村级资产资源管理制度范本

村级资产资源管理制度范本

一、农村集体资金管理制度

1、财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及

时入帐核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强

票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期

盘点库存现金，做到账款相符，账实相符。

5、财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务

收支计划，半年公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债

权债务、收益分配等情况。

二、农村集体资产管理制度

1、资产清查。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织

所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产台账。集体所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、办

公设备、农业基础设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产

台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资

产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、

租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已

出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让

集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织

实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由

农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系

经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。

4、资产承包、租赁、出让。集体资产实行承包、租赁、出让应

当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出

让的条件及其价格，是否招标投标等事项;同时履行民主程序。集体

资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料

应当及时归档并报乡镇农业服务中心备案。

5、资产经营。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强

合同履行的监督检查，公开合同履行情况;收取的承包费和租赁金归

集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机

制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制

或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账

内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集

体资产的安全和保值增值。

三、农村集体资源管理制度

经济合同及有关资源应及时归档并报乡镇农村经营管理站备案。

4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体

资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用

于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农

民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生

产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户

存储、专账管理、专款专用、专项审核监督。

1、规范村集体资金管理制度。

(1)财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及

时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强

票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期

盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

(2)财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开

支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法

的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，交民主理财小组集体审核。

审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)，报经集体经济组织

负责人审批同意并签字(盖章)，由会计人员审核记账。财务流程完

成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

(3)财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主

程序形成决议并张榜公布;预算调整时，要严格履行相关程序。年终

应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

(4)资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。应当尊重各集体经济

组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

(5)财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务

收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项

财产、债权债务、收益分配等情况。

2、健全农村集体资产管理制度。

(1)资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济

组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

(2)资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固

定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、

原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记

承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

(3)资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、

出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济

组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评

估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属

关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。

(4)资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出

让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项;同时履行民主程序。集

体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的

权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资

料应当及时归档并报镇人民政府备案。

(5)资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要

加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况;收取的承包费和租赁

金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的

资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、

管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行

股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，

纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，

确保集体资产的安全和保值增值。

3、建立农村集体资源管理制度。

(1)资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源

登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行

承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和

起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权

出让事项等要重点记录。

(2)公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方

式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的

承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开

协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以

招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公

开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容;招标方案必须履

行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优

先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报

镇人民政府备案。

(3)资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当

签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织

所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档

并报镇人民政府备案。

(4)集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体

资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用

于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农

民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生

产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户

存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

一、农村集体资金的管理制度

村集体资金主要包括：上级补助收入;村级“一事一议”筹集的

资金;属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集

体企业进行发包及上交的收入;属于村集体所有的资产统一经营的收入;村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组

织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入;因灾

害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款;

因建设等需要国家及省、市、县、乡镇(办事处)和其它部门对村级

组织集体的拨款;其他属于村级集体所有的收入(含各种返还款、利息、奖金等)。

(一)银行帐户管理制度

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户;一个是共管帐户，由

办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存

款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要

需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。

(二)现金及备用金管理制度

(三)财务开支审批制度

1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经

村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须

真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大

要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。

3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以

下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。

(四)财务公开制度

1、财务公开的主要内容如下：(1)财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资

计划和收益分配计划。(2)各项收入。包括“一事一议”筹资收入，

发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、

集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。

(3)各项支出。包括生产性建设支出(包括购建生产性固定资产支出)

公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一

经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。(4)各项财产。包括现金

及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。(5)债权

债务。内部来往、应收款、应付款、生长行(信用社)及个人投资和

其他财产。(6)收益分配。包括提取公积公益实数额、提取应付福利

费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。(7)农民承担的

各项费用等。(8)各项支农惠农资金发放。

2、村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开

的内容要清楚明白、通俗易懂。

3、财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报帐员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众

的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时

难以解决的要认真做好解释工作。

4、村集体经济组织应在年初公布计划，每月或每季公布一次各

项收支情况，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配、农户承

担各项的费用等。对于“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大基建

项目以及涉及农民利益和重大财务收支等事项应及时单独逐项逐笔

公开。

(五)集体财产管理制度

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体

资产，经村民主理财小组审核，按规定处理。大额固定资产报损和

拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报办事处财政所审核，经分管

领导同意，方可实施。

(六)零招待及差旅费报销制度

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工

作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在

村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实

行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工

费按规定补贴。

财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组

审核后由办事处纪工委、财政所监交。各村要建立财务档案柜，将

资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

(八)票据管理制度

各村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。

二、农村集体资产的管理制度

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报办事处财政所审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，办事处纪工委负责监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作.在建工程项目要有专人监管，工程完工后

要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知办事处纪工委、包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐年度列支，不得寅吃卯粮。

一、农村集体资产管理制度

1、资产清查。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产台账。集体所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、办公设备、农业基础设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。

4、资产承包、租赁、出让。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项;同时履行民主程序。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农业服务中心备案。

5、资产经营。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况;收取的承包

费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。

二、农村集体资源管理制度

1、资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。

2、公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方

式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的

承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

3、资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当

签订书面协议，统一编号，实行合同管理。

4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体

资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有。农村集

体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、

专款专用、专项审核监督。

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