中国古代行政改革概要

中国古代行政改革概要

行政改革思想有别于行政思想，行政思想是指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。而行政改革思想是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程中体现的思想逻辑体系。

当然关于行政改革思想的定义肯定是随着现代文明的发展才得出的，但是根据以上定义，作者们也不难给出中国古代行政改革思想的定义。中国古代行政改革思想，即古代帝王为了适应朝代的更替、变化，能够高效地处理统治国家的公共事务，调整内部体制和整个王朝的结构，重新进行权力配置，并调整中央与地方、帝王与臣民之间关系的过程中体现的思想逻辑体系。

纵观历史，我国古代行政改革的内容主要包括以下几个方面：1、精减机构，减少行政机构数量和缩小管理幅度。2、提高行政领导决策能力，建立参谋机构，完善指挥监督系统和层层负责制。3、下放权力，明确划分机构层次之间、机构内各部门之间、各个职位之间的职责权限，简化行政工作程序。4、改革、完善人事制度。5、节省行政经费。

无论我国古代行政改革采取何种方式和手段，都反映了共同的思想，即加强中央集权。具体来看，作者们将我国古代行政改革思想细分为四个方面。

一、行政机构改革思想。

行政机构设置合理与否决定行政效率的高低，是一个政府统治的关键所在。古代帝王充分认识到要想加强中央集权，有效实行统治，必须改革行政机构。行政机构改革又细分为中央行政机构和地方行政机构的改革。

1、中央行政机构改革思想

（1）经过汉武帝大刀阔斧的改革，汉代的行政机构为“中朝”与“外朝”。汉初，任命功臣为相，丞相作为皇帝的高级助手，丞相掌握行政实权。汉武帝时，频繁任相，设立“中朝”，即由随侍皇帝左右的、出身低微的、皇帝亲自任命和直接指挥的近臣亲信和将领组成，是决策机构。对抗“外朝”，即丞相、御史大夫为首的朝廷官僚组。“中朝”拥有决策权，“外朝”变为执行机构。由此达到了削弱相权、强化军权的作用。

概括而言汉朝行政机构改革思想就是汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，这是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。

（2）唐朝时期的行政机构改革为三省六部制。三省以前都是丞相的职责，唐朝将其分开，将相权一分为三。三省相互牵制，相互配合，首长均为丞相。同时，唐朝还设置政事堂，参政议政。各省长官和被冠以“同中书门下平章事”头衔的官员，即可进入政事堂议事。凡进

入参政堂议政的都是丞相。这些被冠以头衔的官员，由于本官品位都不高，因而进退较易，在使用上显得便利。这既有利于发挥臣下才智，又削弱了相权，加强了皇帝的权力。

唐朝时期的行政机构改革思想更加明确，即加强中央集权，加强皇帝控制的权利。

（3）宋朝的行政机构改革为“二府”。统治者鉴于唐朝后期割据混乱局面教训，不断削弱和分割相权，以进一步加强皇权。三省六部有名无实,设中书门下、参知政事。宋朝从三大方面来削弱相权：设副宰相参知政事，分割宰相的行政权；设枢密院，分割宰相的军权；设三司，分割宰相的财政权。

宋朝的皇帝制度不断加强，我们也从以上三个朝代的改革发展看出，在我国古代行政机构改革思想不断发展过程中，在君权与相权这对矛盾中，君权始终处于主导地位，而相权却处在不断被削弱的过程中，历朝历代都在加强中央集权。

2、地方行政机构改革思想

地方行政机构改革的思想侧重精简机构，削减官吏，加强中央对地方的控制。

（1）秦朝时期的商鞅变法实行什伍制度，枣秦之都乡邑聚原来都是自然形成的大小居民点。至此时，均作为基层行政单位。居民登记于户籍，分五家为一伍，两伍为什，同于后代的保甲制度。为了加强管理和统治广大居民，规定什伍之内各家互相纠察，“不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。”

（2）西汉初实行郡国并行制，汉高祖刘邦建汉之初，在地方上则实行“郡国并行制”，即一方面设郡，另一方面分封同姓和异姓子弟为王，建立诸侯国。诸侯国后来逐渐成为割据一方的地方势力。文帝、景帝时，为消除地方势力对中央的威胁，采取了一系列措施。文帝采纳贾谊“众建诸侯而少其力”的建议，把齐国分成六个小王国，把淮南国分为三个小王国，以削弱其力量；景帝采纳晁错“削藩”的建议，削减了几个诸侯王的封区，导致了以吴王刘濞为首的“七国之乱”。“七国之乱”平定后，景帝下令取消了诸侯王的治民权，又减缩诸侯王的统治机构，降低王国官职的等级，使之成为中央直接管理的一级地方行政单位，基本上解决了刘邦实行诸侯王制度的弊病，进一步加强了中央集权。

（3）建立隋后，隋文帝进行改革，为了对国家进行有效统治，杨坚采纳噩下谏议，“于是遂罢天下诸郡”，将东汉以来的蜘、郡、县精简为州、县两级。与此同时，还把一些郡县合并。“民少官多”的局面得以改善。地方机构的精简无疑梢减了大量官员，使隋政府的行政效率大大提高。之后唐宋时期的地方行政制度与此类同。

（4）元代时地方行政机构进一步发展，改革为行省制度。行省官员代表中央到地方执行政务，因此可以加强中央对地方的控制。但是他重大民政事务权、军政要务权、赋税权被剥夺，官员定期到中央觐见，汇报工作。后来它从临时暂住转变为地方行政机构。行省制度加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。

由以上可见，地方的行政机构改革变化也是以加强中央集权为目的的改革思想。它保证

中央对地方的管理，加强中央对地方的控制

二、人事行政改革思想。

人事行政是国家行政管理的重要内容。古人云“人存政举，人亡政息”，所指即选官、用官对于国家统治的重要性。我国古代人事行政思想十分发达，统治者对于人才的渴求在动荡的历史时期更为突出。

人事行政是国家行政管理的重要内容。古人云“人存政举，人亡政息”，所指即选官、用官对于国家统治的重要性。我国古代人事行政思想十分发达，统治者对于人才的渴求在动荡的历史时期更为突出。

1、大约在公元前21世纪以前，中国处于原始公社时期。由于没有国家机构，部落酋长和其他管理人员由氏族部落全体人员或部落联盟会议民主选举产生,这就是原始的贤能制时代。后来这种贤能制又进一步发展成为以贤能为标准、通过让贤的方式来产生首领继承人的禅让制，传说中的尧传舜、舜传禹的禅让方式就是例证。

2、到了大约公元前21世纪，中国历史上第一个奴隶制国家夏朝诞生，中国开始进人阶级社会。对人事行政进行了历史深远的改革。在奴隶制社会，中国的人事行政基本上是实行以宗法血缘关系为特征的世袭制，即世卿世禄制，而王位继承则实行父子继承制，以嫡长子继承为主，弟继承为辅。

3、至春秋时期，管仲对人事行政进行了改革。管仲对国家行政人才的作用、标准、举荐、招徕、任用以及考核等进行了系统地论述。管仲认为行政人才的作用；可帮助国君争得天下；标准：既要立义、行仁德、又要严格执法；举荐：建立法令来惩处隐瞒不举贤才的行为，对于又能有德的人才的人才应当积极举荐；招徕：通过德行、诚信、物质利益等方式，广招天下；任用：要察能授官，任其所长，不任其所短；考核：对行政官吏的德、能、绩三方面综合评价，有功者赏，有罪者诛。管仲这一整套思想对当时的认识制度进行了深刻的改革，对中国后世的人事行政制度起到了重要作用。

4、到了汉代，为了适应国家统治的需要，对人事行政也进行了相应的改革，建立了一整套选拔官吏的制度，名为察举制。察举是自下而上推选人才的制度，也叫选举。汉代察举制度，严格地说是从文帝开始，他下诏要求举贤良方正能直言极谏者。

考试是汉代察举制度的重要环节。被举者经考试后，由政府量才录用，这样既保证了选才标准能贯彻实行，选出真正的人才，还能保证竞争的相对公平，令下层人士有进入国家管理层的可能。

5、隋文帝改革对人事制度的改革对我国的人事制度产生了深远的影响。隋文帝人事行政思想最重要的是用统一的客观标准选取贤才，即通过科举选才。

隋文帝提出“任官不限门第，唯在得人”的思想，“如有文武才用，未为时知，宜以礼发遣，朕将铨擢。其有志节高妙，超等绝伦，亦仰使人就如旌异，令一行一善奖劝于人”。

在隋文帝统治时期。门第已经不是行政领导的必要条件，行政职能对于能力与素质的需

要才是选才的重要标准，这种思想无疑具有重要的进步意义。公元587年1月，隋文帝便把其成熟的人事行政思想，特别是分科取士思想付诸于实践，他规定：每州每年选举贡士3人。公元598年(开皇18年)规定：“京官五品以上，总管、刺史，以志行修谨，清平于济二科举人”充之。并且，吏部对所选之官每年考核一次，“州、县佐吏三年一代，不得重任”。实行“秀才科”与“进士科”的“二科举人”制，分科考试成为选拔人才、任用官吏的最重要途径。

隋文帝分科取士人事行政思想，立足于扩大统治的基础，侧重于政府行致效率的加强．体现出隋文帝对当时政治形势的深刻把握，对当时国家统治中所面临问题的清醒认识。不但加强了统治的效能，也打击和压制了士族豪强地主的势力，开辟了吸纳下层社会政治参与的渠道．从而巩固了隋统治。

6、宋朝对科举制度进行了改革。宋代的科举，大体同唐代一样，有常科、制科和武举。相比之下，宋代常科的科目比唐代大为减少，其中进士科仍然最受重视，进士一等多数可官至宰相，所以宋人以进士科为宰相科。宋吕祖谦说：“进士之科，往往皆为将相，皆极通显。”当时有焚香礼进士之语。进士科之外，其它科目总称诸科。宋代科举，在形式和内容上都进行了重大的改革。

从宋代开始，科举开始实行糊名和誊录，并建立防止徇私的新制度。从隋唐开科取士之后，徇私舞弊现象越来越严重。对此，宋代统治者采取了一些措施，主要是糊名和誊录制度的建立。糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称“弥封”或“封弥”。宋太宗时，根据陈靖的建议，对殿试实行糊名制。后来，宋仁宗下诏省试、州试均实行糊名制。但是，糊名之后，还可以认识字画。根据袁州人李夷宾建议，将考生的试卷另行誊录。考官评阅试卷时，不仅不知道考生的姓名，连考生的字迹也无从辨认。这种制度，对于防止主考官徇情取舍的确产生了很大的效力。

王安石任参知政事后，对科举考试的内容着手进行改革，取消诗赋、帖经、墨义，专以经义、论、策取士。所谓经义，与论相似，是篇短文，只限于用经书中的语句作题目，并用经书中的意思去发挥。王安石对考试内容的改革，在于通经致用。

中国古代人事行政标准经历了爵位—军功—才能—品第—才能—忠顺的变化，其中对中国影响最深的是科举制的发展，以及宋朝对科举制的进一步改革，为中国培养和发掘了大量的人才，任人为贤的思想在今天也发挥着极其重要的作用。

三、兵制改革思想。

兵制是关系国家稳定的重要制度。采取何种兵制更有利于国家的统治，更有效地保障行政环境的和平与稳定，是每个统治者必须考虑的问题。我国古代行政改革思想中的兵制改革思想主要有以下几点。

1、兵农合一制思想

在西周、春秋以前，是寓兵于农的。所谓寓兵于农，就是以农器为兵器。先秦最基本的

军事制度特点是“兵农合一”。是中国古代社会的一种基本军事思想。

2、全民皆兵制思想

到了战国时期，由于战争规模的扩大和对抗的加剧，在行政改革中开始出现了全民皆兵制。这是战国时兵数骤增之由。在中国历史上，真正全国皆兵的，怕莫此时了。所以战国后期，秦楚皆带甲百万，而其他五国军队人数也在30-50万之间。

3、征兵制思想

即征招义务兵。征兵制在中国古代广泛存在，几首各朝都有，比较明显的三代、春秋、战国、秦、汉、三国。

4、府兵制思想

隋朝一直实行府兵制。隋文帝改革中规定：府兵一面在州县落籍，耕种田地，“一与同民”，一方面仍保留军籍，轮番宿卫，从而使府兵制和均田制进一步结合起来。

5、民兵制思想

宋朝王安石变法时实行的兵制。王安石民兵之法，是和保伍之制连带的。他立保甲之法，以十家为一保，设保长。五十家为一大保，设大保长。五百家为一都保，设都保正副。家有两丁的，以其一为保丁。其初日轮若干人儆盗。后乃教以武艺，籍为民兵。

6、募兵制思想

募兵制是宋朝的主要兵制。当时有四种不同军队——禁军、厢兵、蕃兵、乡兵。禁军是皇帝的亲兵，驻守京师，兼备征伐，是北宋的正规军。

7、卫所制思想

张居正实行改革，明朝实行“卫所制”。军队组织有卫，所两级。一府设所，几府设卫。卫设指挥使，统兵士五千六百人。卫下有千户所(一千士兵)，千户所下设百户所(一百士兵)。兵士有军籍，世袭为军，平时屯田或驻防。遇有战争，朝廷命将，率领调自卫，所的士兵征战。

8、八旗绿营制思想

清朝时期的改革，兵制又有所改革，主要表现为清朝驻防的旗兵，和汉人分城而居。清代的汉兵，谓之绿旗，亦称绿营。清代中叶以前的用兵，是外征以八旗为主，内乱以绿营为主的。八旗兵在关外时，战斗之力颇强，但是入关后腐败亦颇速。三藩之乱时，八旗兵已不足用了。而到太平天国时期，绿营兵也已不堪使用。太平天国之后，清军主力以湘军、淮军为主。

四、公共财政管理思想。

我国古代帝王公共财政管理思想一般体现为土地制度改革与赋税制度改革。

1、春秋末年，齐国管仲进行改革，提出“相地而衰征”，公元前594年鲁国通过改革实行“初税亩”，是我国土地税的开始。“相地而衰征”，是指根据土地多少和好坏征收赋税。“初税亩”指无论公私田，按实有亩数收税，这种制度在实质上承认土地私有制，标志着井

田制的瓦解，促进了生产力的发展，促进了奴隶制生产关系向封建生产关系转变。

2、汉朝经过汉武帝改革，土地、赋税制度发展为编户制度，政府把农民编入户籍，实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。特点为田租轻而人头税重，因此，这种轻徭薄赋，迅速恢复发展了社会生产，但是编户赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。

3、隋唐又进一步发展，改革为租庸调制。唐初政局混乱，经济衰败，财政困难，减轻人民负担，缓和阶级矛盾，成为了当务之急。因此，为了缓和阶级矛盾，保证封建剥削，巩固封建统治，形成了以轻徭薄赋为指导思想的土地、赋税制度。租庸调制是以均田制的推行为基础的赋役制度。此制规定，凡是均田人户，不论其家授田是多少，均按丁交纳定额的赋税并服一定的徭役。它的内容是：每丁每年要向国家交纳粟二石，称做租；交纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺、麻三斤，称做调；服徭役二十天，是为正役，国家若不需要其服役，则每丁可按每天交纳绢三尺或布三尺七寸五分的标准，交足二十天的数额以代役，这称做庸，也叫“输庸代役”。

4、唐中后期，两税法出现。780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议进行改革，实行两税法。即每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役，一年分夏季和秋季两次纳税。两税法使税制得到统一，在一定时期内保证了国家的财政税收；改变了战国以来以人丁为主的赋役制度，政府对农民的人身控制有所放松；扩大了税源，增加了财政收入，相对减轻了农民负担。但是，其也存在一定的局限性，比如地主隐瞒财产，把赋税转嫁到农民身上；土地兼并不再受限制，越来越严重等。

两税法是我国古代赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步，奠定了唐后期到明代中叶赋税制度的基础。

5、北宋经过王安石变法，土地、赋税制度改革发展为募役法和方田均税法。募役法是政府向应服役而不愿服役的人户，收取免役钱，雇人服役，它减轻了农民的差役负担，保证了生产时间。方田均税法是政府重新丈量土地，按土地多少、好坏收取赋税，它使官僚地主无法逃避赋税，增加了国家的田赋收入。北宋的土地、赋税制度的实质是纳钱代役和按亩征税，这已经与近现代土地税赋制度相类似。

6、明后期的土地、赋税制度为张居正改革实行的一条鞭法。其内容为赋役合并，征收银两，役银入亩，丁亩分担。可以说赋役征银——适应了商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长，纳银代役—相对减轻了农民的负担，农民对国家的人身依附关系松弛，是我国赋税制度的一次重大改革。

7、到了清朝，土地、赋税制度又改革发展为摊丁入亩，征收地丁银。1712年，规定以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”。这一制度的实行，部分减轻了无地、少地农民的经济负担，有利于社会生产的恢复和发展；它废除了中

国历史上长期存在的人头税，封建国家对劳动人民的人身控制松弛了，杜绝了历史上长期存在的隐瞒人口的现象，也促进了人口出生率的提高，有利于我国人口增长和社会经济发展；劳动者有了较大的人身自由，又有利于手工业和资本主义萌芽的成长；赋税规则的简化，有利于政府征收，保证封建国家的财政收入。

有效实现国家意志所决定的政府目标，是行政管理的根本任务。在行政管理中想要实现政府目标，就必须把决策付诸实施。中国古代王朝的国家意志，最根本的就是以皇帝为首的统治阶级的意志，古代帝王进行了无数次的改革，有体现他们“以民为本”的思想，但最终的目的就是要加强中央集权，实现其统治的目标。古代帝王的行政实施思想只有与王朝的行政改革思想是一致的，行政实施思想才能得以和政府目标相结合，并在实际的行政管理过程中发挥忘好作用。

从某种程度上来说，中国古代的行政改革思想对我国政府进行行政改革有着借鉴意义。当代中国政府行政改革思想由政府行政改革的科学观、发展观和和谐观构成。从哲学角度看，科学发展与和谐实现是当代中国政府行政改革思想的灵魂，邓小平行政改革思想的逻辑起点与价值诉求是和谐、邓小平行政改革的主导价值理念是科学、当代中国的行政改革的过程是发展，行政改革的评判标准是和谐实现。从实践层面看，对和谐的理解构成了当代中国的政改革的逻辑起点与价值诉求，在行政改革过程中始终没有脱离科学发展的轨道，没有脱离和谐实现这一价值目标，这也和我国古代行政改革思想中的“以民为本”思想所遥相呼应。

中国古代地方行政区划演变知识讲解

历史专题一中国古代地方行政区划的演变 中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）。 1. 中国古代地方行政机构的发展演变 （1）秦：郡县制。 （2）汉：由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。 （3）隋：州、县两级制。 ⑷唐：道、州、县三级。 宋：道（或称路）、州（或称府）、县三级制。 ⑹元：行省之下设路、府、州、县。 ⑺明：承宣布政司（习惯仍称行省）以下设府、县。 ⑻清：省、道、府、县 2. 演变特点： （1）由虚入实;监察机构行政化;变化多发生在混乱时期;一级行政区变化较大;次级行政区变化不大。 （史实：由虚入实，监察机构行政化史实：东汉时期的刺史制度逐渐演化为州一级行政机构。发生在政权交替混乱时期的史实：唐朝的藩镇;元朝的行省制。一级行政区变化大，次级行政区变化不大史实：一级行政区秦汉为郡，元为行省;县级基本未动。） （2）原则：山川形便；犬牙相入；依经济和人口变化不断调整。元代以前与自然环境和经济发展密切相关（或山川形便）；元代以后受政治因素影响较大（或犬牙交错）。 （元以前：与经济区、自然区和文化区相吻合;元后：“犬牙交错”原则， 避免行政区与经济区、自然区和文化区的吻合。各自的优点：与经济区、自然区和文化区相吻合：顺应了封建社会的自然规律和社会发展规律;有利于促进区域内部经济的交流发展和形成独立的经济体;有利于形成文化认同。“犬牙交错”原则：有利于削弱地方经济实力和文化认同感;有利于防止地方割据的出现，强化中央集权。不利于地方经济发展和抗御自然灾害；对内部交通、文化交流产生了不良影响。） （3 ）深层特征：中央集权逐步加强，地方主动性与能动性越来越受到压抑。地方权力越来越集中到中央。 （4 ）整体特征：二级三级制是古代地方管理制度的主体；局部而言：县是中国历史最稳定的一级政区；州的地位不断降低。 3. 对地方行政机构演变的整体评价： ⑴积极：有利于加强了中央集权，维护国家统一；便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安；有利于社会稳定和经济发展。评述：以政治为目的为主，加强中央集权，遏制地方割据；维护了农耕经济的稳定和区域经济的均衡发展；思想上

中国历代12大改革变法

xx古代12大改革（变法）与启示概述 一、子产改革： 夹在xx之间的xxxx寻找出路 公元前536年，“铸刑鼎”—把惩治罪犯的刑律铸在金属鼎上，向全国公布，是中国法制史上首次（此前，上层认为刑律越隐蔽越有利于专制），开了中国古代成文法先例—政务公开。主持农业普查，重划全国田地和沟渠，对非法占地充公或没收；组织农民以若干家为互助合作单位。 不毁乡校： 父老乡亲爱在乡镇学校议论国家大事，子产不毁乡校——允许舆论监督。公元前522年去世，还掌大权，改革成遗训。 公元前594年，xx执行官梭伦改革。 二、xx变法 公元前359年—前350年，秦孝公支持商鞅变法，提出“农、战”两字，一切为了成就霸业而战。主要内容： ①实行残酷的连坐制： 一人有罪，父母妻子连坐；5家互保，10家相连，分别为“伍”、“什”，一人有罪，伍什连坐，促使群众相互监视。②设立41县（31县）。③重定20级爵位。④对敌作战杀死敌人是一等战功，用最大力量奖励战功。⑤推崇农耕，打击商业和知识分子，商人为“游民”，“文学游说之士”为“未流”、“游民”。⑥一家有两个成年男子，强迫分家，否则重罚。 改革之前，在陕西临潼南门立一根木棍，“能拿到北门者，得十两黄金”，并兑现。把反对变法的700多个贵族在渭水边斩首，太子老师公孙贾脸上剌字，公子虔被割鼻。随后，秦国打败魏国，使之国都迁到远离秦国的大梁（开封）。商鞅被赐为商君—20个级别最高的彻候。 公元338年，新君即位，商鞅被处于车裂大刑。

三、xx（名雍）xx： 改xx（穿“西服”） 赵国是三家分晋后成立的一个国家，是当时的“四战之国”—西南： 与xx摩擦不断；西边： xx虎视眈眈；东边： 紧邻xx；xx： xx、xx等xx部落，经常掠夺xx。 xx： 短衣长裤，上下吗灵活，开弓射箭运用自如，奔跑迅速；以骑兵为主，最多几十千骑。赵军： 长袍，甲靠笨重，结扎繁琐，中看不中用（战争）；以步兵和兵车为主，动则几十万、上百万。 赵武灵王先找两位重臣商议达成共识，率先穿胡服上朝，引起争议，开展辩论。赵武灵王： “传流那玩意儿，已不能适应目前的世界，你们怎么这样不通达？”迫使反对派退却。公元前306年，解决胡族侵扰问题，前305年向中山国开战后，灭之。 但公元前295年，因废太子赵章（后迫其自杀）引发叛乱；前228 年被xx所灭。 2500年后，xx凯未尔改革。 四、xx： xx式的改革

中国古代地方行政制度

中国古代地方行政制度 中国古代的地方行政制度 一、知识梳理 1、先秦：周朝分封制。西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。 2、秦朝：郡县制。前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。行政区划制度正式确立。 3、两汉：汉承秦制，略有所改，实行的是郡国并行制。东汉时期，作为监察区域的州逐渐成为郡以上一级地方行政区域，州刺史的权力大大加重。 4、辽朝：蕃汉分治制度。 5、金朝：猛安谋克制。

6、元朝：行省制度。元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。行省成为地方最高一级行政机构，可以 __统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远。元朝时，我国开始对西藏、云南、台湾等地实施行政管辖，应特别予以注意。 7、明朝：僧官制度。 8、后金和清：八旗制度。 9、明清：土司制度和“改土归流”。 10、清朝：清朝沿用和发展了元代的行省制度，将全国经济发达地区分为18个省。在边疆地区设立理藩院管理蒙、藏、、青海等地区的少数民族事务，另派将军、大臣驻该地监管。外蒙古设乌里雅苏台将军，设伊犁将军，青海设西宁办事大臣，西藏派驻藏大臣同 __、班禅共同管辖。东北地区则由满族将军治理，盛京、吉林、黑龙江各设将军一人，分驻各地，统管军民之政。 二、升华认识 1、我国古代政治制度是由古代经济基础所决定的，核心是国家政权的结构关系及其运作方式，是统治阶级和被统治 __的产物。其确

立和变更都是统治阶级意志的体现，是为维护统治阶级经济利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。 2、在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。历代 __总是采取调整地方结构和限制地方权力的措施以加强中央的统治，这种情况到封建社会后期更加明显。地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。这种情况在宋、明两朝尤为突出。 3、我国的地方行政制度，自秦朝实施郡县制以来，逐渐发展和完善。这一制度组织系统庞大，结构严密，在征发徭役、兵役，征收田赋与租税，以及管理地方治安方面发挥了良好的作用，加强了中央集权，巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。 1.我国古代主要赋税制度的类型： ①以人丁为主要征收标准的赋税制度（编户制度、租调制、租庸调制等） ②以土地和财产为主要征收标准的赋税制度（初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法、地丁银等）

唐王朝中央行政体制的构成及其效能分析

唐王朝中央行政体制的构成及其效能分析 蒋建新,周宝砚 [摘要]:在中央行政管理体制上,唐王朝注重中央行政权力的划分与制约,逐渐完善了三省 六部制,以行使最高行政决策权、审核权和执行权。同时,为了保证决策和执行系统正常而有序的运作,还设置了专门的行政监察系统。唐王朝中央行政管理体制的构成与中央行政权既相互分立又相互制约的体制运行特点及其效能,对当代中国的行政体制改革具有一定的借鉴价值。 [关键词]:唐王朝;中央行政体制;三省六部 在中国古代社会,行政管理体制经历了一个漫长的演进、变革过程。由魏晋至唐,逐渐形成并完善了以三省六部制为架构的中央行政管理体制。这种行政管理体制注重行政系统内部的权力划分与制约,不同行政部门分别行使决策权、审核权和执行权,同时,还设置了专门的行政监察系统行使监察权,形成了颇具特色的行政系统内决策、执行、监督三权既相分立又互相配合、互相制约的行政管理体制。本文着重对唐王朝中央行政管理体制的构成及运作进行剖析,以期总结历史经验,对现实能有所裨益。 一、体制的组织架构及职权划分 在中国古代历史上,以三省六部制为架构的中央行政管理体制形成于魏晋南北朝,定制于隋朝,在唐朝得到了进一步的完善和强化。唐朝三省六部制,从完整的意义上说是三省、六部、九寺、五监制。三省六部制之三省是指尚书省、中书省、门下省,三省长官为宰相之职。从中国古代中央行政体制的历史演变来看,中书省始置于曹魏。曹丕篡汉,废秘书令设中书省,置中书监、令,独立为署,典掌机密,撰拟诏敕,权力不断加强。隋初改称内史省,唐武德初为内史省,三年改为中书省,龙朔中改称西台,光宅初改为凤阁,开元初更名为紫微省,旋复称中书省。唐制,中书省为掌握机要,决定军国大事的最高出令机构。其官员构成及职权的行使分别是,长官为中书令, 2人,正二品,参与国家军政要务的决策,领导中书省处理尚书省及其他机关的奏章、公文,并根据皇帝的意志起草诏令及下行文书。其属吏有中书侍郎2人,正四品上,为中书令之副,参与朝廷大政。中书舍人6人,正五品上,掌侍进奏,参议表章。右散骑常侍2人,从三品,掌规讽过失,侍从顾问。右谏议大夫4人,正四品下,掌谏谕得失,侍从赞相。右补阙2人,从七品上,掌供奉讽谏,大事廷议,小则上封事。右拾遗2人,从八品上,职掌同右补阙。起居舍人2人,从六品上,掌修记言之史,录制诰德音,如记事之制,季终以授国史。通事舍人16人,从六品上,掌朝见引纳,殿廷通奏。以下尚有僚属及附属机构。门下省诸官,如侍中、黄门侍郎等,在秦汉时均为宫中在皇帝左右供职的小官。东汉始设侍中寺,即后来门下省的前身。南北朝时,为了限制中书省的权力,凡中书省所发重要诏令,皇帝都要征求侍中的意见。这一制度发展到隋唐,便成为中书、门下两省的分工、制约。唐制,门下省掌出纳审命,缉熙皇极,总典吏职,赞相礼仪,以和万邦,以弼庶政,所谓佐天子而统大政者也。其官员构成及职权的行使分别是,长官为侍中2人,正三品,有权参与机密,研究军国大事。侍中根据皇帝的旨意,负责审查各种上行文书,并提出供皇帝裁决的意见;对中书省草拟下行的诏令文书,可以封驳还奏。其属官有门下侍郎2人,正四品上,为侍中之副,凡政之弛张,事之与夺皆参议焉。给事中4人,正五品上,掌侍左右,分判省事。凡百司奏抄、侍中既审,则驳正违失。门下录事4人,从七品上,掌文簿、传制、诏敕装函保管。左散骑常侍2人,从三品,掌规讽过失,侍从顾问。左谏议大夫4人,正五品上,掌谏谕得失,侍从顾问。左补阙2人,从七品上,掌供奉讽谏,大事廷议,小事上封事。左拾遗2人,从八品上,职掌同左补阙。以下尚有僚属及附属机构。由上可见,唐代中书、门下两省机构设置严整,人员定编到位,职掌分工明确,是草拟诏令和审议、封驳的机构,亦即最高行政决策机构,行使最高行政决策权。尚书省,是唐代中央行政机关中行使执行权的部门。秦与西汉时

魏晋南北朝时期的地方行政制度

魏晋南北朝时期的地方行政制度 魏晋南北朝时期地方行政制度 一、朝代概述 魏晋南北朝，全称三国两晋南北朝。是中国历史上政权更迭最频繁的时期，也是北方少数民族和汉族依次向南大迁徙、大同化、大融合时期。在此期间，北方的割据势力之间，民族之间，发生过频繁激烈的战争。江南相对稳定，得到较好的开发，社会经济的发展较快。二、地方行政体系魏晋南北朝时期，地方行政体制为州、郡、县三级制。县以下，三国两晋南北朝沿袭汉制为乡、里、亭；北朝自北魏孝文帝改制后，实行党、里、领三长制。在少数民族地区，往往置都护等军事机构进行治理；而各国对不巩固的统治地区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。·各朝代州郡县数目一览表朝代西汉周州数郡数县数 13 13 13 2 5 19 22 23 23 42 103 97 211 238 395 350 109 519 160 508 1109 1179 1474 1025 秦汉三国东汉

两晋 南北朝 东晋 宋齐梁陈北魏 后齐 北 魏蜀吴西晋 40 103 105 65 22 43 156 1314 1180 438 352 365 1024 一说48 道32国341 道及国在县内 一说20州疆域不 备注 定 三、侨州郡县 定义：东晋南北朝时期因战争频繁,人民流徙,为安置流民而在流民聚居地所设的州郡县的地方行政区划。于它是寄治在别的州郡境内﹐仍沿用其旧壤州、郡、县之名,故称侨置。其后经过土断﹐许多寄治州郡获得实土。但因本是外地迁来﹐故继续称为侨州﹑侨郡﹑侨县。

土断：东晋、南朝整理户籍及调整地方行政区划的政策。其主要精神是划定州、郡、县领域，居民按实际居住地编定户籍，故称土断。 侨州郡县设置的作用及其弊病：这样一方面照顾了各大家族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成为合法；另一方面，也起到了稳定统治秩序的作用。但侨州郡县与原州郡县并置一处，也造成了地方行政管理的混乱。四、双头州郡 双头州郡指东晋南北朝时期，在所设立的州郡当中，出现的一种特殊情况，即两州为同一刺史，并且两州同治一地，或两郡为同一太守，并且两郡合治一地。在当时，双头州的设立较少，双头郡的建置则较多。 双头州郡大多设立于东晋南朝的北部边地，北朝沿袭的是南朝的旧制。从地理分布上来看，从今天的四川中部、陕西南部，一直到淮水南北及山东西部，都可以找到双头州郡的踪迹。据学者们的研究统计，在东晋南朝一共出现过双头州9个，双头郡70多个。它们中的大多数变化十分频繁，如有的双头州郡的治所时 常发生迁徙，而有的两州或两郡又会发生分开或者合并的现象。等到隋朝统一全国，将侨州郡县全部撤除，双头州郡也就随之不再存在了。双头州郡的分类 1、实土郡——实土郡

古代地方行政制度

古代地方行政制度（中央集权与地方分权） 规律：1中央集权变化的规律权是推动地方行政层级变化的主因。 原因:中央集皇权是至高无上的,拥有行政、司法、财政、军事等无所不包的最高权力,皇权的这种特点决定了中央集权变化的规律。从单个朝代来说开国皇帝对中央集权的控制能力较强，皇位世袭制决定了继承人的素质会逐渐降低,再加上外戚与宦官专政,集权统治会逐渐削弱,最终走向灭亡；从历代发展趋势来讲经历了秦汉“三公九卿”制、隋唐“三省六部”制、宋朝“两府三司”制、元朝“一省六部”制和明清“内阁六部”制等不同的形式和发展 阶段,中央集权的行政制度日渐成熟和完备.地方行政制度是中央行政制度的补充,地方行政层级调整必然受中央集权变化规律的影响.在各个朝代开始阶段,为了提高政权运转效率通常会减少地方行政层级.但为了解决管理幅度过大和军事问题会设立监察区和军管区,这些非行政区最终会演变为州、道、路、省等地方高层政区,使地方行政层级变多,中央集权与地方分权之间表现为此消彼长的关系.中国历代封建王朝的发展史,正是中央集权加强到削弱、再加强再削弱的交替更迭,地方行政层级变化也表现为波浪式,最终随着封建集权制度的不断完善而趋于稳定 2 （二）沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 原因：沿袭主要源于历代王朝都面临着大体相同的环境和条件.一是面临的经济基础变化不大.封建政权崇尚重农抑商政策,确保税赋征派和地租征收,在维护政治稳定和巩固封建统治方面起到了重要作用,但也阻碍了工商业发展.二是共同倾向于“内重外轻”政策.历朝王朝成立之初,为了避免地方分权偏重,中央集权被削弱从而引发割据分裂局面,多采用“内重外轻”政策,在发展经济和保持稳定两者之间多选择后者,即使地方丧失抵御能力也在所不惜,这在宋、明两朝最为明显. 2在继承的基础上不断革新,是中央集权能力不断加强的客观需要,也是地方行政制度不断完善的内在要求. 秦朝在郡政区实行行政、军事、监察三权分立汉朝设置13部刺史,唐朝设道对地方派遣监察官员,宋朝设置互不统属的路,元朝实行“行省”制度隋朝罢除郡的建置,宋朝消除方镇割据,明朝废路为府,中央加强集权的变革.地方行政制度而言,行政层级少,则

中国古代地方行政区划演变资料

中国古代地方行政区 划演变

历史专题一中国古代地方行政区划的演变 中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期(先秦)、郡县制时期(秦、汉)、州制时期(魏晋南北朝、隋)、道(路)制时期(唐、宋)、行省制时期(元、明、清)。 1.中国古代地方行政机构的发展演变 (1)秦：郡县制。 (2)汉：由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。 (3)隋：州、县两级制。 ⑷唐：道、州、县三级。 宋：道（或称路）、州（或称府）、县三级制。 ⑹元：行省之下设路、府、州、县。 ⑺明：承宣布政司（习惯仍称行省）以下设府、县。 ⑻清：省、道、府、县 2.演变特点： （1）由虚入实;监察机构行政化;变化多发生在混乱时期;一级行政区变化较大;次级行政区变化不大。 （史实：由虚入实，监察机构行政化史实：东汉时期的刺史制度逐渐演化为州一级行政机构。发生在政权交替混乱时期的史实：唐朝的藩镇;元朝的行省制。一级行政区变化大，次级行政区变化不大史实：一级行政区秦汉为郡，元为行省;县级基本未动。） （2）原则：山川形便；犬牙相入；依经济和人口变化不断调整。元代以前与自然环境和经济发展密切相关（或山川形便）；元代以后受政治因素影响较大（或犬牙交错）。 （元以前：与经济区、自然区和文化区相吻合;元后：“犬牙交错”原则，避免行政区与经济区、自然区和文化区的吻合。各自的优点：与经济区、自然区和文化区相吻合：顺应了封建社会的自然规律和社会发展规律;有利于促进区域内部经济的交流发展和形成独立的经济体;有利于形成文化认同。“犬牙交错”原则：有利于削弱地方经济实力和文化认同感;有利于防止地方割据的出现，强化中央集权。不利于地方经济发展和抗御自然灾害；对内部交通、文化交流产生了不良影响。） （3）深层特征：中央集权逐步加强，地方主动性与能动性越来越受到压抑。地方权力越来越集中到中央。 （4）整体特征：二级三级制是古代地方管理制度的主体；局部而言：县是中国历史最稳定的一级政区；州的地位不断降低。 3.对地方行政机构演变的整体评价： ⑴积极：有利于加强了中央集权，维护国家统一；便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安；有利于社会稳定和经济发展。评述：以政

中国古代中央行政体制的研究

中国古代中央行政体制的研究 摘要:随着人类社会的发展和国家的出现，公共管理事务逐渐变得繁杂，管理机构不断的根据国家的发展，建立了行政组织的管理机构和体系与行政组织的运行机制。根据行政组织体制的不同，中国古代中央行政体制有不同的形式和阶段，是中国古代行政体制逐渐成熟和完备的历程 关键词：中央集权皇权相权 通过对从秦汉时期到明清时期的中央行政管理体制分析，我们不难看出：在中国古代中央集权制度下，中央行政管理体制的变化与调整大致呈现：围绕皇权与相权的制约和行使而形成的机制；不同的行政管理体制之间具有明显的世袭、继承性；皇权与相权之间的矛盾是促使行政管理体制发生变化的内在原因。一、秦汉时期的三公九卿制 随着标志中国统一的封建国家——秦国建立，秦王朝根据历代王朝中央行政体制，继承和发展了“三公九卿制”，三公九卿就是君主之下有若干最核心官员参与国家大政的决策，作为中央领导出纳王命、主持国家政治、军事、和监察事务，组成权利中枢机构，统领分掌全国各部政务的众卿。在秦朝的三公分别是丞相、太尉、御史大夫。丞相职务就是辅助皇帝处理全国政务但无统兵权，太尉的职责是协助皇帝总领全国军事但无调兵权、御史大夫的职责是监察并帮助丞相处理政务。九卿分别是奉常、郎中令、卫尉，太仆、廷尉、典客，宗正，治粟内史、少府。到了汉代中央机构设置基本上都是沿袭了秦制，由于社会的发展，西汉时期中央行政事务部门不但机构名称有所改变，三公变革中，丞相府机构的到较大发展，丞相府属官众多作为中央最高决策机构，御史大夫地位得到较大提高不但可以劾奏不法大臣，而且奉命审理有罪官吏，虽位居副丞相的位置辅助丞相统领大局，但是御史大夫职责主要还是执法纠察，太尉则变成汉朝的最高武职和皇帝的最高军事顾问，九卿制度变革在汉代则是机构组织更加健全、分工进一步调整和细致。职能进一步完善，到了东汉时期虽然中央机构名称再一次改变，内部结构的调整，九卿归属三公管辖，尚书台成为主要中枢决策机构，分管六曹分支行政机构，虚化三公九卿的机构设置，使得分支机构大量裁减，官吏编制压缩，职能作用转变，政治地位和权势下降 三公九卿制机构各府是秦代国家中央中枢决策机构，设置分掌政治、军事、监察大权，三个机构互不统属，有明显的监督作用，但是最终决策集中在皇帝一人手上，体现了中国封建制度皇帝专权集权统治的特色。九卿机构中只有廷尉、治粟内史、典客跟国家行政管理机构有密切关系，其余都是皇帝私人或皇室服务机构，负责皇帝私人事务的内廷机构与掌理国家行政事务的外廷机构还没分出来，也是封建皇朝早期机构设置的特色。 但是三公九卿制作为在基于秦代10多年的发展，在经过汉代发展健全，为以后几千年的封建君主专制政体机构不断完善成熟、发展打下基础。并为后世历代所沿袭。是中国古代社会官僚政治制度的核心内容，也是对中国古代中央政府的行政体制组织形式的概括。三公九卿制两级机构组成以君权为核心的金字塔式中央行政体制，但是权利在君权与相权中的动态平衡，并一直在为强化皇权的核心运作。

人教版中国古代史中国古代地方行政制度

中国古代史复习指南中国古代史纵览二 五、中国古代地方行政制度 【知识建构】 1．分封制 (1)形成 周朝建立后，“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，周天子把王族、功臣和先代的贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，主要有，并规定了诸侯享有的权利，包括，和对周天子应尽的义务，包括 。 (2)特点 分封的目的是；分封的对象主要有王族、功臣和；被分封的诸侯在封国内享有世袭统治权，但也要承担周天子所规定的义务；被分封的诸侯按照爵位的高低具有严格的等级和不同的特权。 (3)作用 分封后的诸侯国，起到了拱卫周王室的作用；分封制使周朝的势力扩大到沿边地区，从而发展了疆域。 由于分封制维持了地方诸侯国相对独立的地位，因而当周王室势力衰微时，他们便借机发展自己的势力，从而导致诸侯割据称雄的局面。 （4）演变 春秋时期，随着周天子势力的衰微和诸侯争霸局面的出现，分封制名存实亡。战国时期，分封制逐步被县制取代。 秦统一六国后，在全国推行制度。 以后各朝，封皇族为王的形式虽还继续存在，且有时也能造成对中央的重大威胁，如、等朝代初期曾引发祸乱，但作为地方行政机构的职能基本消失。 2．郡县制 (1)形成 县制是在分封制瓦解的基础上，适应新兴地主阶级的政治需要，于春秋后期开始出现。战国时期，县制在各诸侯国普遍推行。 秦统一六国后，在全国推行郡县制度，体制更为完善。 (2)特点 郡县制是在分封制逐步瓦解的过程中形成的；推行的目的是，是专制主义中央集权制度的重要组成部分，有利于地主阶级的集权统治。 郡守和县令都由直接任免，他们负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役等。 (3)作用 郡县制的实行标志着中国古代地方行政制度发生了划时代的变革，对后世产生了广泛而深远的影响，秦以后至元以前各朝，在地方行政机构的设置上一直沿用郡县制，只是在形式上有所变化。 郡县制度下的郡守和县令都由皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展。 郡县制从根本上否定了分封制，使君主加强了对全国的统治，有力地维护了国家的统一。 3．行省制度 (1)形成 为了加强对全国的统治，元政府在中央设中书省，在地方设“行中书省”，行中书省简称“行省”或“省”。 (2)特点 行省制度是元朝为适应管理空前辽阔的疆域的需要，在秦朝开创、后世沿用的郡县制的基础上创建的。各行省都是中央政府机关——中书省的下辖机构，它直接对负责；行省制度作为一种军、政、司合一的地方行政制度，其长官在中书省的直接领导下有相对独立的行政、军政和司法权。 (3) 作用 行省制度的建立，适应了元政府管理空前辽阔疆域的需要，从而巩固了多民族国家的统一。

中国古代盛世和著名改革变法事件大盘点

中国古代盛世和著名改革变法事件大盘点 盛世 夏朝：少康中兴 少康中兴是中国历史上首次出现的以“中兴”二字命名的时代。少康是中国夏朝的第六代天子，其父相被敌对的寒促派人杀死。少康是遗腹子，凭借个人魅力，得到有仍氏、有虞氏的帮助，广施德政而得到夏后氏遗民的拥护。经过周密的策划，少康通过用间、行刺等手段，以弱胜强，最终战胜寒促父子，实现了夏朝的中兴。 商朝：武丁盛世 武丁，商朝君主，后世称作高宗。传说名昭，为盘庚弟小乙之子。年幼时，武丁曾在外行役，与“小人”(指平民百姓)一起劳作，因而较了解“稼穑之艰难”。他即王位后，提拔傅说执政。傅说原为刑徒，被武丁发现，加以重用。由于武丁将商王朝推向极盛，被称作“武丁中兴”。 西周：成康之治 成康之治指西周初姬诵、姬钊的统治。史家称“成康之际，天下安宁，刑措四十余年不用”。中国西周时周成王、周康王相继在位的40余年间所形成的安定强盛的政治局面。成康时期，是周最为强盛的时期，史称天下安宁，刑具40余年不曾动用，故有成康

之治的赞誉。康王在位期间，国力强盛，经济繁荣，文化昌盛，社会安定。后世将这段时期和成王末年的统治称为“成康之治”。 西汉：文景之治 文景之治是指中国西汉汉文帝、汉景帝统治时期。汉初，社会经济衰弱，朝廷推崇黄老治术，采取“轻徭薄赋”、“与民休息”的政策，重视农业的生产和发展。历史上称这一时期的统治为“文景之治”。 东汉：光武中兴 刘秀是东汉的开国皇帝，谥号“光武”。他领导舂陵等义军，扫灭新国的王莽军队，延续汉业，成功地实现了东汉的兴盛。在他当政的中、后期乃至明帝时期，出现了一个“马放牧，邑门不闭”、“四夷宾服，家给人足，政教清明”的稳定和谐的社会局面。刘秀采取种种措施，使东汉初年出现了社会安定、经济恢复、人口增长的局面，因此刘秀统治时期，史称“光武中兴”。 隋朝：开皇之治 开皇之治是隋朝隋文帝在位二十多年时开创的，当时社会民生富庶、人民安居乐业、政治安定。隋文帝杨坚倡导节俭，节省了政府的不少开支、废除了不必要的杂税，同时设置谷仓储存食粮。杨坚成功地统一了历经数百年严重分裂后的中国，到唐高宗永徽三年(652年)，户口才有三百八十万，还不到隋朝极盛时的二分之一。

最新复习提纲：中国古代中央与地方制度发展史

1816.中国古代中央与地方制度发展史 一.中央制度发展 1）秦朝中央实行“三公九卿”制。中央设立丞相、御史大夫和太尉，“三公”下设“九卿”。 2）隋文帝首创三省六部制，唐太宗时进一步明确了三省的职权。三省为中央政府最高机构，三省的长官都是宰相。三省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，具体负责各项行政事务。 3）元世祖在中央设立中书省为最高行政机构。设宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。 4）明太祖裁撤中书省，废除丞相制度，把中央行政权分属六部。三省制度结束后，设立殿阁大学士参与决策，逐步形成内阁制度。 5）清初中央机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，但保留由满洲贵族组成的议政王大臣会议。凡军国大事都由议政王大臣会议决定。雍正时设军机处，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只负责笔录后加以传达执行，地方军政首脑直接听从皇帝指挥，君主专制制度走向顶峰。 6）1861年，清朝设立总理衙门主管外交、通商及其它洋务事宜，地位高于六部，是中国近代第一个常设的外交机构。1901年按《辛丑条约》规定，改总理衙门为外务部，位居六部之上。 二.地方行政制度发展 1）西周开始实施分封制。春秋战国时期，诸侯争霸，分封制瓦解。 2）战国时期，商鞅“废分封，行县制”。 3）秦统一全国后，郡县制在地方普遍推广，分封制被废除，奠定中国地方行政制度的基础； 4）西汉初年的地方统治体制是“郡国并行制”，通过汉武帝的“推恩令”，“郡国并行”之制名存实亡，地方行政制度复归为郡县制。 5）隋朝时期，改州、郡、县三级为州县两级管理。唐朝时期合并州县。 6）元朝在地方设置行中书省，简称行省或省，由中央委派官员管理，后来发展成为地方行政区的名称，初步奠定了明清乃至今天省区的规模，行省制度对后世产生了深远的影响。设宣政院管辖藏族地区事务，设澎湖巡检司，管辖澎湖与琉球（今台湾） 7）清朝确立对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度和驻藏大臣制度，加强了对西藏的管辖。 三.地方行政制度的特点与作用。 1）特点：郡县制的发展过程中中央与地方的矛盾一直存在。历代统治者总是采取调整地方结构和限制地方权力的措施以加强集权统治，地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。 2）作用：我国的地方行政制度（郡县制）组织系统庞大，结构严密，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方治安秩序和巩固边疆等方面，发挥了良好的作用。地方行政制度的改革和完善，既加强了中央集权，巩固了封建

简述中国古代行政区划的变迁说课材料

简述中国古代行政区 划的变迁

简述中国古代行政区划的变迁 一、我国古代行政区划制度的萌芽时期 从建立我国历史上第一个国家政权一一夏朝开始，到秦始皇统一中国，确 立郡县制为止。 国家的产生，是形成行政区划的先决条件。统治阶级为维护其统治地位，有效地控制被统治阶级，需要实行分区分级管理，于是产生了形成各种各样行 政区划的可能性。但是，并不是产生国家的同时也必然出现行政区划。行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统，国家为了行政管理的方便，更有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理条件、政治经济状况、民族与人口的分布、历史文化传统和军事上的需要，将全国划分为不同级次的若干行政区，由中央派员组织管理，这种划分叫做行政区划。也就是说，直至郡县制的出现才是我国古代行政区划的肇始。 二、我国古代行政区划制度的建立——郡县制时代 公元前221年，秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，直至东汉未年，被州制时代所取代，相继沿革400余年。 县本是天子、诸侯直属土地中的邑，其首领称为“县人”。春秋前期，秦、晋、楚等大国在新兼并的邻国土地上设立一种特殊行政区，称之“县”。在古文中，县即古悬字，意为新设之县，远离诸侯国都，悬于诸侯统治中心之外。郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期，县早而郡晚，县小而郡大，县近而郡远，县重而郡轻。所以，郡的地位实际低于县。因为此时置郡大多于边远荒辟之地，地旷人稀，经济发展落后于县。 公元前221年，秦灭六国，统一天下，为加强中央集权和对地方有效地控制，从而废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度，这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。

中国古代十大改革家

中国古代十大改革家 在我国历史的各个时期，当国家面临各种危机的时候，都会有少数敢为人先的有识之士挺身而出，置个人安危于不顾，以匡正天下、革除积弊、救国安民为己任，锐意改革，兴利除弊，尽管他们的动机不一，结局各异，但是都不同程度的推动了中国社会的进步和历史的发展，他们的首创精神也应为后人所永远铭记。笔者特地精选在中国历史上影响较大的10位改革家及其改革运动，在此简要介绍一下他们的事迹。 十：不畏艰险,刚毅务实.——雍正 雍正（1678—1735年），姓爱新觉罗，名胤禛，庙号世宗，清朝入关之后第三任皇帝。 他在位期间（1722-1735年），在政治、经济上实行了几项很有影响的改革：“摊丁入亩”，将人头税并入土地税之中，结束了中国几千年征收人头税的历史，有利于穷人，也对人口迅猛增长起了作用；在西南等地实行“改土归流”，废除世袭土司，改由朝廷排遣流动官员，加强了对少数民族地区的控制；在中央设立由皇帝直接控制的军机处，作为处理军政大事的核心机构，以此加强皇帝本人的权威；加大惩治贪官的力度。正是由于他勤政务实的13年统治，才有了延续百年的“康乾盛世”。 几百年来，雍正帝因为反对贵族利益集团，士绅利益集团等各种利益集团而被妖魔化.必须还原了一位伟大的君王，一位杰出的改革家。雍正帝侵犯了贵族利益

集团、士绅利益集团等各种利益集团的根本利益，遭到了这些利益集团的疯狂反扑，然而雍正帝无所畏惧，依旧勇猛向前。历史是公正的，人心自有公道，而且历史越久远才越清晰。发人深省，令人回味。 点评：雍正是最用心的皇帝，后人收集他在位的13年中朱批过的折子就有360卷。雍正在位期间，“以勤先天下”、“朝乾夕惕”。 九：力挽狂澜，功亏一篑——张居正 张居正(1525一1582),字叔大,号太岳。湖广江陵（今属湖北）人，又称张江陵，明代政治家，改革家。张居正在万历年间，连续10年担任内阁首辅。 明中叶，贵族大地主兼并土地的情况相当严重。全国纳税的土地，约有一半为大地主所隐占，拒不缴税，严重地影响了国家收入。土地兼并、封建剥削的进一步加剧，社会矛盾日益加剧，农民起义此起彼伏，明王朝处于危机四伏的境地。为自救，当权人物选择了改革政治，张居正的改革措施得到了推行。在内政方面，首先整顿吏治，加强中央集权制。张居正创制了“考成法”，严格考察各级官吏贯彻朝廷诏旨情况，要求定期向内阁报告地方政事，提高内阁实权。罢免因循守旧、反对变革的顽固派官吏，擢选支持变法的新生力量，为推行新法做了组织准备。整顿了邮传和铨政，其为政方针是：“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”和“强公室，杜私门。”在经济方面，张居正的成绩最为突出。他任用潘季驯督修黄河，使黄河不再南流入淮，于是“数十年弃地转为耕桑”，而漕河也可直达北京。“一条鞭法”则是张居正改革的重要内容，也是中国封建社会赋役史上的重大变革。万历九年，他终于下令，在全国范围内实行一条鞭法。张居正在军事上也采取了一些改革措施。任用戚继光、李成梁等，加强了边防；与鞑靼俺达汗之间进行茶马市贸易，采取和平政策。从此，北方的边防更加巩固，在二三十年中，明朝和鞑靼没有发生过大的战争。

论中国古代中央行政管理体制沿革

摘要 中国古代中央集权制度下,中央行政管理体制的变化与调整呈现出以下几条规律:围绕皇权的行使而形成的双轨辅政机制;不同的行政管理体制之间具有明显的因袭、继承性;皇权与相权之间的矛盾是促使行政管理体制发生变化的内在原因;体制外的因素介入行政运作等。通过对中国古代中央行政管理体制的研究与探讨,得出以下几点启示:权利互相制约是保证国家政治活动有序进行的基本前提;加强监察权的独立性与权威性是防止私权公权化的重要手段;机构设置应适应于社会经济变化发展的需要;参谋职权的界定应明确规范。

目录 摘要 (1) 目录 (1) 正文 (2) 一、中国古代中央行政管理体制沿革 (2) (一) 秦汉时期的三公九卿制 (3) (二) 隋唐时期的三省六部制 (4) (三) 五代十国和北宋时期的二府三司制 (5) (四) 金、元和明初时期的一省六部制 (5) (五) 明清时期的内阁六部制 (6) 二、中国古代中央行政管理体制发展规律 (6) (一) 围绕皇权的行使而形成的双轨辅政机制 (6) (二) 不同的行政管理体制之间具有明显的因袭、继承性 (7) (三) 皇权与相权博弈促使行政管理体制发生变化 (7) (四) 体制外的因素介入 (8) 参考文献 (8)

论中国古代中央行政管理体制沿革 中国素来以历史悠久着称于世,产生了许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才,出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强大王朝。历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验,但由于当时的历史局限性和阶级局限性,又有一些落后的制度。而对中国行政制度史的研究,不仅是学术上的重要课题,而且还在于以史为鉴。鉴往知来,掌握历史发展规律,明了时代的趋势。因此,本文试图通过对秦朝至清朝的中央行政管理体制的产生、发展及其演变过程给以规律性认识,对正反两方面的经验教训进行比较,并作一定的探讨。 一、中国古代中央行政管理体制沿革 (一) 秦汉时期的三公九卿制 公元前221 年,秦朝统一六国,秦王嬴政建立了大一统的中央集权的秦王朝,首创在中国封建社会延续2000 多年的皇帝制度。为了巩固封建统一,秦始皇采取了一系列措施来加强中央集权,如“海内为郡县,法令由一统”“建皇帝之号,立百官之职”等,建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构———金字塔式的中枢行政系统。皇帝处于这一系统的顶端,拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力“, 天下之事无大小皆决于上”且这些权力是不受任何限制的。其次是“三公”,为秦代国家的中央中枢决策机构,协调皇帝处理国家大事。“三公”即指丞相府、太尉府和御史大夫府。丞相府是秦代中央最高的中枢决策机构,其职能是“掌丞天子,助理万机”。太尉府为秦代中央最高军事机构,御史大夫为秦代中央最高监察机构。“九卿”作为秦代中央的行政执行管理机构,则位于第三层次,分别为奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府等,分别掌管皇室、警卫、礼仪、农业、司法、民族和外交事务等。九卿也各有其属吏,上与三公府对口,下与郡县连接,将皇帝及中枢机构的决策,传达到具体的执行部门,并负责指导监督执行。可见皇帝的私人事务机构与国家行政事务机构互相混杂、交织在一起,是封建社会早期国家机构设置的一种特色。西汉中央机构的设置基本上是承袭秦制而略有变化,仍以“三公”、“九卿”各府为主体。但随着社会的发展,较秦代而言,西汉机构组织更为健全,职能更加完善,分工亦更细致。东汉时期的国家机构,仍大体承制西汉原则,但也作了一些调整。如东汉初“三公”各府机构名称已演变为:司徒府、太尉府和司空府(即西汉时的丞相府、太尉府和御史大夫府) 。其中,太尉府作为东汉中央最高军事机构,位于“三公”之首,不仅掌管武事,同时也分管诸多行政管理事务,是东汉“三公”机构职权发生变

【历史05】中国历史上著名的改革

中国历史上著名的改革 春秋：管仲改革。改革内政，发展生产。 战国：魏国李悝、楚国吴起、韩国申不害、齐国邹 忌变法，秦国商鞅变法。 公元前356年，秦孝公任用商鞅变法： ①废井田，开阡陌。废除井田制，国家承认田 地归私人所有，准许土地自由买卖； ②废除特权，奖励耕战。按军功授爵，生产粮食布帛多的人，免除徭役，限制工商业者的活动，禁止弃农经商。 ③建立县制，全国设置31个县，由国君直接派官吏治理，由国家统一控制。作用：秦国旧制度被废除，封建经济得到发展。成为实力最强的国家。经过一百多年的变法，新的封建制度在各诸侯国确立起来了。 新：王莽改制 背景：限制土地兼并，缓和阶级矛盾，稳固统治。 内容： ①把全国田地改称王田，私家奴婢改称私属，都不许买卖。--贵族、官僚和大地主占有者反对，农民不满意，土地、奴婢买卖照旧进行。 ②多次改变币制，变五铢钱为大钱。--掠夺财产，很多人倾家荡产。结果：加剧了矛盾，终于失败。引发农民起义。 北魏：孝文帝改革 背景：民族大融合的趋势。 内容： 经济上实行均田制：①把国家掌握的土地实行分配； ②受田农民纳租、纳调； ③受田农民服徭役和兵役。 政治上①迁都洛阳； ②采用汉族统治阶级的封建统治政策。 文化上汉化政策：①采用汉姓；

②改穿汉服； ③学说汉话； ④提倡与汉族通婚。 作用：加速了北方各族封建化的进程，促进了北方民族大融合。 后周：世宗改革 内容：①减免苛捐杂税，安顿流亡农民； ②严厉惩治贪官污吏； ③整顿军队，加强训练，严肃军纪。 作用：社会经济得到恢复，军队战斗力大为提高。 北宋：庆历新政 背景：北宋中期，各种矛盾的急剧发展。 内容：以整顿吏治为中心，整顿官僚制度，节约国家开支，并在整个官僚机构改善的基础上，实行“厚农桑”“减徭役”的政策，从而有助于发展生产，缓和农民反抗，达到稳定封建统治的目的。 结果：在新政实施过程中，触犯了保守 派官僚的利益，遭到他们强烈的反对。反对 派诬蔑范仲淹等人结成“朋党”，进行恶意 中伤。“新政”实行仅一年左右，其改革措 施随着范仲范等改革派被排挤出朝廷而被废 止。 北宋：王安石变法 背景：由于军队的不断扩充和官僚机构 的膨胀，北宋中期出现一系列统治危机： ①军费和官俸开支浩大，政府财政入不敷出； ②土地集中现象严重，农民赋税负担不断加重，社会阶级矛盾日益尖锐，农民起义经常爆发； ③辽和西夏仍然威胁着北宋的安全，北宋每年负担沉重的"岁币"。106 9年，宋神宗任用王安石进行，以达到富国强兵的目的。

2019届高三必修一专题一古代中国的政治制度高考真题训练(解析版)

2019届高三高考真题训练必修一专题一古代中国的政治制度 材料解析题（本大题共13小题） 1.地方行政制度作为中国古代政治文明的重要组成部分，不断变革完善。阅读下列材料： 材料一后世对秦始皇的这一做法，大多盛赞不已……虽然秦代……仅仅持续了二世……但秦代所形成的专制主义中央集权国家，及其所确定的以郡县制为表现形式的行政区划，却……为后世历代所遵奉……（西汉初年）刘邦采用的是……混合体。 ——李晓杰《体国经野：历史行政区划》材料二元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态……元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。 ——李治安《元代行省制的特点与历史作用》材料三从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化……这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区域……废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。 ——周振鹤《中国地方行政制度史》请回答： （1）据材料一，后世对秦始皇在地方行政制度方面的哪一做法“盛赞不已”？概括这一做法的影响。结合所学知识，指出刘邦采用的“混合体”是什么？ （2）据材料二，说明元行省制与秦地方行政制度之间的关系及行省制“优”在何处。结合所学知识，指出元朝对我国地方行政制度的最大创举。 （3）据材料三，你如何理解从秦朝到清朝地方行政制度“无根本性质的变动”？综合上述材料，谈谈你从中国古代地方行政制度演变中得到的基本认识。 【答案】（1）做法：全面推行郡县制。影响：建立专制主义中央集权制度；这一制度为后世所沿用。混合体：郡国并行制。 （2）关系：行省制是郡县制的继承与发展（或较高级演化形态）。“优点”：中央集权与地方分权相结合。创举：开创省制（设立行省）。 （3）理解：始终维护中央集权。认识：地方行政制度的调整关乎国家统一和社会稳定；主要调节中央集权与地方分权的矛盾；趋势是中央集权不断加强；制度随社会发展需要而变化。

中央集权与地方分权实行的制度

竭诚为您提供优质文档/双击可除中央集权与地方分权实行的制度 篇一：中国古代君主专制中央集权下中央与地方的行政制度 中国古代君主专制中央集权下中央与地方的行政制度 [摘要]：回顾中国的行政制度史，其发展变化的大方向就是逐步加强和发展君主专制中央集权。在这其中存在着皇权与相权和中央集权与地方分权两组基本矛盾。皇权与相权的矛盾体现在中央行政制度上，具体经历了“三公九卿制”、“三省六部制”、“二府三司制”、“一省制”、“内阁制”和内阁军机处并存等的形式与阶段，使中央行政制度日渐成熟和完备。而中央集权与地方分权的矛盾则体现在地方行政制度上，在郡县制的基础上形成了省、府、县的行政管理。 [关键词]：君主专制中央集权；中央行政制度；地方行政制度 从秦皇朝的建立到1912年辛亥革命推翻清政府，中国总共经历了近2400年的封建主义社会。封建主义社会在政治上最大的特点是实行君主专制中央集权，它形成于秦朝，经历汉魏、隋唐至宋元，皇帝与宰相之间的权势此消彼长，

中央与地方争权接连不断，最终皇权不断强化，中央集权逐渐得到巩固，到明清时期君主专制中央集权的政治制度发展到巅峰。回顾中国的行政制度史，其发展变化的大方向就是逐步加强和发展君主专制中央集权。在这其中存在着皇权与相权和中央集权与地方分权两组基本矛盾。皇权与相权的矛盾体现在中央行政(中央集权与地方分权实行的制度)制度上，具体经历了“三公九卿制”、“三省六部制”、“二府三司制”、“一省制”、“内阁制”和内阁军机处并存等的形式与阶段，使中央行政制度日渐成熟和完备。而中央集权与地方分权的矛盾则体现在地方行政制度上，在郡县制的基础上形成了省、府、县的行政管理。 秦朝在战国官制的基础上，建立了一套以皇权为中心的中央政权组织。在中央，设置成像，御史大夫和太尉三个最高官职，称为“三公”。“三公”各府虽然共同决策，然而也有明确的分工，就是丞相府负责民政，贯彻执行决策的政令，御史府是中央最高监察机关，是副垂相，它负责受理四方文书，制作诏令，发布诏令和监察百官，太尉负责军政。丞相之下还有诸卿，包括：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、中正、治栗内史、少府，称为“九卿”，分别掌管国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。以三公九卿为核心的中央行政制度，为以后几千年的封建主义专制政体机构的不断完善打下了基础。