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项目验收材料课件

农业项目《验收材料》

--文本构成要件及辅件

作者:封浪(会计师、高级经济师)

概要:本文系多年农业项目管理与财政资金管理一线工作的经验积累和小结,当可弥补业务层面难寻教科书、且网络共享可用资源的匮乏,对于传统农业地区、基层农业项目管理及其财政资金管理实务,定有区域性实践交流指导意义。

顾及工作实用性,力求条理化、手册化,进而将幻灯片课件格式转化为WORD文档表现形式。有望业内同仁共识。

关键词:报账制关联性交易业务项目套项目行为一票式报账先建后补以奖代补贷款贴息

一、源头、过程、结果--六字主线逻辑板块

(相对独立相互印证)

项目源头支撑→项目过程支撑→项目结果支撑→关联痕迹材料

二、基本要件一

(响应“合规性、合法性”要求)

1、项目资金文件(明晰资金来源、资金属性、资金运行方式)

2、《实施方案》批复(明确建设事项、建设标准、建设规模)

3、组织保障(落实岗位责任、确立参与责任人)

4、政府采购↓→4.1发包或采购(组织形式、规范流程)

4.2公示决策(确立供需或承建)

※(原则性解答业务对象为什么是“张三”而非“李四”)

三、基本要件二

(响应“合规性、合法性”要求)

5、承建或采供协议(锁定业务主体、结算主体、合同标的)

6、履约结算(细化开支结构、界定结算意愿)

7、开支发票(按行业类别、结算主体、结算业务一致)

8、竣工报告或项目总结(对公文档、主责签字)

9、财务决算或审计报告(对公文档、主责签字)

10、初级验收意见(属地管理)

11、※项目终审验收意见(行政层级管理、报账要件)

四、在“先建后补”“报账制”管理原则下

项目《验收材料》主张并印证的思路

(一)源头

1、项目资金文件→

2、《实施方案》批复→

3、组织保障

--项目实施(领导)小组文档→

(二)过程

4、政府采购管理办法对接手续→4.1发包或采购组织形式文档→4.2、确立供需或承建的公示决策文档→

5、承建合同或采供协议→

6、履约结算(合同结算主体双边确认:结算细项名称、数量*单价=金额)→

7、发票(分行业类别)+完整会计凭证→

(三)结果

8、竣工报告或项目总结(项目分管领导签字确认)→9、项目资金财务决算报告或审计报告(项目分管领导签字确认)→10、项目初级验收意见(属地管理)→11、项目最终验收意见(行政层级管理)→

(四)痕迹

12、项目实施或建设前后的比对像片,直观再现和永久性记录项目建设全过程的声像影视资料等。

特别要件:种植业以及新建的规模化养殖业,必须提交土地流转协议、土地户主身份证复印件、村级组织相关证明、付款凭证或土地确权证诸多支撑材料(择其主要),用以支撑量化实施或建设绝对数指标,主要考量种植亩数、建筑用地平方数等。

五、文本支撑相关常识

1、报账制--即是在先建后补前提下,实施性或建设性

农业项目,必须经项目验收合格后方能兑现项目补助资金的常态化管理机制。按照项目实施或建设属地,分为同级财政报账制或同级农业部门报账制。

切记:A、属地审计报告是大额项目验收的前置条件;B、“项目未经验收一律不得预拨资金”是刚性原则。

2、关联性交易业务--即同一法定代表不同注册实体之间、或控股主体之间、或与其直系亲属注册实体之间,项目资金流所指向的交易业务。理性管理原则总要重点关注其交易是否真实、合规、合法?从理智维度应视为忌讳。

3、项目套项目行为--即同一笔业务开支额度,在不同项目之间多头进行开支主张,甚至同一单开支凭证,在多个项目之间重复主张并获取报账的违规(法)行为。尤其注意整合资金项目,必须按照资金来源严格区别开来,独立主张、独立印证。

4、一票式报账--指项目开支主张单凭一张发票(尤其大额度发票)作为唯一报账依据的做法。是农业项目管理与财政资金管理的大忌。

六、农业项目政策术语

(1)先建后补——凭借报账制管理办法,由农业综合开发项目实践性推广运用的项目扶助与管理模式。要求项目承接者自项目立项与《实施方案》批复后,严格比照《方案》

锁定建设事项,遵循国家会计核算规范与相关法律法规,先行垫支筹建;主要按属地管理原则全程纳入项目管理,分项目初期、中期阶段性验收和项目建成后一次性验收,依序兑现补助资金。工作实践中,多系项目建成后一次性验收、兑现。

(2)以奖代补——在先建后补基础上或前提条件下,注重项目建设的绩效考量,资金运用经审计确认,综合绩效经专业化专家组书面评估或资质部门权威认证后,以奖励形式兑现项目扶持专项资金的项目扶助与管理模式。

(3)贷款贴息——以先建后补为前置条件,在立项与《实施方案》批复后,严格对接项目管理办法;在项目执行期间确定项目建设专项贷款,根据项目执行结果依序兑现贷款利息补贴的项目扶助与管理模式。

七、辅助要件一

(响应“真实性、完整性”要求)

1、物资采购(入库单、质量认证、售后保障类)

2、物资发放(清册、出库单、公示、场景像片类)

3、技术培训(名册、培训通告、场景像片类)

4、民生补贴(清册、公示、场景像片类)

切记:A、项目专项农用物资,如化肥、农药、引种等

采购,原则上不认同与无证、无照、无经营许可的自然人发生交易业务。

B、其它与自然人发生买卖、承建事项的业务主张,必须提供该自然人的身份证复印件及联系电话。

八、辅助要件二

(响应“真实性、完整性”要求)

5、与自然人交易(身份证、交易结算、交易付款类)

6、自筹资金主张(账务、开支结构、开支凭证类)

7、专账核算(账目、分录凭证、财务报表类)

8、自主采购(批示、组织形式、决策确立文档类)

切记:C、项目《验收材料》文本主张的开支事项及开支额度,必须要与《实施方案》批复建设内容及准许开支金额相符,更要与专账核算锁定的账务收支事项、额度相互一致。

D、《方案》批复倘若捆绑有自筹资金的,自筹部分也须统一纳入专账核算、同样视为项目验收考核必要条件。

九、关于政府采购

必须正确识别项目资金文件要求

1、文件惯常界定:项目建设涉及政府采购的,遵照属地管理原则,按相关政府采购程序办理,属集中采购的,要纳入政府公共资源交易中心采购;涉及农户补助的,要严格按照相关公示程序进行补助公示;明确专人加强项目财务、文件等资料的收集、整理和归档管理,确保资料的真实性、完整性、严肃性及合规性。

2、实际对接主体:现行政府采购管理办法依旧只认定行政事业、团体组织主体(无市场主体),但在项目管理与财政资金管理工作实践中,对于项目资金属性确为财政资金的,又要强调不折不扣地执行政府采购管理。鉴于此,合理应对办法是:凡项目财政资金指向各种农民经济实体、农民经济组织(含个人受益主体)的项目,均由属地农业主管部门或乡镇人民政府开展对接工作。政府采购办审批同意“部门自主采购”时,如果项目建设产生的固定资产,按规定应该权属项目终端受益主体的,不再签署当地国资办(局)的意见。

3、认识误区解答:要求按政府采购程序办理,并非大小采购事务都要通过政府公共资源交易中心公开招标才能

采购。根据黔西南州财政局《关于修订《黔西南州政府采购限额标准及有关事项》的通知》规定(州财采【2014】06号),政府采购事项分为“货物类、服务类、工程类”,三类均有

严格的额度界定和采购方式界定。即便量化归属为部门自主采购的,也绝非部门擅自脱管,须同样对接审批并取得批复意见(若有完善更新,则需动态跟进)。

十、确保文本要件“有效性”的必要性“元素”

1、围绕项目资金流指向的经济活动,至少需由《合同》结算主体、实施与受益主体(含建设性项目受益业主)等双边以上直接责任人、权益人共同签字确认,方能予以佐证。若系单方主张,且无对方确认、也无己方责任人、审核人签字的清册、结算文档等,原则上均视为无效;

2、重大建设项目进度结算、履约结算、竣工决算类文档,须有资质监理第三方全程参与的、按规定流程义务出具的相关文档(行业规范必需监理参与项目);

3、印证民生群体与个人受益的培训清册、物资发放清册、直补清册(卡)等,除公示条件和己方经办、审核签字外,还须有:(1)对方受益人“签字、地址、身份证号、联系电话”(2)大额补助,还需属地基层组织如村级两委之一、或乡镇人民政府签字盖章。切忌一支笔代办且无任何认证的“纯电脑打印件、纯手抄件”;

4、项目承载终端的“项目实施或项目建设”全员(组织保障小组文件锁定),须全程参与到项目业务开展、项目

资金开支主张和印证材料的签字确认上来,原则要求经办人2人、审核1人。切忌各要件文档均看不到责任人签字的“忽悠性”文本。

十一、规范《文本》的目录样式

{目录编码对应文档右下角页码}

总论部分:终审验收申请(分主体、陈述初级验收结论)....

终审验收意见(最终报账许可要件)....

源头部分:项目资金文件类(资金源头=项目源头)....

申报版《实施方案》....

《实施方案》批复....

项目实施(领导)小组类(分主体落实责任).... 过程部分:政府采购管理办法对接材料类(流程文档)....

承建合同或采供协议类(注意真实性、有效性、规

范性)....

履约结算类(合同结算主体双边以上确认:结算细

项名称、数量*单价=金额)....

发票(分行业类别)+完整会计凭证类+土建项目施

工设计、资质监理文档类....

结果部分:竣工报告或项目总结类....

项目资金财务决算报告或审计报告类....

项目初级验收意见类(分主体、属地、层级).... 痕迹部分:场景实物像片类(扼要标注关联时间、地点、人物、数量等要素)....其它声像影视类+第三方印证材料类....

十二、项目资金《财务决算报告》文档格式 (别忘了落款、签字、盖章呦)

标题:XX项目资金使用财务决算报告

总概(前言)段落大意:

(1)引用项目及资金来源文件文号

(2)项目竣工及资金使用初步结论

(3)系侧重报告项目资金决算情况事由(陈述)三大板块:

一、项目建设内容完成情况

注重《方案》批复建设内容与实际完成程度的比对,要求做到清晰表明“逐项比率与总体完成比率”即可。

二、项目资金预算执行情况

立足《方案》批复建设事项(内容)允许开支的相应额度(非

主责事项,允许偏差在10%以内),比对实际并清晰表明:

(1)项目资金使用开支结构

事项(物名):数量*单价=金额(元)

(2)项目资金计划完成比率

计划与实际比率,主要指标结构比重

(3)自筹资金计划完成比率

计划与实际比率,主要开支结构比重

三、项目资金应用绩效评估

(1)资金应用管理自我评价(2)项目资金应用效果评估

十三、以“四在农家?美丽乡村”建设项目为例乡镇财政分局主体单项目《决算报告》第三板块样式

三、项目资金应用绩效评估

(1)、项目资金应用效果评估

立足《方案》批复建设内容及其允许开支的计划额度,该项目建设期望目标业已达成,开支比重合理,项目投入所带来的社会民生效果突出,奠定了“四在农家·美丽乡村”新农村建设专项工作基础,为改善民生投资环境和有序推进“空壳村”破壳行动,夯实了持续后劲。

(2)、项目资金管理自我评价

遵循“先建后补”同级财政(或部门)报账制管理原则,

坚持专账核算、专款专用;项目建设涉及政府采购的,严格按照政府采购的有关规定办理;涉及直补农户的,严格按照公示程序进行公示;定员定岗,规范项目财务凭证、痕迹档案资料管理,确保佐证资金应用综合材料的真实性、完整性与合规性;将项目资金使用的流程监管与项目过程及其结果管理相结合,在强化内控、防范风险的同时,自觉接受各级行政监管与广泛的社会监督;待项目终审验收合格后,予以兑现项目资金,无挪用、截留等不良情况发生。

并非结束语:完成项目建设内容俗称“硬件”,做好项目《验收文本》比作“软件”,我们之所以强调:必须“软件硬件”两手一起抓、两手都要硬,是因为全州农业项目《验收材料》文本普遍存在不真实、不完整、不规范的突出问题,客观上滞延了项目验收和项目补助资金报账给付,不能较好地符合新常态下农业项目管理、财政资金管理的理性管理原则,不能顺应农业产业化建设与发展的快节奏,更不能“永久性”支撑佐证项目实施或项目建设的源头、过程及其结果管理,不能有效对应“谁签字谁负责”的岗位终身负责制。这就势必要求我们正视问题、解决问题,常抓不懈、责无旁怠!

附:近期刚验收的省级农业结构调整项目《验收材料》范本讲解

黔西南州农业委员会财务科封浪 2016年3月01日

联系电话:0859*******;133********