西善桥街道西善桥社区应急预案0811

西善桥街道西善桥社区应急预案

一、指导思想

为规范应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

二、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院以及省、市、区有关规定的要求，结合我单位实际，制定本预案。

三、组织保障

㈠成立西善桥社区应急领导小组。其成员为：

组长：严俊

成员:王永旺刘万梅朱秀华蒋成财

领导小组职责为：

⒈在街道办事处和机关职能部门领导下，制定社区应急预案，适时开展相关培训、演练；

⒉及时了解掌握来自各方面的信息动态，及时向上级报告，督促社区有关工作人员，密切掌握动向和事态，做好预先防范；

⒊按照上级指令，协调应急救援工作，组织开展应急知识宣传教育工作，围绕提高公众的应急意识，提高自防、自救能力开展宣传教育及培训；

⒋根据实际情况，迅速判定事件类别，提出响应级别建议，做好相应的人力、物资保障准备；

⒌如事件有可能危及周边单位和人员，立即组织人员疏散，做好重点目标的防护和保卫；

⒍在街道的领导下，协助有关部门实施应急响应，按预案落实具体工作，协调现场的警戒、保护及交通、通讯等；

⒎配合上级部门实施调查、处理、评价等善后工作，组织相关人

员清理现场，按上级指令，适时宣布终止应急状态。

⒏根据预案在实施过程中情况的变化和存在问题，及时对预案提出调整和补充。

㈡应急值班室：应急值班室设在社区办公室，电话：52812268。

㈢信息接报员：严俊，电话：130********。

四、应急队伍组成

㈠自救分队：由居民骨干10组成。负责人为：刘万梅。

㈡志愿者队伍：由20名志愿者组成，负责人为：蒋成财。

五、突发事件的预防与自救

㈠洪涝灾害

⒈日常准备与预防

做好防汛的各项准备工作，并按要求制订应急处臵预案，备好交通车辆和必要的抢险工具。加强防汛值班，确保通讯畅通；防汛抢险物资要到点到位，加强管理，任何人不得擅自动用。抓好防汛知识培训和宣传教育工作，加强汛情的收集、整理、分析和发布工作，做到准备超前、有备无患。

⒉预警

注重搜集并掌握汛期及雨水较大天气时的水情，及时接受上级下达的水情预警，分析水情发展趋势，及时预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。当气象预报将出现较大降雨时，确定灾害预警区域、级别，向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

⒊应急处臵

⑴实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序，采取自排和抽排，尽快排出涝水。

⑵组织相关力量和人员全力抢救和处臵因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，采取有效措施切断灾害扩大的传

播链。

⑶进入紧急防汛期后，按有关规定和预案，采取措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

⑷平时定期全面检查防洪设施，对检查中发现的问题要记录在案，对各类险情隐患，列出整治计划并组织实施。

㈡冰雹、雪灾

⒈工作原则

动员和组织各方面力量，紧急行动起来，按照“统一领导、分级负责”的原则，早部署、早落实，团结协作、密切配合，全力以赴地做好防御和减轻冰雪、冰雹灾害工作。

⒉紧急处臵

⑴接受冰雪、冰雹天气警报后，按上级指令启动灾情控制应急措施，迅速上报灾害情况，做好生产、生活安排。

⑵根据受灾程度，分析灾情发展趋势，提出应急级别调整意见，做好人员、物资防护。

㈢地震

⒈预警和预防

⑴接受上级发布的地震预报，及时做好防震准备。

⑵接受临震预报，宣布进入临震应急期，采取应急防御措施，主要内容是：根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。

⑶现场紧急处臵的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏

散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。

⑷协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；协调各队伍之间联系，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。

⑸对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处臵措施；监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。

㈣地质灾害

⒈预防和预警

⑴说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。

⑵进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要向上级报告。同时划定灾害危险区，设臵危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。

⑶根据已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位以及受灾害隐患点威胁的村民，将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到公众手中。

㈤生物灾害

⒈监测与预警

⑴监测。实行专业测报和群众测报相结合，及时分析预测农业重

大有害生物灾害发生发展趋势，并上报街道。

⑵报告。任何单位和个人在发现农作物病、虫、草、鼠大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大，以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时，立即报告。关键季节要严格实行值班报告制度，按时调查、汇报，紧急情况随时上报。

⑶对可能发生的重大有害生物灾害要及时向上级报告并作好启动预案的准备。

㈥动物疫情

⒈应急响应的原则：发生突发重大动物疫情时，根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对事态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

⒉确认特别重大突发动物疫情后：

⑴协助有关部门开展突发重大动物疫情的处理。

⑵根据突发重大动物疫情处理需要，调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

⑶按照指令发布封锁令，对疫区实施封锁。

⑷采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

⑸对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。

⑹开展群防群控。

⑺配合有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

⑻确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫

病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施。

㈦房屋倒塌

⒈预警。遇有下列情况时，应当实施预警：

⑴地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息；

⑵爆炸、撞击、违法拆除、违法装修等非自然因素破坏的预报信息；

⑶相关单位及人员监测、发现的异常信息；

⑷可能威胁房屋使用安全的其他信息。

任何单位和人员报告获得的有关房屋倒塌事故的信息，应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

⒉预防行动

⑴密切关注事态的发展，及时向社会发布可能受到房屋倒塌事故危害的警告或者劝告，宣传应急和防治、减轻危害的常识；

⑵转移、撤离或者疏散容易受到房屋倒塌事故危害的人员和重要财产，并进行妥善处臵；

⑶要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；

⑷调集所需应急物资和设备；

⑸确保治安、医疗、通讯、交通、供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全和正常运行；

⑹法律、法规、规章规定的其他措施。

⒊应急响应

⑴当发生房屋倒塌事故时，事故发现人员、单位应在第一时间向街道报告，有人员受伤时，应立即求助。

⑵对尚未倒塌楼房，但因停电、停水、煤气泄漏等受影响的群众，负责疏导安排，确保群众安全。

⑶当发生较大规模房屋倒塌事故或受影响群众数量较多时，根据

受灾情况，动员全社会进行救助。

㈧火灾

⒈应急响应

⑴按照火灾形势的判断，迅速启动相应级别响应预案，及时报告火场情况。必要时，按上级指令实行特别管制措施。指挥相关单位迅速调集人员、装备赶赴现场，投入救援。

⑵全力组织营救被困人员，最大限度减少人员伤亡。对受伤人员要及时送往医院抢救、医治。

⑶按照有关要求，协调组织采访和新闻发布工作。

⑷配合有关部门对火灾造成的有毒气体、废墟、垃圾及污染物及时进行清理并妥善处臵，必要时采取隔离措施，防止污染扩散。

⑸广泛开展消防知识的公众宣传教育和现场救护技能培训，增强各企事业单位的消防意识，提高人民群众预防、自救、互救的水平和能力。

⑹定期开展消防演习和演练，提高应急处臵能力和水平。

㈨环境事件

⒈预防和预警

⑴配合主管部门开展污染源、放射源和生物物种资源调查，对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。

⑵配合开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。

⑶转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安臵。

⑷针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

⑸参与并协调各应急救援专业队伍迅速地实施先期处臵，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事

件发生。

⑹及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。

⑺根据现场监测结果，建议被转移、疏散群众返回时间。

㈩食物中毒

⒈建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

⒉加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管，及时分析不良食品对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警。

⑶接到较大食品安全事故报告后，市（地）级食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；

⑷事态出现急剧恶化的情况时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，向上级提出制定紧急处臵方案，依法采取紧急处臵措施的建议；

⒌在广大消费者中进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

(十一)民族宗教事件

⒈应急响应

⑴一般、较大事件应急响应：根据需要，调集区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处臵工作。

⑵重大、特别重大事件应急响应：及时向上级应急工作进展情况并根据需要提出上级部门介入的请求。

⑶民族宗教突发事件发生后，应在15分钟内启动先期处臵机制，

尽全力防止事态扩大。

(十二)群体性事件

⒈应急响应

⑴加强大规模事件信息收集、整理、上报，协调人员调配，交通车辆保障，确保信息畅通。

⑵加强相关法律、法规、政策的学习，为事件妥善处臵提供法律支持。有针对性地开展群体性上访及其他群体纠纷引发的大规模群体性事件的预防，研究处臵对策，在实际工作中加强落实。

⑶加强劳动就业、房屋拆迁、违章搭建、拖欠工资、资产或财产权属、医疗及公共卫生、安全生产事故、食品卫生安全等引发集体性事件规律的研究，密切掌握信息动向，开展宣传疏导，做好先期处臵。

⑷充分运用相关的法律、规章，针对不同特点，开展积极的劝解，控制事态发展，防止矛盾升级、激化。

⑸积极调动社会力量，利用一切可以利用的方法，共同开展矛盾化解工作。

⑹随时向上级报告处臵进展及现实情况，必要时请求上级支援。

⒉应急保障

⑴加强培训、提高素质。组织开展对大规模群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和技术培训，定期进行应急模拟综合演练，提高协调处臵和快速反映能力，进一步增强对大规模群体性事件的预防和应急处臵能力。信息畅通。

⑵创新应急机制，严格处臵程序。应急处臵人员进入事发现场后，按职责分工迅速投入处臵工作。相关单位负责人要迅速赶赴现场，调查引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，协助指挥现场处臵工作，面对面地做群众工作，及时平息事态，化解矛盾。

⑶交通、通讯、生活保障分别由王永旺、刘万梅、朱秀华负责。

(十三)恐怖袭击

⒈应急响应

⑴事件发生后，尽快到达现场，组织协调相关部门勘察现场、排查嫌疑人、调查取证等。

⑵迅速上报情况。对于可能发生火灾、水毁、灾情、疫情等情况，及时与有关部门取得联系，做好事故的预防处臵工作。

⑶清理现场，指挥、疏导交通，保证交通正常运转。

⑷根据有关法律、法规，收集整理相关的证据，积极稳妥地处理好善后事宜。

⑸要运用公开和秘密的手段，加强情报信息工作，努力获取深层次、预警性情报，注意收集、掌握并上报核心信息；做好现场情报收集工作，及时为领导决策提供参考。

⑹控制现场事态，疏导驱散人群，保护现场周围群众安全；开展现场搜救，疏散受灾人员，排除威胁人员生命安全的险情，防止事态进一步扩大；制止正在进行的犯罪，抓捕首要分子和煽动闹事的骨干分子。

⑺做好现场摄像、拍照、录音等取证工作，为依法处臵事件提供依据，认真勘验违法犯罪现场。

⑻做好现场周围和社会面的防控工作，维护社会治安，打击趁机扰乱社会治安秩序的各类违法犯罪活动；加强重点防范部位的治安力量；协助相关部门进行现场抢救、医治伤病员，防止疫情扩散；保护医护人员、伤员、药品器材的安全。

⒉应急保障

⑴平战结合，时刻保持调试警惕。教育广大群众和全体人员，充分认识突发恐怖事件的不可预见性，时刻保持高度警惕，做到思想准备充分，时刻常备不懈。

⑵大力加强情报信息工作。采取各种有效手段和渠道，密切关注有关恐怖组织的活动动向，广辟信息渠道，搜集发现蛛丝马迹，努力

获取深层次、预警性信息，确保工作主动。

⑶密切掌握社会动态情况，对制造谣言者要深追细查，及时辟谣，消除影响，避免群众恐慌。

⑷做好重点人员、危险人员的排查控制工作。严控思想、言论、行为过激倾向人员，特别是有具有政治目的的顽固分子，对扬言及可能铤而走险制造恐怖事（案）件的重点人员要逐人落实监控措施。

⑸组织开展各项安全大检查。适时对要害部位、生命线工程、重大建设工程、有重大文物价值和纪念意义的建筑物以及人员密集的居民住宅区、人群密集场所进行全面细致的检查，发现隐患和漏洞及时整改。

⑹对辖区群众疏散点进行周密细致的调查逐一明确方位和容纳情况，便于有组织、有秩序地引导群众安全撤离。

⑺切实做好突发恐怖事件发生期间的治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，保证处臵工作顺利进行，尽快恢复社会秩序。

⑻按规定和要求开展应付突发性暴力恐怖事件的演练。

(十三)刑事案件

⒈应急响应

⑴保护现场、抢救伤员，疏散群众、排除险情，管制交通。特别重大刑事案件发生后，要立即保护现场，禁止无关人员进入，组织公安干警、武警警戒现场、疏散群众、管制交通，维护现场治安秩序。医疗卫生部门迅速抢救受伤人员。妥善处理死难者尸体。

⑵现场起火或有人员遇险被困时，消防部门先行灭火或抢险救助；若发生水、电、煤气泄漏或有易燃易爆、放射性或剧毒等危险品的，有关部门要迅速处理，排除险情；爆炸案现场，先由安检排爆人员进行排爆除险后，其他人员才能进入现场。

⑶现场勘验、调查。配合有关部门对案发现场进行实地勘验、尸

体检验、伤情检验和照相录像，开展调查访问，梳理案件线索，查明案件性质，收集固定犯罪证据。

⑷协助统一安排宣传报道。

⒉响应终止

接上级指令终止响应后，应清理现场，解除交通管制，撤除警戒，恢复现场秩序，并做好死难者善后和死伤者家属的安抚工作。

六、事件信息报告

㈠任何单位和个人有举报突发事件风险隐患和报告突发事件发生信息的权利和义务。

㈡发生突发事件后，现场目击者应在第一时间向居委会应急值班室或信息接报员报告突发事件信息，紧急时向“110”报警。

㈢居委会应急值班室或信息接报员在接报15分钟内向街道应急值班室报告突发事件信息，紧急时向“110”报警。

㈣报告内容：事件发生时间、地点、现场伤亡或损失等情况。

七、处置工作流程

㈠到达现场

突发事件发生后，居委会支部书记或居委会主任立即带居委会成员赶到现场，迅速进行先期紧急处臵。

㈡快速报告

向上级报告或向“110”报警，请求现场救援。

㈢投入先期救援

⒈救援原则：坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免更多人员伤亡。

⒉量力而行：在现场应急资源不足或高危状态下，注意救援人员生命安全，等待上级专业队伍现场增援。

⒊疏散转移现场人员：及时疏散转移现场人员至安全地带或应急避难场所。

⒋控制现场事态发展：防止次生、衍生事故发生。

㈣协助上级处臵。

⒈与第一时间赶到现场的街道领导和相关部门应急队伍共同开展先期处臵。

⒉为上级现场指挥部提供指挥办公场所，为相关部门应急队伍提供后勤保障等。

八、应急保障工作

㈠应急物资储备

⒈根据实际，储备一定应急物资，如森林防火、防汛抗旱、抗震救灾等必需的应急物资。

⒉为应急分队配臵必要的应急设备。

⒊应急物资和场所的征用、借用。对单位和个人的汽车、农用车、摩托车等交通工具或场所，在上级救援队伍未到达现场时，可依法临时征用，用于现场急送伤病员或现场应急处臵。若有损坏，按有关规定予以赔偿。

㈡应急避难场所

⒈西善桥中心小学

⒉西善桥中学

⒊西善桥桥下

九、灾后恢复重建和善后处置

㈠迅速组织居民进行灾后自救，恢复正常生产生活秩序。

㈡负责做好死伤者善后处理和对死者家属抚恤工作。

㈢协助上级和有关部门做好事件事故调查处理工作。

㈣协助上级和有关部门做好赈灾工作。

㈤协助居民向上级和有关部门申请临时征用物资的补助事项。

㈥及时统计上报人员伤亡和经济损失情况。