鄱阳县省直管的地理归因探究

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鄱阳县省直管的地理归因探究

作者：韩珍

来源：《西江文艺·下半月》2015年第02期

【摘要】：江西省鄱阳县原归属上饶市管理。2014年7月1日起，包括鄱阳在内的6个县（市）归江西省直接管理。本文试以鄱阳县为例，以地理归因探究方式分析省直管的“前世今生”，并以此为切入点，把脉县域发展，试图寻找一条烙有鄱阳特色的省直管之路。

【关键词】：省直管;鄱阳县;地理归因

2014年5月23日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》，明确在共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县（市）开展省直管县体制改革试点工作。7月1日起，6个县（市）将按照新的管理体制运行。

一、省直管的文本依据

根据中华人民共和国宪法第三十条规定，中国实行省级、县级和乡级三级行政区划。而我们熟知的“地级市”不是行政区划级别，而是源于上世纪80年代的一种财政管理制度。即实行省对市、市对县的财政管理。“地级市”的设立原意是想打破行政壁垒和城乡分隔，发挥中心城市的辐射功能，带动所辖县（市）农村经济发展的作用。但在实施过程中，“地级市”往往成了抽水机，为了中心城市的发展，截留辖属县的资金，导致城乡差距越来越大。而“地级市”的作用只是上传下达，多了一个环节，反不利于政令的畅通。

为克服上述弊端，党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。

自2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等省出现了在财政上省直管县的试点，这可以看作是行政省直管上的先行一步。现今中国大陆已有四个直辖市和海南省全面实现行政省管县省份。江西省从2014年7月1日起，正式启动省直管县体制改革试点。

二、省直辖县级行政单位概念

省直辖县级行政单位是指行政事务直接受省、自治区政府直接领导和管辖的县级行政单位。分为省直辖县级市（也成直管市）、直辖县（也成直管县）。鄱阳县属于后一种情况。

三、“省直管县”的“县”选取的地理归因分析

（一）经济实力较强，能够形成区域经济新的增长极