2019年度农村饮水巩固提升项目实施方案.pdf
XX区XX镇
2019年度农村饮水项目
实
施
方
案
XX镇人民政府
二一九年五月
1前言 .............................................................................................. - 1 -
1.1 设计依据 .............................................................................. - 1 -
1.2 资金来源 .............................................................................. - 2 -
1.3 当地概况 .............................................................................. - 2 -
1.4 供水现状与水质卫生 ........................................................... - 2 -2工程设计 .......................................................................................... - 3 -
2.1 总体任务 .............................................................................. - 3 -
2.2 总体设计 .............................................................................. - 3 -
2.2.1 建设标准.................................................................... - 3 -
2.2.2 技术路线....................................... 错误！未定义书签。
2.3农村饮水安全项目工程设计 ................................................ - 5 -
2.3.1 水窖和机井................................................................ - 5 -
2.3.2小型集中供水项目 ..................................................... - 5 -
2.3.3山坪塘整治.................................... 错误！未定义书签。
3施工组织设计 .................................................................................. - 7 -
3.1施工条件 ............................................................................... - 7 -
3.2饮水安全工程施工................................................................ - 8 -
3.3进度安排 ............................................................................... - 8 -
4 投资概算与资金筹措...................................................................... - 9 -
4.1 投资概算 .............................................................................. - 9 -
4.2资金筹措 ............................................................................. - 10 -
5 效益分析 ....................................................................................... - 10 -
5.1 社会效益 ............................................................................ - 10 -
5.2 经济效益 ............................................................................ - 11 -
6 工程建设与管理............................................................................ - 11 -
6.1建设管理 ............................................................................. - 12 -
6.1.1 组织机构.................................................................. - 12 -
6.1.2质量管理................................................................... - 12 -
6.1.3资金管理................................................................... - 13 -
6.2运行管理 ............................................................................. - 14 -
6.2.1管理体制................................................................... - 14 -
6.2.2经营管理................................................................... - 14 -
6.2.3水费收取................................................................... - 15 -
1前言
水是农业的命脉，是国民经济和社会发展的重要基础设施，在新农村
建设中肩负着重要的职责。农村饮水安全是水利的重中之重，保障农村饮
水安全，是以人为本、执政为民的重要体现，是事关亿万农民群众切身利
益的民生事业，是统筹城乡发展和全面建成小康社会的重要任务，是政府
义不容辞的重要职责。
XX镇人民紧紧围绕建设社会主义新农村的历史任务，以改善农村生
产生活条件，提高农村群众生活水平，促进农村经济可持续发展为总体目标，大力推进农村饮水安全工程建设。在调查评估基础上，结合XX镇农村经济社会发展水平和水资源条件，按照农村饮水安全建设相关原则，解
决龙房村群众饮水安全问题，提出XX镇农村饮水安全巩固提升项目建设。
该工程项目根据具体条件以及农户需求，建设以下项目：
小型集中供水项目
该工程项目采用自流引水，利用龙房村张沟水库作为水源，水质通过
净水设备进行消毒处理。水源地的水量、水质、水压均满足供水工程引水
要求。工程供水系统流程为：取水点—输水管—净水设备—新建泵房及基础设施—蓄水池—配水管网—用户。项目实施后，将有效解决罗同组、桥沟组、大堂组、大同组、龙房组等5个村民小组，有人口282户、998人用水短缺问题。
1.1 设计依据
小型集中供水项目
- 1 -
工程供水系统流程为：取水点—输水管—净水设备—新建泵房及基础设施—蓄水池—配水管网—用户。项目实施后，将有效解决罗同组、桥沟组、大堂组、大同组、龙房组等5个村民小组，有人口282户、998人用水短缺问题。
1.2 资金来源
XX镇2019年度农村饮水安全项目总投资200万元，申请向XX集团2019年捐赠资金200万元。
1.3 当地概况
XX镇位于xx县西部，金沙江北岸，东邻大柏镇，南界刘家镇，西接
冰徐县向家坝镇，北靠驰文镇；距离县城30公里。幅员面积60多平方公里，城镇规划25平方公里，下辖12个行政村93个村民小组、3个居委会,总人口近5万人。
1.4 供水现状与水质卫生
1、供水现状
XX镇下辖12个行政村，龙房村地处丘陵地带，村上山高路陡水源难
以集囤，天干季节大部分村民还要挑水吃，部分山坪塘也因、久失修，管
护不到位，没有发挥其作用，村民生活、生产用水困难，严重影响群众生活、生产以及当地产业发展。
2、水质卫生
目前龙房村部分村民小组水质条件差，急需改善。
- 2 -
2工程设计
2.1 总体任务
XX镇人民政府农村饮水安全巩固提升项目计划解决龙房村山地丘陵
地带饮水不安全问题。
2.2 总体设计
XX镇在过去实施农村饮水解困工程和解决农村饮水安全工程的实践中，归纳总结了一整套好的做法及经验，有效地解决了农村饮水安全工程
建设管理中存在的“主体缺位、权责利不清”等问题。XX镇人民政府2019年度农村饮水安全巩固提升项目因地制宜，根据龙房村地形位置条件来有针对性的实施该项目，通过在水库取水，新建蓄水池，新建输水、配水管道，将饮水送达到户。
2.2.1 建设标准
小型集中供水项目
水质：根据《村镇供水工程技术规范》（SL687-2014），Ⅴ型集中式供水工程《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。
水量：根据《村镇供水工程技术规范》，结合项目区自然条件和社会发展情况，综合确定饮水工程的用水标准。根据《四川省地方标准用水定额》（DB53/T 168-2013）农村居民用水定额取值按85L/d·人计算，管网水量损失和未预见水量按最高日用水量的10%计。设计年限取20年。
方便程度：采用集中供水方式，集中供水工程尽量供水到户。
- 3 -
水源保证率：采用集中供水方式，集中式供水工程水源保证率不低于95％。
1、工程措施
工程措施根据“因地制宜、小型多样、集中与分散相结合”的原则，
选择成本相对低廉、管理相对简单、运行相对稳定、适应性较高的工程措施。
2、水处理工艺
项目区境内降雨充沛，干湿分明，多年平均降雨量为1070mm，雨季长达6月，年内降雨量以夏季最多，约占全年降雨量的62.7%，春秋两季占33.8%，冬季最少，仅占 3.5%。蓄水池项目所在地水源为水库，水源水量长期有保障，水质采用净水设备消毒、出水。安全饮水供水工程新选水
源水质，应符合相关水源水质要求。
3、水源保护
为了避免水源遭到污染，项目区结合饮水安全工程的实施，制定相应
保护水源条例或村规民约。加强对水源地周边的管理，减少和限制有害化肥、农药的使用量，杜绝垃圾的堆放，防止取水水源受到污染。
项目区水务主管部门和卫生部门，结合饮水安全项目的建设，一方面
要划定饮水工程防护范围，并设置明显的范围标志和严禁事项的告示牌；
另一方面要加大《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列有关法律、法规的宣传力度，做到依法保护水源，制定保护水源的乡规民约，
加强监督机制，使水资保护已逐步走向规范化、法制化。
4、饮水工程保护
- 4 -
为使本项目农村饮水安全工程做到“当年建成、当年销号”，避免农村饮水不安全人口出现反弹的现象发生。农村饮水安全工程建成后，项目
区水务主管部门应对饮水工程建立专门档案，逐一登计归档；其次要制定
保护饮水安全工程相关管理办法，明确责任，责任到人责；第三对参与饮
水工程管理的技术人员由水务及卫生部门统一进行技能培训，培训合格后方能上岗工作。通过这些行之有效的手段来确保饮水工程长期良性运行，
使受益村民能时时饮上“安全水、放心水”。
5、水质检测体系建设
虽然农村饮水安全工程分布面广、数量多，但总体规模较小，为保证
受益村民时时饮上清洁卫生的自来水，可依托县级卫生部门进行检验，检
测及相关费用纳入征收的水费开支范围。
2.3农村饮水安全项目工程设计
2.3.1 小型集中供水项目
XX镇龙房村农村饮水安全巩固提升项目（自流饮水工程）集中式供
水工程，解决XX镇龙房村282户998人饮水不安全问题。
农村集中式供水工程中，输、配水主管道的投资占工程总投资的80%左右。目前，本项目输、配水主管道采用的管材是高密度聚乙烯管（PE 管）。PE管价格适中，具有抗冲击强度高，柔韧性好，耐老化、安装和运
行管理方便等优点，近年来在农村供水工程中应用较为广泛。因此，输、
配水主管管材选择以高密度聚乙烯管PE管，根据地形条件，所有PE塑管公称压力均为选择 1.0MPa。
1、供水范围和供水人口
- 5 -
XX镇龙房村农村饮水安全巩固提升项目主要解决龙房村村282户998人饮水不安全问题。
2、用水量及设计供水规模
XX镇龙房村处农村饮水安全巩固提升项目自流引水工程设计供水人
口998人，参照四川省地方标准《用水定额》（DB53/T168—2013），结合XX县实际情况，集中式供水居民生活最高日用水量定额综合核定为85L/人·天（含绿化、消防、牲畜等用水）；管网水量损失和未预见水量按最高日用水量的10%计。经计算，本次农村饮水安全巩固提升工程设计供水
规模为200m3/d。
3、水源
XX镇龙房村处农村饮水安全巩固提升项目自流引水工程选定的水库
水为水源，经实地调查各村水库水量丰富，能满足供水需求；水质通过净
水设备进行消毒处理。水源地的水量、水质、水压均满足供水工程引水要求。
4、供水系统
工程供水系统流程为：取水点—输水管—净水设备—新建泵房及基础设施—蓄水池—配水管网—用户。
5、建筑材料
项目工程建设所需的主要原材料砂石料、水泥、钢材、管材等，均为
普通材料。砂石料、水泥、钢材等均可在县城选购；管材可统一采购。
- 6 -
3施工组织设计
3.1施工条件
1.交通条件
XX镇位于xx县西部，金沙江北岸，东邻大柏镇，南界刘家镇，西接
冰徐县向家坝镇，北靠驰文镇；距离县城30公里。项目区周边县道硬化
多年，交通十分方便。
2.气象条件
项目区地处中纬度地区，具有立体气候的特征、盆地气候属性，属于
亚热带季风气候类型区。季风环流是支配季节变化的主导因素。夏秋两季，受西南海洋季风（西南暖湿气流）的控制，温度高，湿度大，雨量充沛；
冬春两季受极地大陆季风（干暖气流）和北方冷空气（干冷气流）的交替
影响，温度低，湿度小，降水少。四季特征是：春季回春早，但常有倒春寒，霜雪少。主要灾害有洪灾、冰雹灾、风灾、旱灾。总体来讲，境内降
雨充沛，干湿分明。多年平均降雨量为1070mm，年内降雨量以夏季最多，约占全年降雨量的62.7%，春秋两季占33.8%，冬季最少，仅占 3.5%。全多年平均日照数为797.6小时，日照率为18.21%。全年多年平均气温17.5℃。
3.建筑材料
项目工程建设所需的主要原材料砂石料、水泥、钢材、管材等，均为
普通材料。砂石料、水泥、钢材等均可在县城周边选购；管材可统一采购。
- 7 -
3.2饮水安全工程施工
（一）小型集中供水项目
XX镇龙房村2019年度农村饮水安全巩固提升项目自流引水工程，解决XX镇龙房村282户998人饮水安全问题。为保质、保量按期完成饮水工程的建设，需认真做好建设过程中以下各道工序的施工：
1、土方开挖：基槽土方开挖均采用人工开挖直接翻至槽边，以备作
为回填料使用。
2、砼施工：砼由砼搅拌机拌制，手推车运输至工作面，人工入仓浇筑。
3、房屋工程：房屋工程及二次装修必须符合设计要求，其性能应达
到国标标准。应遵守以下的原则：
（1）凡预留孔洞管、穿管等除按土建图注明外，应结合水、电通等
设备图纸核对做好预留；不得随意打洞，以免影响工程质量。
（2）隐蔽工程施工时，必须经过相关单位验收合格后方可进行下一
工序的施工；
（3）回填土应符合相关质量规范要求，严禁回填不符合要求的土壤，回填土必须分层夯实，每层回填厚度不大于300mm，密实度大于95％；
（4）施工材料必须选用符合国家质监部门认证的成品，并由获得资
格证的专业施工人员进行施工；
3.3进度安排
XX镇2019年度农村饮水安全巩固提升项目工程的进度主要包括以下
- 8 -
4个阶段：
（1）前期准备：听取受益村民意见，认真编制项目可实施方案，制定工程建设管理细则，并在工程建设前就按水务一体化要求明确今后产权及运行管理方式，落实管理机构；
（2）项目建设：项目批准后按照建设程序进行项目建设管理。
（3）竣工验收：项目完工后组织相关部门进行验收，验收时要吸收受益群众和管理人员参加，保证竣工资料齐全。其中对项目工程量、资金使用情况，供水水价、水费征收办法等主要建设管理情况张榜公布，让受益群众明白、知晓。
（4）移交管护：验收合格后交由用水户协会进行管理。其中对参与供水工程管理的人员应由办事处水务管理站及村委会负责培训、指导、监督，合格后方能上岗。
4 投资概算与资金筹措
4.1 投资概算
小型集中供水项目（第二期）：
工程或费用名称建安工程费合计第一部分道路、绿化工程70 70
第二部分房屋工程62 62
值班房15 15 - 9 -
加药房15 10
消毒房17 17
储药房15 15
第三部分其他费用 6 6
合计60
4.2资金筹措
以上项目概算总投资200万元，申请XX集团2019年捐赠资金200万元。
5 效益分析
5.1 社会效益
XX镇龙房村多半处于二半山区，降水时空分布及水土资源配置极不平衡，特殊的自然条件严重制约了农村经济的发展。由于财政困难，农村饮
水安全工程投入严重不足。特别是农村群众收入低、生活贫困。解决饮水
安全问题已成为饮水不安全地区群众最关心、最直接、最紧迫的希望。
该项目工程完工后，使项目区受益群众的饮水安全困难问题得到了全
面解决；受益群众个人、家庭、村庄卫生环境有了明显改善，群众生活水
平有了明显提高；该项目工程的完成为项目区全面建设社会主义新农村及
社会各项事业的发展打下了坚实的基础。同时，减少了项目区受益群众因
饮水困难而投入的劳力，并可将节余下来的劳动力投入到其他生产当中，
从而增加受益群众的粮食收成及经济收入。因此，解决农村饮水安全问题
- 10 -
是一项利在当代、功在千秋的民心工程、德政工程，也是一项希望工程。5.2 经济效益
根据全区项目区以往农村饮水解困工程及已建解决农村饮水安全工
程的典型调查资料，工程实施后每户每天节约0.5个劳动力挑水，产生的间接经济效益为10元，每人每年减少医药费支出200元。本项目计划解决998人农村村民饮水不安全问题，经济效益参照已建工程调查资料进行计算，即项目区现状每年缺水天数约60天，每户每天节约0.5个劳动力挑水，产生间接经济效益为10元计算。项目实施后每年共节约挑水劳动力15480个工日，产生间接效益15.48万元；其次通过改善饮用水水质，避免了饮用超标水而引起的各种疾病的发生，减少医药费支出,经测算本项目共减少医药费支出19.96万元。因此，增加的间接经济和减少医药费两顶效益，将有效地促进全办农村经济发展及稳步推进新农村建设起到积极的
推动作用。
6 工程建设与管理
农村饮水安全项目建设，项目实施的XX镇党委高度重视。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实责任，把解决农村饮水安全项
目建设的实事办好、办实；其次项目的选择、实施范围及解决标准严格按
照国家现行解决饮水安全的有关规定、标准进行编制，对计划解决对象具
体落实到每个村民小组，并在村内设置了“明白墙”，将项目解决人数、工程类型、资金来源等主要建设内容进行了公示，接受社会各界及受益群众
的监督。
- 11 -
为保证项目建设任务的按期完成，在工程建设过程中将严格按照《农
村饮水安全工程项目建设管理办法》的规定，认真搞好项目的建设、验收
及建后运行等工作。结合农村饮水安全项目的实施，积极推进农村饮水安
全工程的管理体制和运行机制改革，扶持、引导受益区群众组建用水户协
会参与项目的建设及运行管理，调动用水户“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，为农村水利工程的“民主管理”夯实基础。
6.1建设管理
6.1.1 组织机构
为实施好农村饮水安全项目建设，加强对农村饮水安全项目工作的领导，保证项目建设任务的顺利完成。XX镇领导高度重视项目建设，将项目列入今年重点人饮工程之一。村委会成立项目指挥部,负责该工程的质量监督和管理及其它协调工作；村民小组抽出专人负责整个工程各阶段的材料转运、看管和投工投劳准备工作。
6.1.2质量管理
一是科学规划，扎实做好项目前期工作。为了保证项目实施的科学性
和有效性，依据有关标准，采用集中供水方式，供水设施建设到村组，供
水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。工程建设前期，办事处水务管理站技术人员多次进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细的论证，在项目工程施工设计中按照有关
设计标准和坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则，因地制宜地进行统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出农村饮水
安全项目工程设计特点。在工程建设中严格实行“项目管理、规划建卡、
- 12 -
按卡实施、验收销号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。
二是严格管理，精心施工，确保工程质量。按照有关施工规范和质量
标准及项目基本建设程序要求，严格管理，精心施工。在工程施工方面，
选择有资质的建筑公司进行施工。抽调强有力的工程技术人员进驻工地，
进行现场技术指导和质量把关，严格按设计施工，保证工程质量。
三是认真检查，严把工程质量关。工程规划布局经济合理，配套设施
齐全，质量符合国家有关质量标准；水源充足，满足用水需求。工程建设
过程中应定期检查、总结，发现问题及时纠正。工程建成后，首先由政府
组织初验，验收时必须有用水户协会或受益农户代表参加签字，对初验收
不合格的项目，立即采取措施整改，绝不能让不合格的工程投入运行。
6.1.3资金管理
管好、用好农村饮水安全项目建设资金以及确保资金足额到位是实施
好饮水安全工程建设的重要保证。中央及地方各级政府的补助资金，均设
立专用帐户，专项存储、专项使用；并与相关单位共同制定具体的资金拨付、使用、监督办法，独立进行专项资金核算，接受监察、审计部门的监
督和审计。工程资金拨付严格按照批准的实施方案进行，中央及地方各级
政府的补助资金原则上不准调整，并且实施过程中超支部分由项目区受益群众自行解决。工程资金拨付实行“报帐制”，即项目施工单位按工程进展情况每月向项目管理办公室上报完成工程量、材料购买发票及相关材料，
项目管理办公室对施工单位完成的工程量进行核实，核实无误后填写报帐单送领导小组核定，领导小组核定的报帐金额从专户中拨付到施工单位。
- 13 -
工程竣工后经审计部门审计，出具审计报告，方可验收。
6.2运行管理
为防止以前农村饮水工程管理中存在的“管理主体缺位、权责利不清，有人用、无人管，水价低、维修养护经费不足”等问题。本农村饮水安全项目建成后，村民小组成立用水协会负责管理和维护。在政府部门领导下逐步建立起产权清晰、权责明确、管理科学，符合社会主义市场经济体
制要求的农村安全项目管理及运行机制。
6.2.1管理体制
为建好、管好农村饮水安全工程，保证所建饮水安全工程的长期良性
运行。项目建成后，落实管护主体、责任人。
用水户参与管理：农村饮水安全工程建设后，为发挥农民自建、自管、自用的优势，交由受益区群众成立用水户协会自行管理。用水户协会应制
定《用水户协会章程》、《用水户协会工程管理制度》、《用水户协会供水管理制度》、《用水户协会水费征收使用管理办法》、《用水户协会财务管理制度》及《用水户协会奖惩办法》等运行管理制度，严格按制度对工程进行
管理、维护、水费征收等。
6.2.2经营管理
县水务局、办事处水务管理站及用水户协会建立健全各种规章度，用
经济手段调控整体生产经营活动，实现服务社会化、运行经营化，提高“水商品”意识，强化“水商品”观念，根据工程的供水成本制订合理水价、收取水费，为水厂的更新改造和日常运行维护积累必要的资金，保障饮水安全
工程经营管理的良性循环，以期实现“以水养水”的目的。
- 14 -
6.2.3水费收取
水费收入是保证饮水安全工程正常运行的重要保障，集中式供水工程实行成本加微利水价供水，计量收费。根据《水利工程供水价格管理办法》的有关规定及《用水户协会水费征收使用管理办法》，按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，合理确定供水水价，并依据供水成本、费用及
市场供求的变化情况适时调整，让受益群众能时时喝上“放心水”。
饮水安全工程水费由村用水户协会统一计收、专户存储。计收的水费
统一使用水费专用票据。所有水费收支均建立财务管理制度，严格执行国
家财务会计制度，水费开支推行民主决策制度，以保证水费的合理、高效
利用。
饮水安全工程管理单位应对水费收支实行公示制度，每年定期对水
价、水量、水费收支，特别是对工程折旧费的管理和使用情况进行公示，
按受用水户和社会的监督。水利主管部门定期对管理单位进行检查，并以
水费征收和水费支出情况的好坏纳入水管工作人员年终考核重要条件。
饮水安全工程在运行过程中，为有效实行计划用水、节约用水，工程
管理单位应对受益农村群众办理供水手册，以此作为供水对象和交费凭
证，用水户有分家分户、新增用水或扩大用水量，必须向水管单位提交书
面用水申请，办理上户手续；缺水地区实行用水定额管理，并积极推广节
水技术、产品和设备的使用。
2019年5月- 15 -