国际社会对21 世纪海上丝绸之路的认知

国际社会对21世纪海上丝绸之路的认知

——

—以印度和东盟为例毛彬彬

陈遥※

21世纪海上丝绸之路作为中国大战略的重要组成部分，

一方面，着手恢复中国同古代海上丝绸之路各国的友谊；一方面，又携手各国互联互通，共促经济发展，增添了新的时代内容，对于当下中外经济的合作交流与和平发展有重要意义。

目前，国内关于21世纪海上丝绸之路的研究更多地是从经济、文化等方面来肯定其价值，或是在政治方面提供一些战略思考以及各省如何建设性参与海上丝绸之路的意见，但对于中国海上丝绸之路所引起的地区反应问题还没有引起足够的重视①。

因此摘要：

建设21世纪海上丝绸之路是中国在新形势下进一步深化国内改革、谋求外部和平发展的大战略，迅速引起了国际社会特别是印度和东盟的深切关注。对此，印度小心谨慎终未加入，东盟在支持之下亦存担忧。在美国“亚太再平衡”战略压力下，印度和东盟对21世纪海上丝绸之路的认知显得尤为重要。积极处理好中国与印度、东盟各国的关系，增强互信，是推进21世纪海上丝绸之路建设顺利实施的重要保证。

关键词：中国；印度；东盟；海上丝绸之路

［中图分类号］F752.7

［文献标识码］A

［文章编号］1003－2479（2016）03－0087-06

东南亚纵横AROUND SOUTHEAST ASIA 2016·3

※毛彬彬：

厦门大学世界史专业硕士研究生；陈遥：厦门大学历史系讲师、博士①详见吕余生：《深化中国—东盟合作，共同建设21世纪海上丝绸之路》，《学术论坛》2013年第12期；尤权：《打造21世纪海上丝绸之路重要枢纽》，《求是》2014年第17期；肖琳：《海陆统筹共进，构建“一带一路”》，《太平洋学报》2014年第2期；刘赐贵：《发展海洋合作伙伴关系，推进21世纪海上丝绸之路建设的若干思考》，《国际问题研究》2014年第4期；袁新涛：《“一带一路”建设的国家战略分析》，《理论月刊》2014年第11期；吴崇伯：《福建构建21世纪海上丝绸之路战略的优势、挑战与对策》，《亚太经济》2014年第6期；周春霞：《广东：建设海上丝绸之路“桥头堡”》，《开放导报》2014年第5期；胡建华：《广西参与“一路一带”建设对策探究》，《开放导报》2014年第5期等，讨论21世纪海上丝绸之路所引起地区反应的学术文章和专著，最具代表性的就是许娟、卫灵的《印度对21世纪“海上丝绸之路”倡议的认知》，《南亚研究季刊》2014年第3期；胡志勇：《印度的“印度洋战略”对中国海上丝绸之路建设的影响》，《南亚研究季刊》2014年第4期。

International Perceptions to the 21st Century Marine Silk Road ：

Cases of India and ASEAN

Mao Binbin &Chen Yao

Abstract ：Construction of the 21st Century Maritime Silk Road ，aiming to further deepen domestic reform and pursue external peaceful development in the new era of today ，has aroused great concerns rapidly from the international community ，especially from India and ASEAN.To this issue ，India kept cautious and didn ’t join it finally while support and fears coexist in ASEAN.Under the pressure of U.S.“rebalancing ”strategy ，perceptions of India and ASEAN to the 21st Century Marine Silk Road appear vital in particular.Positive properly handle relationships with India and ASEAN to enhance mutual trust is a significant guarantee for smooth progress of the new Maritime Silk Road strategy.

Key Words ：China ；India ；ASSEN ；Marine Silk Road

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从外界对于21世纪海上丝绸之路的认知与反应角度进行研究，对于拓宽海上丝绸之路的研究领域、跟进海上丝绸之路进展动态，及时做好政策调整有重要的现实意义。

一、中国崛起与美国“亚太再平衡”战略背景下的海上丝绸之路

中国的崛起特别是经济快速发展对能源的巨大需求使得中国对海洋的依赖与日俱增。2013年，中国石油消费量5.1亿吨，同比增长3.8%，占世界石油销量的12.1%，仅次于美国居世界第二位①。能源在国家安全中的特殊地位使得中国的国家安全越来越依赖于航线的安全保护，南海与印度洋对中国的影响也愈加明显。作为中国的“海上生命线”，几乎85%的中国进口都经由马六甲海峡，而能源就占了进口的80%②，这极大地影响着中国能源供应以及贸易的安全。中国在海上的首要目标就是保证能源安全以维持经济发展和实力增长，21世纪海上丝绸之路战略顺应了中国崛起对能源供应的要求，有助于海上航线的保护。

中国崛起背景下中国同周边各国不断升级的领土争端问题以及东南亚、南亚地区独特的地缘政治，使得此处沿线各国对中国普遍存在疑虑。在脆弱的地缘政治的影响下，21世纪海上丝绸之路倡议被印度看作是中国在印度洋影响力的上升。虽然中国—东盟关系进展迅速，但东盟一些国家特别是越南和菲律宾，鉴于中国的军事现代化与在南海的强硬姿态，仍视中国是一个威胁。总体看来，21世纪海上丝绸之路倡议致力于增强双边互信，符合目前中国努力改善双边关系的需要。

美国重返亚太及其“亚太再平衡”战略使得中国发展的外部环境变得更为复杂，美国在马六甲海峡的强大存在也成为21世纪海上丝绸之路建设的一大障碍。美国一直把中国在东南亚日益增强的影响看作是对美国重返亚太的回应③，所以，“重返亚太”以来，“亚太再平衡”战略政治上依靠亚太同盟的同时拉拢中国周边国家。美国立足东南亚，还拉拢印度制衡中国，正如美国《国防战略指针》所表示：“美国将与印度建立长期战略合作关系，支持印度成为地区经济之锚和更广阔印度洋地区的安全提供者”④。“亚太再平衡”战略在经济上的政策就是借助“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）⑤，美国此举的目的除了

增加美国的经济利益以外，还希望在亚太地区建立起自由市场主导规则，以此制约由中国的发展模式所带来的竞争，从而维护霸权地位和在亚太地区的影响力⑥。2014年5月，美国总统奥巴马在西点军校的演讲更是强调美国政府对外政策的目标是要通过维护国际准则以及加强同地区盟国的合作，维持美国在全球的领导地位⑦。

海上丝绸之路添加了历史文化因素，中国通过运用“郑和”这一历史遗产发起海上外交，实现了海洋软实力的运用，是利用往昔为当下政治目标服务，华尔街报更是直指中国发起新丝绸之路外交是视自己为亚洲新秩序的中心。美国还臆测21世纪海上丝绸之路将现存的“珍珠串”⑧连接起来，连通了中国在太平洋和印度洋的海上基础设施网络，中国的海上力量进一步向西拓展。

在美国“亚太再平衡”战略压力下，印度与东盟的认知与反应对于建设21世纪海上丝绸之路则显

①《我国石油消费量居世界第二，成国际能源市场重要稳定增长因素》，人民网，http：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/n/2014/1120/ c134768-22965684.html，2014年11月20日。

②Justyna Szczudlik-Tatar，China’s New Silk Road Diplo－macy，PISM Policy Paper，No.34（82），December2013，pp.4.

③Szczudlik-Tatar，“China’s Response to the United States’Asia-Pacific Strategy”，PISM Policy Paper，No.41，Oc－tober2012.

④U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for21st Century Defense，January2012，pp.2，转引自曹筱阳：《美国“印太”海上安全战略部署及其影响》，《现代国际关系》2014年第8期。

⑤“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）是美国主导的、共有12个国家参与谈判的一项多边自由贸易协议，是美国“重返亚太”战略的重要组成部分，有意设置高门槛限制中国加入。

⑥谢来辉、李天国：《印度与“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）：机遇与挑战”》，《印度洋地区发展报告（2014）》，北京：社会科学文献出版社，2014年版，第131页。

⑦Anthony H.Cordesman，Chinese Strategy and Military Power in2014，Report of the CSIS Burke Chair in Strategy，N ovember2014，pp.28.http：//csis.o rg/fi les/publication/14111 0_Cordesman_ChineseStratMilPower2014_Web.pdf.

⑧“珍珠串战略”一词最早出现在2004年美国汉密尔顿公司撰写的内部报告《亚洲能源的未来》中，该报告指出中国正在建设一支远洋海军以保护海上通道，并“正在从中东到南海的海上通道沿线建立战略关系，从而显示出保卫其能源利益和实现广泛安全目标的一种防御和进攻态势”，从2006年起，美国开始高度关注所谓的“珍珠串战略”并进行了系统的研究。但中国从未承认过美国所谓的“珍珠链”。

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得更为重要。特别是美国“珍珠串”战略的提法在视自己被包围的印度拥有很大的市场，使得中印两国互信问题的基础更加脆弱。美国重返东南亚，东盟继续推行“大国平衡”，增加了21世纪海上丝绸之路建设的复杂性。

二、印度和东盟对21世纪海上丝绸之路的认知

印度国内对于中国倡议的21世纪海上丝绸之路的反应不一甚至颇有分歧。根据印度国防研究分析所（IDSA）①的研究报告，一部分研究人士认为这不仅是中国力图通过贸易、港口和大陆桥与东盟建立经贸关系以消除近段时间海上周边外围对中国海上强硬行为紧张状态的努力，也是打破美国“亚太再平衡”战略、抗衡美国以及加强中国对印度洋周边沿海国家影响的行为②，印度的法裔历史学家克劳德·阿尔皮（Claude Arpi）也认为，中国21世纪海上丝绸之路将加深中国与东南亚、印度洋地区国家的经济与海洋联系，是中国缓和自身日益增长的军事与海洋力量所带来的系列争端与周边国家焦虑的姿态③。

印度新自由主义派则对21世纪海上丝绸之路建设给予极大的肯定。在他们看来，中国的21世纪海上丝绸之路战略顺应了全球化的趋势，有利于更大规模的双边合作，并指出印度的政策制定者在评估21世纪海上丝绸之路问题上不应过分关注对印度安全的考虑，但强调印度应该在新海上丝绸之路建设的重大决策方面发挥真正的作用④。他们对印度是否能利用中国的21世纪海上丝绸之路建设来服务印度表示支持，认为中国的海上丝绸之路建设可以补足印度自身所缺乏的海上基础设施和技术缺陷，以开发那些对印度经济持续发展起关键作用的近海海洋有机物以及矿产油气资源。而这也是当下印度政府所热衷的，应谨慎地把握好机会⑤，充分利用与中国关系的升温，推进两国在基础设施的连通、工业投资、贸易、能源合作以及环境保护等方面的合作⑥。

但印度战略分析家们对此则表现得小心翼翼。他们认为，中国邀请印度共建21世纪海上丝绸之路使得印度陷入一种选择困境：选择美日即站在了中国的对立面，同时给了加入海上丝绸之路的印度周边小国利用中印之间的不信任与印度讨价还价的机会，这对印度主导该地区是严重的阻滞。而且，印度的海权倡导者从中国对西亚与非洲资源的高度依赖视角分析，更是担忧中国利用海上丝绸之路进行海权扩张，进而建立在印度洋的永久存在⑦，这就使得印度陷入了一种矛盾心理，即既希望借助美国来牵制中国，又希望追求一贯独立自主的作风而不受美国的控制。

事实上，印度所担忧的不仅仅是中国崛起与中国海军实力的提升，更是对中国同其他国家在印度洋地区的合作担忧。印度非常关注中国在巴基斯坦、斯里兰卡、缅甸、孟加拉国和马尔代夫的战略“基地”，担忧中国在印度洋的扩张。对印度来说，“珍珠串”战略不再只是观念领域，而是已经变成了担忧的现实⑧。“珍珠串”战略，无疑是被印度放大了的印度洋的中国因素，但不可否认，许多印度人选择相信这是中国在海上对印度的“围堵”。

东盟多国对21世纪海上丝绸之路建设表示欢迎与支持。东盟秘书处公共事务主任李键雄说，“东盟国家普遍期待中国能够加大对本地区的投资力度，特别是利用自身在基础设施方面的经验与技术，为加强本地区互联互通发挥更大作用，这也是中国提出筹建亚洲基础设施投资银行受到东盟欢迎的原因”⑨。东盟事务发展委员会主席李丹尼也表示“东盟欢迎中国海上丝绸之路提议并希望加强在各领域

①印度国防研究分析所（IDSA）隶属印度国防部，是印度最主要的研究战略与安全问题的智库，最重要的研究对象是南亚和中国。特别强调“政策研究”，经常承接该国国防部、外交部、内政部和国家安全委员会的课题，并配合政府出台重大研究报告。

②④Zorawar Daulet Singh，“Indian Perceptions of China’s Maritime Silk Road Idea”，Journal of Defence Studies，Vol.8，No.4October-December2014，pp.136.

③John C.K.Daly，“China Focuses on its Maritime Silk Road”，Making Wave，Volume16，No.7.2，31July，2014.

⑤Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road：Can India Leverage It?”#4635，1September2014，http：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/article/navy/ maritime-silk-road-can-india-leverage-it-4635.html.

⑥Rajiv Theodore，“China’s new‘Silk Roads’—an Oppor－tunity，More than a Threat for India”，The American Barzaar，September05，2014.

⑦Zorawar Daulet Singh，“Indian Perceptions of China’s Maritime Silk Road Idea”，Journal of Defence Studies，Vol.8，No.4October-December2014，pp.136~137.

⑧Claude Arpi，Xi Jinping’s new Silk Road-India needs to be wary，Niti Central，1September2014.

⑨《专访：东盟国家欢迎21世纪海上丝绸之路倡议》，中国政府网，http：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/xinwen/2014-08/15/content_2734959. htm，2014年8月15日。

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同中国的合作”①。印度尼西亚、马来西亚等国家纷纷表示支持，连一向谨慎处理与中国关系的新加坡也在习近平主席出使印度前积极响应支持中国的21世纪海上丝绸之路。

虽然21世纪海上丝绸之路倡议取得了东盟的广泛肯定，但东盟国家学者、政府官员对此亦存在某种担忧。新加坡总理李显龙对中国提出建设21世纪海上丝绸之路的倡议构想表示欢迎，认为此战略概念能促进联通性和创造经济带，有利于本区域发展，但同时强调希望与包括美国、欧盟和日本在内的其他国家和地区加强合作②。透视新加坡对中国21世纪海上丝绸之路背后中国“动机”的隐形担忧也可以看出，东盟绝大多数国家对中国崛起的不确定性抱有疑虑与担忧，特别是那些与中国存在领土纠纷的国家更是如此。

因此，有学者指出，“中国此举本质是寻求缓解地区冲突、增强信任，但是由于多种原因，信任之路任重道远”③，又如新加坡国立大学特级教授王赓武所认为的，21世纪海上丝绸之路建设“接下来还要看多国反应如何”④，这也从侧面反映了东盟对合作前景的担忧。

三、印度和东盟认知的特点与异同

（一）认知原因的统一性与多样性

从统一性来说，与国际社会对中国崛起的反应一样，印度与东盟之所以对21世纪海上丝绸之路心存疑虑，就是中国日益增强的实力以及强势的举措导致国际社会对中国力量增强的不确定性后果⑤。对中国崛起不确定性的担忧使得中国与印度、东盟之间的安全困境特别突出。对21世纪海上丝绸之路倡议的认知更是对中国“动机”的认知。

从多样性来说，印度与东盟认知原因的侧重点各有不同。印度之所以迟迟没有参与21世纪海上丝绸之路建设，本质上源于中印双方互不信任。从经济角度讲，这种不信任要归结于中印之间贸易的不平衡以及两国对于能源供应的竞争。从安全角度讲，中印关系的互信问题则主要来自于中印边界冲突和中国在印度洋的活动、中巴关系、西藏问题等。特别是中国越来越频繁地进入印度洋，不仅在投资、港口基础设施建设方面发挥了巨大作用，如斯里兰卡的科伦坡港、汉班托特港和巴基斯坦的瓜达尔港以及孟加拉国的吉大港，而且还对海上丝绸之路沿线各国发起海上外交，并争取斯里兰卡、马尔代夫等国的大力支持，这些都加剧了印度的不安。在中印领土争端的问题上，印度也有72%的受访民众对此表示深切关注⑥。对印度来说，如果21世纪海上丝绸之路建设最后成为现实，其最强大和最重要的优势便是中国对印度周围的南亚区域合作联盟国家加大影响力度⑦，而这正是印度不愿意看到的。中印双方相互毗邻以及受历史恩怨的影响，再加上双方共同崛起，使得中印之间的安全困境非常突出，进而使得印度对中国的21世纪海上丝绸之路倡议表现得更为小心、谨慎。

东盟自成立以来，由于长期受到冷战大背景的影响，从意识形态差异、华侨华人因素甚至领导人因素变化都使得东盟对中国的认知比较复杂。随着冷战阴霾的逐渐散去，中国与东盟一些国家的领土纠纷又有加剧的趋势。面对中国经济的强势发展与中国国力的增强，加上中国在南中国海领土争端问题上态度的强硬，都极大影响了东盟对21世纪海上丝绸之路倡议的认知。越南、菲律宾由于其强烈的民族主义和与中国有南海领土争端，在处理与中国的关系时表现也更为强硬。在国家安全与巨大的经济利益诱惑下，有的东盟国家陷入一种疑虑与畏惧的双重心理。

①“ASEAN welcomes China’s new Maritime Silk Road ini－tiatives”，人民网（英文版），2014，http：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/n/2014/ 0815/c90883-8770343.html#，August15.

②《李总理：“21世纪海上丝绸之路”有利于本区域发展》，（新加坡）联合早报网，http：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/realtime/ singapore/story20140911-387780，2014年9月11日。

③Shashi Tharoor，“China’s Silk Road Revival--and the Fears It Stirs--Are Deeply Rooted in the Country’s History”，The World Post，10/14/2014http：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/shashi-tharoor/chinas-silk-road-revival-history_b_5983456.html.

④《海外学者：打造新海上丝绸之路是明智之举》，新华网，http：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/f ortune/2014-09/16/c_1112506808. htm，2014年9月16日。

⑤Avery Goldstein，Rising to the Challenge：China’s Grand Strategy and International Security，CA：Stanford University Press，2005，pp.115，转引自喻长森编著：《亚太国家对中国崛起的认知与反应》，北京：时事出版社，2013年版，第143页。

⑥Pew Research Global Attitudes Project，“Indians Reflect on Their Country&theWorld”，2014http：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/2014/0 3/31/indians-reflect-on-their-country-the-world/，March31.

⑦维诺德·赛格尔：《中印共同建设21世纪海上丝绸之路》，《东南亚纵横》2014年第10期。

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①Pew Research Global Attitudes Project ，

“Global Opposi －tion to U.S.Surveillance and Drones ，but Limited Harm to Amer －ica ’s Image ”，July 14，2014http ：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/2014/07/14/global -opposition -to -u -s -surveillance -and -drones -but -limited-harm-to-americas-image/.

②此次会议由印度奥斯马尼亚大学印度洋研究中心组织，于2014年11月13~14日在印度的海得拉巴（Hyder －abad ）召开。

③马加力：《透视“莫迪外交”》，《世界知识》2014年第20期。

④Agence France-Presse ，“India Increases Defense Spending ，Invites Foreign Investment ”，Defense News ，July 10，2014.http ：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/article/20140710/DEFREG03/307100029/In －dia-Increases-Defense-Spending-Invites-ForeignInvestment.⑤Sanjeev Miglani ，

“India to Supply Vietnam with Naval Vessels amid China Disputes ”，Reuters ，October 28，2014.http ：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/article/2014/10/28/india-vietnam-idINKBN0IH0L020141028.

⑥《57国成亚投行意向创始成员国》

，人民网，http ：//https://www.wendangku.net/doc/159368328.html,/n/2015/0416/c1002-26851897.html ，2015年4月16日。

（二

）认知结果的相似性与差异性第一，中国崛起不确定性因素的存在使得印度和东盟都对中国的“动机”表示担忧，认为21世纪海上丝绸之路倡议包含着复杂的中国“动机”，也都选择保持小心、谨慎的姿态。但就表现差异看，印度认为，中国经济的快速发展并不会对印度经济发展起到多大的积极作用，有46%的印度受访民众认为中国经济发展对印度经济不利①，

而东盟国家在面对中国21世纪海上丝绸之路倡议时表现出欢迎与期待，更愿意在中国提供的巨大经济利益面前选择搭乘中国快速发展的“便车”以受益。

第二，印度与东盟内部以及官方对于21世纪海上丝绸建议的认知也表现出极大的差异性。印度国内不同派别对21世纪海上丝绸之路倡议持不同观点，或支持印度加入21世纪海上丝绸之路建设，或建议印度保持小心。同样，在东盟各成员国之间也并没有达成一致认知，有些国家对中国的21世纪海上丝绸之路倡议反应消极甚至抵触。印度官方虽给予21世纪海上丝绸之路以肯定却未加入，东盟官方则表示极大支持。

四、印度和东盟可能的政策反应

在2014年2月10~12日举行的中印边界问题17轮会谈上，中国代表杨洁篪发起了愿与印度共建海上丝绸之路的邀请，印度代表梅农也对21世纪海上丝绸之路做出了积极评价，印度国内也对中方的邀请进行了激烈讨论。印度甚至还召开了“关于中国现身印度洋的国际会议”②（International Confer －ence on China in the Indian Ocean Region ），但印度一直迟迟没有加入。

虽然印度迟迟没有接受关于中印共同建设海上丝绸之路的邀请，但透视印度外交可以发现，莫迪在短短的几个月时间里，要么是不辞辛劳飞行万里，要么是频频邀请一些国家的领导人访问印度，自然有其深刻考虑③。2014年6月，

莫迪访问不丹，随后又在8月访问尼泊尔，并在2015年3月访问斯里兰卡，可以看出印度在不断施加其对南亚周边小国的影响。此外，莫迪政府还提出增加国防开支、提升海军能力、加强与美国的战略伙伴关系④。2014年8月，美国国防部部长哈格尔访问印度，莫迪随后于9月访问美国，以期升级印度的武器系统、提升国防能力、推进两国防务合作。不仅如此，印度还积极推行

“东进”战略，加强同美国亚太同盟以及部分东盟国家，特别是加强与中国关系比较紧张的越南和菲律宾的关系，以平衡中国在亚太地区的影响。2014年9月，莫迪访问日本，寻求防务合作；2014年10月，印度同意向越南出售潜艇，两国还讨论了印度是否出售布拉莫斯巡航导弹的问题⑤。

“不结盟”一直是印度坚持的外交政策。从莫迪政府以上的行为来看，印度既加强向美国靠拢又坚持独立自主，

一方面加强与东盟的关系，另一方面又拉拢印度洋周边小国，从本质上看，印度意欲在复杂的大国关系中寻求一个平衡点，力图为印度赢得良好的外部环境，也反映出印度从传统安全出发表现出对中国的不信任。透视印度国内各派别的争论、国际会议讨论、莫迪政府是否参与21世纪海上丝绸之路建设的迟疑反应及其多边外交的发起，可以确认印度在短时期内可能不会参与21世纪海上丝绸之路建设。但无论印度是否参与，中国应立足当下，积极推动21世纪海上丝绸之路建设。

东盟多国对于海上丝绸之路的发起表示极大支持，特别是在经济合作、基础设施建设方面，东盟更是表现出浓厚的兴趣。东盟10国意向全部参与⑥，并全力协助设立由中国倡导的亚洲基础设施投资银行。中国与东盟共建海上丝绸之路，将领土争端置于合作共赢之下，对于中国—东盟关系的改善有极

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为重要的意义。目前中国已成为东盟第一大贸易伙伴国，双方在经贸领域、金融合作等方面存在很大的互补性，东盟各国也渴望与中国进行相关的投资合作。从长期看，经济上的合作仍是中国—东盟关系发展的主流，21世纪海上丝绸之路的建设将进一步加深中国与东盟经贸的联结，但领土争端问题仍然是阻碍中国—东盟关系发展的最大障碍。传统安全视角下，基于美国“重返亚太”以及东盟一贯的“大国平衡”原则，东盟仍将继续同时保持与美国、日本、中国、印度等大国的接触，在经济上关注21世纪海上丝绸之路的同时力求保持大国政治上的平衡。

五、对策建议

政治互信决定合作命运。鉴于印度和东盟对21世纪海上丝绸之路战略的认知，如何消除国际社会对中国的疑虑、促成互信合作显得尤为重要。中国应澄清立意、加强对话，妥善解决领土纠纷问题，发起公共外交，增强双边政治互信，进而为21世纪海上丝绸之路的建设乃至中国崛起营造更为良好的外部环境。

（一）加强对话，释问答疑，平等对待周边邻国

首先，要寻求同美国、印度以及东盟国家的安全对话，缓和紧张与冲突，努力推进亚太地区的和平与稳定。可以通过APEC峰会、中国—东盟论坛等平台，保持对话协商，传达中国声音，让世界了解中国，特别是在与美国关系上，中国更应该寻求同美国的利益共同点，加强合作，而不是在“零和博弈”模式下越走越远。对于周边各国，中国应奉行睦邻友好政策，切实多做有益于周边邻国的事情，继续让周边邻国与中国保持密切关系。

（二）妥善处理领土纠纷，不要让历史遗留问题影响合作

中国应该以积极的姿态处理同印度以及东南亚国家的领土纷争，在不放弃主权的前提下，努力推进“搁置争议，共同开发”。印度战略家拉贾·莫汉（C. Raja Mohan）也强调，中国应该同印度解决好边界问题，促成中印关系朝更为合作的方向发展而非竞争①。2015年3月23~24日，中印双方代表——

—杨洁篪与多瓦尔在新德里举行中印边界问题特别代表第18次会晤，这一方面显示出中印政府在推动边界问题解决的积极努力，也反映出在双方在互信不足的背景下解决领土纠纷的迫切性。无论印度是否参与，

中国都要积极推进21世纪海上丝绸之路建设。

中国与东盟关系的最大障碍就是南中国海的领土争端，美国认为，中国在南海等问题上日益强势的立场也会加强东南亚国家的不安②。因此，需要“谨慎处理中国与东盟成员国的领海和岛屿争端，在维护主权的同时照顾到争端方的利益诉求，避免在外交领域形成单边主义形象”③。

（三）不断增强软实力，开展公共外交

印度、东盟对中国的不信任不利于中国国家形象的良好塑造，这是双边关系进一步深化的障碍。因此，要充分发挥媒体的作用，做好舆论工作，掌握对外话语权，宣传中国形象，这也是对外应用软实力的必然要求。再者，要通过人文交流合作宣传中国的政策，消除误解分歧，在双边互动中塑造良好的中国形象。

在中国崛起的大背景下，一方面要发挥东南亚华人个人和团体的有益影响；另一方面也要在中国国际地位不断提高的时代，认真谨慎地处理好与海外华侨华人的关系④，增强中国与东南亚国家的政治互信。

（四）利及周边，做一个负责任的大国

21世纪海上丝绸之路致力于与沿线各国互联互通、互利共赢、和平合作、开放包容，应对邻国的质疑与担忧，中国更应该以实际行动做一个负责任的大国，以消除邻国的疑虑。鉴于东盟国家注重在经济上搭中国快车，中国可以承担更多责任，特别是在21世纪海上丝绸之路建设过程中让沿线各国分享中国发展的红利，以增强各国对中国真诚和负责任态度的好感。

（责任编辑：颜洁）

①C.Raja Mohan，Samudra Manthan，Sino-Indian Rivalry in the Indian Pacific，Washington DC：Carnegie Endowment for International Peace，2012.

②龚婷：《“一带一路”：美国对中国周边外交构想的解读》，孙哲主编：《中美外交：管控分歧与发展合作》，北京：时事出版社，2014年版。

③陈遥：《中国—东盟政治互信：现状问题与模式选择》，《东南亚研究》2014年第4期。

④刘宏：《海外华人与崛起的中国：历史性、国家与国际关系》，《开放时代》2010年8月号。

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