2013年国家公务员考试申论热点荟萃

2013年国家公务员测试申论热点集锦

一、北京暴雨检验城市下水道的良心

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7月21日午后至22日凌晨，北京市遭遇61年来最强暴雨，强降雨持续近16小时。主要交通管网多处积水，城区二环、三环、四环各有断路桥区，城区95处道路因积水断路。截至22日17时，北京暴雨在本市境内共发现因灾死亡37人。据初步统计，暴雨导致经济损失近百亿元人民币。

北京市防汛办相关负责人表示，在应对本次特大暴雨过程中暴露出一些问题和不足，诸如城市基础设施还比较薄弱，标准不高;防汛指挥的运行机制上还需要进一步完善;防汛减灾知识的普及有待提高;社会动员能力有待进一步加强等。

作为一个现代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多个区域交通陷入瘫痪，暴露出城市应急管理能力、防汛能力需要进一步提升。

【标准表述】

验证一个国家和城市是否发达，一场雨足矣。习惯了一座座高楼大厦拔地而起的雄壮，而下水道，如同一座城市的血脉，流动的是这座城市的生命和活力。

[原因分析]

中公教育专家认为，北京暴雨导致下水道系列问题的原因如下：

由于历史等原因，北京排水系统的设计只是1到3年一遇，仅能及时排掉此次降雨量的1/5。更困难的是，由于城市规划不合理等挤占了排水系统的升级空间，中国部分城市的排水系统很难大幅升级。

除了设计标准不高，北京排水系统还存在老化的问题。目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。

城市快速发展使地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级，另外，城市管道分属在市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门，中公版权没有一个统一协调的机构统一规划、建设，当务之急是明确责任，整合力量，改建排水管网。

在城市内涝防治方面，也一直无法可依。国家应借鉴国外防城市内涝法律立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。

[权威警句]

这场暴雨提醒我们要加强排水系统的建设，要多建一些雨水收集系统，同时下决心做好雨污分流。进入发展新阶段的北京，要站在更高层次上考虑基础设施建设和城市交通的发展。

——北京市委书记郭金龙下水道是城市的良心

——雨果[对策措施]

中公教育专家认为，一场大雨，检验出城市的脆弱一面，北京如此，其他城市的情况可想而知。没有一流的下水道，就没有一流的城市。基础设施薄弱是城市建设的通病，这场暴雨再次为我们敲响警钟：在注重城市华丽外表的同时，更要关注一个城市的内在品质。或许因为下水道是在城市的“暗处”，所以它不容易让人看到官员的政绩、看到城市所谓的“形象”。

下水道建设是“埋在地下的政绩”，请我们的城市管理者，少些心浮气躁，多一点长远眼光;少做些表面文章，多些脚踏实地，甘做“埋在地下的政绩”。中公版权.同时也希望能多些像赣州市宋代福寿沟那样泽惠近千年的工程，切莫留下一个半拉子工程。城市下水道的修补，乃至重建，确需要一个过程，但老百姓希望看到政府能拿出让城市不再内涝的时间表。

二、粤汽车突击“限购”

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如何治愈交通拥堵这一顽疾，让政府伤透了脑筋。为治堵，北京等地相继推出了汽车“限购”令，近日广州亦加入“限购”阵营：6月30号晚上9点，广州市政府突然召开了新闻发布会，7月1日零时起，对全市中小客车试行总量适度调控管理，一个月内广州全市暂停办理中小客车的注册及转移登记。这突然从天而降的“限牌令”引起广州车市的“大地震”。当晚，广州的4S店灯火通明，不少广州市民参和了“抢车大战”。机动车“限牌令”，广州远不算第一个吃螃蟹的，但如此实施的如此“果断”，还是引起了大众对广州“限牌令”前因后果的广泛讨论和关注。

【标准表述】

随着汽车产业化的发展和竞争，汽车价格逐步下滑，居民购买力上升，汽车拥有量亦大幅增长，我国已进入汽车平民化时代。但是，汽车进入千家万户表明民众生活质量提高，却也带来不少问题，其中最为突出的矛盾，就是导致各大城市出行拥堵，以及愈发严重的尾气污染。

如何制定公共政策

广州这次出台的“限号令”有三个层面存在问题，一是当地政府此前的表态和现在出台的方案差别太大;二是没有公布一个完整的方案;三是公布时间选择在晚上，有点像搞突然袭击。

在行政许可法已经实施的背景下，对于汽车限购这样的涉及公共利益的决策，要经历民主程序应该有明确的规定。汽车早已经不像过去那样是一种奢侈品，因此民众购车行为是一种公共政策，涉及人数多。政府在制定公共政策的过程当中，应该有一个规范程序，这个规

范的程序既是立足于合法层面，也是立足于合情合理的层面。

公共政策的制定不是小事，必须遵循民主化、科学化的原则，需要广泛征求民意，甚至吸收民众参和，不应是“保密政策”中公版权。当初北京汽车限购时，老百姓尚有几个月的心理预备期，广州此番“夜袭”，显然让许多已将购车纳入计划者猝不及防。尤其对许多被高企的房价逼到城市外围的家庭，必然会给他们的日常生活带来诸多不便。

任何攸关民众利益的公共政策调整，都必须确保完全的透明度，在政策调整和决策过程中，更应保证权利相关人的充分参和。从这个意义上说，广州“限牌令”的降生显得有些突兀，难免要影响其后续的执行。

当然，政府也有难言之隐。如果按照常规的听证办法，那么，可以预见，一是相关政策难以获得民众支持;二是风声一起，必然会引发车市恐慌和短期的购车热潮。政府此举，表明已经面临城市交通治理骑虎难下的困境。一个不得已出台的政策，应该是一系列努力均告失败之后的结果。即便如此，政府也需要给民众一个解释，以及一个道歉。

[对策分析]

中公教育专家分析认为，面对着日益增长的汽车压力，“限购”成了各地政府最易采取的直接方式。可是限牌治堵，只起到缓释疼痛的效果，但毕竟属治标举措，很难从根本上排解拥堵之痛。拥堵系后果而非原因，治本更要跳出交通之外，以城市发展和扩张模式再造之更高视野解决问题。

各地政府面对拥堵问题，不先反思公交建设不足、限制公车使用，却来干涉市民的钱袋子，属于本末倒置。

而汽车发达国家的治堵之道更多依靠的是市场化的调控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度设计的缜密，大规模使用限行、限购这些行政手段的几乎没有，个中原因值得相关部门深思。

限购令亦和汽车产业规划冲突，恰如火焰和海水的对立。如果有越来越多的城市加入到限购行列，产能已过剩的汽车产业势必将受到严重打击，品牌分化态势加强，国产中低档汽车的前景更加不容乐观。

要想解决城市交通拥堵，还得由根本上治理。一方面需要减少政府公务用车，尽早公开公车消费;另外一方面，还要科学规划城市区块，合理布局公共资源，减少市民跨区出行次数。同时，大力投资兴建公交系统，打造便利的出行环境，鼓励市民在短距离出行时，选择自行车、步行等绿色方式。

三、央企应推动楼市健康发展

近日，北京市土地储备中心准备推出的海淀区万柳地块备受关注。由于地段优势，这块地的挂牌起价就达到18.66亿元，楼面地价2.4万元/平方米。从目前传递出的信息看，万柳地块最后成交的楼面价很可能超过3万元/平方米，将刷新北京土地市场单价“地王”的纪录。

或许正是出于这种担心，北京国土局将万柳地块的拍卖日期推迟至7月10日，并计划设置价格上限，一旦到达政府规定的合理价格上限，将根据竞争地块上配建回购房的面积、体量、建设条件等方面的因素，决定地块最终归属。

土地市场的回暖并不可怕。正常回暖既可以增加地方财政收入、有利于稳增长，也可以增加普通商品房的供应，避免市场长期遇冷后出现严重的供不应求。值得关注的是，在万柳地块的竞争者中，就有多家央企或国企背景的开发商。

人们或许还记得，2010年全国两会刚结束，“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”的话音未落，几家央企一天之内在北京连拿三个“地王”，成为这轮超过两年的最严厉房地产调控的直接导火线，并导致国资委要求多家央企退出房地产业。

如今参加万柳地块争夺的央企，虽然都被允许将房地产作为主业，但调控关键期，央企参和“地王”争夺恐怕并不合时宜。

相比很多民营企业，央企开发商有多方面优势，融资能力强、融资成本低，对成本的考虑没有民营企业那么敏感，加入竞争后，很有可能大幅拉高周边的房价和即将入市的地价，对市场起到不良的示范效应。

同时，央企的一举一动容易被认为是政策变动的风向标。如果央企又开始频频参和“地王”争夺，可能被市场解读为房地产调控放松的信号，影响整个房地产调控的大局。

“价高者得”的市场竞争原则本身没错，这个“地王”央企不当，别的企业也会当。但央企应当认识到自身存在的意义——在涉及国家安全以及国民经济命脉的关键领域和关键行业，发挥国有经济的控制力、影响力和带动力，推动经济平稳较快发展。在房地产行业，央企开发商们也应该发挥这种作用，积极协助政府搞好调控，多建普通商品房和保障房，而不应该只盯着自己的账本。

针对当前市场变化及群众对房价反弹的担心，中央领导近期反复强调，要毫不动摇地继续推进房地产市场各项调控工作，促进房价合理回归，决不能让房价反弹，功亏一篑。调控楼市的决心仍然十分坚定，这种决心不仅要靠领导人来传递，还要靠央企带头落实。央企能否当好房地产市场和房价的稳定器、当好房地产行业长期健康发展的推进器，现在也是一个考验。

四、管好公家钱袋子不能仅仅靠审计

4日召开的国务院常务会议，对2011年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作作出了部署。切实整改、着力解决好民生领域审计发现的突出问题、加大财政管理体制改革力度等，被列为审计整改的重点内容。

审计整改，是严肃财经纪律、规范公共财政运作、打击震慑和预防腐败的重要一环。一些重大腐败案件，因审计而得到揭露惩治;一些违法违规现象，因审计而得到纠正。

不过也要看到，“审计风暴”已历10年，每年审计报告揭露出的违法违纪问题，却未见明

显减少。究其原因，存在一些机制结构的问题。比如，财政转移支付是审计出问题的多发区域，而这和分税制度中的设计漏洞不无关联。又如，对于企业领导人的责任审计，需要明确企业是独立的市场法人还是部门下属单位，但现实中许多企业的属性难以界定，由此留下监管空白。

财政运行的复杂性，决定了界定和矫正违法违纪行为的艰巨性。让审计更充分地发挥监督和矫正作用，让审计“体检单”能够成为改善公共财政体制的推手，就需要多一些“系统视野”，从财政体制层面进行考量。事实上，所有被审计出的问题，都有一个共性：预算关口把得不牢，决策关口放得太宽。审计是事后监督，预算和决策属于事前监督。守好公共财政，审计、预算和决策，一个都不能少。

预算是公共财政的入口。尽管《预算法》等法律体系早已建成，但是在预算编制、审核和执行等各个环节，仍然存在不少空白。预算编制单位出于部门利益，宁多勿少，为不合理投资、年底突击花钱等问题埋下了隐患。此外，预算审核环节，专业性尚有欠缺，起不到应有的监督作用。而从现实来看，提高财政预算的科学性，首先应当提高预算管理权力的集约化程度和专业化程度。

决策是公共财政的出口。年年审计，都暴露出决策失误造成巨大浪费、利用决策权换取个人利益的问题。究其原因，是在决策环节没有形成科学决策机制，权力过多集中在一把手手中。提高决策能力，杜绝寻租空间，需要决策环节的分权。只有决策、执行、问责分开，行政权力能够平衡和相互制约，才能有效减少盲目决策和违法违纪现象。

公众是公共财政的最后监管人。政府信息公开条例出台已有5年，信息公开范围、方式和程序、监督和保障都有详细规定，这是政府部门和单位的法定义务。公共财政信息作为信息公开的重要内容，尤其需要走在前头。只要应该公开的全都公开，暗箱操作的机会成本就会大大提高，公共财政才能得到有力保障。

审计整改，预算和决策都不能作壁上观。如此，公共财政才能得到有力守护，审计查出的“病灶”才有望消除。

五、行乞救助需要更多善意

繁华闹市，我们常会看到行乞者。他们的出现会引起同情，场景转换后却可能再不相干。

然而，对这样一个存在于社会边缘的流浪行乞人群，社会管理者却不能漠视。日前，《深圳经济特区社会救助条例》向公众征求意见，其中对流浪乞讨人员“分类救助”引来关注，“以乞讨为职业的流浪乞讨人员”被单独列出。这种法规层面上的细化和改进，体现出一定的制度善意，也让人们对这一群体的境遇改变有了更多期待。

不过，制度善意也体现在制度的不断合理化中。怎样算是职业行乞?如何进行合理救助?需要更明确的标准、更合理的规范和更精细的措施，才能避免在服务、管理和救助过程中出现随意性甚至造成“被强制”。

尽管广州相关部门声称，天桥底下为防止流浪者留宿而密布的水泥锥建于10多年前，但也让人感受持续的“空间挤压”;而深圳罗湖区城管可能因管区内出现流浪乞讨人员而被问责，也同样让人产生“负面联想”。如何让制度在执行中不走样，也是善意落实时需要面对的问题。

不可否认，流浪乞讨人员会影响城市形象，也会给市民生活造成一定负面影响，一些“恶意行乞者”背后还可能隐匿着犯罪，但这些都不应成为在管理中粗暴执法的借口。毕竟，救助是为了保障最弱势者的权利，管理也是为了让整体的社会福利最大化。

正因此，无论是制度设计还是具体执行，理应以对流浪乞讨人员的“善意”为出发点，哪怕是对职业行乞者。在日本东京，一些公园里还有专为流浪者搭设的帐篷。一座城市对流浪者的态度，标志着这座城市的文明程度。

无论是制度设计还是制度执行，都有一个导向问题。强制救助收容的制度，不可能导向一个尊重包括流浪乞讨者在内的每个人权利的社会;而围观“犀利哥”时的集体狂欢，同样能在轻视甚至敌视流浪乞讨者的管理方式中找到根源。有句苏格兰名言说，善意是连结社会的锁链。只有更多诸如“分类救助”的制度，释放出更强大的善意，才能形成包容、尊重行乞者的社会氛围，也才能凝结广泛社会共识。

我们的社会需要从法规建设、社会保障和精神关怀等多个层面，充分展示善意，消解让流浪乞讨人群渐多的社会土壤。也需要采取更加细化、人性化的方法，发挥政府和社会共同救助的力量。唯如此，才可能使城市拥有关怀的温度。

六、疯狂的投资游戏

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乌鲁木齐市一座高约18米，重40吨，耗时两个多月的塑像—“飞天”，是负责人所谈的专业角度方面“人物造型饱满，整个比例非常好，底部种植平整度非常好，工艺很扎实”的高水准的塑像，竟因一些不同审美热议而拆除。相关部门如此极不自信而又反复无常的行为引起了民众的反感。

梁山伯和祝英台凄美的爱情故事家喻户晓、千古流传，而最近有人发现，位于河南驻马店汝南县梁祝镇的“梁祝故里”景区建设半途而废。梁祝镇相关负责人做出回应，承认投资失败，难以为继。

河南开封拟将老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时期盛景。十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要支付至少1000亿元，而开封年财政收入不到50亿元，开封市将举债实施相关计划。

[深入分析]

现实发疯般的荒唐终究湮灭不了民众的理性，各城市如此疯狂的荒唐竞技折射着当前我国科学决策水平的低下，决策盲目化，只重眼前，不顾长远。建设城市似乎成为一桩生意。在这样的心态下，城市建设和管理不可能不出偏。完全对上负责的政绩观，也让城市管理不可能不出偏。

城市文化建设也在盲目追求政绩的影响下，呈现出以下问题：

一是形式主义泛滥：一些地方政府为了迎合国家提出的文化强国战略，大搞没有内容的政绩工程，在他们眼里文化是装饰品，是“粉饰”政绩的“遮羞布”。在这种思想指导下建成的城市

文化，自然是一种脱离当地实际，徒有其表，没有灵魂、没有精神的躯壳文化。也不可避免会出现一些诸如东方爱情小镇“梁祝故里”般的半路夭折的城市文化工程。

二是复古主义猖獗：相对城市文化建设形式主义而言，复古主义因其极大的隐蔽性更易蒙蔽民众的双眼。复古主义打着复兴传统文化的旗号，唱着以传统带动旅游等经济部门的快速发展，进而到处大兴土木。在这种荒唐思想的鼓噪下，一时间出现了诸如“举债千亿复汴京”的“赌注”。殊不知，地方特色文化建设的关键是发掘以及创造地方自身文化已有潜力，形成地方自身独特风格，而不是复制一些没有实质内容的古代“赝品”。

[措施]

中公教育专家认为，面对现在多地存在的“荒唐竞技”现象，可以从以下几个方面做出反应：第一，每作出一项涉及重大民生利益和经济前途的决策时，政府决策官员必须深思熟虑，慎重研究，绝对不能有“豪赌”思想，因为革命不是赌赙，发展经济不能凭“头脑发热”，而应实事求是，将美好的施政理想和地方经济和人文实际紧密结合，科学规划，稳步推进。中公版权

第二，在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民，真正把基础设施建设、社会保障、教育、医疗等老百姓最关心、最需要的民生抓紧、抓实、抓出成效，让城市发展更和谐。

第三，提高民主决策，科学决策的水平。严格内部监管的职责和程序，使负责人的财务决策权力行使能够受到有效制约，即使是集体决策，也应有主要负责人，出现问题时能够有迹可循，查处违规情况时不至无从查起。中公版权

第四，严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，让公众充分发挥知情权、参和权、监督权。对决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的责任人应该严厉惩处。

七、医院发微博寻病人

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7月19日,杭州市第一人民医院的新浪微博发出一条“寻人启事”:7月9日凌晨,39岁突发心(肌)梗(塞)的谢先生来我院急诊,因病情凶险,院方马上开通绿色通道、连夜手术。7月16日病人却不辞而别。主治医生非常担心:心脏介入术后病人一定要按时服用抗血栓药物,不然随时有重发心梗的可能,危及生命——不管你现在在哪儿,经济上有多少困难,一定要就近治疗,珍爱自己……医生说,发这条微博的目的是想提醒他:你的病情还很重,危险还没有解除,一定要按时服药。

【深入分析】

医患矛盾紧张一直为人们所忧虑。看到这样一则消息，每一个人都会为医生们的仁心、仁爱所打动。治病救人是医生的第一要务。中公教育专家认为在患者无钱医治的时候，他们主动救治；在病人欠款逃匿的情况下，他们还能够为病人着想，把人文关怀融入到医疗服务的全过程，这是难能可贵的，主要表现在：

第一，医院对于患者用平等的眼光看待，没有因患者没有钱而放弃，如果每一个医院都能做到这样，患者的幸福指数必定会提高。中公教育版权

第二，医院对患者抱有敬畏之心，关注病人，理解病人。他们懂得医生不仅是治病，更是救人。

第三，医院以温情的人性对待患者。作为医生，应该学会换位思考，多站在病人的立场上考虑问题。一声亲切的问候，一个善意的微笑，一个轻松的表情都能给患者带来心灵的安慰，精神的放松。

和谐医患关系彰显社会温情，和谐医患关系需要医患者的相互尊重、理解和沟通。从童国新

医生身上，我们读懂了什么叫做服务，什么叫做尊重，什么叫做奉献。这样的服务、这样的精神更多一些，就能缓解医患关系，为和谐社会建设添上动人的一笔。中公教育版权

[建议措施]

一方面，进一步完善医疗制度。当前，看病难，看病贵对低收入者来说仍是一座大山。在这种情况下，要进一步完善医疗制度，不仅拯救病人的生命，也为呵护医患之间的那份诚信和和谐。当然，对于意外事件，政府部门该对医院给予一定的补偿，不要让医院独自承担救助低收入群体的社会责任。中公教育版权

另一方面，树立以人为本的医疗理念。长年来，医疗被彻底市场化，成为一种商业服务。因为政府卫生投入不足，医院被推到市场上，摇身成为自负盈亏的经济主体，救死扶伤被货币化，医院必须靠经营才能维系生存及发展。病人必须支付足够的费用，才能得到医疗服务。所以，这样的“医院微博寻病人”成佳话很大的原因在于，在一个市场化的医疗体系之下，它是少见的、非寻常的、不一般的行为。如何让更多的病人不必过度担忧医疗费用问题，选择冒着生命危险欠费离院，以及如何令这部分人群得到更好的医疗服务，有效地管理一些将会缠绕他们终身的慢性疾病，提高健康水平，远离疾病威胁，单单靠一家或少数医院有“好”的态度还远远不够。更为重要的是，政府必须承担更多的责任，学会尊重生命及公民的尊严，重新树立以人为本的医疗理念，加大卫生投入及管理改造，让之深入人心，让医疗回归本位，祛除其身上的商业魅影，为公众打消生病的后顾之忧。

八、公民和政府的良性互动

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日本企业王子制纸在南通设立的造纸工厂为了方便废水流入大海，正在建设一条全长110公里的排水管道。造纸污水中可能含有的致癌物质，不仅仅损害当地市民的健康，对于拥有丰富渔场资源的启东来说，也将是一场灾难。在此背景下，2012年7月28日，江苏南通启东市一批当地群众为了阻止准备建设的“南通大型达标水排海基础设施工程”在市政府门前抗议，场面一度失控，政府机关被冲击，主要官员被扒掉衣服羞辱，有车辆和电脑被砸。在这种情况下，南通市紧急宣布“永远取消有关王子制纸排海工程项目”，事件得以平息。

【标准表述】

[深入分析]

中公教育专家认为，近些年来，我国因为环境污染问题，已经引发了诸多的群体性事件。如7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，陆续有市民到什邡市委、市政府门口聚集，并引发大规模群体事件，最后市政府叫停这一项目。此外，还有今年初的天津市民抗议PC项目，去年大连市民反对PX项目等。这表明，中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期，一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”；另一方面，民众的环境意识和权利意识在迅速提升。

就这些事件的处理结果来看，如什邡投资超过百亿的钼铜项目，以及启东的排海工程的宣布停建；如PX项目在厦门遭到市民反对后另选厂址，都反映了政府顺应民意的可贵姿态。这表明，地方政府要积极转换思维，尊重民众的环境诉求，向当地民众和环保公益机构保持对话、透明，聆听公众的呼声，才能以最小代价合理的化解这类矛盾。不能单纯为了眼前的GDP，片面追求招商引资和经济利益，导致双方失去信任，升级为对抗行动，最后不仅项目暂停，也失去了执政者最需要的民众信任。

但是，在化解矛盾的同时，我们有必要从这些矛盾和问题中吸取教训：在面对当前发展阶段的“环境敏感期”，政府决策部门应当反思，地方在确实需要引入一些产业和项目时，是否尽了最大努力把环境风险降到最低？是否开展环境评估时也充分考虑了“社会风险评估”？选

址、兴建和运营各环节是否做到了科学论证、公开透明、充分沟通，进而得到了大部分群众的支持？从这个意义上说，促进公民和政府的良性互动，固然需要公民理性表达诉求，更需要政府成为负责任的透明政府。

[措施]

中公教育认为，做责任政府，就是要将自己从具体的经济利益纠葛中独立出来，成为公共利益的执行者、经济利益的平衡者。同时，给予群众权利诉求的正常通路，确立公开透明的决策机制、营造包容性舆论环境，维护包括行政诉讼在内的司法公正，推进执政方式的现代化。因此，中公教育专家指出要避免矛盾的发生，

第一，在上马类似的高污染项目时，应该本着公开透明的原则，充分满足公众的知情权、参和权、表达权、监督权，从根本上消除矛盾和怨气滋生的土壤。在立项之初就能主动听取社会各方的意见，让当地老百姓充分知情，并在和政府之间的双向信息互动中建立信任，即使有不同意见存在，引发群体性事件的可能性肯定会小得多。

第二，事情一旦发生，决策者要放下身段、摆正姿态，以平等而不是高高在上的态度和群众进行充分的沟通，主动化解矛盾而不是激化矛盾。群众在表达意见的过程中难免有过激和非理性的行为，如果个别人有打砸抢等行为，依法严惩就是，但作为处于强势地位的政府一方，应该对民众的诉求和愿望有基本的敬畏之心，以最大的诚心和智慧的策略来化解矛盾。

第三，要做好事件的善后工作。事件的负面影响已经产生，宣布停建只是个开始，如何善后才真正考验当地政府的执政能力。在地方政府的权威性和公信力会受到影响的情况下，面对民众和政府之间出现的裂痕，地方政府要向老百姓详解事件处理的决策过程，并积极回应舆论对具体问题的关注。

九、撤点并校

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2012年7月23日，教育部公布《规范农村义务教育学校布局调整的意见》，力图解决农村学校撤并带来的路途变远、交通隐患、班额过大等突出问题。教育部表示，将严格规范学校撤并行为，多数家长反对的，将不得撤并。已经撤并的学校或教学点，确有必要的应当恢复。【标准表述】

“撤点并校”决策产生的背景

“村村有学校”，这曾经是举全民之力而一度实现的教育目标，也是让许多人对乡村文化传承始终不失期望的人文景观。但随着我国现代化和城镇化的推进，人口由农村向城市大规模流动，农村人口出生率和学龄人口不断下降，由此带来的学校布局调整、教育资源整合，是一个新的发展趋势。从其初衷而言，学校撤并顺应经济社会发展，优化资源配置以利于更好地满足百姓教育需求。中公教育版权

【存在问题】

中公教育专家认为，“撤点并校”实施过程中比较显著的问题主要表现在：

其一，有的地方借撤并之机减少对学校的管理并减少教育投入，造成家庭教育成本升高，上学路途遥远，乡村地区出现辍学率回潮。

其二，由于政府没有在撤点并校时考虑配备校车，不少孩子只能坐不合格校车、黑校车上下学，导致校车安全事件频发。

其三，低龄寄宿在乡村变得越来越普遍，但由于寄宿硬件条件较差、和寄宿相配套的心理辅导、生活服务没跟上，乡村寄宿生很多存在较严重的心理问题。

其四，朗朗书声在很多农村消失，农村越显缺乏生气。（中.公教育）

其五，造成了大量的资源浪费。当初被撤点的学校，很多本来就是相当不错的校舍，撤并政策出台后，这些校舍就成了香饽饽、唐僧肉，最终被“合法”侵占。

【措施】

要彻底根治撤点并校过程中的问题，中公教育专家认为，首先必须从科学决策机制入手。这就要求教育部门在决策过程中，要多听农民的意见，尊重农民的诉求，以农民心声为准绳。对教育部门乃至各级政府而言，在制度上设计长效的“通道”，让农民的声音能够被清晰地听到并得到重视，是确保这桩好事办好的重点所在。

其次，撤点并校要因地制宜，布局调整不能“一刀切”，要从实际出发、因地制宜。农村地域广大，居住分散，有的山区路途崎岖、交通很差，硬性撤点并校，会增加农村儿童的上学距离，也会导致安全隐患。因此，应根据实际需要，结合校舍安全工程，保留一定的教学点，要在便利和质量之间找到合适的平衡点。

再次，不能认为只有实行集中办学才能优化资源配置和提高教育质量，盲目追求学校撤并的数量和速度，这会引发诸多问题。需不需要调整，怎样调整，什么时间完成，这些都要从实际情况出发，合理规划、综合考虑，同时要加强调查研究，多听取当地百姓的意见和建议，不能操之过急。中公教育版权.同时，各种配套建设、保障措施要及时跟上，让孩子接受优质的教育。

最后，学校布局调整要考虑到学生的学习和生活问题。一方面政府要加大投入，让寄宿学校的硬件设施跟上，同时要加强学校管理，尤其是安全管理。此外，孩子年龄小，自理能力不强，因此要加强生活教师和心理健康教师的配备，长期缺乏亲人陪伴的孩子更需要心理关怀。无论是已撤并学校有必要可恢复,还是治理班额超标等问题,都需要财力保障,因此，在这个过程中还要赋权于家长来监督权力和明确财政投入责任。

十、公共卫生服务体系建设

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2012年6月2日，卫生部部长陈竺在上海参加公共卫生人才培养和学科建设研讨会上表示，我国居民８５％的死亡原因是因为慢性病引起的，一系列的新形势使我国公共卫生服务面临着前所未有的挑战。他指出，我国正面临着疾病谱的重要改变，慢性非传染性疾病已经成为威胁人民健康的主要因素，但是突发、新生的传染性疾病同样还是对社会构成重大威胁，并容易造成社会的恐慌，环境污染、职业危害、食品药品安全问题等进一步凸显。群众对健康的期待、对卫生服务的期望越来越高，要以比较低的价格、效益更好的服务，最大限度做到防患于未然。

2012年2月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，统筹推进相关领域配套改革。继续推进基本公共卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，2015年达到40元以上。

《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》中指出，要提高基本公共卫生服务均等化水平，提高流动人口以及农村留守儿童和老人公共卫生服务可及性。加强健康促进和教育，倡导健康的生活方式，引导科学就医和安全合理用药。

【标准表述】

[存在问题]

当前，我国现在仍然存在医防脱节的情况，一方面，部分临床医师公共卫生预防知识不足，重治疗轻预防。另一方面，公共卫生领域的专业人员也不关注临床的进展，只会防，不懂治。再加上医疗机构和专业公共卫生机构之间交流不够，阻碍了公共卫生公平性、可及性的提升，一定程度上影响了公共卫生成效。

[挑战]

公共卫生服务体系面临的挑战，不仅仅局限于卫生行业本身，还涉及到全社会的各个方面。公共卫生是一个系统的社会工程，和ＰＭ２．５等各方面都有关，一个对环境、对水、对污

染物不了解的人不可能成为公共卫生的专家，需要拥有数学、统计学等方面知识；公共卫生伦理还牵涉到国家公信力的问题。

在甲流、高致病性禽流感、手足口病的防治中，我们的公共卫生学科带头人发挥了非常重要的作用，但是我国应对慢病的人才相对不足，呼唤着更多大师的出现。

[措施]

推进公共卫生服务体系建设，第一要加快人才培养和信息化建设，推进药品生产流通领域改革，积极发展医疗服务业。鼓励各地结合实际大胆探索、先行先试，不断完善政策，积累改革经验。

第二，要加强医疗卫生服务行为和质量监管，加强医德医风建设和行业自律。制定完善相关法律法规，健全行业、人员、技术、设备的准入和退出机制。

第三，要放宽社会资本举办医疗机构的准入，扩大和丰富全社会医疗资源。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。进一步落实政策，改善执业环境，对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持。