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地方新型智库建设：困境与改革

2015年01月09日11:22 来源：中国社会科学报作者：张忠家字号

打印纠错分享推荐浏览量党的十八届三中全会提出加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度的任务；今年10月，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第六次会议时，围绕中国特色新型智库建设作了重要讲话，会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，近期，中央印发了该《意见》。

纵观全面深化改革的时代潮流和中央大政方针，中国智库迎来新一轮大发展的春天，但同时也面临更多“牵一发而动全身”的改革挑战。这些挑战不仅涉及智库自身改革转型，更多涉及健全决策咨询制度的改革。中央层面已经就新型智库建设做出许多卓有成效的实践探索，为指导地方智库建设提供了宝贵经验借鉴，然而，地方落实中央政策，仍存在实施条件差异等问题，一些具体措施仍需进一步研究探讨。

归纳起来，地方党委、政府和智库，在落实中央关于加强新型智库建设的政策时，面临的问题主要集中在宏观体制机制、微观组织管理、评价和应用转化机制、经费投入和使用等方面。

宏观体制机制设计不合理

地方智库建设存在研究力量分散，重复劳动多；研究成果不能延续深入，实际可操作性不够强；供需相对脱节，成果报送不够及时，问题的轻重缓急程度把握欠妥当等问题。

参与地方党委、政府决策咨询支持的主要智库，是党委政策研究室、政府研究室（发展研究中心）、部门研究机构、社科院、党校（行政学院）。

20世纪90年代以来，高校以人文社会科学研究基地建设为基础，参与决策咨询工作，发展迅速。这对于地方党委、政府的科学决策来说，是一件大好事，但从服务决策的效果和研究的投入产出来讲，存在低效率现象。主要表现为研究力量分散，存在大量重复劳动；研究成果不能延续深入，实际可操作性不够强；供需相对脱节，成果报送不够及时，问题的轻重缓急程度把握欠妥当。社科院、党校（行政学院）、高校等单位以内刊形式，报送到决策者案头的咨询报告雪片般累牍，如果面面批示到位，显然工作量超出正常范围。

对此，地方党委、政府，特别是省一级党委、政府应积极做出顶层设计。一是建立决策咨询制度。要规范、细化党委、政府的决策程序，建立支持智库参与谋划重大发展战略、制定重大决策、实施重大政策，以及解决民生问题的制度。二是规划专业智库。要对全域研究力量进行优势组合，按照决策咨询需求，开展长期细致的研究。三是建立枢纽智库。由枢纽智库研究决策咨询需求，发布选题。选题可由领导、部门出题与智库自选相结合。要统一报送渠道，按照轻重缓急和类别层次，以党委、政府约稿和常规定期报送相结合的方式报送。同时，党委和政府

也应建立相关督办落实机构，加强同枢纽智库的沟通反馈，提供后续研究需求等信息，不断强化应用转化工作。

微观组织管理主体信息不对称

由枢纽智库组织建立区域综合决策咨询数据库，将研究成果、动态信息、成果转化应用等，在数据库集中展示，并通过权限设置，为决策者和研究者提供纵向和横向共享的互动服务，提高生产和应用效率。

在微观组织管理层面，目前最大障碍是党委、政府与智库之间信息不对称。党委、政府信息公开是在一定范围内依法进行的。目前，智库获取信息的机制不畅，难以掌握关键资料，导致不能把握问题实质，成果不能采用，造成大量浪费。其次是智库与党委、政府之间的工作协调问题。党委、政府机构和部门按严格的层级隶属关系开展工作，智库开展创新性的自主研究比较难。再次是跨单位、跨领域、跨学科研究人员的组织协调问题。现实中，将相关优秀研究人才整合到一个实体智库中去不太可能，这需要构建无形的研究网络。最后是资源共享和使用权限的问题。在当前实际工作中，对于同一问题，普遍存在不同单位和机构重复研究的情况，资源浪费程度惊人，迫切需要设计出一整套资源共享的机制。

对此，首先要通过立法形式，逐步完善政府信息公开、扩散的程序和范围，将智库研究人员纳入法律监管范畴，使其承担利用政府信息的法律责任，从而打通双方信息渠道。其次，通过一定的法规程序，赋予重要智库，特别是枢纽智库协调各级党委、政府部门辅助研究的权限，促进智库与决策部门、职能部门的紧密结合。再次，通过枢纽智库建立专家数据库，掌握研究制高点的相关信息，协调组织研究力量。以联盟的方式，将区域各类研究力量整合起来。最后，由枢纽智库组织建立区域综合决策咨询数据库，将研究成果、动态信息、成果转化应用等，在数据库集中展示，并通过权限设置，为决策者和研究者提供纵向和横向共享的互动服务，提高生产和应用效率。

成果评价和应用转化机制存缺陷

党委、政府序列的智库在推动决策咨询研究成果转化上具有比较优势，而其他智库在应用转化上存在诸多困难，一是由于前述的信息不对称，二是同政府职能部门结合不够。

当前，地方智库建设评价和应用转化机制存在两大问题。一是评价难。由于智库没有显性绩效，智库产品的成本、效益难以量化，因而，评价方式和转化机制均不完善。二是应用转化存在困难。从目前的运作情况看，党委、政府序列的智库在推动决策咨询研究成果转化上具有比

较优势，而其他智库在应用转化上存在诸多困难，一是由于前述的信息不对称，二是同政府职能部门结合不够。

要解决这个问题，一方面，除回到前述完善党委、政府信息公开、扩散立法和决策咨询制度外；另一方面，还需要建立智库参与的政策实施监督与评价制度。对已经进入决策并实施的智库成果，研究人员要参与跟踪研究，这样才能既有利于修正政策实施偏差，又有利于深化问题研究，促进成果转化的社会效益最大化。

经费投入和使用机制待创新

一些党委、政府习惯用管理机关的方式，管理科研经费，偏向于直接成本考核，较少考虑间接成本。但是，决策咨询成果往往来源于对现实情况和事物发展本质的把握，很多“金点子”源于研究者丰富的社会阅历，乃至特殊的人生经历，其间接成本要比直接成本大得多，而这些间接成本无法准确估算。

在经费投入和使用上，主要有四个问题：一是经费投入是增加还是减少。绝大多数地方党委、政府重视智库建设，问题的关键在于经费投入的度较难把握，政府往往犹豫不决。二是经费给谁。由于社会问题变化纷繁复杂，前期研究成果不一定能对研究结果提供完全支撑，党委、政府往往难以抉择。三是该给多少。由于课题研究经费投入风险不可预见，预算难以精确，评价难以量化，政府往往左右为难。四是怎么用。一些党委、政府习惯用管理机关的方式，管理科研经费，偏向于直接成本考核，较少考虑间接成本。但是，决策咨询成果往往来源于对现实情况和事物发展本质的把握，很多“金点子”源于研究者丰富的社会阅历，乃至特殊的人生经历，其间接成本要比直接成本大得多，而这些间接成本无法准确估算。

对此，地方党委、政府要大力解放思想。一是要做出科学规划。在保证决策咨询课题研究经费合理、适度增长的基础上，作出科学统筹。制订智库建设发展专项规划，按照集中力量办大事的原则，按长期、中期、近期的分级分类规划，并加强智库基础设施建设。二是解决好经费给谁的问题。常规研究可要求以前期研究成果作支撑，并进行公开透明的招标。对自由研究，特别是创新研究，应设立研究风险基金，同时配套设立合理的结题评价标准。三是党委、政府在决定经费投入量时，要更多考虑决策咨询成果应用所带来的社会效益和经济效益。往往一个规划做好了，受益的是几代人。四是在经费使用管理上，要以激发研究者创造力为准绳。当前的财务管理制度存在一些问题，不利于营造创新氛围。中国社会科学院已通过创新工程作出了探索，为地方党委、政府出

台改革社会科学研究财务管理制度，提供了重要参考，地方政府应就加快推进地方新型智库建设，给予更多政策支持。

推进新型智库建设应把握的重点

推进新型智库建设应把握的重点 中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出要“促进社科院和党校行政学院智库创新发展”。党校、行政学院系统如何认真贯彻《意见》精神，推进新型智库建设规范、有序发展呢？近日《学习时报》先后刊登了江西、四川、成都、天津、重庆等几所党校的专访文章。本人细读这五篇专访文章，得到以下启示。 推进新型智库建设要找准发展目标。智库又称思想库、智囊团等，主要是指以战略问题和公共政策为主要研究对象、服务政府决策的非营利性研究咨询机构。党校作为国家新型智库的重要组成部分，如何确定好发展目标呢？天津市委党校常务副校长孟庆松提出，要树立三大目标，即：高水平、有特色、开放型。高水平，是指要形成一批高端化的决策咨询成果，打造一支高水平的决策咨询团队，建立一套高效能的智库工作机制。有特色，是指要形成区别于其他智库类型的党校特色和区别于其他省级党校的本地特色。开放型，是指畅通信息流，增强包容性，提升影响力，把党校智库打造为促进创新发展的思想“活力源”。各级党校可按照这三大目标，在党委的领导下，以中国特色社会主义理论为统领，把服务于“四个全面”战略布局和党委政府重大工作部署作为新型智库的核心任务。 推进新型智库建设要把握自身特点。智库具有公共性、客观性、专业性和开放型等一般特点。党校新型智库如何在体现一般特点的同时，更好地发挥优势，体现自身特点？江西省委党校常务副校长舒仁庆认为，党校在智库建设上有自己的特点，主要是：第一，她是一所学校，研究总体上比较超脱、比较客观；第二，学员大都兼有理论功底和实践经验，他们的思考比较接近实际，支出的招管用，针对性、操作性强；第三，教研人员平时经常接触来自基层一线的学员，也经常到地方讲学调研，能接地气。天津市委党校常务副校长孟庆松认为，党校新型智库建设要在“强化三大功能”和“发挥三大作用”上发挥自身特色。强化三大功能：一是资政建言，服务领导决策；二是思想引领，服务干部培训；三是舆论引导，服务经济社会发展。发挥三大作用：一是打造核心品牌。强化决策咨询功能，是党校以有为争有位的制胜法宝。围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题，依据现有学科人才优势，细分公共政策研究和决策咨询领域，打造高精尖的专业化咨询品牌。二是锻炼人才队伍。深入调查研究，开展决策咨询，是党校教师了解实际情况，提高执教能力、促进科研创新的有效途径。三是搭建交流平台。以党校智库建设为平台，有利于发挥党校教员学员两个积极性，促进教学相长、学学相长，有利于加强党校系统的互动交流、资源共享。这些特点和特色是党校新型智库建设需要认真把握的。只有很好地把握这些特点，才能在新型智库建设中突出自身特色，发挥好自身作用。 推进新型智库建设要构建保障体系。“新型智库”，它不同于过去一般的研究机构，而是要在智库的特质上大胆探索创新，从思想观念、组织形式、运行机制、管理方式、制度规范等方面推动智库改革，提高智库研究能力和水平，更好地履行智库职能，真正成为党和政府决策“信得过、用得上、离不开”的参谋助手。党校新型智库要加快发展，更好地发挥智库作用，就必须构建保障体系。记者采访的五名党校领导都谈了这方面的做法与经验。成都市委党校常务副校长郭建平总结为六大保障体系，即：一是搭建专门机构，从组织上保障；二是打造专兼职队伍，从人才上保障；三是建立健全管理制度，从机制上保障；四是加强培训引导，从咨政能力上保障；五是横向纵向联合，从拓宽渠道上保障；六是开展深度调研，从质量上保证。特别是在人才保障体系方面，各党校均多措并举，不断提升研究人员的素质与能力，如四川省委党校，近两年来，邀请党委政府政策研究部门领导、省级职能部门领导、决策咨

智库建设与运营实施方案

目录 一、智库的性质与作用 二、智库的主要职能 三、智库的组织结构 四、智库的运行机制 五、智库建设的保障机制

前言 为了贯彻落实集团的战略部署，坚定不移地推进以“五大产业板块”为核心的多元化发展布局，早日实现伟大的某某梦。切实推进专家顾问幕僚办智库建设，承担起宏观经济和产业发展、政策的研究、投资项目的风险评估、突发事件处理等职能，为董事会决策提供建议，为集团各项目发展提供理论支撑等职能，特就本集团智库建设与运行方案进行了初步研究。 一、集团智库的性质与作用 集团智库的性质：是为本集团提供政策性、前瞻性政策研究和咨询，直接服务于集团改革与发展的参谋性的政策研究咨询机构。它作为集团领导的外脑、鹰眼、智囊团、思想库、情报中心，是为集团提供最佳理论、策略、方法、思想等的研究机构，是影响集团决策和推动集团多元化、跨越式发展的一支重要的力量。 集团智库的宗旨：按照“忠诚、愿景、健康、发展”八字理念，坚持“安全、规范、团队、永续”八字方针，紧紧围绕实现集团发展战略目标，严格按照战略实施要求，突出“五大产业板块”战略重点，全力推进“蛹蝶计划”的实施，充分发挥顾问幕僚办智库平台作用，提升集团董事会决策的科学性、实效性，为某某集团的多元化、跨越式发展服务。 集团智库的作用：智库是现代企业法人治理体系的重要组成部分，也是企业软实力的重要体现，是企业有效应对市场竞争环境和实现超常规发展的重要手段。智库作用主要是生产思想、提供政策设计

和方案、引导集团决策、汇总商业情报、人才资源储备等。集团智库的建立,有利于创新集团思维,打破集团固有的思维定势;有利于整合集团董事会、分支机构、各部门、各事业部、广大职工的思考，形成“高、大、宏”的系统立体的思考，可以发挥智慧交互创新的加乘效应；有利于拓展集团整合外部资源的立体界面，最大限度集团战略资源的整合能力，弥补集团日常运行管理和五大产业板块拓展中的短板，为打造产业金融资本集团提供战略支撑。 二、集团智库的主要职能 1、针对国际、国内和地方经济和社会发展形势，研究公司运行中存在的重大问题，为董事会决策及时提出前瞻性、导向性、预警性政策建议； 2、参与指导集团中长期发展规划的研究制定，组织顾问专家对集团各类规划进行咨询论证，并提供咨询建议； 3、研究集团改革发展进程中的重大问题，组织设计拟订综合性解决方案，协同有关部门做好专项改革推进工作的落实； 4、参与公司投资项目的前期规划、论证和风险评估，负责组织专家审议集团计划投资项目的可行性，并提出专家咨询意见报告； 5、按照集团多元化发展战略要求，围绕集团五大板块产业、新兴产业、战略产业开展前沿研究，包括产业市场格局和竞争对手的重大变化的研究，并提供研究成果； 6、接受董事长和董事会日常重大事项委托，开展有针对性调查研究，为集团掌握情况、科学决策提供政策思路和建议方案； 7、发挥智库平台和专家的政策资源、技术资源、关系资源的优势，整合集团急需的高层人脉资源、行业权威资源、产业技术资源、商业情报资源、市场信

加强基层党校新型智库建设的思考

加强基层党校新型智库建设的思考 作者：唐书香 来源：《办公室业务》 2016年第12期 文/中共四川省达州市开江县委党校唐书香 【摘要】中央对智库的高度重视为党校更好地发挥职能作用提出了更高要求。基层党校在 新型智库的建设中面临人才缺乏、平台封闭、合力难形成等困难，在新形势新任务下，要加强 基层党校新型智库建设，必须提高思想认识，找准职能定位；注重资源整合，加强平台建设； 实施项目管理，提供优质成果；加强人才培养，打造科研团队；完善保障体系，建设长效机制。 【关键词】基层党校；新型智库；思考 习近平总书记在全面深化改革领导小组第六次会议上指出，要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规 模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强中 国特色新型智库建设的意见》明确提出要“促进社科院和党校行政学院智库创新发展”。作为 基层党校、行政学校，要积极适应新形势新任务的要求，认真贯彻落实中央关于智库建设精神，推进新型智库建设规范、有序发展，为基层党委政府决策服务，为当地的经济社会发展服务。 一、基层党校新型智库建设的重要意义 （一）党校建设新型智库是履行党校重要职责的必然要求。习总书记在全国党校工作会议 上的讲话强调党校要发挥好自身特色和优势，坚持党校姓党的原则要求，突出理论教育和党性 教育特色，突出党校新型智库作用。这为党校办学定位提出了新要求，为党校工作职能赋予了 新内涵。基层党校作为党委的重要部门，为党委政府科学决策发挥智库作用是党校的重要职责。加强新型智库建设，发挥好决策咨询功能，是基层党校的基本政治担当，是新形势赋予基层党 校的新任务。基层党校应进一步明确决策咨询的功能定位，发挥自身独特优势，在为基层党委 政府决策中发挥更大作用，自觉做党和国家智库建设的“担当者”。 （二）党校建设新型智库是推动科研转型发展的迫切需要。当前基层党校的科研工作存在 科研与决策咨询脱节的“两张皮”现象，科研归科研，决策归决策，二者没有很好地结合起来。科研成果调查总结性多，预测前瞻性少，缺乏咨询价值，也缺乏与党委政府之间的信息传递通 道和成果转化渠道。通过政策研究和调查研究转化形成的决策成果相当少，这种状况亟须改变，党校科研必须要实现向新型智库的转型。要重点围绕党委的中心工作，围绕基层急需解决的实 际问题进行科学研究，提出有价值的对策建议，这样科研工作才能卓有成效，才能更好地实现 科研“四服务”功能。 （三）党校建设新型智库是提高党校地位和影响力的最佳途径。在新形势新任务下，基层 党校要秉承“有作为才有地位、有思路才有出路、有压力才有动力、有创新才有发展”的工作 理念，在立足基本职责的同时，以更加开放的视野，聚焦新型智库建设，突出咨政特色，健全 教学出题、科研解题、研究成果进课堂、对策思路进决策的工作机制，使基层党校真正成为党 委政府用得上、有作为、有贡献的“思想库”。只有真正发挥党校的独特优势，最大限度地实 现自身功能价值，才能扩大自身影响力和知名度，赢得更多的尊重和支持。 二、当前基层党校新型智库建设面临的主要困难 （一）智库人才缺乏，科研力量不强。基层党校相对于省、市级党校来说，存在教研人员少、学历偏低、知识结构单一、学科分布不均、专业性不强、科研时间不足等问题。教研人员

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我国高校智库建设现状及对策研究 摘要：高校智库是依托于高校或其他高等教育机构的从事政治、经济、外交等多学科研究的非营利性组织与机构。在国家加强思想库建设的背景下，高校因其独特的人才、信息、学科等方面的资源优势应成为思想库建设重要渠道。基于此，本文从高校智库的发展历程出发，结合高校智库服务地方社会现状，总结了我国思想库存在的一般性问题，进而为高校如何开展智库建设提供相关的路径选择。 关键词：高校智库；人才优势；智库联盟；路径选择 Abstract Universities think tank is relying on non-profit organizations and institutions engaged in the political, economic, diplomatic and other multidisciplinary research universities or other higher education institutions. In the countries to strengthen the ideological background of the construction of the library, the university because of its unique advantages of human resources, information, and other aspects of the subject should become an important channel for building think tank. Based on this, the development process of University think tank, combining social status Intelligence Service of Local Universities, thought summed up the general inventory of the problems and then provide the path to choose how Colleges and think tank construction. Key words: college think tank; personnel; Intelligence Alliance; path selection 引言

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公司智库建设精编版

公司智库建设工作实施方案 为了贯彻落实公司的战略部署，坚定不移地推进以“多产业板块”为核心的多元化发展布局，切实推进专家顾问幕僚办智库建设，承担起宏观经济和产业发展、政策的研究、投资项目的风险评估、突发事件处理等职能，为董事会决策提供建议，为公司各项目发展提供理论支撑等职能，特就本公司智库建设与运行方案进行了初步研究。 一、公司智库的性质与作用 公司智库的性质：为本公司提供政策性、前瞻性政策研究和咨询，直接服务于公司改革与发展的参谋性的政策研究咨询机构。 智库的作用主要是生产思想、提供政策设计和方案、引导公司决策、汇总商业情报、人才资源储备等。公司智库的建立,有利于创新公司思维,打破公司固有的思维定势;有利于整合公司董事会、分支机构、各部门、各子公司、广大职工的思考；有利于拓展公司整合外部资源的立体界面，最大限度公司战略资源的整合能力，弥补公司日常运行管理和各大产业板块拓展中的短板，为打造产业金融资本公司提供战略支撑。

二、公司智库的主要职能 1、针对国际、国内和地方经济和社会发展形势，研究公司运行中存在的重大问题，为董事会决策及时提出前瞻性、导向性、预警性政策建议； 2、参与指导公司中长期发展规划的研究制定，组织顾问专家对公司各类规划进行咨询论证，并提供咨询建议； 3、研究公司改革发展进程中的重大问题，组织设计拟订综合性解决方案，协同有关部门做好专项改革推进工作的落实； 4、参与公司投资项目的前期规划、论证和风险评估，负责组织专家审议公司计划投资项目的可行性，并提出专家咨询意见报告； 5、按照公司多元化发展战略要求，围绕公司多板块产业、新兴产业、战略产业开展前沿研究，包括产业市场格局和竞争对手的重大变化的研究，并提供研究成果； 6、接受董事长和董事会日常重大事项委托，开展有针对性调查研究，为公司掌握情况、科学决策提供政策思路和建议方案； 7、发挥智库平台和专家的政策资源、技术资源、关系资源的优势，整合公司急需的高层人脉资源、行业权威资源、产业技术资源、商业情报资源、市场信息资源等系列外部发展资源； 8、接受董事会委托，负责或协助重大突发外部性事件的调查处理，组织开展危机公关，妥善协助解决内部冲突，处理重大应急事项，发挥参谋助手作用； 9、充分发挥智库各类专家作用，对公司持续经营开展高端专题培训、管理问题诊断研讨、经营管理辅导；

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究，真正能够对国家中长期发展战略发挥作用的思想性、创新性的成果不多，服务决策的能力还远远不够。 ●难题二：官办智库“一支独大”，缺乏竞争活力。我国现有智库绝大部分是官办或带有半官办性质，这种体制最大的弊端是缺乏竞争，难以保持客观立场，往往偏重对政策的宣传和诠释。社会智库由于很难被政府委以重任，同时缺乏向上送达的内部渠道，研究成果得不到足够重视。目前，各类智库尚不能有序竞争，束缚了中国智库体系的活力和创造力。此外，智库之间缺乏广泛深入的合作，导致中国智库的对外竞争力不强。 ●难题三：社会智库多元化资金筹措机制尚未形成，发展举步维艰。资金筹措机制不健全，是导致社会智库难以发展壮大的最大障碍。欧美智库资金来源多样，机制灵活，既包括政府的委托、拨款和补贴，又包括企业和基金会的资助，此外还有个人捐赠或其他经营费用等。在我国，政府咨询方面的财政拨款大部分流向了官办、半官办智库，社会智库的筹资渠道非常少，有利于捐赠的社会环境尚未形成。 ●难题四：智库参与决策机制缺失，对决策影响力十分有限。我国尚无明确统一的法律、法规来规范政府决策中的咨询环节和程序。在欧美等西方国家，咨询已成为公共决策过程中的法定程序，政府项目的论证、运作等各阶段都必须有不同的咨询报告。要从法律上为决策咨询提供制度保障，确立智库参与公共决策既是权利也是义务，从而提高智库研究和提供咨询的积极性。 ●难题五：人才缺乏流动性，“旋转门”制度严重不畅。欧美智库与政府部门之间的“旋转门”机制，通过智库这一平台，实现了研究者与实践者、学者与官员的身份转换。目前，我国智库人才的流动性较差，虽然部分退休官员已从行政体系流动到智库体系，但这种流动仅是单向流动，智库研究人员进入政府机构任职还很少，换句话说，我国的“旋转门”只打开了半扇。 ●难题六：开放程度不高，制约国际化水平和国际影响力提升。智库研究成果的水平，很大程度上取决于能否在全球范围内吸收信息并加以分析。我国与国外智库和国际组织机构的交流合作机会不是很多，智库研究人员特别是官办智库人员还不能定期到国外智库进行交流研习，我们的智库也很少接纳国外智库研究

智库建设的三个境界

智库建设的三个境界 智库是工业化、现代化进程的产物，它为现代国家发展和社会管理提供意识形态和战略策略支持，提供政策咨询服务，同时也是现代社会科学研究的重要平台。伴随我国现代化进程，智库建设日益提上了中国社会发展的议程，近年来甚至出现了所谓“智库热”。根据我们对国外智库发展状况的了解考察以及自身从事智库研究工作的体会，我们认识到智库建设与发展具有一定规律性。 概括来说，智库建设会沿着专门化、专业化和职业化等三个阶段递进发展。 “专门化”是指：智库及智库研究人员专门从事某一领域或某一问题的研究和咨询，广泛系统地掌握相关知识。 按照我们的说法就是：了解和掌握了某一社会领域或问题的“前世今生”、“左邻右舍”、“形之上下”，对研究对象的由来、进程和发展趋势，对其与相关领域、问题的关联和影响及其在思想意识形态层面涉及的理论问题及争议等等，有着全面深入了解。应当说，做到了专门化，就具备了智库研究的基础。目前，我国一些最好或最接近现代智库的研究机构，如中国社

会科学院的不少研究所应当说就处于这样的水平。 “专业化”是指：智库研究所具有的专属研究方法、研究技术与手段。 智库研究与普通社会科学研究最显著的差别在于，普通社会科学研究方法是一般性的，如分析法、归纳法或“田野调查”、“口述历史”等。而智库之所以能称为智库，关键就在于它能发展出研究专门领域与专门问题的特殊方法。以政治研究而论，普通政治学研究方法大多是借鉴哲学、历史学、系统论的一些研究方法。而国外智库的政治问题研究则采用专业化方法，如派系法、行为分析法等。一般来说，专属研究方法的使用对象和范围不是研究对象的一般状态，而是聚焦于研究对象的运行与操作层面，从而带来更为实用和具体的研究成果，而非泛泛而论的普通知识。这类专属研究方法往往是各类智库所拥有的核心技术。目前，我国具有专属研究工具与技术的智库还不多。我国智库与所谓“现代智库”主要距离也在于我们还普遍缺乏国外智库具有的那种专属研究方法，因而还难以达到专业化的水准。 “职业化”是指：智库及其成员是以专门化、专业化的智库研究为职业和谋生手段，并形成独特的智库评价系统。

新时代推进新型智库建设新探索

新时代推进新型智库建设新探索 ——以成都市委党校（成都行政学院）为例 薛成有赵汝周 一、新探索的背景分析 党的十九大报告强调，要深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设，这对我国哲学社会科学发展和新型智库建设具有里程碑的意义。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《加强中国特色新型智库建设的意见》（以简称《意见》），对加强中国特色新型智库建设的重大意义、指导思想、基本原则、总体目标、发展格局、管理体制、制度体系、组织领导等作出了明确规定。《意见》指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑、是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容、是国家软实力的重要组成部分。在十九大精神和中央文件的引领下，全国推进新型智库建设出现了热潮。《意见》指出，支持中央党校、国家行政学院把建设中国特色新型智库纳入事业发展总体规划，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用。这表明党校（行政学院）是国家新型智库建设的重要组成部分。在此背景下，成都市委党校（成都行政学院）认真贯彻党的十九大精神和中央文件精神，把

握新时代的基本特征，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应社会主要矛盾新变化，以实际行动推进新型智库建设，主动积极参与伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利做出新贡献。成都市委党校（成都行政学院）通过有益探索与实践，取得了明显成效。 二、主要做法 （一）坚持党性原则 坚持党的领导，坚持党性原则，围绕中心、服务大局，是党校系统新型智库建设的基本方针和政治要求。成都市委党校在新型智库建设中，始终坚持党性原则，坚持以党建引领新型智库建设，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的政治责任感和使命感，更加自觉地践行新时代的基本方略，更好地把握新时代的新特征、总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤等基本问题，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念开展资政工作，紧紧围绕党和政府决策急需的重大课题，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重大任务，坚持问题导向，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，综合研判和战略谋划能力不断提升。 （二）强化组织保障

趋势与短板中国智库发展路径研判

趋势与短板:中国智库发展路径研判 趋势与短板：中国智库发展路径研判 作者：《中华智库影响力报告（2019）》课题组《光明日报》（ 2019年11月09日15版） 智库公益性讲座和重要活动全年分布情况（2019年） 【智库研究】 编者按 随着我国智库建设和发展进入黄金期，智库评价工作的重要性愈加突出。多家智库评价机构连续数年发布智库评价报告，对智库建设起到一定的参考与助推作用。四川省社会科学院、中国科学院成都文献情报中心即将推出的《中华智库影响力报告（2019）》，对当前我国智库建设和发展的特征、面临的困境进行了分析，并提出了相应的改革建议。本版摘登其主要观点，供广大读者参考。 发展特征：从空间、结构、行为和传播等维度考量 课题组依据对2019年度中国各类智库发展形势的观察与分析，得出如下结论：在空间上，我国智库分布呈现“集聚”和“扩散”两大趋势。“集聚”表现在优质智库持续“北上”，较大比例集中于北京和上海。“扩散”表现在优质智库向沿海和内陆两个方向延伸。 在结构上，重心向高校和社会智库倾斜。从质的角度看，国家级智库、高校智库水平普遍较高。从量的角度看，高校智库、社会智库明显数量占优。比较2019年数据，我国智库结构的重心逐渐从国家级智库、地方性智库向高校智库和社会智库转移。 在行为上，智库凸显积极性与开放性。2019年我国智库举办的公益性讲座是2019年的2倍以上。讲座有国际化趋势，约16%的演讲者来自国外。讲座以每年5月、11月为高峰期，2月、8月为低谷期。2019年1月和12月是国内智库重大活动最多的月份，这一特征与《关于加强中国特色新型智库建设的意见》印发、首批国家高端智库建设试点单位公布两个重要事件的时间点基本吻合。(图表见文末) 在传播上，智库表现出“上线”与“联媒”的偏好。智库“上线”意识加强，通过微博、微信、开发APP 应用，传递智库思想，凸显“互联网+”时代的特色。高校智库和有传播优势的智库（如财经、国际关系、大数据分析和媒体智库）在微博的表现尤佳。智库与媒体合作成为普遍态势，从“联合发布成果”到“共同成立机构”，浅度和深度、临时与长期的合作拓展了智库思想传播的路径。 存在瓶颈：从人才、分工、渠道、制度等方面观察

高校智库建设实施方案---XXXX大学专家智库建设方案

高校智库建设实施方案---XXXX大学专家智库建 设方案 为贯彻落实《教育部关于印发中国特色新型高校智库建设推进计划的通知》（教社科〔2014〕1号）精神，进一步提升高校人文社会科学学科围绕国家（区域）发展战略中的热点难点问题开展决策咨询研究、服务政府和社会需要的能力，实现高等教育强省战略任务，省教育厅决定启动实施高校新型智库建设工作，具体实施方案如下： 一、指导思想围绕国家和吉林省的战略需求，聚焦国家或区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设和国际关系中的重大问题，以及与人民群众切身利益密切相关的实际问题进行高层次的应用对策研究和战略咨询，更好地服务于党和政府的决策，提升高校的自主创新能力和社会影响力，促进高校学科建设水平和创新人才培养能力提高，增强吉林省高校在国家或区域发展中的贡献度。

二、建设目标和定位新型智库依托高校各方面高层次人才集中、各学科协同创新思想集聚及对国情和世界理解视域广阔等丰厚的资源和优势，充分发挥各类研究机构、中心和基地的功能作用，以人才建设为中心，组建专业团队，围绕国家和吉林省经济社会发展中的重大问题，开展咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交的职责，为政府提供专业客观、具有前瞻性的政策建议。 高校新型智库是对人文社科团队建设的进一步提升，与人文社科重点研究基地和“2011协同创新中心”培育建设相辅相成。吉林特色新型高校智库建设计划自2015年开始启动，结合我省协同创新中心和人文社科重点研究基地，完善总体布局，提升人文社科学科的社会服务能力，首批计划遴选10个左右高校智库进行支持。通过持续不断的建设，实现以下目标：（一）建成支撑国家和区域发展的新型智库。建设具有中国特色、吉林风格的高校新型智库，使之成为改革发展决策的建言者、社会舆论和民意的引导者，成为在国际、国内有一定影响的重要思想库和创新源。 （二）建成高水平国际化学术交流与合作平台。加快推进高校新型智库平台国际化进程，打造省属高

贵州大学新型智库建设实施方案

贵州大学新型智库建设实施方案 贵州大学文科研究机构管理办法 第一章总则 第一条为进一步规范和加强贵州大学人文社会科学,以下简称“文科”,研究机构的管理～促进学科建设和人才培养～根据教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》加强科研创新基地和平台建设的要求～结合我校实际～特制订本办法。 第二条贵州大学文科研究机构,以下简称“文科机构”,的设置～应体现鲜明的中国特色、贵州特色～坚持马克思主义立场观点方法～牢牢把握正确方向～既要有国际和全国视野～又能立足地方实际～服务于中国特色社会主义的伟大实践～服务于贵州经济社会发展。 第三条文科机构建设应有利于我校文科持续高效协调发展～有利于文科重点学科和特色学科的建设和发展～有利于集成校内外相关学科的资源和人才优势～有利于形成在国内相关学科领域具有优势和特色的文科研究基地和人才培养基地并逐步升级为部省级重点文科研究基地～有利于形成具有区域特色和学科优势的高端决策咨询智库。 第四条文科机构以进行科学研究为主～应不断增强承担重大科研任务、重大决策咨询和培养高层次人才的能力～保证文科机构的建设既出成果～又出人才。 第五条文科机构应分为不同的级别。由科技部、 1 教育部批准设立的为国家级～由科技厅、教育厅批准设立的为省级～由学校批准设立的为校级。 第六条文科机构由负责人,所长、主任或院长,根据科研工作的需要设立研究岗位～从有关学科所属单位中具有相应任职资格的人员中聘任～其人事关系归属不

变。鼓励研究机构实行灵活多样的人才流动机制。每个教师,研究人员,兼职的研究机构不得超过两个。 第七条新设立的文科机构学校原则上不规定行政级别～不予配备专职编制～不拨经费～不配备用房。 第八条文科机构应沿着自主、开放、竞争的方向积极创新～科学研究与人才培养相结合。文科机构要紧扣国家和地方发展需求～充分发挥战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能～拿出既有前瞻性战略性～又有针对性操作性的研究成果～成为服务决策的思想高地。 第二章文科机构的成立 第九条成立文科机构的条件: 1.申报领域应属于学科前沿研究领域、国家或地方发展急需的学科领域或交叉学科领域。 2.具有明确的研究方向和中长期研究目标,已承担相应学科的重大研究项目,具备较强的研究基础。 3.在科学研究方面取得显著的成绩～在国内有一定的影响～具有持续承担国家或省市重大科研任务的能力。 4.有学风正派、学术造诣较深、富有开拓精神和组 2 织管理能力的学术带头人,校级以上学科学术带头人或中青年学术骨干人才,～有较强的中青年学术力量和相应的研究队伍。 5.有较好的工作条件、畅通的国内国际学术交流渠道和其他相关条件。 6.新申请的文科机构研究方向、研究内容不能与已设科研机构重复～应树立机构的学科研究特色和研究优势。

2017《关于加强中国特色新型智库建设的意见》

2017《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 为加强中国特色新型智库建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并发出通知。本文整理了该通知全文，请阅读下面的文章进行详细了解。 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，现提出如下意见。 一、重大意义 (一)中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。我们党历来高度重视决策咨询工作。改革开放以来，我国智库建设事业快速发展，为党和政府决策提供了有力的智力支持。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。 (二)中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。纵观当今世界各国现代化发展历程，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分，是国家治理能力的重要体现。全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动协商民主广泛多层制度化发展，建立更加成熟更加定型的制度体系，必须切实加强中国特色新型智库建设，充分发挥智库在治国理政中的重要作用。 (三)中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。一个大国的发展进程，既是经济等硬实力提高的进程，也是思想文化等软实力提高的进程。智库是国家软实力的重要载体，越来越成为国际竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。树立社会主义中国的良好形象，推动中华文化和当代中国价值观念走向世界，在国际舞台上发出中国声音，迫切需要发挥中国特色新型智库在公共外交和文化互鉴中的重要作用，不断增强我国的国际影响力和国际话语权。 智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。近年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成绩，为推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。同时，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，主要表现在：智库的重要地位没有受到普遍重视，具有较大影响力和国际知名度的高质量智库缺乏，提供的高质量研究成果不够多，参与决策咨询缺乏制度性安排，智库建设缺乏整体规划，资源配置不够科学，组织形式和管理方式亟待创新，领军人物和杰出人才缺乏。解决这些问题，必须从党和国家事业发展全局的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。

关于加强建设中国特色新型智库的意见

新华网北京1月20日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》全文如下。 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，现提出如下意见。 一、重大意义 （一）中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。我们党历来高度重视决策咨询工作。改革开放以来，我国智库建设事业快速发展，为党和政府决策提供了有力的智力支持。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。 （二）中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。纵观当今世界各国现代化发展历程，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分，是国家治理能力的重要体现。全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动协商民主广泛多层制度化发展，建立更加成熟更加定型的制度体系，必须切实加强中国特色新型智库建设，充分发挥智库在治国理政中的重要作用。 （三）中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。一个大国的发展进程，既是经济等硬实力提高的进程，也是思想文化等软实力提高的进程。智库是国家软实力的重要载体，越来越成为国际竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。树立社会主义中国的良好形象，推动中华文化和当代中国价值观念走向世界，在国际舞台上发出中国声音，迫切需要发挥中国特色新型智库在公共外交和文化互鉴中的重要作用，不断增强我国的国际影响力和国际话语权。