，接近世界先进水平；否则，就会拉整个国民经济的后腿，甚至阻碍社会安定，我们必须深刻认识这一问题。

本章习题：第一章概论

一、名词说明

安全：

→安全：是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统缺失、人员损害、任务受阻碍或造成

时刻的缺失。（或者安全是指没有引起死亡、损害、职业病或财产、设备的损坏或缺失或环

境危害的条件；或者安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍同意的状态。）

系统安全：

→系统安全：在系统寿命周期的所有时期．以使用效能、时刻和成本为约束条件的原理、准

则和技术．使系统获得最佳的安全性。

二、填空题

1、安全问题要紧表达在三个方面，即、、。

→经济缺失大社会阻碍大阻碍周期长