《XXX自治县国土空间总体规划(2020-2035年)》编制工作方案【模板】

《XXX自治县国土空间总体规划（2020-2035年）》编

制工作方案

XXX自治县自然资源局

2019年9月21日

目录

一、项目编制背景 (3)

二、规划工作目标 (3)

三、规划范围和期限 (4)

四、规划编制内容与阶段 (4)

（一）前期基础研究阶段 (4)

（二）重要专题研究阶段 (5)

（三）规划方案编制阶段 (5)

（四）国土空间规划监测评估预警管理平台建设 (8)

五、规划成果体系 (8)

六、工作进度计划 (9)

七、规划编制经费预算 (10)

八、项目委托方式 (10)

九、工作保障措施与建议 (10)

一、项目编制背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的精神，自然资源部先后印发《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发﹝2019﹞87号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发﹝2019﹞38号），明确提出2019年全国需完成省级国土空间规划编制工作，同步推进县、县级空间规划；2020年前完成“五级三类”的国土空间规划编制工作和“一张图”管理平台建设，基本建立国土空间规划管理体系。

县级国土空间总体规划是县域层面国土空间用途管制的统领性规划，是其他专项规划、详细规划的基本依据。为落实机构改革和国土空间总体规划的要求，我县应尽快开展国土空间总体规划编制工作，统筹各类空间性规划，科学确定全县国土空间开发、保护和整治的总体战略和空间格局，按有关文件部署要求，加快启动县级国土空间总体规划“一张图”管理平台建设，实现与省、县平台的纵向对接。

二、规划工作目标

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照省委和县委的决策部署以及《清远县国土空间总体规划( 2020-2035年)编制工作方案》的要求，坚持在高水平保护中聚焦高质量发展，以县级国土空间总体规划为抓手，统筹山、水、林、田、草等县域各种自然资源，坚持不懈地落实好县委县政府确立的“4483”发展思路，牢固树立“绿水青山就是金山银

山”的理念，深入推进全域旅游发展，坚定不移地走“生态立县、绿色发展”之路，全力建设“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”，把连山打造成为“粤北生态明珠”。

三、规划范围和期限

规划范围为XXX自治县全县域范围，总面积1265平方公里。规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，基准年为2020年，即规划期限为2020-2035年。

四、规划编制内容与阶段

县级国土空间总体规划编制工作分为密切相关的四个阶段：（1）前期基础分析阶段；（2）重要专题研究阶段；（3）规划方案编制阶段；（4）空间规划“一张图”平台建设阶段。

（一）前期基础研究阶段

前期基础研究阶段主要包括以下内容：

（1）问题识别与形势研判。分析山水林田草等资源开发利用的空间布局特征和演变规律，总结国土空间开发保护整治的成效、风险、问题，研判国土空间开发保护面临的变化形势与挑战。

（2）资源环境承载能力评价。结合我县的资源环境禀赋及发展面临的突出问题，科学评价资源环境承载状态和潜力，明确资源环境短板和比较优势。

（3）国土空间开发适宜性评价。以影响国土空间开发的区位、人口、交通、产业和经济等为主要因素，开展建设开发适宜性评价，划分建设开发适宜等级。

（4）现有规划梳理及评估。以“多规合一”为技术框架，整合原有各部门规划，做好图斑差异分析，研究规划落实情况和

存在的问题。

（二）重要专题研究阶段

按照《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发﹝2019﹞87号）明确要求，为确保规划方案科学有效，优先开展八大专题研究，系统研究对我县未来可持续发展具有重大影响的问题，构建县级国土空间总体规划的技术支撑，对接省、县国土空间总体规划专题专项内容，八大专题主要包括：（1）资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价；（2）粤北生态保护区背景下的XXX自治县国土空间优化和区域协同发展研究；（3）XXX 自治县城镇（人口）、用地发展趋势和支撑关系研究；（4）基于少数民族政策体系的连山县域产业空间布局及要素配置政策研究；（5）综合交通运输体系建设及要素布局研究；（6）县域国土综合整治和生态保护修复策略研究；（7）国土空间高品质利用和地域文化（少数民族文化）保护利用研究；（8）国土空间规划背景下乡村用地管控研究。

（三）规划方案编制阶段

按照党中央、国务院关于推进国土空间规划编制工作的要求，规划内容分为两个县域层面和中心城区两个层次，主要内容如下：县域层面：

（1）明确国土空间开发保护战略与格局。科学确定县域国土空间开发和保护的功能定位、发展战略；确定全县各类用地规模指标，明确各镇约束性指标规模分配准则与分配结果，实现县-镇（街）两级传导；统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，构建完善生态安全格局；识别重大产业发展平台的空间布

局与发展需求，依托基础设施支撑体系，构建推动高质量发展的产业空间格局。

（2）主导功能分区优化与管控。合理划分城镇优化发展、城镇重点发展、农产品主产、重点生态功能以及其他主导功能区域；明确城镇、农业、生态三大发展功能区管控与发展指引（3）三条控制线划定与管控。结合三调与规模分析研究，核准明确三条控制线的规模与格局，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的总体规模与空间格局；细化三条控制线管控、转换和准入规则，完善三条控制线优化调校机制。

（4）自然资源保护与利用。坚持节约优先、保护优先，统筹各类自然资源的保护与利用，确定自然资源利用上限，提出资源供给总量；优化自然资源布局及利用时序；对接省、县及区域生态发展格局，推动区域环境协同治理。

（5）区域协调发展。充分发挥我县的生态优势，实现区域生态协调发展、产业融合、跨区域合作与共创共建。

（6）城乡融合发展。根据城乡统筹、农业生产、新农村建设等有关要求城乡融合发展指引；明确县域城镇体系结构及各级城镇分工，构建城乡统筹发展格局；科学预留弹性发展空间；明确乡村振兴发展模式、战略和策略。

（7）县域重大基础设施等支撑体系布局与管控。明确重大交通设施规划布局及建设时序，谋划交通廊道及枢纽布局；确定区域性能源应急储备体系，落实重大能源与市政基础设施布局；以防灾减灾体系建设为指导，加强滑坡、泥石流等自然地质灾害监测、预警与防治，保障人民生命财产安全，加强防灾减灾设施布

局。

中心城（镇）区层面：

（1）国土综合整治与生态保护修复。结合“三调”数据，明确中心城区及镇区“山水林田湖草”空间布局；推动国土综合整治，防止污染；推动农村综合整治和拆旧复垦；推动旧城更新、城县修补和生态修复。

（2）城镇建设与品质提升。科学确定城镇发展定位与用地布局优化，预留城镇发展弹性空间；研究确定分布合理、功能互补的产业空间布局体系，明确各镇街产业空间布局；提出优化居住空间布局方案，构建完善的住房保障体系；构建城乡一体的公共服务体系，配套共建共享的公共服务设施；明确多维度防灾减灾空间格局，制定防灾减灾设施建设标准，确保生态环境与城镇安全。

（3）传导机制与保障机制建设。构建高效有序规划传导机制。一是纵向传导：明确纵向传导的核心指标体系、重大基础设施廊道及控制线要素，并明确对下层次国土空间规划审查的要求。二是横向传导：加强横向对接，发挥国土空间总体规划对各类专项规划的约束指导作用；构建规划监测指标体系依托信息平台，实现实时动态监测、维护；建立监督考核机制等。

（四）国土空间规划监测评估预警管理平台建设

《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发﹝2019﹞38号）要求，构建我县国土空间总体规划“一张图”平台，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支

撑、该部分主要工作内容包括：

（1）编制相关标准规范。新建或修改完善相关标准，用于规范空间规划成果的汇交、建库及服务应用

（2）完善国土空间大数据体系。依据空间规划管理需求，对现有数据资源体系进行丰富和完善，进一步梳理数据资源目录和数据建设需求，形成国土空间大数据体系。

（3）开发国土空间规划应用系统。建立覆盖空间规划编制、审批、实施及监测评估预警全过程的信息化应用体系，应用大数据、“互联网+”等新技术开发建立国土空间规划智慧化辅助编制系统和国土空间规划监测评估预警管理系统。

（4）提供国土空间规划专项服务。依据服务对象需求的不同，面向社会公众、全县及相关机构提供国土空间规划信息服务或功能服务，拓宽系统服务深度和广度。

五、规划成果体系

《XXX自治县国土空间总体规划（2020－2035年）》成果内容包括“六个一”：一本规划、一套图集、一系列专题研究、一个规划数据库、一个信息平台、一套政策建议，具体如下：形成一本规划。即《XXX自治县国土空间总体规划（2020－2035年）》文本及规划说明。

编制一套图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的县级国土空间总体规划图集。

完成一系列专题研究。形成八大专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。

建立一个规划数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，按照统一数据标准，依托数据平台搭建规划数据库，支撑县级国土空间总体规划实施管理。

建立一个信息平台。建立国土空间基础信息平台，健全国土空间变化监测体系，完善规划监测指标和网络，对规划实施情况进行动态监测和评估，并与县级相关共享平台加强对接协同。

提出一套政策建议。研究建立适合连山县实际的国土空间总体规划标准规范和规划评估修改、实施监测、绩效考核等方面的规划实施机制

六、工作进度计划

规划编制工作计划分五个阶段推进：（1）2019年10月，完成项目启动与筹备工作；（2）2019年11月，完成现状调研与重要专题研究，统一工作底图；（3）2020年2月，完成初步方案编制，征求部门意见；（4）2020年6月，完成五级联动编制，开展方案论证；（5）2020年10月，完成规划成果报批、成果入库与平台建设。

七、规划编制经费估算

县级国土空间总体规划是县级土地利用总体规划、城乡总体规划、主体功能区规划、发展规划、环保规划、交通规划、县政规划等部门规划的系统整合，是国土空间调查、规划、管理、审批、督查的全过程的系统性改革。

我县国土空间总体规划编制涉及工作量大面广，统筹综合费用（含数据整理及信息平台建设）大约为872万元。由于国土空间规划编制工作收费标准目前可参考的案例极少，具体费用将在

工作中不断评估测算，最终以县国土空间总体规划编制工作领导小组及县人民政府批准的费用为准。县财政局要配合做好项目采购等工作，将《清远县国土空间规划（2020-2035年）》工作经费纳入财政预算统筹考虑，予以保障。

八、项目委托方式

按程序通过公开招标具有国土空间规划编制经验、科研技术实力雄厚的技术单位联合承担具体编制工作。

九、工作保障

（一）加强领导，建立县级工作领导小组。

1、成立编制工作领导小组。由县人民政府冯红云县长担任组长，黄常雄常务副县长、韦鑫副县长担任副组长，有关镇、县直单位主要负责同志为成员（名单附后），统筹推进规划编制工作，研究审议规划编制重要工作，协调解决工作中遇到的重大问题，自然资源局负责日常工作。

2、组织精干力量强力推进，成立编制专责小组。由韦鑫副县长担任组长，胡光添县政府办综合组组长、韦唐俊局长担任副组长，有关单位分管领导为成员，负责工作方案实施、组织协调等日常工作，牵头研究落实规划编制工作领导小组决策部署的具体措施，加强对规划编制过程中具体问题的研判，联系协调县直相关部门，对各部门工作执行情况进行评估和督办，并报告领导小组；协调各部门组织的专业规划与国土空间总体规划的对接，指导督促全县自然资源系统推进国土空间规划编制。专责小组下设办公室负责具体工作的组织落实，专责小组办公室主任由自然资源局副局

长谢善斌同志担任，由相关单位各指定1名工作人员担任项目专责联络员。

（二）加强部门配合，明确部门职能分工。