浅议PPP项目的财政承受能力论证
浅议PPP项目的财政承受能力论证
自《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）发布以来，PPP项目的“识别”阶段新增两个必经程序，即物有所值评价和财政承受能力论证。根据财政部的相关规范性文件的规定，只有通过这两个程序的PPP 项目，方可启动实施方案的编制。物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为“财政双评”，是PPP项目中较为重要的政府内部程序，也是PPP项目投资人和融资机构比较看重的合规要件。笔者结合近两年参与PPP项目财政双评的评审经验，以及财政承受能力论证（下称“财承”）的相关规定，对财承环节的若干问题进行简单探讨。
一、财承的编制依据
根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号，下称“21号文”），“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP 项目财政管理提供依据”。因此，财承环节所识别和测算的，是PPP项目中的各项财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
二、与财承相关的若干问题
1、财承论证的政府支出责任范围
财承报告中，应对政府支出责任进行全面论证，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。在部分PPP项目财承报告中，对于运营补贴、股权投资两部分内容的测算较为详细，有明确的金额（股权投资）和测算公式（运营补贴），但风险承担部分的测算往往语焉不详，笔者曾经见过某项目的风险承担支出预测结果为0，理由是该项目为使用者付费项目，政府不需要承担项目的经营风险。
根据21号文，“风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任”。由于PPP 项目中的政府方和社会资本方均需承担一定的风险（具体内容应在《实施方案》的风险分担机制中予以明确），特别是考虑到绝大部分PPP项目的公共属性，即使是纯粹的使用者付费项目，也应当考虑政府方可能承担的一般补偿、临时接管及提前终止补偿等支出责任。
此外在配套投入方面，根据21号文，要考虑“土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息”的相关支出。在目前的PPP项目中，很多项目土地被划拨在实施机构或者政府方出资代表名下，再由实施机构或政府方出资代表无偿提供给项目公司使用。暂不论这种方式与当前土地管理、建设
工程相关法律法规的冲突，仅就提供给项目公司的土地的使用价值（尽管合作条件定为“无偿提供”），不予纳入财承论证也是欠妥的。
2、10%的比例如何认定
财承的论证，最终目的是要衡量PPP项目的政府支出责任是否可承受，根据21号文，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
因此在编制财承报告中，以下问题应当注意尽量避免：（1）以单一项目论证10%的上限：财承报告中只论证单一项目的政府支出责任占当年度一般公共预算的比例，不论证特定行政区域内全部已经实施的PPP项目；
（2）仅论证一般公共预算支出的财承：对于通过基金预算或其他途径进行的支出不予论证（在含有土地开发的PPP 项目中此方法常见）。
但对于财承的上限或“红线”——一般公共预算10%的解释，也有不同的认识，有观点认为应理解为PPP项目从预算中支付的全部金额（包括一般预算、基金预算等）均应纳入一般公共预算10%考虑，也有观点认为“10%比例限制的口径是，每一年度地区全部PPP项目需要从一般公共预算中安排的支出，占一般公共预算的比例不超过10%。这一比例仅限于需要从一般公共预算中安排的支出，并不包括政府性基
金预算，以及政府以土地、实物资产、无形资产等投入的部分。这些政府支出责任需要识别和全面把握，但不受10%比例限制。”
对于后一种解读，因其目前还未明确纳入相关主管部委的相关规范性文件中，所以建议谨慎适用。此外，针对跨区域的PPP项目，其财承应根据具体支付主体分别论证，否则在未来的支付路径上可能产生混乱。
3、对地方政府财政增长能力的测算
根据21号文，“在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均
增长率计算，并根据实际情况进行适当调整”。
对于地方政府财政支出的测算，尽管可参照以往年度，但并非单纯以以往年度的平均增长比例为标准。由于我国目前经济增长速度相对放缓，如果以财政收支增长较快年度的增速衡量未来年度的财政支出，则略显激进。
4、对使用者付费的测算
使用者付费的测算往往是决定政府支出责任的关键因素，对于使用者付费基础好的项目，政府可以少补贴或者不补贴，对于使用者付费基础不好的项目，政府往往要承担大部分的建设和运营成本，如果建设了一两个投资金额较大且使用者付费金额较低的PPP项目，将挤占10%红线的大部分空间，给未来建设的PPP项目带来压力。
使用者付费测算的关键是真实、合理。在部分PPP项目财
承报告中，使用者付费并未经过严密测算，为了促使财承通过，使用者付费往往虚高。例如在轨道交通项目中将客流预测作高、在旅游项目中将游客客流/单人消费金额作高。如果财承预测和实际情况差别较大，即使通过了前期财承论证，后期政府支付也可能会遇到困难。
三、财政与地方政府支出的关系
根据21号文，“在PPP项目正式签订合同时，财政部门（或PPP中心）应当对合同进行审核，确保合同内容与财政承受能力论证保持一致，防止因合同内容调整导致财政支出责任出现重大变化。”类似的规定也可参见《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号，下称“92号文”）第十七条。
1、签约时对财承的重新审视
根据上述规定，财承论证的内容和PPP合同中约定的政府
支付责任应保持一致，不能发生重大变更。如果发生重大变更（例如政府付费公式调整、项目的财务模型发生变化），
我们理解应有必要重新进行财承评审，确保政府支出责任可承受。
2、财承与实际付费的关系
由于财承只是前期对政府支出责任的预测，到实际付费年度，政府支付还需要履行相应程序以纳入预算。根据92号文，
从PPP合同签署到政府付费实际纳入预算，需要完成以下程序：
（1）行业主管部门根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核。
（2）本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。
因此，财承通过也并不意味着PPP项目的政府支付责任必然可以按期、足额履行。
四、小结
财承环节主要涉及财务测算，本文仅针对21号文、92号文对财承的规定，结合实践中财承环节出现的常见问题进行简单评述，对财承的分析更多应征询PPP财务专家、项目管理专家的意见。此外，财承环节尽管进行较早，但由于其需要明确项目的核心边界条件，更需要注意合法、合规。如果论证程序不规范，一方面可能在财政双评的评审过程中受到外部专家的质疑，另一方面实施机构也可能面临未来被追责的风险。对于PPP投资人而言，通过研究财承报告的合理性，也可评估政府支付义务的履行风险，进而判断PPP项
目的投资风险。
ppp模式建设-第一人民医院项目物有所值及财政承受能力评价报告
PPP模式建设-第一人民医院项目物有所值及财政承受能力评价报告 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。 PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。 PPP项目运营的一种形式
报告目录： 第一章第一人民医院项目基础信息 1.1 第一人民医院项目概况 1.1.1第一人民医院项目位置 1.1.2建设意义 1.1.3建设进程 1.1.4第一人民医院项目工程方案与建设规模1.1.5投资估算及资金筹措 1.2 第一人民医院项目产出说明 1.2.1第一人民医院项目需求 1.2.2第一人民医院项目作用 1.2.3工艺选择 1.2.4技术标准 1.2.5主要技术经济指标 1.3 第一人民医院项目运作模式 1.3.1运作方式 1.3.2回报机制 1.3.3全生命周期成本 1.3.4调价机制 1.4 第一人民医院项目风险因素识别与分析1.4.1第一人民医院项目投资主要有以下风险：1、组织机构风险
2、施工技术风险 3、工程风险 4、投资估算风险 5、资金风险 6、市场风险 7、政策风险 8、财务风险 9、不可抗力风险 1.4.2风险分配原则 1.4.3风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 第一人民医院项目风险分配情况详见下表： 第一人民医院项目风险分配基本框架表
财政承受能力论证报告(模板)
XXXXXX项目 财政承受能力论证报告 XXX（单位名称） XXXX年X月
目录 一、项目基本情况 (1) （一）项目名称 (1) （二）项目类型 (1) （三）项目建设地点 (1) （四）项目实施机构及项目政府方出资代表 (1) （五）项目概况 (1) （六）项目收益情况 (2) （七）项目运作方式 (2) （八）项目融资结构 (2) （九）项目产出说明 (2) （十）项目回报机制 (2) （十一）项目风险分配框架 (3) （十二）项目配套安排 (3) 二、责任识别 (3) （一）股权投资支出责任 (3) （二）运营补贴支出责任 (3) （三）承担风险支出责任 (3) （四）配备投入支出责任 (4) 三、支出测算 (4) （一）股权投资支出测算 (4) （二）运营补贴支出测算 (4)
（三）风险承担支出测算 (4) （四）配套投入支出测算 (5) （五）汇总分析 (5) 四、财政承受能力评估 (5) （一）财政支出能力评估 (5) （二）行业领域平衡性评估 (7) 五、论证结论 (7) 六、附件 (7)
XXXXXX项目 财政承受能力论证报告 一、项目基本情况 （一）项目名称 本项目名称：XXXXXX项目（以下简称“本项目”或“项目”）。 （二）项目类型 存量/新建 （三）项目建设地点 X市X县（区） （四）项目实施机构及项目政府方出资代表 项目实施机构：XX部门 项目政府方出资代表：XX部门 （五）项目概况 1、项目总投资估算 该项目总投资估算约XXX万元，其中，XXX费约XXX万元，XXX 费约XXX万元……。 2、建设内容及规模 3、项目建设背景及其必要性 简单介绍项目建设背景及其必要性。 4、项目进展情况 包含项目审批进度、工程进度等情况。
PPP项目财政承受能力论证模板
XXXXXXX项目财政承受能力论证
第一章评估概况 1.1项目名称 项目名称：XXXXXXXPPP项目。 1.2项目发起人和实施机构 项目发起人：XXX市人民政府。 项目实施机构：XXX市公安管理局。 财政承受能力评估机构（项目本级财政机构）：XXX市财政局。1.3评估机构 评估单位：XXXXXX咨询有限公司。 1.4评估目的 通过对清远市人民政府PPP项目财政承受能力的评估论证，识别、测算政府和社会资本合作项目的财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度本级财政支出的影响，为项目财政管理提供依据。1.5财政承受能力论证概况
第二章项目情况 2.1项目基本情况 2.1.1项目建设背景 清远市作为环珠三角地区最临近广佛都市图核心区的城市，但其城市交通水平与珠三角发达地区相比仍存在较大的差距。为进一步提升清运承接产业转移力度，加快融入珠三角经济圈，清远市新一轮大发展对交通提出了更高要求，提出了“无缝对接大广佛，全面融入珠三角，打造广佛清一小时生活圈”的交通发展思路，将清远打造成广东“泛珠三角”结合部交通枢纽，使清远中心区域交通全面对接大广佛，与大广佛交通实现同城化、一体化，形成大珠三角中部广（州）佛（山）清（远）新城市群。 2012年7月9日至11目，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在清远市专题调研时要求：深入贯彻落实省第十一次党代会精神，通过加快城区扩容提质，带动全市科学发展。汪洋书记高度关注清远市“双转移”工作情况和山区教育事业发展，听取了省职教基地规划情况，考察了莲湖高新技术产业园。为深入贯彻落实省委汪洋书记调研时的有关讲话精神，加快“南融北拓桥头堡”战略的实施，市委市政府决定将连接省职教基地和佛清从高速的北江四桥工程建设列入议事日程。 清远市北江四桥位于三桥和五桥之间，距两座桥均为2.2公里，地理位置十分重要，是清远市区新的城市景观中轴线。北江四桥建成
关于PPP项目物有所值评价及财政承受能力论证的研究
关于PPP项目物有所值评价及财政承受能力论证的研究 金马威高建学 2017年4月于西双版纳 如何准确的进行财政承受能力论证与物有所值评价。 如何选择运营模式、计算运营补贴基数、设置招标投标商务标准。 如何既控制PPP项目社会资本合理利润、保证项目正常运转。 一、关于《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中运营补贴支出的计算 1.1原文： 第十六条运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。 对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。计算公式为： 当年运营补贴支出数额= 项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）n 财政运营补贴周期（年） +年度运营成本×（1+合理利润率） 对可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。计算公式为： 当年运营补贴支出数额= 项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）n 财政运营补贴周期（年） +年度运营成本×（1+合理利润率）-当年使用者付费数额 n代表折现年数。财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。
1.2运营补贴的定义及费用构成分析 根据上述定义及公式，当年运营补贴支出费用构成包括三部分： 第一部分，年均建设费用，包括：社会资本方承担的建设成本（包括社会资本投入的项目资本金及债务资金）、社会资本方承担的建设成本的利润（包括社会资本投入的项目资本金的时间价值及期望利润、债务资金的利息及风险）。 第二部分，年度运营费用，包括年度运营成本、及经营利润。 第三部分，当年使用者付费数额。 根据上述定义及，可将当年运营补贴支出公式调整为（用于项目评价）： 当年运营补贴支出=┃当年使用者付费数额-（项目总投资-政府资本金投入数额）×(A/P,i，n)-当年运营费用┃ 其中： ①项目总投资：项目评价使用可行性研究的项目总投资。 ②当年运营费用：项目评价使用可行性研究的财务评价中的运营费用。 ③当年使用者付费数额≥0，使用者付费包括广告经营等。 ④i: 项目评价使用项目投资收益率。 ⑤i为社会资本综合收益率,是社会资本投入的资本金及债务资金的期望收益率。i的合理区间为：项目资本金收益率≥i≥社会折现率,包括社会资本投入的项目资本金的时间价值及期望利润、债务资金的利息及风险。 调整原因：原运营补贴支出定义中“社会资本方承担的年均建设成本”与当年运营补贴支出数额公式中“项目全部建设成本”不对称，定义模糊；“社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）（含利润）”与对应的当年运营补贴支出数额公式中“项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）n/财政运营补贴周期（年）”计算方法不准确； 根据调整后的当年运营补贴支出公式，计算ppp项目补贴标准，可将将PPP 项目划分为：政府补贴项目及绝对盈利项目。 划分标准为：运营补贴支出≤0，为政府补贴项目，采用补贴运营模式；运营补贴支出＞0，为绝对盈利项目，采用政企分红模式；本次仅限讨论政府补贴项目：包含政府付费及可行性缺口补助模式。
浅议PPP项目的财政承受能力论证
浅议PPP项目的财政承受能力论证 自《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）发布以来，PPP项目的“识别”阶段新增两个必经程序，即物有所值评价和财政承受能力论证。根据财政部的相关规范性文件的规定，只有通过这两个程序的PPP 项目，方可启动实施方案的编制。物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为“财政双评”，是PPP项目中较为重要的政府内部程序，也是PPP项目投资人和融资机构比较看重的合规要件。笔者结合近两年参与PPP项目财政双评的评审经验，以及财政承受能力论证（下称“财承”）的相关规定，对财承环节的若干问题进行简单探讨。 一、财承的编制依据 根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号，下称“21号文”），“财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP 项目财政管理提供依据”。因此，财承环节所识别和测算的，是PPP项目中的各项财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。 二、与财承相关的若干问题 1、财承论证的政府支出责任范围
财承报告中，应对政府支出责任进行全面论证，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。在部分PPP项目财承报告中，对于运营补贴、股权投资两部分内容的测算较为详细，有明确的金额（股权投资）和测算公式（运营补贴），但风险承担部分的测算往往语焉不详，笔者曾经见过某项目的风险承担支出预测结果为0，理由是该项目为使用者付费项目，政府不需要承担项目的经营风险。 根据21号文，“风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任”。由于PPP 项目中的政府方和社会资本方均需承担一定的风险（具体内容应在《实施方案》的风险分担机制中予以明确），特别是考虑到绝大部分PPP项目的公共属性，即使是纯粹的使用者付费项目，也应当考虑政府方可能承担的一般补偿、临时接管及提前终止补偿等支出责任。 此外在配套投入方面，根据21号文，要考虑“土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息”的相关支出。在目前的PPP项目中，很多项目土地被划拨在实施机构或者政府方出资代表名下，再由实施机构或政府方出资代表无偿提供给项目公司使用。暂不论这种方式与当前土地管理、建设
山西PPP项目财政承受能力分析
山西省PPP项目财政承受能力分析 为进一步强化财政承受能力管理，对PPP项目财政支出责任实施动态监测，严控10%红线。现将2018年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下： 一、山西省PPP项目财承总体情况 （一）山西省各级财政PPP项目支出总额 截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目343个，涉及投资额2690.28亿元。根据入库PPP项目财承数据分析，2018年至2047年30年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出总额为4378.11亿元，年均支出145.94亿元。 （二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况 从年度支出情况来看，在2018年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出数额累计89.22亿元。2018年至2047年30年间，该数额呈现先增后减的趋势。其中，2027年将达到峰值234.99亿元，其后逐年下降（具体见图1-1）。
图1-1 2018-2047年30年间山西省各级财政PPP项目每年度 支出数额（亿元） （三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况 PPP项目财承占比是否达到或接近10%红线是衡量一个地区是否存在PPP项目财政风险的关键指标。一个地区PPP项目财承占比即该地区各级财政PPP项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置 的一般公共预算支出增长率测算值得出。计算公式如下：
山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况 根据财政部相关数据，截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目一般公共预算支出占比最高年份为2021年。该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出数额合计211.95亿元，其占比不超过3.93%，具体情况见图1-2。
PPP模式建设-水电站工程项目物有所值及财政承受能力评价报告
ppp模式建设-水电站工程项目物有所值及财政承受能力评价报告 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP 模式（Public-Private-Partnership ，即“公共部门-私人
企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。 PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。 PPP项目运营的一种形式 卩PP項1】込事啲一箱形丸 报告目录: 第一章水电站工程项目基础信息 1.1水电站工程项目概况 1.1.1水电站工程项目位置
1.1.2建设意义 1.1.3建设进程 1.1.4水电站工程项目工程方案与建设规模1.1.5投资估算及资金筹措 1.2水电站工程项目产出说明 1.2.1水电站工程项目需求 1.2.2水电站工程项目作用 1.2.3工艺选择 1.2.4技术标准 1.2.5主要技术经济指标 1.3水电站工程项目运作模式 1.3.1运作方式 1.3.2回报机制 1.3.3全生命周期成本 1.3.4调价机制 1.4水电站工程项目风险因素识别与分析1.4.1水电站工程项目投资主要有以下风险： 1、组织机构风险 2、施工技术风险 3、工程风险 4、投资估算风险 5、资金风险
6、市场风险 7、政策风险 &财务风险 9、不可抗力风险 1.4.2风险分配原则 1.4.3风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 水电站工程项目风险分配情况详见下表： 水电站工程项目风险分配基本框架表 第二章物有所值定性分析 2.1政策依据 2.2分析内容
(财金[2015]21号)关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知
关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》的通知 财金[2015]21号 消息来源：中税网 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为有序推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 财政部 2015年4月7日附件： 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一章总则
第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。 第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。 第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 第六条各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。
(完整版)山西PPP项目财政承受能力分析
山西省PPP 项目财政承受能力分析 为进一步强化财政承受能力管理，对PPP 项目财政支出责任实施动态监测，严控10% 红线。现将2018 年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下： 一、山西省PPP项目财承总体情况 （一）山西省各级财政PPP项目支出总额 截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目343 个，涉及投资额2690.28 亿元。根据入库PPP 项目财承数据分析，2018 年至2047 年30 年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出总额为4378.11 亿元，年均支出145.94 亿元。 （二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况从年度支出情况来看，在2018 年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额累计89.22 亿元。2018 年至2047 年30 年间，该数额呈现先增后减的趋势。其中，2027 年将达到峰值234.99 亿元，其后逐年下降（具体见图1-1 ）
图1-1 2018-2047 年30 年间山西省各级财政PPP 项目每年 度支出数额（亿元） （三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况PPP 项目财承占比是否达到或接近10% 红线是衡量一个地区是否存在PPP 项目财政风险的关键指标。一个地区PPP 项目财承占比即该地区各级财政PPP 项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置的一般公共预算支出增
长率测算值得出。计算公式如下：
山西省各级财政PPP 项目财承占比总体情况根据财政部相关数据，截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目一般公共预算支出占比最高年份为2021 年。该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66 亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额合计211.95 亿元，其占比不超过 3.93% ，具体情况见图 1-2
财政承受能力
PPP项目财政承受能力论证报告 XX市PPP项目 财政责任支出预算规划 和财政承受能力论证报告 XX市财政局 江苏某某某有限公司
目录 第一部分评估的依据与准则 第二部分责任识别与支出测算 第三部分财政能力评估 第四部分财政能力论证结论
第一部分评估的依据与准则 一、财政能力论证的政策依据： 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。 二、财政能力论证的方法论依据： 依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。 三、财政能力论证的目的： 通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。 第二部分责任识别与支出测算 一、PPP支持基金覆盖项目一览表 二、项目责任识别与支出预算（具体项目责任识别清单见附件） XXPPP项目的财政责任识别与支出测算一览表
第三部分财政能力评估 一、XX财政能力以后年度预测 以上表格依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十七条，以后财政年度支出预算数额按照前5年数额的平均值及前五年的平均增长率计算。由于考虑到未来情况和过去不一定相同，平均增长率调整为2.2%。二、PPP项目的财政预算支出能力评估
PPP项目财政承受能力论证的七个常见误区
PPP 项目财政承受能力论证的项目财政承受能力论证的七七个常见误区个常见误区 今天我阅读了一篇文章名为《PPP 项目财政承受能力的10个误区》，对其进行了一点梳理，总结如下： 误区之一误区之一：： 认为只有政府付费的PPP 项目才有必要开展财政承受能力论证论证 对于PPP 项目财政承受能力论证，有些人的认知存在这样一种误区：财政承受能力论证只有在政府掏钱的时候才需要进行，而并不是所有的PPP 项目都需要政府掏钱，例如使用者付费PPP 项目就不需要政府掏钱。既然不需要财政掏钱，则不需要财政承受能力论证。 其中的错误在于，即使是使用者付费的PPP 项目，政府也要掏钱： 第一，该PPP 项目是否需要由政府和社会资本方共同出资设立项目公司？答案如果是肯定的，那么，政府方出资项目公司的资金，就需要政府掏钱，需要进行财政承受能力论证。但是有些情况下，例如有些PPP 项目设立项目公司时，政府方出资的主体不是政府，而是作为政府出资人代表的国有企业，国有企业用它的自有非财政性资金出资，不需要用到财政性资金。那么针对这种情况，是否就不需要做财政承受能力论证？接下来再看第二点。 第二，该PPP 项目在运营维护期是否需要政府补贴？答案如果是肯定的，即使在设立项目公司时，政府方的出资资金是由政府出资人代表的国有企业用其自有非财政性资金出资的，也需要进行财政承受能力论证。但如果在PPP 项目的运营维护期，也不需要政府补贴，是否就不需要进行财政承受能力论证？接下来再看第三点。
第三，该PPP 项目是否需要政府提供相关配套？答案如果是肯定的，比如政府对项目红线范围外的“三通”要负责投资建设到位，政府对该PPP 项目产品或产出的购买要提供相关配套等，这种情况下，必然要进行财政承受能力论证。但是如果政府方不需要提供相关配套，是否就不需要进行财政承受能力论证？接下来再看第四点。 第四，该PPP 项目，政府方是否需要承担相应的风险？在任何一个PPP 项目中，政府方不可能不承担风险而将所有的风险均转移给社会资本方承担，因为根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第十一条的规定：“……。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。……。”一旦风险发生，尤其是应该由政府方承担的风险发生时，就需要政府掏钱，所以必须要做财政承受能力论证。这也是任何PPP 项目均须开展财政承受能力论证的原因。除此之外，还有第五点。 第五，该PPP 项目，是否存在可能会提前终止的情形？财政部《PPP 项目合同指南（试行）》第二章第十八节［违约、提前终止及终止后处理机制］中规定，在PPP 项目合同提前终止时，区别不同的情形，政府方会存在回购义务与回购补偿的责任。一旦需要政府回购或补偿，就需要政府掏钱。 因此，只要是PPP 项目，就需要做财政承受能力论证。 误区之二误区之二：：认为由PPP 项目实施机构开展财政承受能力论证即可项目实施机构开展财政承受能力论证即可 以上认知完全错误。哪些主体开展PPP 项目的财政承受能力论证工作，才是合规的呢？
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文) 导读：目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：“年度折现率应考虑财，结合本项目实际，本项目折现率选定为4%，4、利润率选择：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[，根据项目实际，经测试选定项目投资合理利润率为8%，（详细参见附件九：项目财务方案分析筛选说明），5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，经对项目财务现金流量测算分析，项目在25年周期的净现值 目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”，结合本项目实际，折现系数参考国债收益率确定，经网上查询，2015年3月27日中国国债收益率：20年期收盘价格为4.017%，30年期的收盘价格为4.19%，综合平均按4.1%，考虑市场因素和经济增长因素，结合市政公用行业情况，本项目折现率选定为4%； 4、利润率选择：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十八条“合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定”，我国现阶段商业银行长期贷款利率约为8.19%(=基准利率5.65%*[(下限0.9+上限2） /2]=5.65%*1.45=8.19%），根据项目实际，分别按7%、8%、9%三个投资收益率方案的进行现金流量对比分析，经测试选定项目投资合理利润率为8%。 （详细参见附件九：项目财务方案分析筛选说明）。 5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，利润率为8%设定，经对项目财务现金流量测算分析，项目在25年周期的净现值为1233.10万元，静态投资回收期18.9年，动态投资回收期20.8年，内部收益率为5.47%，与银行贷款基准利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性强，故项目生命周期方案为25年较为合适；如果项目周期为20年，运营期18年，则项目财务净现值为-197.42万元，内部收益率 (FIRR)为3.68%,低于银行贷款基准利率，方案不具有吸引力和融资可行，故20年期限不可取。 以上参见附件六：项目财务现金流量分析表（利润率=8%）以及附件九：项目财务分析方案筛选说明。 6、政府自留风险承担成本包括政府按比例承担的法律、政策等所支出的成本。 3.2.3计算初始PSC值 初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营成本-第三方收入）+其他成本 （1）建设成本：本项目未完投资8000万元，计划分两年投入。 （2）资本性收益：项目运营末年的折旧残值，参照会计折旧规定，项目残值为投资金额的5%。本项目估算实际投资10506万元，政府已经形成的投资不作为资本性投资，社会资本投资8000万元按照100%固定资产形成率测算，资本性收益为400万元，因项目到期后设施全部无偿移交给政府，收益资本性收益应归政府收益；
财政承受能力论证的主要测算指标和方法
财政承受能力论证的主要测算指标和方法 1.财政承受能力评价基本思路 PPP项目财政承受能力论证是为了更好的明确识别、测算政府在PPP项目中的各项财政支出责任，科学评估项目实施对项目全生命周期内年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据,是政府履行合同义务的重要保障，有利于有效防范和控制财政风险，实现PPP 可持续发展。论证主要包括责任识别、支出测算、能力评估、均衡性评估和结论等五个部分。 2.责任识别 在PPP项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。 2.1股权投资支出 本项目由中标的社会资本方与政府方出资代表共同组建项目公司，其中社会资本方持股97.73%，政府方出资代表持股2.27%。 2.2政府承担运营补贴支出 运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。 本项目采用可行性缺口补助付费方式，项目运营期间，由政府方的付费公式可知，政府每年直接付费为可行性缺口补助金额。本项目可行性缺口补助金额通过财政部公式进行计算。 2.3风险承担支出 由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算。
第一类可转移风险包括：可转移风险指组织机构、施工技术、资金、市场、财务等风险，通过参加商业保险，大部分风险可有效转移，因此风险承担成本按建设成本的5%考虑，自留按20%，政府方与中标社会资本方再按照股权比例对自留风险进行相应分配。 第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要政府和项目公司共担的风险，分别按建设成本和运营成本的1%考虑，各分担50%。 第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响，可能发生的价格调整和利润率变化带来运营补贴支出风险责任，设定相应的调价周期及触发机制。本项目不可转移风险按年运营成本的5%测算。 2.4配套投入支出 PPP模式下的项目相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的政策支持、投资补贴、土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。 3.支出测算 3.1股权投资支出 本项目由中标的社会资本方与政府方出资代表共同组建项目公司，其中社会资本方持股97.73%，政府方出资代表持股2.27%。项目公司注册资本暂定为4402.22万元，本项目的政府股权投资支出为100.00万元。 3.2政府承担运营补贴支出 根据本项目回报机制中测算公式测算政府具体运营补贴支出责任，具体测算过程如下： （1）可用性服务费
财政承受能力论证指引
政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 财金[2015]21号 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。 第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。 第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
第六条各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。 第七条财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP 项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。 第八条各级财政部门（或PPP中心）要以财政承受能力论证结论为依据，会同有关部门统筹做好项目规划、设计、采购、建设、运营、维护等全生命周期管理工作。 第二章责任识别 第九条PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。 第十条股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。 第十一条运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。 第十二条风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。 第十三条配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文)
政府与社会资本合作(PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目 物有所值及财政承受能力评价报告 委托单位：安阳市住房和城乡建设局 编制单位：河南新明企业管理咨询有限公司 编制时间：二O一五年八月十日
目录 一、项目基础信息 (1) 1.1 项目概况 (1) 1.1.1项目位置 (1) 1.1.2建设意义 (1) 1.1.3建设进程 (1) 1.1.4项目工程方案与建设规模 (1) 1.1.5投资估算及资金筹措 (2) 1.2项目产出说明 (2) 1.2.1项目需求 (2) 1.2.2项目作用 (2) 1.2.3工艺选择 (3) 1.2.4技术标准 (3) 1.2.5主要技术经济指标 (4) 1.3 项目运作模式 (5) 1.3.1运作方式 (5) 1.3.2回报机制 (5) 1.3.3全生命周期成本 (6) 1.3.4调价机制 (6) 1.4 风险分配 (7) 1.4.1项目风险因素识别与分析 (7) 1.4.2风险分配原则 (9) 1.4.3风险分配基本框架 (10) 二、物有所值定性分析 (11) 2.1 政策依据 (11) 2.2分析内容 (11) 2.2.1增加公共供给 (11) 2.2.2优化风险分配 (12) 2.2.3提高效率 (12) 2.2.4促进创新 (13) 2.2.5政府PPP能力 (13) 2.2.6政府采购政策落实潜力 (14) 2.2.7融资可行 (15) 2.3分析方法 (15) 2.4分析意见 (16) 三、物有所值定量分析 (16) 3.1定量分析步骤 (16) 3.2 PSC值计算 (16) 3.2.1设定参照项目 (17) 3.2.3计算初始PSC值 (19) 3.2.4竞争性中立调整值 (20) 3.2.6折现率 (21)
PPP财政承受能力论证报告规范性分析
PPP财政承受能力论证报告规范性分析
目录 摘要 (1) 正文 (1) 一、财承论证的目的和意义 (1) 二、财承报告规范性分类 (1) 三、财承论证规范性分析 (3) （一）全国财承报告规范率超70% (3) （二）财承报告规范率逐步提升 (3) （三）各地区财承报告规范率差异不大 (4) （四）12个行业财承报告规范率高于70% (5) （五）国家级示范项目财承报告规范程度较高.. 6（六）入库咨询机构财承报告规范程度略高 (7) 四、财政承受能力论证报告存在的主要问题 (8) （一）财承报告缺失或不完整 (8) （二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆.. 9（三）支出责任未按各本级和渠道理清 (10) （四）财承论证步骤有缺失 (10) 五、财承论证规范建议 (11) （一）加强数据录入规范化管理 (11) （二）统筹管理预算支出预测 (12) （三）加强各级财政支出责任汇总评估 (13) （四）加强咨询机构管理 (14)
附件.财承论证规范案例 (14) （一）项目概况 (15) （二）责任识别 (15) （三）支出测算 (16) （四）能力评估 (18) （五）报告撰写注意事项 (21)
摘要 截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446个。对这些财承报告进行分析，得到以下结果： （1）5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%；2046个项目财承报告编写不规范（其中有1046个项目财承报告无法获取或读取），占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。 （2）近三年来，财承报告规范率总体趋好。目前，财承报告规范率已由2015年初的不足30%，提高至90%以上。 （3）各地区财承报告规范率差异不大。华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。 （4）19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。 （5）国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用，财承报告规范率为87.3%，高于非示范项目的70.0%。 （6）财承报告编制单位共3088个。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告规范率为89.3%；其余2770个单位财承报告规范率为87.6%。入库机
安徽省铜陵市义安区金桥开发区基础设施PPP项目财政承受能力论证报告(1)
《政府和社会资本合作项目财政承受能力验证》论证报告 项目名称：金桥开发区基础设施建设PPP 项目 咨询单位：安徽省招标集团股份有限公司 时间：二〇一七年十一月
目录 第一章综述 (3) 一、编制目的 (3) 二、编制依据 (3) 第二章项目基础信息 (5) 第三章责任识别 (7) 一、股权投资支出责任 (7) 二、运营补贴支出责任 (7) 三、风险承担支出责任 (7) 四、配套投入支出责任 (8) 第四章支出测算 (9) 一、股权投资支出 (9) 二、运营补贴支出 (9) 三、风险承担支出 (10) 第五章财政承受能力评估 (13) 一、财政承受能力评估 (13) 二、行业和领域平衡性评估 (16) 三、信息披露与校正 (16) 四、财政承受能力论证结论 (17)
第一章综述 一、编制目的 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据；开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展；财政承受能力论证包括采用定量和定性分析两种方法；财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 编制本财政承受能力报告用以判断本项目能否采用PPP模式，为项目实施提供决策参考。 二、编制依据 (一)相关法律法规（包括但不限于以下）： 1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委25号令）； 2.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）； 3.《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）； 4.《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府 和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）； 5.关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）； 6.关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金 〔2015〕21号）； 7.《关于推广运用政府和社会资本合作模式通知》（财金〔2014〕76号）； 8.《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112
PPP项目全过程核心文本汇总
PPP项目全过程核心文本汇总 PPP项目在项目识别、项目准备、项目采购、项目执行阶段的主要文本为实施方案、物有所值评估、财政承受能力论证、资格预审文件、采购文件、响应文件、评标文件、谈判文本及项目合同等文本。上述文件构成了PPP项目运作实施的文件体系。在正确把握各个文件的概念和内容的基础上〃能科学合理地编制并运用相关文件对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义。 一、实施方案 1、实施方案的概念。实施方案也可以叫执行方案〃是指正式开始为完成某项目而进行的活动或努力工作过程的方案制定〃是项目能否顺利和成功实施的重要保障和依据。 2、实施方案的内容。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》〃项目实施方案主要包括以下内容：项目名称〃项目实施机构〃项目建设规模、投资总额、实施进度〃以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标〃投资回报、价格及其测算〃可行性分析〃特许经营协议框架草案及特许经营期限〃特许经营者应当具备的条件及选择方式〃政府承诺和保障〃特许经营期限届满后资产处置方式〃应当明确的其他事项。 二、物有所值评价报告 1、物有所值评价的概念。根据《关于印发
- 财政承受能力
- 浅议PPP项目的财政承受能力论证
- PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文)
- 180821PPP项目财政承受能力汇总分析报告
- 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》
- PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告
- (完整版)PPP项目财政承受能力论证模板
- PPP项目财政承受能力评价
- 浅议PPP项目的财政承受能力论证
- PPP模式下财政承受能力论证的研究——以J市为例
- xxxxPPP项目财政承受能力论证(财政支出责任识别与测算、能力评估)
- 2019年PPP模式建设-生活垃圾焚烧发电厂项目物有所值及财政承受能力评价报告.doc
- 财政承受能力
- 安徽省铜陵市义安区金桥开发区基础设施PPP项目财政承受能力论证报告(1)
- ppp项目财政承受能力论证工作流程
- 财政承受能力论证报告(模板)
- PPP项目财政承受能力论证
- 财政承受能力论证测算指标及方法
- XX县教育PPP财政承受能力论证报告ppt
- (财金[2015]21号)关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知