全面推行煤矿岗位标准作业流程逐步提高煤矿安全生产管理水平

全面推行《煤矿岗位标准作业流程》

不断提升煤矿安全生产管理水平

目录

一、“神华煤矿岗位标准作业流程”项目实施的重要意义 2

（一）煤炭行业形势和企业建设需求 (2)

1、煤炭行业目前面临的困难 (2)

2、煤炭企业管理的难点和重点..错误!未定义书签。

（二）项目实施的重要意义 (4)

1、有助于实现集团发展战略 (4)

2、有助于提升集团煤炭生产管理水平 (5)

3、有助于提高煤矿安全高效生产水平 (5)

二、项目实施及《流程》试行情况 (6)

(一)项目实施 (7)

1.实施准备 (7)

2.《流程》编制 (9)

3.《流程》内容 (11)

4.《流程》试行 (14)

三、《流程》全面应用工作安排 (16)

（一）项目验收 (16)

（二）全面应用《流程》 (18)

1、尽快完善现有《流程》 (18)

2、做好《流程》内容的增补工作 (18)

3、全面应用《流程》 (19)

一、“神华煤矿岗位标准作业流程”项目实施的重要

意义

（一）煤炭行业形势和企业建设需求

1、煤炭行业目前面临的困难及煤矿管理的难点

近期，煤炭行业面临着需求下降、库存增大、成本增长、利润下降的不利境况，转变经济发展方式的任务十分艰巨，重要的一条措施就是提升管理水平，实现最佳经济效益。

我国煤炭生产长期以来的粗放式、经验式管理模式根深蒂固，不易转变。员工不安全行为时有发生，煤矿事故无法避免和杜绝。员工现场作业缺乏有效的指导标准，效率无法提高。煤矿现场生产管理是煤炭企业管理的难点和重点。

作业标准化，就是对在作业系统调查分析的基础上，将现行作业方法的每一操作程序和每一动作进行分解，以科学技术、规章制度和实践经验为依据，以安全、质量效益为目标，对作业过程进行改善，从而形成一种优化的作业程序，

逐步达到安全、准确、高效、省力的作业效果。推行煤矿岗位作业的标准化，实施对员工个体作业行为的有效控制是杜绝和减少煤矿事故发生、保障煤矿安全生产、提高作业效率有效途径和重要手段。

2、神华标准体系建设的现状

集团出台的《关于促进煤炭生产安全健康可持续发展的指导意见》，提出了建设“十大工程”。其中一个很重要的工程就是标准体系工程。标准方面，集团这几年也做了大量的有益工作，在技术、管理标准方面集团都有一定的成就，但是工作标准方面还存在不足。

目前，国内其它大型煤炭企业正在就如何规范煤矿岗位作业标准化工作进行着探索与实践，（附图）神华集团作为国内最大的煤炭生产企业，实施全集团煤矿岗位标准化作业势在必行。

集团领导多次就煤矿推行标准化作业、提高煤矿安全生产水平做出了指示。为此，集团公司于2012年9月份批准“神华煤矿岗位标准作业流程（第一期）”项目立项并由中国煤炭工业协会组织实施。

（二）项目实施的重要意义

实施“煤矿岗位标准作业流程”项目，是推动《神华集团关于促进煤炭生产安全健康可持续发展的指导意见》落实，加快世界一流煤矿建设，推进管理提升，向管理要安全，要效益的具体举措。具有极其重要的意义。

1、有助于实现集团发展战略

建设具有国际竞争力的世界一流综合能源企业，是神华的战略目标，作为以煤为基础的能源企业，如果煤矿不能建成世界一流，就不说达到世界一流企业水平，煤炭强，神华就强，煤炭是神华发展的根基，是神华大业的核心。为建设世界一流煤矿，集团采取了多项措施和政策。煤矿岗位标准作业流程项目要形成覆盖全集团井工、露天、洗选厂等生产现场各工种、各岗位、各项工作的标准作业流程，为员工“上标准岗、干标准活”提供依据。“是十大工程”中的标准体系工程的应用的基础。这不但是集团标准体系建设的补充和完善，而且是行业的创新，填补了标准技术的空白。

2、有助于提升集团煤炭生产管理水平

年初，集团在神东召开了煤炭生产精益化管理现场会，目的就是号召全集团煤炭板块向管理要效率、要效益。通过神东多年的生产管理实践，我们可以得出精益化管理是提高煤矿效益和效率的行之有效的管理方法。煤矿实施精益化，重点环节在生产现场的生产组织和设备管理。我们研究、编制的流程，是结合各公司的生产及装备情况，从现场生产、设备运行及维护等方面梳理、编制而成的，流程的范围与实现精益管理的两个要素紧密结合，通过应用标准作业流程，可以减少生产作业、设备运行及维护过程种的时间浪费，提高生产作业、设备操作、设备维修效率和技术水平，实现精益化管理。所以煤矿要搞好精益化管理，必须要有标准作业流程来支撑。标准作业流程是实现精益化管理的有效手段，有助于提升企业生产管理水平。

有助于提高煤矿安全生产基础水平

世界一流煤矿，要求有一流的安全管理、一流的生产队伍、一流的作业效率。长期以来，我们煤炭行业形成了傻大粗的工作、管理模式，在实际工作中，经常会遇到作业随意、计划盲目等情况，造成生产效率低下，安全事故频发的现象。长期以来，集团煤矿零打碎敲事故频繁。一出事故，各级领导都反复强调、要求“上标准岗、干标准活、交标准班”，但是我们在实际管理中，缺乏既能保障安全、遏制事故，又能

提高生产效率的有效手段，来约束员工的行为。实施、编制岗位标准作业流程，可以使作业程序化、规范化、流程化，让所有员工学习、掌握、运用标准，实现“应知、应会、应用”三个跨越，通过在作业中反复磨炼，形成规范的作业行为，既能从根本上预防违章作业，保证员工上标准岗、干标准活、交标准班，更能在实现安全生产的同时，提高工作效率和专业水平，达到安全、准确、高效、省力的作业效果，整体提高劳动生产率和生产效益。

管理粗放，作业行为方面存在随意性、标准模糊、凭经验操作等问题和不足，不仅是神华面临的问题，也是煤炭行业存在的共性问题，严重制约着煤炭工业健康发展。实施“煤矿岗位标准作业流程”项目，不仅对神华至关重要，而且对整个行业意义重大。

二、项目实施及《流程》试行情况

自今年2月28项目启动，到4月底，由协会和集团组成的项目组组织国内多家煤炭企业的专家，成立了项目实施团队，统筹安排了165人的编审队伍，分成11个专业小组，进行了流程的梳理和编制。共编审完成煤矿岗位标准作业流程1668项，涉及煤矿岗位206个，流程1668项。《流程》已经于6月份开始全面试行。

(一)项目实施

1.实施前期准备

从2012年2月份开始，在研究神东、神新及集团其他煤炭公司已有的标准作业内容的基础上，通过调研分析业内作业标准化工作开展较早的部分大型煤企（如开滦集团、兖矿集团、潞安集团、陕煤化集团、冀中能源等）的相关资料篇，并总结、归纳、分析了神华煤炭板块生产工艺、方法、相关设备等情况后，协会与集团初步确定了神华集团公司煤矿岗位标准作业流程的初始目录，并在启动后，对目录进行了再一次优化。结合目录数量，集团从各煤炭公司抽调了专业技术人员130余名，协会组织了行业专家近40名，组成了项目实施团队。分井工采煤、井工掘进、井工机电操作、井工机电检修、井工一通三防、井工探防水、露天采剥、露天地测与采场排水、露天机电操作、露天机电检修、洗选装车共11个专业小组（附图--分组图）

ARIS是国际普遍采用的一种专业的流程管理软件，集

团目前实施的217、数字矿山等重要项目的业务流程管理，全部都在ARIS平台上进行，附图。集团规划的流程结构图中，作业层是五层结构的基础层。项目实施，决定把作业流程纳入ARIS进行管理，煤炭板块率先在集团开始作业层的流程编制工作。这也是国内使用ARIS对作业流程进行管理的第一次尝试。为了确保可实现性，项目管控组与集团相关业务部门进行了实例的绘制、系统测试等工作，确保系统工具的可靠。

使用ARIS对流程进行系统管理，一是将流程内容进行固化，二是为信息化的应用做好基础数据准备。附图集团目前正在数字矿山的生产执行层，研发流程的应用平台，以实现流程的数字化应用，进一步提高流程的应用效果。附图。

为了保证项目顺利实施，协会和集团针对实施方案进行了多次研究和商榷，最终确定在标准作业基础较好的神东煤炭集团公司集中进行流程的编制工作。

2.《流程》编制

为了使项目组人员更好的理解项目实施内容，管控组采取集中培训与分组培训相结合的方式组织了理论培训和专业培训。培训的重点是：“煤矿岗位标准作业流程”基础理论知识培训、“煤矿岗位标准作业流程”梳理方法训、“煤矿岗位标准作业流程”规范体系文件编写要求培训、流程管理与ARIS软件使用培训。

项目组严格依照项目实施方案，坚持与国际一流项目管理接轨，确保项目管理有方法、有标准、有规范，真正做到了科学管理、规范运作。

项目组成立了编写组、审核组，对流程的编写、审核进行把关。按照梳理、优化的流程目录和数量，项目编写分为11个专业小组展开，每个小组由行业的专家和集团内部选定的专业人员担任组长、副组长，负责小组的编写审核工作，小组参编人员按照本专业、本人从事的岗位业务分配流程编写任务。

项目组成立了以乌荣康同志为总组长的审核组，制定了严格的的审核流程。各专业小组组内对编制的流程逐个进行审核，然后由乌会长组织对流程进行有针对性集中会审，各小组在此基础上进行再次修订、完善，然后再进行组内审核、专家抽样审核，再修订。通过这种多次循环审核，保证了流程的质量。

项目实施过程中遇到很多困难，项目组全体成员都能以大局为重，努力克服，各煤炭公司积极配合增派短缺的技术力量，神东煤炭集团为项目组提供了全方位的支持与服务。

协会、集团领导对项目高度重视，多次听取项目实施情况汇报，并对项目研究工作提出明确要求。翟桂武副总裁亲自参与项目前期筹备，从项目定位、管控计划到具体实施，全方位指导项目研究工作。

在各级领导的高度重视和支持下，在基层单位的积极配合下，项目组克服困难，提前完成了预定工作内容。

3.《流程》内容

共编审完成煤矿岗位标准作业流程1668项，涉及煤矿岗位206个，流程1668项。其中井工类：1022项（综采226项、掘进353项、机电运输321项、一通三防106项、探放水16项）；露天类358项（采剥94项、地测与采场排水12项、机电操作94项、机电检修158项）；洗选装车类288项（操作126项、机电设备检修162项）（附图）。这些流程全部编入集团流程管理平台ARIS中。（附图：说明流程的图及作业表单，其中的一些数据结构）

通过半年多的研究，明确了煤矿岗位标准作业流程四大特征和四大作用。

四大特征是：

（1）煤矿岗位标准作业流程是一种程序，是对一个过程的描述，不是对一个结果的描述。它通过对过程的标准化操作，减少和预防差错以及不良后果的发生。

（2）煤矿岗位标准作业流程是一种作业程序。是一种

操作层面的程序，是实实在在的，具体可操作的标准作业指导，不是理念层次上的东西。在ISO9000体系的标准中，他属于三阶文件，即作业性文件。

（3）煤矿岗位标准作业流程是一种标准的作业程序。所谓标准，在这里有最优化的概念，即不是随便写出来的操作程序都可以称做标准作业流程，而一定是经过不断实践总结出来的在当前条件下可以实现的最优化的操作程序设计。说得更通俗一些，所谓的标准，就是尽可能地将相关操作步骤进行细化、量化和优化，细化、量化和优化的度就是在正常条件下大家都能理解又不会产生歧义。从这个意义上讲，煤矿岗位标准作业流程本身也是企业管理知识的积累总结和显性化。

（4）煤矿岗位标准作业流程不是一成不变的。标准作业流程本身就是一个遵循PDCA（计划、执行、检查、改进实施）不断优化的过程。需要根据生产工艺的变革、设备的更新、人员素质的提高等因素进行不断完善优化。

四大作用是：

（1）可以使工作程序化、规范化、流程化，让所有员工学习、掌握、运用标准，并在作业中反复坚持磨炼，形成良好的习惯和规范的作业动作，实现精益生产，从而提高劳动生产率和生产效益。

（2）可以将企业积累下来的技术、经验，记录在标准文件中，以免因技术人员的流动而使技术流失；使新入职员工经过短期培训，快速掌握较为先进合理的操作技术。

（3）按照标准作业流程进行设备操作检修，可以有效控制人的不安全行为和设备的不安全状态，从而达到控制零打碎敲事故的目的，实现煤炭生产可以不死人的神华安全理念。

（4）推行标准作业流程是对煤矿风险预控管理体系的“落地”和“无缝对接”。同时与安全质量标准化共同形成“三位一体”煤矿生产安全精益管理模式。

4.《流程》试行

5月23日，集团召开了流程试行视频启动会，从6月份开始，全集团开始流程的试行。集团下发了试行通知及实行工作方案，神信公司开发了试行阶段的流程应用平台进行支持。试行的目的，是要通过现场使用，检验流程的科学性、实用性，并收集基层意见，修订完善。6月下旬，《流程》试行工作领导小组办公室组织协会咨询中心及部分编审专家分组对集团部分煤炭公司《流程》试行工作情况进行了督导。神东、神新公司试行活动开展方式上较有特色，活动部署落实快，效果显著，比较有特点。下面将这两家公司的作法和大家共享、学习。

神东煤炭集团

神东煤炭集团通过开展“十个一”活动，即：开展一次全员培训活动、进行一次全员考试、举办一次知识竞赛活动、检查一条标准作业流程问题、每天班前会上学习一个流程、每月开展一次标准作业流程推广例会、开展一次专项检查、开展一次对标活动、开展一次标准作业流程现场应用比赛、

开展一次“我与标准作业流程”有奖征文活动等对《流程》试行工作进行推进；筛选标准作业流程典型案例，纳入员工培训管理中；由带班队长或班长现场监督写实；进行典型《流程》视频拍摄工作；技术比武中增加标准作业流程内容等手段保证《流程》试行的效果，并制定了：各专业工作组要不定期深入各单位检查指导《流程》的试行情况、将好的经验和做法整理成优秀《亮点工程和管理提升项目》进行推广、设立100万元合理化建议奖励资金等相关保障措施，推进《流程》试行。目前，神东公司开始进行录制典型《流程》的视频工作，作为流程应用的有益补充。

神新能源公司

神新公司将标准作业流程印发成册，或编辑制作便携卡，下发至基层员工，深入开展意见收集反馈。充分利用班前会、班后会，贯彻学习标准作业流程，并筛选标准作业流程典型案例，纳入员工培训管理。神新公司充分发挥参加标准作业流程编写人员熟悉流程的优势，生产技术部有关人员现场跟点指导，发挥编写人员骨干作用，及时沟通、相互交

流，共同推进《流程》试行工作。

其他公司

督导组在工作期间，与矿上的机关科室和区队人员对存在的疑问和建议进行了交流。在乌海公司利民矿，矿书记提出很多关于作业流程的专业性、前瞻性的问题；区队技术人员提出要如何利用Aris系统修改流程内容的需求，让大家感受到基层对流程内容的学习理解的深度和激情。

当然，《流程》试行工作也并非全无瑕疵，现场调研也发现一些问题，一些领导干部、一些同志对流程的理念认识还不够到位，一些一线老同志对实施标准作业的理解还不够，需要加强学习和领会。

三、《流程》全面应用工作安排

（一）项目验收

此次项目实施内容，引入了“流程管理”的理念，并应用信息化流程管理软件，将传统的“三大规程”融为一体，使岗位作业流程更加规范、标准、科学，更贴合现场实际，

更加满足作业安全的需要。这种创新性的融合，即实现了我们内部标准管理的补充完善，也符合行业发展要求，发挥了积极的示范引领作用。

6月底，“神华煤矿岗位标准作业流程（第一期）”项目通过集团组织的验收。验收专家组对项目给与了高度肯定和认可。

验收意见：

按照有序、固定的流程格式对神华集团煤矿的主要岗位工作内容进行标准化和固化，编制了涵盖井工、露天、洗选装车煤炭生产过程中206类1668项岗位标准作业流程，初步形成了神华集团煤矿岗位标准作业流程体系。

3. 作业流程以“煤矿安全规程”、“操作规程”、“作业规程”三大规程为依据，将煤矿安全质量标准化与风险预控管理融汇其中，做到了作业程序规范化、作业内容标准化。

4. 通过对Aris软件平台进行二次开发，分类集成了工种、制度规范、标准作业工单等数据库，实现了各单元的集中、统一化规范管理，建立了岗位标准作业流程数据库。

验收专家组认为：项目完成了合同和计划任务书中规定的相

关研究内容和任务，填补了行业空白，达到验收要求，同意通过验收。

专家组建议：做好岗位标准作业流程贯彻实施工作，尽快启动二期研究，并以此为依据制定行业标准，推动行业进步。

（二）全面应用《流程》

前面，和大家把集团关于标准作业流程工作方面进展情况做了介绍。按照集团工作安排，要求各煤炭公司尽快完成《流程》试行阶段的工作，积极收集、反馈意见和建议，完成现有《流程》的修订和完善，为《流程》的全面应用打好基础。

1、尽快完善现有《流程》

我们编制的1668项流程的质量，科学性和实用性，主要要靠我们煤矿现场的工作人员通过现场使用、写实才能检验出来。把这些流程完善了，使用好了，确保《流程》的目的达到了，我们才能继续开展下一步的工作。这需要我们在座的各位基层领导、尤其是矿长们高度重视。

2、准备《流程》内容的增补

目前试行的《流程》，只涵盖了现场作业的一部分内容，

还有许多流程需要我们后期去增加、补充。希望各公司在完善现有流程的基础上，同时深度梳理，科学归类、合理划分，按层级进行需增流程的准备工作，在集团统一编制形成标准流程库的同时，发挥各子分公司积极性，编制补充篇，作为子分公司应用的内容，这也是我们流程项目二期工作的重点。

3、全面应用《流程》

为全面应用标准作业流程，切实保障职工作业安全，提高作业效率，提升煤矿安全高效生产管理水平，要求各单位贯彻落实集团关于《流程》工作的有关安排，各层级提高认识，积极行动，真正使《流程》成为我们实现煤矿精益管理、安全管理的有利武器。

要求：

(1)要把《流程》与员工日常作业紧密结合，使员工对本岗位《流程》内容熟知能详，形成严格执行的良好习惯。

(2)把《流程》作为企业员工培训的固定教材，作为煤炭板块知识竞赛内容和职工技能大赛的必考项目，作为企业

绩效考核的内容，使《流程》深入人心，通过多种方式促进标准作业流程的贯彻、执行。

(3)制定长效的《流程》应用管理机制，保障《流程》应用工作的有效开展。

(4)神信公司要加快标准作业流程应用平台功能需求分析和开发进度，并与现行煤炭生产管理各系统有机融合，早日实现流程的信息化应用，为煤矿提升管理水平提供有力的信息支持。