浅谈区域公共管理的制度创新

浅谈区域公共管理的制度创新

摘要：在全球化浪潮和区域一体化和向市场化、工业化、加快城市现代化的背景下，区域公共管理的刚性束缚，要求政府打破行政区划，摒弃狭隘的行政区域的各种制度缺失、制度基础和政策，构建区域公共管理的“科学发展观”和“和谐社会”的视角。因此，本文分析了公共管理问题产生的原因，并探讨了区域公共管理的制度创新。

关键词：区域公共管理；公共管理问题；制度创新

目录

目录 (1)

一、研究背景 (2)

二、区域公共管理的定义 (2)

三、区域公共管理制度存在的问题 (2)

（一）、区域化和全球化的发展出现了一些宏观和中观的区域公共问题 (2)

（二）、市场化进程的推进了诸多区域公共管理问题 (3)

（三）、工业化和城市化的推进产生了的区域公共管理问题 (3)

（四）、现代化进程中的区域公共管理问题日益加剧 (3)

四、区域公共管理存在问题的分析 (4)

（一）、行政区行政的治理思想根深蒂固 (4)

（二）、现代区域框架尚未成形 (5)

（三）、区域公共管理的具体制度安排不健全 (7)

五、完善区域公共管理制度创新的建议 (7)

（一）、治理理念的转变，从行政区行政到区域公共管理。 (7)

（二）治理机制的创新，从科层制到组织间网络制 (8)

（三）、制度基础的构建，从“国家简单化”管理到“国家精密化”管理 (9)

（四）区域政策的创新，从内部政策到区域管理政策 (9)

(参考文献） (10)

一、研究背景

公共管理与社会发展之间有着深厚的联系，是给社会环境良性发展打下了扎实的基础。对于现在来说，我国对区域公共管理工作的认识还是不够深入，无论是从概念来说，还是理论来谈，都是不够清晰的。区域公共管理不能只是为了利益而生的工具，而是要从维护社会经济的角度出发，充分发挥作用，协调各个区域管理的关系。有宏观性的区域公共管理工作，我们想要研究并改善区域公共管理问题，就要抓住研究的起点和方向，还有就是研究对象，进而实现有效的管理。

我国是发展中国家最大之一，从全面改革开放到现在，在全世界起到了至关重要的作用。所有的管理制度和理念都是在社会发展中不断的完善或者是不断的适应。当我们人类走向全球化和区域化，区域公共管理便在这种世界状态和社会环境下慢慢地发展起来了。在上世纪五十、六十年代，国际关系逐渐密切，区域一体化逐渐形成，区域合作就是这一时代的产物。加强了国家的区域合作，就是加强国家的竞争，形成国家的合作和竞争的复杂局面。在这种局面下，区域公共管理带着鲜明的时代特征应运而生。

随着我国经济的不断变化和发展，城市环境问题、公共管理问题以及城乡之间的差距等相应问题也随之发生。在现在的信息化和区域化管理迅速的发展起来了，我们不能一直用永恒不变管理模式来发展，这样会不仅仅导致不能处理一些实际问题，还会产生一些新的问题和矛盾。所以，区域公共管理制度需要不断地创新。

二、区域公共管理的定义

区域公共管理是区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向部分层级之间交叉重叠关系进行管理。

三、区域公共管理制度存在的问题

（一）、区域化和全球化的发展出现了一些宏观和中观的区域公共问题在第二次世界大战结束之后，公共管理所面对的世界状态和社会环境发生了亘古未有的变化，在全球化和区域化迅速发展的时代，许多的因素和复杂的背景

之下，爆发了一些“宏观区域性公共问题”和“中观区域性公共问题”。随着经济全球化进程和世界新区域主义运动的发展,民族国家间的区域化已经由传统的“浅表一体化”向“深度一体化”，向更有开放性的区域化模式转变,还有以政治目的的区域化进程不断的加强，使得洲际内跨国间的宏观区域性公共问题更加显著。由于全球化和区域化不断的加快发展，使得许多相邻的国家之间形成了“次区域”的关系，所以产生了很多不能避开的中观区域性问题。

（二）、市场化进程的推进了诸多区域公共管理问题

在1992年我国正式提出建立社会主义市场经济体制之后，国内的分权化改革和市场化进程在不断推进。在我国正式加入WTO，更的说明中国经济市场将与国际市场机制接触，显然造成了国内和国外两个市场的竞争。在我国政治体制完善和法治建设的进程缓慢的情况之下，而且不能顺利实施行政性分权的配套改革，我国市场化改革的直接后果是催生了诸多新型的社会公共问题。

（三）、工业化和城市化的推进产生了的区域公共管理问题随着我国工业化和城市化的发展，空间重组和空间中存在着大量的社会问题，也产生了许多复杂的区域问题。主要体现有：第一城乡二元结构问题。在我们看来,我国的城乡二元结构问题,在某种意义来说，是城市和乡村两种不同政体区域之间存在着的公共管理的制度差异。新型的城乡二元结构问题,非常值得区域公共管理开展长期的理论与实证相结合的探究。第二行政区划变革问题。在历史发展之下，市场化、工业化和城市化等多方面的推动,我国行政区划的变革与调整不断地变化。所以,公共管理学科视野研究需要不断地深入。第三流域管理问题。从自然区域的层面来看,流域是一种整体性的区域,流域之中各自然因素都相当的密切,尤其是上下游间的相互关系密不可分。但是,从行政区域的角度看,流域又是不完整的,其中也会被不同的行政区域所分离。

（四）、现代化进程中的区域公共管理问题日益加剧

从现代化进程和发展理论视角来看,近代以来的百多年间,我国的现代化事业历经艰辛,迄今已取得举世瞩目的成就。中国是一个严重非均衡发展的国家,其内部的现代化程度和发展水平在空间区域上表现出巨大的落差,由此产生一系列事

关国家或地区发展前途的区域公共问题。这些问题主要有:1.国内的东、中、西部之间,在经济发展水平、制度文明、社会发育、竞争优势等方面差距明显,形成发达区域、次发达区域和欠发达区域的发展鸿沟。2.东北老工业基地与中部一些工业基础较好的省份出现滞胀和结构性萧条的发展困境,已经凸显出“问题区域”的态势。3.老、少、边、穷的地区现代化水平不容乐观,与沿海先发区域间有差距扩大的“马太效应”趋势。4.沿海一些发达省份的内部区域发展差距问题日益突出,尤其是广东、江苏、山东、福建较为明显。

四、区域公共管理存在问题的分析

（一）、行政区行政的治理思想根深蒂固

我们政府传统的这些治理特质，可以概括为“行政区行政”。所谓行政区行政，就是基于单位行政区域界限的刚性约束，民族国家或地方政府对社会公共事务的管理是在一种切割、闭合和有界的状态下形成的政府治理形态。它具有以下基本特征：第一，在政府治理之下，适应了农业和工业社会的基本需要的是行政区行政，封闭社会和自发秩序的产物是行政区行政。它打下了农业社会自给自足的小农经济基础，适合了政府专制统治的传统。由于韦伯的“现代理性”而构建的稳态的“科层制”结构，同时让行政区行政模式的封闭性和机械性表现了淋漓尽致。第二，从政府治理的价值取向出发，行政区域管理的基本特征是以国家或地方政府为基础，明确单位的行政划分界限是管理的起点。第三、从公共事务治理的角度来看，行政区域管理是一种垄断性规则。第四，从公共权力运行的角度来看，行政区域的行政模式强调政府管理权力运行的单向性和封闭性。第五，从公共治理层次设计的角度来看，自上而下的分层体系的设计是行政区域管理的基本原则。具体是切入公共问题，在全国范围内分为几个层次，并设计了一种类似的机制和功能的层次性的层次治理框架。20世纪90年代末以来，为化解行政区经济对区域一体化的梗阻，珠江三角洲发生了大规模的“撤县( 市) 并区”改革，即将大城市行政区周围的县或县级市改为区，纳入到大城市行政区范围内，为解决市管县产生的诸多矛盾以及为大城市与周边地区的统一规划和协调发展创造条件。如广州将原来代管的县级市花都与番禺并入广州，佛山将其原管辖下的顺德、南海、高明和三水撤市并区而组建了大佛山。类似的还有珠海撤销斗门县设

立斗门区，惠州“合并”了惠阳市，江门“合并”了新会市。这些中心城市的行政区划改革，一方面是由于自身市区所辖范围太小而不利于城市的整体发展，另一方面城市区域的扩大有利于提升自身的竞争力[1]。

（二）、现代区域框架尚未成形

区域公共问题的治理，特别是国内的区域性问题的治理，需要有完善的组织、精细的设计，有一个明确的对象，以一套区域政策作为一种安全框架。新中国成立以来，中国政府在不同的历史时期有了几个区域分工，也有实施区域均衡发展、区域非均衡协调发展和梯度发展的各种发展战略，已投入了大量的公共财政资源。然而，区域发展的公共绩效一直较为低下，达不到政策设计的理想目标。目前，在我国还没有一个统一、完善的绩效评价体系。在一个区域或评估一个政府官员的绩效，通常GDP水平作为唯一的指标来衡量区域发展水平和政府官员的标志。这是不好的，以结束政府官员的绩效评价体系，以提高国内生产总值的发展水平，为区域经济的发展，付出了沉重的代价，造成公共资源的浪费。一方面，构建多

元化的治理机制。在珠三角一体化进程中，早期的区域治理机制主要依赖于民间自发的市场机制1。虽然这使得市政府努力限制传统规划审批制度的发展，减少到最低点，形成了珀尔里弗三角洲集团竞争的发展格局，拉动了广东经济的快速繁荣；但由于市场机制的固有缺陷，也在一定程度上导致了国家之间的恶性竞争。

因此， 20 世纪 90 年代以来，政府在其中扮演越来越重要的角色，各种自上而下的科层机制2不断得到发展与完善。如区域规划、行政区划改革等。在组织经济学家看来，科层制创立的原因是市场效率的失灵，由于信息不对称、垄断力量和外部性，因此科层制成为市场的替代品。 [2] 但是，经验事实表明 : “看得见的手”和“看不见的手”只是分别用于两个极端的情况，在市场和科层制之间，还有另外一种中间力量在发生作用，这第三种力量就是网络。 [3]E·奥斯特罗姆也认为，“划分公用地，建立私人产权，这在许多情况下可以增进效率，对此种观点无并无异议。同样，通过中央政府机构管理某些资源，可能避免在其他情况下的过度使用，对此种观点我也无异议。我不同意如下的看法，即中央政府管理或私人产权是‘避免公用地灾难的唯一途径’。将体制规定限定在‘市场’或‘国家’上，意味着社会科学‘药箱’只包含两种药。” [4]从理论研究来看，市场与科层制作为两种基本的治理机制，一般被认为是可以相互替代的。这是因为从交易费用理论的角度来看，科层内部交易费用过高时可以通过市场来“外化”，而当市场交易费用过高时可以通过科层制组织来“内化”。但是，当市场和科层制组织机制都无法成功有效地降低交易费用时，又该如何选择呢? 显然，任何单一治理机制都不是万能的，必须构建多元化的治理机制。

1所谓市场机制，就是不通过中央指令而凭借交易方式中的相互作用，以对人的行为在全社会范围实现协调的一种制度。参见 C·E·林德布鲁姆 : 《市场体制的秘密》，第4 页，江苏人民出版社， 2002 年版。2所谓科层制，是指被置于统一所有制下并且易于进行行政控制的一种交易。奥利弗·E·威廉森 : 《治理机制》，第479 页，中国社会科学出版社， 2001 年版。

（三）、区域公共管理的具体制度安排不健全

在诸多具体的制度安排方面也是不健全的，主要体现在以下几点：1、完善宏观和中观区域公共问题管理的制度安排。2、地方保护主义的制度安排和地方政府之间的恶性竞争是非常脆弱的，这已成为国家和区域整体经济绩效的焦点。

3、中国的黄河、长江、珠江、淮河等主要河流流域管理系统存在的问题，它涉及水权制度、生态补偿机制、利益协调机制、政府间关系等问题尤为突出。

4、区域公共协调机制并不健全。

5、行政区划调整和空间规划问题，政策将自由和执行意志强，还没有建立在宪法制度和法治的基础上，制度约束的原则。

6、在城市化进程中，城乡二元结构问题突出，城乡之间缺乏有效的衔接机制。从以上可以知道区域公共管理制度安排不健全是由各个方面造成的，如何能够使区域公共管理制度合理和实际，用于现实生活中，就需要政府、法律及社会来相互协调合作，创造实用而可实施的区域公共管理制度。

五、完善区域公共管理制度创新的建议

（一）、治理理念的转变，从行政区行政到区域公共管理。

政府制度创新中的区域公共管理问题，首先要突破对行政单位的硬性约束，并将政府作为行政区域的实质缺失，建立区域公共管理的新思路。

1、在政府治理的社会背景中，区域公共管理是开放的社会，没有社会产品的差距，它迎合了全球化和区域一体化的潮流，由于市场、工业化的趋势和现代化进程的需要。在这样一个偶然性，风险和不确定性的复杂社会生态、社会公共事务的高度渗透的趋势，区域乃至全球社会形态相互交织，相互依存相互依赖的国家，区域和区域的“广度”和“深度”前所未有的倍增。

2、论政府治理的价值取向、区域公共管理对公共问题和公共事务的价值取向，而不是以行政区划为切入点。它摒弃了传统的“内向型”行政或单边行政的弊病，坚持“区域行政”与合作治理的理念观，把跨越国界和行政区划的“溢出”公共问题和区域公共事务纳入其管理范围，从而实现了社会公共事务的层次性治理和细分治理。

3、在社会公共事务管理的主体和区域公共管理的主体多元化。它是政府组织、非官方非政府组织和私营部门的官方代表，涵盖了国民政府、中央政府、地

方政府和英联邦地区，以及非政府组织、志愿组织和经济组织的区域多元化，形成了区域政府与民间社会、私营部门实体共同治理区域公共事务的新格局。

4、在公共权力的运作中，依靠区域公共管理是多元、分散、互动的权威，彼此之间是合作网络和相互重叠的关系。主要是通过合作、协调、协商、合作伙伴关系，建立集体行动的目标，实施区域公共事务的联合管理。这种共同治理的本质是基于市场原则、公共利益与身份的相互合作。一句话，根据区域范围的大小，可以把现代区域公共管理部门划分为国家间区域公共管理和分区域公共管理和国内区域公共管理三种类型

（二）治理机制的创新，从科层制到组织间网络制

在公共事务治理机制中，根据区域公共管理的观点，公共事务治理的纷繁复杂，尤其是区域公共事务，没有绝对的治愈所有疾病的“万能药”。传统的层次结构在面对区域公共问题的挑战，已成为一种不从心。因此，根据不同层次、不同类型的区域公共问题必须借助于官僚制、市场机制、自我组织的混合机制进行多中心治理，形成跨组织的区域公共问题的治理机制。诚如著名学者约瑟夫·Ｓ·奈、约翰·Ｄ·唐纳胡所指出的：“全球性的最大特点是网络性,因此,这些治理机制也应当是网络性的,而不是等级制的。”“治理仍将建立在民族国家为中心的基础之上。国家权力、国家间的权力分布仍然十分重要。但是,‘国家’的旧有形象或许将变得越来越与实际不符,因为国家机构与私人部门、第三部门的联系越来越网络化而难分彼此。跨政府关系网络、跨国关系网络将变得越来越重要。”[5]。最成功的欧洲区域治理的组织间网络治理模式。区域公共管理研究专家比阿特丽克斯？科赫说：科勒集团的意向性组织原则和宪政理念是由两个要素组成，区别于社会政治制度，因此，根据不同方法的组合可以区分4种不同类型的治理机制；在4种治理方式上，法国被普遍标记为“民族主义”的标签，美国以“多元化”著称，瑞士模式的“和谐”，而欧盟则成为“混合主义”（即网络管理）的基础上的例子。和国内学者的比阿特丽克斯？科勒的4种治理机制-科赫作了进一步的解释，并总结了一些主要的特点。可以看出，民族主义、多元主义、合作主义治理系统主要应用于一个国家或地区的政府，以及网络治理机制的原则是适用于特定的跨国、跨区域的社区行政区。所有这些特点和上述分析的区域公共管理的主要特点难以区分。

（三）、制度基础的构建，从“国家简单化”管理到“国家精密化”管理

现状，中国的区域公共管理体制基础很薄弱。因为它还没有建立起适应区域公共管理需要的相应制度，政府对区域公共问题的管理仍然遵循“简单国家”的理念和手段。所谓国家简单化管理,是指高度集权的计划体制下,由于国家官僚的极度理性而设计的一种“假、大、空”式的公共问题管理制度,在这种制度逻辑下,政策具有随意性,制度设计严重脱离实际而不具有可操作性和问题的针对性。简而言之,国家简单化管理,就是官僚在过分自信的情况下滥用国家权力,对复杂的社会公共问题做简单化处理的一种治理安排[6]。国家简单的管理体制，管理难以应付区域公共问题的需求，因此，必须借鉴发达国家的管理体制的“国家精度”。所谓国家精细化管理，是指成熟的市场经济国家在行政官僚制、有限理性驱动下的精心设计、精细化、公共性问题的法治化管理体制。一些省份中国或国内，区域协调发展政策的制度基础仍然比较薄弱，在政策上随机，一个区域政策框架的可持续发展的一个原则贯穿其中；分工的区域是非常简单和一般，和巨大的变化是难以确定的区域政策的利益范围；相对独立的，特殊的地区管理机构，有法治的宪法基础，等等。

（四）区域政策的创新，从内部政策到区域管理政策

传统的中国中央政府或地方政府，仅针对国内或地方的内部政策，缺乏对外和区域间的区域性公共政策。实施区域公共管理的政府制度创新，一个重要内容是实现区域公共政策从内部政策的转变。

1、国家政策与国家政策的一体化。政策一体化是指政府拟采取超出国家处理范围的措施。通过调整协调或国家政策和机制的实施相互承认，以减少负面影响的管理体制的市场分割。目前，区域一体化安排（RegionaLlntegrantionAssociations）如欧洲联盟（欧盟），澳大利亚和新西兰更紧密的经济伙伴关系协定（CER）。在国家一体化政策的方面堪称典范。通过国内政策配合、国家标准和规章的协调,以及对外国管理体制和达标评定程序的认可3种模式,国家间政策一体化可以获取丰厚的经济收益,主要是降低交易成本、扩大开放和增加国内市场的公平竞争、将外部溢出效应“内部化”、对实

行自由贸易的成员方进行补偿的机制等[7]。因此,中国政府应积极参加一些自由贸易区,尽快实现与这些国家的政策一体化目标。

2、“次区域一体化政策”下的政治目的。由相邻国家或地区形成的一些少数民族地区的几个成员之间的区域一体化安排的俱乐部规则，可以提供国家安全、和平的环境，有助于一定的社会和政治制度，以及区域民主价值观的形成公共物品的政治。这种分区域一体化政策可以减少邻国间的摩擦，减缓社会政治压力，巩固民主政治体制，增强“小政府”谈判和谈判能力，如中国与俄罗斯和中亚国家建立的“上海合作组织”、中国的南洋大湄公河次区域合作组织。

3、实施区域功能政策。(1)竞争政策。在现代市场经济条件下,竞争政策在区域经济一体化和建设统一大市场、消除政府间恶性竞争方面起着极其重要的作用。比如在欧盟,竞争政策被奉为单一欧洲市场的第三根支柱,因为它的目的是通过消除一切阻碍、限制或扭曲欧盟范围内自由竞争的行为,保证欧洲统一大市场中公平竞争的和谐有序进行[8]。欧盟竞争政策有着雄厚的法律基础。然而,我国目前的竞争政策的法律基础很不完善,除《中华人民共和国反不正当竞争法》(1993)第7、30条有相关限制不正当竞争的条款外,很少有其他法律涉及地方政府间竞争和地方保护的规定。因此,要规范我国地方政府间的合理竞争,消除地方保护主义现象,就必须建构竞争政策的法制基础。(2)区域(地区)发展政策。这一政策旨在协调区域发展,减小区域间的发展差距。正如上文所分析的,区域政策必须以坚实的制度基础做保障,比如,欧盟的区域政策有3个必不可少的方面:欧洲地区发展基金(后又发展为包括发展基金、结构基金、凝聚力基金在内的丰富的资金体系)、涉及地区问题的政策机构(主要包括欧洲投资银行、欧洲社会基金、欧洲煤钢共同体、欧洲农业指导与保证基金)、对各类具有不同程度地区效应的政策予以协调[9]。可以看出，基金的独立运作，具体负责区域政策协调的结构和功能是确保区域发展政策的有效实施的基础。因此，协调区域发展，中国政府必须密切关注这一问题。

(参考文献）

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[3]H·B·Thorelli，Networks: between Markets and Hierarchies，SMJ， 1986( 7) : pp． 37 ～51．

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[9] 张荐华.欧洲一体化与欧盟的经济社会政策[Ｍ].北京:商务印书馆,2001

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浅谈公共管理 西方国家针对政府管理极权化和官僚主义化所导致的垄断、低效率、财政赤字和各种社会危机,以及全球化和信息技术发展要求加强市场机制的作用等社会现实,进行了一场以市场化为取向,旨在推行绩效管理和强调顾客至上的政府改革运动。有人把这场运动称为新公共管理运动。公共管理理论就是在这种社会背景下形成和发展起来并产生了重大影响的公共行政理论派别。随着我国市场经济的日益发展和改革开放的不断深入,过去为人们所普遍接受的行政管理概念及其理念已经越来越不适应社会发展的要求,公共管理教育和理论研究在我国方兴未艾。为此,我们从知识发展和社会实践的角度揭示公共管理的公共性本质与功能目标之间内在统一的特性,对于正确理解公共管理和开展政府改革来说是非常必要和有益的。 一、公共管理的理论缘起与知识发展 公共管理作为人类社会的一种管理活动并不是现在才有的,自从产生了国家及其附属物政府公共部门,就产生了政府公共部门与社会公众之间的关系,产生了公共领域和公共事务,因而也就产生了管理社会公共事务的实践活动。但是,公共管理作为一种运动或理论,则是在20世纪70年代才产生与形成的。公共管理的理论缘起与知识发展经历了一个发展演进的过程。西方国家社会发展和政府管理改革的实践是公共管理理论产生的基础。众所周知,自由资本主义发展到垄断资本主义,自由竞争的极端化制造了可以摧毁自由竞争制度本身的社会

矛盾和冲突。这在客观上需要有一个超脱于各种竞争主体来扼制垄断的协调执行官,需要有一个维持基本社会公正而免于社会崩溃的社会公共产品的分配者。生产高度社会化和科技进步成为经济发展的第一动力,又需要有一个执行社会公共事务的组织者。因此,从维护资本主义生产关系和正常社会秩序的客观需要出发,西方国家不得不实行对社会公共事务的积极干预,充分运用和强化政府职能。具体表现为垄断资本和国家政权紧密结合在一起,政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了;政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持,通过预算和高额税收、发行公债等办法来承担某些社会公共事务的管理;在收入再分配领域,政府采取一系列福利措施,以维护社会经济发展和政治稳定。政府行政权力就是在这种背景下日益强化的。政府职能急剧扩张、政府涉足的领域急剧扩大、政府干预社会公共事务的程度也急剧加深,并由此导致了机构规模急剧膨胀和政府管理体制的变化:议会权力削弱,行政权力扩大;政府变成了集中主要权力的万能政府,政府的官僚机构和军事机构不断扩大,并具有使权力过分集中到政府首脑一个人身上的发展趋势。 政府管理的极权化和官僚主义化形成了政府垄断,推行福利国家、人民社会主义和混合经济国家政策,从而导致了政府管理失控、官僚主义、低效率,导致了公众对政府的不信任和民权运动高涨。以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰等为代表的西方国家针对这种社会现实,发动了一场政府改革运动。这场改革所采取的措施主要包括:以市场化为改革取向,推行政府公共服务输出市场化,在政府公共

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汪丁丁:制度创新的一般理论 一、引论及常用概念的定义 1991年诺贝尔经济学奖的得主，罗纳德·高斯在受奖演说中强凋他及其他制度经济学家的主要贡献在于研究了生产的制度结构。如果经济学可以定义为是研究“生产”“消费”与“交换”的一种“社会学科”，那么主流经济学的重点在于对“交换”的研究，其核心部分是市场的研究及价格理论。主流经济学当然可以推广到制度方面的研究，家庭经济学的结果说明家庭制度如何影响消费结构，以贝克为首，在这方面的研究事实上建立了把社会学因素引入家庭行为的经济学描述的典范，从而可以描述消费结构如何随家庭结构的演变而发生变化。另一方面，关于生产的制度结构的研究，是从对企业内部制度的研究开始的。例如高斯于1937年发表的《企业的实质》一文，以及此前Berle和Meansl933年的研究。其后约五十年在这方面的研究成果说明，与家庭的研究类似，当企业内部的制度发生变化时，其生产行为亦随之变化，导致例如供给结构的变化。 综此看来，主流经济学关于价格由需求与供给确定的原则被制度的研究推广到了关于供给与需求是如何受家庭与企业内部制度影响的原则。而所谓“新制度学派”的贡献在于从“交易成本”的角度说明，服从某种最大化行为的人关于家庭及企业内部制度的选择受着交易成本的结构的影响。高斯之所以把他的文章定名为“生产的制度结构”。我以为其理由在于，家庭制度的研究实质上是家庭生产制度的研究，故迄今为止关于经济制度的研究可以认为是关于资源通过某种制度下的生产行为转换成更有价值的形态这一过程的研究。 基于以上的理解，经济制度的演化可以认为是人为减低生产的交易成本所作的努力，另一方面，技术进步可以认为是人为减低生产的直接成本所作的努力。那么一个自然的处理方法就是把技术进步和制度演变都看成是一种“创新过程”。诺斯于1990年发表的（制度，制度变迁，与经济效果）一书，就清楚地表达了这一看法。 严格地说，这篇文章是对以上所说研究成果的一个回顾或加入了笔者个人理解的转述。成功的转述比不成功的创造更有价值。读者会同意，有时只是将不同作者的成果放在同一篇文章里就会产生“剩余价值”。 在以下的论述中，对常用名词作了较为正式的定义以避免混淆。这些定义中不可避免地包含了笔者个人的研究结果，正如黑格尔说的那样，概念在其展开的过程中就表现为理论。对于名词的不断细致的定义过程就是概念的展开过程。 对于制度变迁的论述可由对社会的定义开始。任何“社会”的生产过程都涉及到“人与人”及“人与自然”这两种关系。此处“社会”一词指处于分工状态中的人群的结合。本文所使用的“制度”一词，指人与人之问关系的某种“契约形式”或“契约关系“。而“技术”在本文中指人与自然关系的某种状态。 任意两人之间的某种契约关系可用如下的方式描述： （1）规则，或正式的规则。这些规则可用如下的，但不无重叠的分类来描述： （1a）界定两人在分工中的“责任”的规则。用亚当·斯密著名的制针的例子来说明，就是

创新学校管理制度

创新学校管理制度提升学校品位 湖南省湘西州花垣县边城高级中学副校长王前进 学校的管理主要是对人的管理，而最主要的是对教师的管理。如何调动教师的积极性，让教师有一个相对紧张而又活泼的工作环境，创造性的做好教育教学工作，是学校管理的主要任务。上世纪90年代开始，借用企业管理的经验，量化管理的模式逐渐在学校得以确立和推广。量化管理利用学校的财力，把教师的待遇跟其工作表现挂钩，量化的结果作为教师评优晋级的依据，直接影响了教师的名誉和经济利益。十几年的实践证明，量化管理对于规范学校工作规程，提高教育质量，起了重要的推动作用。 一、量化管理确定了教师所应承担的基本教育教学任务，确定了一所学校教育教学的基本岗位。在量化管理实施之前，因为干多干少一个样，部分老师在分配工作任务时讲价钱，甚至极力推托本应承担的教育教学工作，因此，学校到底需要多少教师，各学科教师的调配是否合理，无法确定。实行量化管理，学校的经济分配和荣誉向愿意承担更多的教学任务的教师倾斜，满工作量和出满勤的比例大大提高，由此学校的教育教学岗位得以基本固定，有利于定编定岗，也最大的发挥了教育资源的效用。 二、实行量化管理，使教育教学的各个环节更为规范。量化管理对计划、备课、上课、批改作业、课外辅导、考试、总结等各个教学环节提出了具体的要求，在数量上有了具体的规定，使教育教学活动更精确更严密。过去教学无计划，上课无准备，作业无批改，考试无讲评，期末无总结的“五无”现象得以彻底清除。确定了教学常规和检查制度，改变了学校管理的无为状态和教学的随意无序状态。 三、量化管理使教师的工作有了比较的标准，在评优晋级当中有了较为客观的依据，起到了奖勤罚懒的作用，确实调动了老师的积极性。没有量化指标之前，评优晋级凭资历、凭人缘，评选结果出来之后教师不满意，各说各的理，学校管理者无法解释说明；有些人因以往一年的成绩就年年要优要先。量化管理使教师自己知道一年当中做了哪些工作，和人家比做得多还是做得少；又因为是每年一度的考核，所以不能躺在过去的功劳簿上，必须与时俱进，不断努力工作。 但是，我们也看到，在实施量化管理当中也存在一些问题。 一、量化管理强调了量，而忽略了质的要求。我们在教学常规检查当中，经常发现这些情况：有计划，但是项目不齐全；有备课，但是非常简单，缺少要素；作业有批改，但多数是查；有总结，但既没教学心得，也无努力方向，有的甚至100字都没到，显然是敷衍了事。但是根据量化管理方案“算先进”时对这种情况却无可奈何。 二、量化管理没能够解决学科之间的差异和平衡。按照目前的课程标准和学校各学科的配置，上两个班的语文英语和上三个班的理化是等同工作量，但在按课时取酬的方案里，语文一个课时等于理化1.2课时，教师认为是学科歧视，各学校在讨论方案时都很尖锐的提出这个问题，而学校管理者却不能给出有力的解释。 三、量化方案一般只计算课内的工作，对于大量课外的工作没能计算进去，以致相当一部分教育教学工作无人积极去做。学校大量的工作是不计课时也无法量化的。比如说对学生的课外指导，个别指导，家长学生访谈，学科课外活动、实践活动，社团的组建和指导等等。因为不计课时所以教师不去开展这项活动，甚至学生送来的、不是教师布置的练习，教师也不愿花时间看，严重损伤了学生的学习积极性。体育、文艺代表队的培训、早操课间操的组织，教师认为没有达到他认同的课时就很难认真操作。反过来说，量化方案当中不可能把学校工作的所有方面都包括进去，都加以量化。 四、由于量化方案注重考查结果，不强调过程，容易导致教师的短期行为和弄虚作假行为，而这种行为对教育教学和学生成长是非常有害的。只看考试成绩，于是在离考试还有几周就开始复习，反复做题练习，进行猜题押题；把最容易得分的题严格训练，人人过关，比如语

浅谈学校教育教学管理

浅谈学校教育教学管理 教育教学质量是学校赖以生存的生命线。学校工作的重点是教育教学，有效的管理是提升教育教学质量的重要保障和有效措施。 一、转变、提升教师的管理意识 提到教学质量，有很多人认为这只是校长、教导主任、教研组长等领导的任务，与其他人没有关系，一般教师只要每天按时上好课就可以了。这种错误的思想导致教育教学在管理上出现了一定的偏差。其实不然，现代化的教育教学管理理论，教师不仅仅是传授知识的桥梁，不仅仅是“传道、授业、解惑”实施者，而且还是一个重要的直接管理者。这主要体现在： 1﹑教师在日常教学工作中承担着对学生的管理、教学技术设备的管理等，同时还直接参与了对相关教学的实践，是提高教学质量的直接来源。 2﹑教师在讲课、批改作业、课后辅导、测试等教学活动的过程中，要意识到自己不仅仅是知识的传授者，更重要的教学过程中的管理者、参与者。 二、积极地动员各方面的力量 教学质量的提升是要通过全校师生的共同努力才能有效地实现的。根据现代化教学管理的成功经验，要想促进教学质量的提升，必须要有效地联合校内外资源，动员包括学校所有成员、学生家长、社会各界的力量，积极参与到学校教育教学管理中。我国对学校的管理做得还不够，往往是行政力量的管理过多，学校没有更多的自主权，这不仅对教学管理造成了偏差，而且对教学质量的提升也有一定的影响。要想真正的发挥教学管理的有效作用，必须要动员各方面的力量，有机地结合起来，形成教育合力，共同推动学生的成长，积极地参与到学校的教育教学管理中去。要想做好管理工作，要求我们在以下两点上做出努力：1﹑学校领导的重视，积极调动学校内外的各种力量，力争与家长、社会取得及时的联系、沟通、交流，推动家校合作、学校与社会合作，让他们参与到学校管理工作中。 2﹑在校内要建立健全的教学监督组织、制度等，从而为教学改革提供有效的、可靠的、实用性强的意见。 三、构建和谐、进步、民主的教学环境

公共管理学简答论述

公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ 答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市

场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通

高考历史体制创新生产模式发展演变经济模式各具特色

热点7　体制创新　生产模式发展演变，经济模式各具特色1．(2018·山东滨州模拟)(25分)阅读材料，完成下列要求。 材料一　 随着新经济政策的实施与苏俄经济的发展，市场化中计划化的倾向慢慢地表现了出来。在新经济政策实施期间非但没有形成为新经济政策所必须的宽松的政治环境和民主化的政治制度，政治的集中倾向反而进一步趋于制度化。斯大林认为新成长起来的“富农”是新生的“资产阶级”，认为富农是资产阶级对无产阶级政权的威胁，应该进一步强化阶级斗争观念，强化专政中暴力镇压的部分。1929年，斯大林决定加快农业集体化的速度，结束了新经济政策的实施。从此，苏联社会主义进入了斯大林体制的轨道，苏联在斯大林体制下实行现代化，并取得了很大的成就。 ——摘编自孙旭东《新经济政策实施困境分析》材料二　 在私人企业发展过程中，联邦政府除了不断地制定扶植政策之外，不对经济活动做任何干预，这造就了一大批企业巨头、家族财团和金融寡头。30年代为了应对经济危机，由政府出面，运用行政手段来监控全国市场就显得非常必要和迫切。新政时期政府对经济的干预和调节，不仅仅是暂时应付危机的手段，而且是使国家对经济干预走向全面化、经常化的开始，它不只是行政性的手段，而是通过立法程序化、法律化，它不仅涉及流通领域，而且还参与到从生产到消费的整个再生产过程。 ——摘编自沈亚男《罗斯福新政与美国现代化新模式》 (1)据材料一、二和所学知识，指出20世纪上半期苏俄与美国经济政策的转变，并分析其原因。(12分) (2)据材料一、二和所学知识，说明美苏两国政府调整经济的不同方式及影响。(13分) 解析：(1)第一小问转变，苏联根据材料一可知从新经济政策转向斯大林模式转变，美国根据材料二中从“不对经济进行干预”到30年代大危机之后，推行罗斯福新政得出从自由主义向国家干预转变；第二小问原因，根据材料一“在新经济政策实施期间非但没有形成为新经济政策所必须的宽松的政治环境和民主化的政治制度，政治的集中倾向反而进一步趋于制度化”得出是新经济政策

浅谈学校后勤工作的创新管理

浅谈学校后勤工作的创新管理 学校后勤管理是运用一定的管理方法和手段，采取一系列特定的管理行为和措施，最大程度地发挥学校人、财、物的功能，以实现后勤工作目标的过程。当前，学校后勤管理工作的内容主要包括：校园绿化和环境卫生管理、学校基建和维修、学校食堂和学生宿舍管理、生活物资采购供应管理、师生的医疗保障服务、财务管理和后勤人员综合素质教育等等。由此可见，学校后勤工作是围绕学校中心工作进行的，具有教育和经济两重性。近几年来，随着我国教育事业的迅速发展，学校后勤工作也发生了巨大的变化，后勤社会化改革已逐步成为一种趋势。学校后勤管理必须与时俱进，增强创新能力，才能适应学校教育改革和发展的需要，更好地为学校发展进行服务。 一、加强后勤队伍建设 学校的德育教学工作决定了其后勤队伍必须具备较高的水平。后勤工作是学校的大窗口，后勤人员不仅经常与教师进行接触，并且和学生的交往也较为频繁，其品德很自然的会对学生产生潜移默化的影响。学校若要对后勤管理进行规范与创新，则必须进一步加强后勤队伍建设，提高后勤工作人员综合素质。 首先，加强后勤队伍的建设，学校领导应充分认识到后勤管理的作用，在思想上重视后勤工作，重视后勤群体的凝聚力。要在学校中形成尊重后勤人员劳动的舆论倾向，同时还要努力改善后勤职工的工作条件和生活待遇，使其能够安心的投入到工作当中，有助于学校后勤管理工作水平的提高。 其次，在选拔后勤工作人员时，应按需设岗，岗位公开，实行推荐和自荐相结合的双向选择，选择政治思想素质高，工作认真负责，吃苦耐劳，热爱后勤工作，掌握一定的有关后勤管理的知识和专业技能，有立足本职全心全意为教学服务、为师生服务的热情和决心的人员，择优录用，充分调动全体后勤职工的工作积极性。

浅谈有效的课堂教学管理

浅谈有效的课堂教学管理 光明中学李建华 在教学一线工作了十几年，教学经验在不断的积累，但是发现自己和学生的关系不如刚参加工作时那么融洽，那么容易相处，发现自己与学生有了代沟。同时我校的生源不同前几年，按照过去的思路管理学生显然是行不通了。在新的形势下，我们应该怎样管理学生，使我们的课堂更有效。 一、有效的课堂管理的重要性 教师与学生接触最多的时候在课堂，良好的课堂纪律是顺利进行课堂教学活动的保证。有位学者说得好：“进行教学，它首先必然包含纪律管理。”通过课堂纪律管理，可以培养学生自觉遵守纪律的好习惯，创设一个最佳的教学环境，提高课堂教学效率。课堂纪律管理是教学工作的一个有机组成部分，组织教学活动是向学生进行课堂纪律管理的基本途径之一。课堂中的师生关系是否和谐融洽直接影响教师教学工作和学生的学习行为。在一个井然有序的课堂当中，教师教学活动能够得到有效的开展，能够保证学生上课的学习效率。这在实践当中得到了证明。因此，教师在课堂中不仅仅是传道者、授业者、解惑人，还必须是一位管理者。 课堂管理是一门艺术，体现了教师对学生的管理能力，通过教师的有效管理，课堂能够发挥它最大的作用。在有效的课堂管理中，师生之间、生生之间的关系是融洽和谐的，这对于教学和学生的发展是极为有利的。 二、针对我校学生现状实施有效课堂管理的具体措施 （一）提高教师课堂管理能力 能力是人成功地完成活动所需的个性心理特征。一位优秀教师在教学中能够激发学生的学习动机，学会知识，并能正确地评价整个教学。优秀教师应具备这些基本心理素质：强烈的求知欲、敏锐的观察力、自尊自爱、通情达理、独立性强、自控力强、以教为乐等。然而，上好一堂课仅仅具备这些心理素质是不够的，还需要具备良好的口才、记忆能力、管理能力和板书能力等。 1、重视自身的文化修养。

谈对公共管理专业的认识

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动，但进入二十一世纪后，新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。 现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来 公共管理专业旨在培养具有现代公共管理理论、技术、方法等方面的知识，以及应用这些知识的能力，熟悉公共事务和国际事务管

理规则和机制，能在文教、卫生、环保、社会保障等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。 公共管理的性质和特点(1)公共管理承认政府部门治理的正当性; (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任 (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负; (4)公共管理强调多元价值 (5)公共管理强调政府绩效的重要性 (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法 (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标 (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者 新公共管理的七大要点 1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理

公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化

的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。

完善服务制度 创新服务模式

完善服务制度创新服务模式 知识经济市场下，企业的生命在于创新，小企业靠创新做大，大企业靠创新做强。最早提出创新概念的经济学家熊彼特认为，创新就是实现生产要素的新组合，包括采用新的生产方式、开辟新的市场、建立新的模式等。面对新的市场形势，为提高竞争力建设五星级宾馆，企业的发展离不开创新。宾馆创新能力的强弱，决定了宾馆竞争水平的高低，宾馆要提升市场能力，强根固本，建立经久不衰的竞争优势，必须永久不断的树立创新意识，创新服务模式，完善制度创新、产品创新、营销创新。目前不少饭店受制度化、规范化服务的制约缺乏创新意识和创新行为，很难满足顾客多变的市场需求，无法为顾客创造更多的价值。饭店的竞争优势不仅取决于传统生产要素的积累，更取决于创新能力的高低。 因此，创造新市场，吸引新顾客比适应市场更重要，创造市场比细分市场和确定目标市场更重要。树立创新观念，增强在技术、管理、市场、产品和服务等方面的创新能力，是宾馆未来市场竞争中可持续发展的关键所在。 一、创新服务模式 服务创新是饭店企业实现永续发展的内在要求，是提高服务水平和服务质量、获得竞争优势的关键。随着饭店业的发展和竞争的日趋激烈，要使真正忠实的顾客成为你最坚决的拥护者，饭店必须营造独特的服务模式。饭店的服务创新关键应该在人性化、个性化、情感化三个方面加以进一步深化。 人性化服务要立足于“以人为本”的经营理念，把“宾客至上”作为创新服务模式的基本出发点，从而实现从管理之刨新商业饭店时期的标准化服务模式向现代新型饭店时期人性化、个性化服务模式的转变。“宾客至上”就是要把客人的利益放在第一位。首先要“读懂”客人，分析顾客的需要，使客人在酒店能享受到专门为自己设计的服务项目，隐私被尊重，酒店能够善待宾客的过失。其次是要用心为客人服务。顾客需要可靠的服务，服务的差错会让顾客失望。不少管理者理所当然地认为酒店不必为顾客自身引起的问题负责，然而有些优秀的酒店却认识到自己有责任为客人解决难题，为顾客创造完美的消费体验，即便不是酒店的过失，也努力为客人排忧解难。个性化服务包括了两个层面的含义。就饭店来讲，是指宾馆根据自己的设施、星级、饭店文化、饭店意识等建立起来的一整套独具个|生特点的服务。就客人来说，在一定社会、教育和文化的影响下逐步

制度创新理论的创始人「范本」

制度创新理论的创始人「范本」 篇一：2020年专技人员公需科目培训考试2 2020年专技人员公需科目培训（初级）考试 一、判断题(本大题共20小题，每小题2分，共40分) 1、条码技术没有局限性（）参考答案：错误 2、主要用于STA与AP之间协商、关系的控制，如关联、认证、同步是数据帧（）参考答案：错误 3、LTE无线网络架构更加扁平化，减少了系统时延，提高了建网成本和维护成本（）参考答案：错误 4、作为哈希方法的一个发展，为了解决可跟踪行，标签使用了一个Hash函数在每次阅读 器之访问后自动更新标识符，实现前向安全性指的是哈希链方案（）参考答案：正确 5、UDP报文的头部只有8个字节，相对与TCP的20字节而言，可以减少不小的开销（）参考答案：正确 6、高速的数据传输不是UWB的技术特点（）参考答案：错误 7、网络资源利用率高是分组交换的优点之一（）参考答案：正确 8、为支持泛在的人与人、人与物以及物与物通信，下一代信息通信网络的发展趋势是网络 的数字化、宽带化、IP化以及多网之间的协同与融合（)参考答案：正确 9、将位置信息中的真实身份信息替换成为一个匿名的代号，以此避免攻击者将位置信息与 用户的真实身份挂钩指的是身份匿名（） 参考答案：正确 10、欧盟提出的物联网规划中，需要面临规模化、移动性、异构性和复杂性带来的技术挑 战（） 参考答案：正确

11、经济下行和经济结构深度调整，将会使我省传统支柱产业优势不断减弱甚至丧失（） 参考答案：正确 12、各种类型的无线网络适用于不同的环境，它们相互补充，协同工作，为物联网提供了 有理的通信和组网技术支持，是实现物物相连的保障（） 参考答案：正确 13、2020年全省产业集聚区规模以上工业从业人员对全省规模以上工业从业人员增长的贡 献率为122.3%（） 参考答案：正确 14、UWB的信号接收主要有相关检测和质量检测两种（） 参考答案：错误 15、玫琳凯推销产品的成功是关于管理创新的公案（） 参考答案：错误 16、一维条码有雨存储容量的限制，智能做为产品标志，不能对产品进行描述（）参考答案：正确 17、河南省构建现代产业体系要把河南省建设成为先进制造业大省、高成长性服务业大省、 现代农业大省（） 参考答案：正确 18、实现云计算仅需要虚拟化技术、分布式海量数据存储和平台管理即可（）参考答案：错误 19、河南产业集聚区建设战略是2009年进入全面规划阶段（） 参考答案：正确 20、国际上的物联网运营商在产业发展模式上有各自的偏好，目前，主要的产业发展模式有 3种（） 参考答案：错误

加强教学管理制度建设-全面提升教学质量

加强教学管理制度建设全面提升教学质量 为全而贯彻落实科学发展观，切实把本校教学工作重点放在提 高教学质量上，为学生打好基础，根据上级文件精神，制定教学点管理制度: 学校在深化教学改革、“质量工程”建设和大力推进各项教学 基木建设等方而取得许多显着成效，教学怎样站在更高的新起点.肩负新使命、树立新理念，创新人才培养模式，为国家和社会培养更多具有创新精神和实践能力的小学基础教育小学生。 如何牢牢把握以提高教学质量为核心的基础教育发展方向，把加强教学工作，提高教学质量作为学校的生存之木、发展之源和提升学校竞争力的关键，以更大的决心，花更大的力气，努力实现培养高素质人才的目标，这是学校在今后相当长的一段时期内而临的任务。为此，学校在总结多年教学改革与建设成功经验的基础上，研究制定了 《团庄教学点深化教学改革提升教学质量工程实施方案》。 为适应经济社会发展对高素质复合型人才的需要，充分调动学 生的学习积极性，拓宽学生知识面，提高学生的综合素质，增强学生学习的积极性，为进一步优化学校专业结构，加大专业建设和支持力度，加快高素质、创新型人才培养，建成一批优势和特色专业，适应国家经济建设、社会发展和产业结构调整对人才的需要，使学校专业建设再上新台阶。 为维护学校正常教育教学秩序和生活秩序，不断提高教育和教学质量，促进学生全面发展，学校对《学生学籍管理实施细则（修订）》进行了二次修订 浅谈对高校教育教学管理的儿点认知

本文主要是研究如何加强教学管理才能提升教学质量，分别从加强师资队伍建设，努力提高教师专业素质，强化教学常规管理，提升教学质量；狠抓校本教研工作，推进教研创新等方面去研。教学管理关系到教育方针的实施，是教育成败的关键。因此，教学管理应运用??以人为本■的管理思想，以教学科研为方向，以课程改革为重心，以提升教学质量为U标，以提高教师专业素质为关键, 全面优化教学管理，最终提尚教学质量。 学校教育教学过程管理的最高境界应该是实现教师的自我管理。 即指教师在教学.学习、生活的过程中对自身的身体、思想、情感、意识形态等进行自觉的管理。这种自我管理是教师从自身出发对内心世界和行为方式的一种反思与调节。教师作为特殊的群体，他们本身就是知识的生产者、传播者和使用者，与知识相关联的这种特有的本性使得实现教师的自我管理成为可能。一个学校的绝大多数教师都是非常自觉地遵守着学校的各项规章制度，爱岗敬业，认真地经营着自己的教师职业。作为学校管理者，应当充分地信任和尊重教师，并积极地引导教师立足本职岗位，自觉自愿地做好各自份内之事。在实施教育教学过程管理中只有遵循"以人为本标的管理理念，才能逐步实现教师的自我管理，达到过程管理的终极目标。 学校管理者围绕教育教学目标而制定的组织制度和行为措施 是有效实施教育教学过程管理的根本保证，它要以实现对教育教学过程的控制和服务为中心任务，以学生的发展为根木目的，以促进教师思想的解放.业务素养的提高为核心内容。怎样才能有效加强学校管理中的教育教学过程管理，笔者想从以下儿方面谈一下自己的看法。 一、科学的管理制度是实施教育教学过程管理的根本保障教师在 教育教学过程管理中既是被管理的客体又是实施管理 的主体，要处理好这种主客体关系靠的是科学有效的管理制度，这是实施教育教学过程管理的关键所在。目前，很多学校的管理制度只强调教师在管理中的客体地位，对他们应该怎么做，达到什么要求，接受什么样的评价及奖惩都很明确，但对他们如何体现管理的主人，他们的智慧如何受到尊重和得到支持，怎样使他们在教育教学过程中发挥自己的个性特长却很少涉及。这就使得教师自身因为很难发挥出个性优势而失去了独立性和创造性，从而出现单一的机械式教学行为, 教与学两张皮。因此，学校管理者要在管理实践中不断修订和完善管理制度，变传统的管卡式管理为科学

浅谈教学管理策略

浅析教学管理 海田小学唐科 教学工作管理者，要了解和掌握一定的教学管理策略 一、哲学管理策略 1、对立统一的策略 辩证唯物主义认为事物存在着矛盾的两个方面，这两个方面既对立又统一，且可以相互转化。在一个学校里，这样的矛盾很多。如：管理者和教职工之间、教师与学生之间、优秀教师与普通教师之间、“优秀学生”与“后进学生”之间等等。现加以分析。 （1）管理者与教职员工方面。管理者拥有管理和监督之权，教职员工负有贯彻执行之责。从这个方面来看，似乎二者是对立的。然而二者都是教育战线的成员，他们的目标和利益是一致的，从这个意义上说，他们的关系是统一的。如何解决好这对矛盾，使他们有机地统一起来，这是问题的关键。作为管理者，他要有统揽全局的战略眼光，他的策略一方面要服从大局，符合素质教育的要求，另一方面他必须从本单位实际出发，制订出符合本校校情；符合广大教职工利益的措施策略。而后一方面的要求又是处理问题的关键。这就要求我们管理者不要把自己放在广大教职工的对立面，不要高高在上，颐指气使。而应该广泛听取每一个人的意见，认真了解每一个人的疾苦。在职工代表大会上要使每个人都有畅所欲言的机会；在教研教改活动上，要能“百花齐放、百家争鸣”；教职工有困难应及时送去温暖；教职工生病应及时送去问候；教职工有纠纷应耐心进行劝解；教职工对领导

有意见，应虚心接受批评，勇于自我解剖；对教职工的成绩与失误，更应赏罚分明。总之，群众利益无小事，从大处着眼，从小处落脚，要把广大教职工有效地统一起来，凝聚起来，为教学工作服务。（2）教师与学生方面。传统教育容易把师生关系对立起来而往往忽视他们的统一。无论“传道、授业、解惑”还是“一日为师，终身-为父”，都过多地强调师道尊严，而把学生列为被动的、驯服的知识听从者和接受者。现在我们的策略要改变这一点。我们应该把传统的“教”变成“导”和“引”；把传统被动的“学”变成主动的“疑”，进而“问”，然后“知”，最后“做”。尤其是在“做”这个方面更应理论联系实际。“做”了又“想”，“想”了又“做”。要把一套“教学大餐”做成学生是“主人”，教师是“懂事、明理”的“客人”的盛宴。客人不应“喧宾夺主”或是“反客为主”。主人应享受充分的主动权、广泛的自由权。当然主人也应尊重客人，不能“自由无边”、“主动无限”。他应虚心听取客人的“迷津指点”和公序良俗的正确教导。 （3）优秀教师和普通教师方面：优秀教师往往有骄人的战绩、成功的经验、先进的教学技巧。而普通教师正缺乏这些。因此，从这个方面说，二者似乎是对立的，然而，这种对立完全是可以转化并统一起来的。我们一方面可以“督促”后者向前者虚心请教，鼓励前者对后者“不吝赐教”；另一方面可创造机会让后者更多地参与各级培训和自学自研，广泛地涉猎接触先进的教学观念、教学设备和教学方式。同时开展各种形式的“练兵活动”让他们多讲多练，多总结，让他们

浅谈公司管理制度的重要性

浅谈公司管理制度的重要性 一个公司的发展，如同一个人的生命，不但要有蓬勃的气势，更要有一个强而有力的身体。来到临河项目部几近一个月时间，在此期间内，通过学习和摸索、交谈等方式，发现公司在某些方面存在很多弊端，甚至在一些关键性的管理问题上，存在着管理上的肓区。 这些肓区的存在，很大程度上影响了公司的发展潜力。如同一个面对朝阳，正准备蒸蒸日上的年轻人，却悲哀的患有先天性心脏病一样苦恼。有意识出拳，却力弱而达不到应有的威力。 一个人能否迎来一个蓬勃发展的机遇？或者说，能否把迎面而来的机会稳稳抓牢？决定性因素在于这个人，是否有一颗强而有力的心脏。 那么，作为一家企业，一家寻求发展的企业，是否能迎来一个又一个春天，关建在与它是否拥有一颗蓬勃而有力的心脏？决定企业能否拥有一颗蓬勃而有力的心脏的因素，则在于企业是否拥有一套独立而完善的管理制度。 然而，为什么很多已经迈向成功的企业，已经走入正轨的企业，已经拥有完善，甚至完美管理体制的企业，其业绩却偏偏不断下滑呢？ 随者社会的进步，时代的进步，管理也逐渐变得越来越多元化，复杂化。在多元化、多层次的管理中，由于管理分工，造成了各项权力的分离，也造就了众多管理者工作上的分支。很多人为能够更好的完成自己的工作，做了很多方面的努力，可为什么最终的结果，却还

是一团糟呢？ 问题在于，他是否正确行使了自己的权力？他是否正确履行了自己的职责？他是否在完成自己本职工作的同时，又不会给其他部门的管理者造成不同程度的困扰？这为众多正处于强有力的发展时机，却错失良机，不断衰退甚至解体的企业埋下了祸端。 本位责任制——是所有管理制度的核心，是“管理系统”得以运行的动力机制。而所谓的本位责任制，即本位管理原则，本位管理原则是各项管理的基础。 很多管理者在完成自己本职工作的时候，往往不经意间，就会做出一些“过当”的行为，也就是做一些超出自己权限范围的工作。其出发点是好的，他目的，是为了使自己的工作做的更好，使管理更具有条理性。然而，当一个管理者做出这些过当行为的时候，他往往意识不到自己的行为已经在某种程度上，主导了一起“混乱事故”的发生。 当多个职能部门，都存在这种“好意”的时候，必将造成权力和职责的混乱，从而造成某个工作领域内的指令不一或者管理空缺。 这时候，就要引出一组意义相反，但效果相同的词组——越位管理和缺位管理。 越位管理是指超越管理权限，而实施的管理行为，越位管理可能会起到即时处理的效果，但是，越位管理可能造成事先设计的管理权限混乱，长此下去，必势衰而难控其为。管理缺位是指没有按规定履行应该履行的职责，造成管理缺位，形成管理漏洞。管理越位或缺位，

32 论政府在公共管理中的地位和作用

政府在公共管理中的地位与作用 作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为我国首届MPA学员，笔者在系统接受MPA教育和对公共管理进行理性思考的基础上，就上述问题提出个人理解，供商榷指正。 一、公共管理的内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，笔者认为：公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益

2021年制度创新理论的创始人

制度创新理论的创始人 温馨提示：本文是笔者精心整理编制而成，有很强的的实用性和参考性，下载完成后可以直接 编辑，并根据自己的需求进行修改套用。 篇一：20__年专技人员公需科目培训考试2 20__年专技人员公需科目培训（初级）考试 一、判断题(本大题共20小题, 每小题2分, 共40分) 1、条码技术没有局限性（）参考答案：错误 2、主要用于STA与AP之间协商、关系的控制, 如关联、认证、同步是数据帧（）参考答案：错误 3、LTE无线网络架构更加扁平化, 减少了系统时延, 提高了建网成本和维护成本（）参考答案：错误 4、作为哈希方法的一个发展, 为了解决可跟踪行, 标签使用了一个Hash 函数在每次阅读 器之访问后自动更新标识符, 实现前向安全性指的是哈希链方案（）参考答 案：正确 5、UDP报文的头部只有8个字节, 相对与TCP的20字节而言, 可以减少不小的开销（）参考答案：正确 6、高速的数据传输不是UWB的技术特点（）参考答案：错误 7、网络资源利用率高是分组交换的优点之一（）参考答案：正确

8、为支持泛在的人与人、人与物以及物与物通信, 下一代信息通信网络的发展趋势是网络 的数字化、宽带化、IP化以及多网之间的协同与融合（)参考答案：正确 9、将位置信息中的真实身份信息替换成为一个匿名的代号, 以此避免攻击者将位置信息与 用户的真实身份挂钩指的是身份匿名（） 参考答案：正确 10、欧盟提出的物联网规划中, 需要面临规模化、移动性、异构性和复杂性带来的技术挑 战（） 参考答案：正确 11、经济下行和经济结构深度调整, 将会使我省传统支柱产业优势不断减弱甚至丧失（） 参考答案：正确 12、各种类型的无线网络适用于不同的环境, 它们相互补充, 协同工作, 为物联网提供了 有理的通信和组网技术支持, 是实现物物相连的保障（） 参考答案：正确 13、20__年全省产业集聚区规模以上工业从业人员对全省规模以上工业从